ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VIỆT HÙNG Tên đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án cải tạo nâng cấp đường Lý Thái Tổ qua cầu Gạo đến quốc lộ 2 tránh TP Tuyên Quang” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên nghành : Địa chính Môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Lớp : K42 ĐCMT – NO1 Khóa học : 2010 - 2014 Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS Đỗ Thị Lan Thái Nguyên, năm 2014 Lời cảm ơn Thực tập tốt nghiệp là thời gian quan trọng trong quá trình đào tạo kỹ sư trong các trường đại học nhằm học đi đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tiễn. Được sự nhất trí của Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em đã tiến hành thực tập tốt nghiệp với chuyên đề: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án cải tạo nâng cấp đường Lý Thái Tổ qua cầu Gạo đến quốc lộ 2 tránh TP Tuyên Quang”. Trong quá trình nghiên cứu và viết khóa luận em đã nhận được sự quan tâm, hướng dẫn của nhiều tập thể cá nhân trong và ngoài trường. Trước hết em xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, nhất là các thầy cô giáo Khoa Quản Lý Tài nguyên là những người đã hướng dẫn truyền đạt những kiến thức và kinh nghiệm quý báu trong những năm tháng học tập tại trường. Đồng thời em xin cảm ơn các bác, cô chú, anh chị cán bộ tại Phòng Tài Nguyên & Môi Trường thành phố Tuyên Quang, đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong việc cung cấp những thông tin cũng như đóng góp ý kiến có liên quan đến vấn đề nghiên cứu giúp em hoàn thành khóa luận. Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới cô giáo PGS.TS Đỗ Thị Lan trưởng Khoa Quản Lý Tài nguyên - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo em trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài của mình. Cuối cùng em xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè là những người đã động viên giúp đỡ em hoàn thành việc học tập và nghiên cứu của mình trong những năm học vừa qua. Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 20 tháng 05 năm 2014 Sinh viên Nguyễn Việt Hùng MỤC LỤC Phần 1: MỞ ĐẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2. Mục đích của đề tài 2 1.3. Ý nghĩa của đề tài 2 Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 2.1. Cơ sở khoa học của đề tài 3 2.1.1. Khái niệm về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư 3 2.1.2. Đặc điểm của quá trình BT & GPMB 3 2.1.3. Một số yếu tố tác động đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 4 2.2. Cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 5 2.2.1. Cơ sở lý luận: 5 2.2.2. Cơ sở pháp lý 9 2.2.2.1. Các văn bản pháp quy của nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường GPMB 9 2.2.2.2. Các văn bản pháp quy của địa phương có liên quan đến công tác BT & GPMB 10 Căn cứ Quyết định số 83/QĐ-CT ngày 07/01/2009 của Chủ tịch UBND tỉnh Tuyên Quang về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình: Cải tạo, nâng cấp tuyến đường Từ đường Lý Thái Tổ qua cầu Gạo đến Quốc lộ 2, đoạn tránh thị xã Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang. 11 2.3. Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên thế giới, trong nước và ở Tuyên Quang. 12 2.3.1. Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng trên thế giới 12 2.3.2. Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở trong nước 18 2.3.3. Tình hình GPMB các công trình cơ bản tại Tuyên Quang 24 2.4. Quy trình tiến hành bồi thường giải phóng mặt bằng 25 PHẦN 3 28 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 28 3.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu 28 3.3.2. Đánh giá công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng tại dự án cải tạo nâng cấp đường Lý Thái Tổ qua cầu Gạo đến quốc lộ 2 tránh TP Tuyên Quang 28 3.3.3. Đánh giá những ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng tới đời sống của nhân dân tại khu vực giải phóng mặt bằng 29 3.4. Phương pháp nghiên cứu 29 3.4.1. Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 29 3.4.2. Đánh giá thực trạng công tác đền bù GPMB 29 3.4.3. Ảnh hưởng của công tác GPMB đến nơi sống của nhân dân tại khu vực GPMB 30 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 31 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Tuyên Quang 31 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 31 4.1.2. Các nguồn tài nguyên 33 4.1.3. Điều kiện kinh tế - xã hội 36 4.1.4. Hiện trạng sử dụng đất và công tác quản lý đất đai của thành phố Tuyên Quang 38 4.1.5. Nội dung của dự án và những nội dung có liên quan. 41 4.2. Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án cải tạo nâng cấp đường Lý Thái Tổ qua cầu Gạo đến quốc lộ 2 tránh TP Tuyên Quang 42 4.2.1. Đối tượng và điều kiện bồi thường 42 4.2.2. Đánh giá kết quả bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất tại khu vực giải phóng mặt bằng 44 4.2.3. Đánh giá kết quả thực hiện của dự án. 50 4.2.4 . Tổng hợp về kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng 53 4.3.2. Đánh giá sự hiểu biết về tài chính của người dân khi bồi thường 56 4.3.3. Đánh giá ý kiến nhận xét của người dân về công tác BTGPMB của dự án 58 4.4 Một số thuận lợi, khó khăn của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án. 61 4.4.1. Thuận lợi 61 4.4.2. Khó khăn 61 4.5. Đề xuất một số giải pháp có tính khả thi trong công tác BTGPMB 62 5.1. Kết luận 64 5.2. Đề nghị 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 PHỤ LỤC 1 DANH MỤC HÌNH, BẢNG BIỂU Hình 4.1: Bản đồ địa giới hành chính TP Tuyên Quang 31 Hình 4.2. Biểu đồ thể hiện cơ cấu kinh tế năm 2013 của thành phố Tuyên Quang 36 Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất của thành phố Tuyên Quang năm 2013 39 Bảng 4.2: Nhóm người chia theo độ tuổi của trong vực GPMB 41 Bảng 4.3: Tình hình dân số và lao động trong khu vực GPMB 42 Bảng 4.4: Kết quả thực hiện về đối tượng và điều kiện bồi thường 43 Bảng 4.5: Diện tích các loại đất phải thu hồi 44 Bảng 4.6: Kết quả thu hồi đất nông nghiệp 45 Bảng 4.7: Phương án hỗ trợ đất nông nghiệp liền kề với đất ở 45 Bảng 4.8: Phương án bồi thường về vật kiến trúc . 47 Bảng 4.9: Tổng hợp các loại cây cối bị thiệt hại 47 Bảng 4.10: Tổng hợp các loại hoa màu bị thiệt hại 48 Bảng 4.12. Kết quả hỗ trợ ổn định đời sống 52 Bảng 4.13: Kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng 53 Bảng 4.14: Sự hiểu biết chung của người dân trong khu vực GPMB 55 Bảng 4.15: Sự hiểu biết của người dân trong khu vực GPMB về tài chính khi bồi thường 56 Bảng 4.16: Ý kiến nhận xét của người dân về công tác BTGPMB của dự án 59 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NĐ-CP : Nghị định chính phủ UBND : Ủy ban nhân dân GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất BTGPMB : Bồi thường giải phóng mặt bằng GPMB : Giải phóng mặt bằng TT- BTC : Thông tư Bộ tài chính TT- BTNMT : Thông tư Bộ tài nguyên môi trường QĐ-UBND : Quyết định uỷ ban nhân dân QĐ-CT : Quyết định chủ tịch TĐC : Tái định cư TP : Thành phố XDCB : Xây dựng cơ bản TN & MT : Tài nguyên và môi trường HĐND : Hội đồng nhân dân GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1 Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá đối với mỗi quốc gia và không thể thay thế được trong đời sống, trong quá trình sản xuất của con người. Trước nền kinh tế phát triển mạnh mẽ cùng với áp lực về sự gia tăng dân số làm cho diện tích đất đai ngày càng bị thu hẹp. Đồng thời quá trình đô thị hoá diễn ra mạnh làm cho đất đai ngày càng có giá trị kinh tế cao và nhu cầu về mặt bằng lớn để phục cho sản xuất, kinh doanh. Để có mặt bằng thực hiện các dự án chúng ta phải thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất đai. Chính vì vậy công tác giải phóng mặt bằng(GPMB), là một trong những điều kiện tiên quyết của sự phát triển, tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý nhà nước về đất đai. Trong những năm qua công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên cả nước đã đạt được những hiệu quả nhất định, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội của các vùng, miền, khu vực. Tuy nhiên do nhiều nguyên nhân khác nhau, những tồn tại, bất cập trong việc thực hiện chính sách này đã và đang làm hạn chế hiệu quả đầu tư của các dự án, tình hình bất ổn định về trật tự xã hội đang xảy ra ở nhiều địa phương. Đặc biệt là tình trạng khiếu kiện đối với lĩnh vực đất đai đang có chiều hướng gia tăng, trong đó nội dung khiếu kiện chủ yếu là từ chính sách thu hồi đất, giá bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Vấn đề giải phóng mặt bằng, bồi thường, và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được nhiều người quan tâm hơn cả vì trên thực tế có nhiều vướng mắc trong công tác này đang gây bức xúc trong dư luận, xã hội, ảnh hưởng xấu đến ổn định sản xuất, đời sống của nhân dân nhiều nơi, làm chậm tiến độ triển khai dự án đầu tư và gây lãng phí đất đai. Công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ và tái định cư là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp tác động tới mọi mặt đời sống kinh tế, xã hội tới mỗi người dân và cộng đồng dân cư. Giải quyết không tốt, không thỏa đáng quyền của người bị thu hồi đất sẽ dễ gây ra những khiếu kiện, đặc biệt những khiếu kiện tập thể, làm mất ổn định xã hội…. Điều đó cũng ảnh hưởng đến tiến độ thi công các công trình xây dựng và các dự án phát triển kinh tế - 2 xã hội của địa phương. Nhiều công trình phải “treo” nhiều năm thậm chí hàng chục năm vì không giải phóng được mặt bằng. Cũng từ các tiêu cực xã hội nảy sinh, chất lượng công trình giảm sút, giá thành đội lên, các khoản tiền bồi thường của người dân không còn nguyên vẹn… Trên địa bàn TP Tuyên Quang trong những năm gần đây đã diễn ra nhiều dự án giải phóng mặt bằng thu được nhiều kết quả, đồng thời cũng bộc lộ nhiều vấn đề khó khăn phức tạp liên quan đến kinh tế, chính trị - xã hội. Do vậy cần phải tiếp tục nghiên cứu làm rõ về cơ sở lý luận, tìm giải pháp tháo gỡ trong cơ chế chính sách và tổ chức thực hiện. Xuất phát từ thực tế trên, được sự đồng ý của Ban Giám hiệu, ban chủ nhiệm khoa Tài Nguyên của trường Đại học Nông Lâm Thái nguyên, dưới sự hướng dẫn của cô giáo PGS.TS Đỗ Thị Lan em đã tiến hành thực hiện đề tài : “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án cải tạo nâng cấp đường Lý Thái Tổ qua cầu Gạo đến quốc lộ 2 tránh TP Tuyên Quang”. 1.2. Mục đích của đề tài - Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án. Từ đó tìm ra những mặt thuận lợi và khó khăn của dự án. - Đề xuất phương án có tính khả thi và rút kinh nghiệm cho công tác giải phóng mặt bằng. 1.3. Ý nghĩa của đề tài - Ý nghĩa trong học tập: Việc hoàn thành đề tài sẽ là cơ sở giúp cho sinh viên củng cố và hoàn thiện kiến thức đã học, đồng thời là cơ sở để sinh viên bước đầu tiếp cận với thực tế công tác đền bù GPMB. - Ý nghĩa trong thực tiễn: Thông qua quá trình nghiên cứu giúp sinh viên nắm được những thuận lợi và khó khăn để từ đó đề ra các giải pháp góp phần thúc đẩy nhanh tiến độ bồi thường GPMB. 3 Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1. Cơ sở khoa học của đề tài 2.1.1. Khái niệm về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư Công tác BTGPMB là việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế. + Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất đã được giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của luật đất đai 2003 ( theo khoản 5 Điều 4 Luật đất đai 2003) + Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất ( theo khoản 6 Điều 4 Luật đất đai 2003 ) + Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí di dời đến địa điểm mới ( theo khoản 7 Điều 4 Luật đất đai 2003). Tái định cư là khi người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở thì được bố trí tái định cư bằng một trong các hình thức sau: + Bồi thường bằng nhà ở + Bồi thường bằng giao đất mới + Bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới.(theo điều 4 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP) 2.1.2. Đặc điểm của quá trình BT & GPMB “Quá trình BTGPMB là quá trình đa dạng và phức tạp nó thể hiện khác nhau giữa các dự án, liên quan đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội. Do đó qua trình BTGPMB có các đặc điểm sau: - Tính đa dạng: Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội và trình độ dân trí nhất định. Đối với [...]... hội 3.3 .2 Đánh giá công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng tại dự án cải tạo nâng cấp đường Lý Thái Tổ qua cầu Gạo đến quốc lộ 2 tránh TP Tuyên Quang 3.3 .2. 1 Đánh giá phương án giải phóng mặt bằng * Công tác chuẩn bị - Diện tích cần phải thu hồi của dự án - Phương án bồi thường 28 - Phướng án hỗ trợ - Lập khu tái định cư * Công tác triển khai - Kết quả thu hồi và bồi thường đất - Kết quả bồi thường. .. cấp tuyến đường từ đường Lý Thái Tổ qua cầu Gạo đến Quốc lộ 2, đoạn tránh thị xã Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang Thực hiện Văn bản số 1574/UBND-TNMT ngày 30/7 /20 11 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc chủ trương thu hồi đất bổ sung của UBND thành phố Tuyên Quang; 11 2. 3 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên thế giới, trong nước và ở Tuyên Quang 2. 3.1 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng trên... 2. 3 .2 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở trong nước 2. 3 .2. 1 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Hà Giang Theo báo cáo của UBND thành phố, từ năm 20 11 đến nay, thành phố có tổng số 40 dự án thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng với tổng diện tích thu hồi trên 460.000 m2 của gần 1.000 hộ gia đình và tổ chức Đã hoàn thành, bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư 18 dự án, hiện tại có 22 dự. .. 07/01 /20 09 của Chủ tịch UBND tỉnh Tuyên Quang về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình: Cải tạo, nâng cấp tuyến đường Từ đường Lý Thái Tổ qua cầu Gạo đến Quốc lộ 2, đoạn tránh thị xã Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang Căn cứ Quyết định 1973/QĐ-CT ngày 19/10 /20 09 của Chủ tịch UBND thị xã Tuyên Quang về việc phê duyệt hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng công trình: Cải tạo, nâng cấp. .. UBND cấp có thẩm quyền Quyết định thu hồi đất, ra Quyết định cưỡng chế Người bị cưỡng chế thu hồi đất phải chấp hành Quyết định cưỡng chế 27 PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án cải tạo nâng cấp đường Lý Thái Tổ qua cầu Gạo đến quốc lộ 2, tránh TP Tuyên Quang (Bao gồm bồi thường. .. khai thực hiện dự án Điển hình như các công trình: Đường dẫn cầu Tân Hà, đường tránh nhà máy xi măng Tân Quang, đường Lý Thái Tổ đoạn qua cầu gạo đến QL 2 đoạn tránh thành phố Tuyên Quang, đường Lê Đại Hành (từ ngã ba Bình Thuận đến nút giao QL 37 và QL 2 đoạn tránh thành phố Tuyên Quang) Sau khi có mặt bằng, các đơn vị thi công đã tập trung nhân lực, vật lực để hoàn thiện công trình Các công trình được... chức năng giải quyết, tháo gỡ cụ thể trong thời gian sớm nhất (http://baohagiang.vn) 2. 3 .2. 2 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Quảng Ngãi Còn đối với Dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 24 đoạn Thạch Trụ - Phổ Phong Tổng chiều dài của Dự án là 8km, đi qua 2 huyện Mộ Đức và Đức Phổ có tổng mức đầu tư 396 tỷ đồng Trong đó, kinh phí bồi thường, giải phóng được duyệt trong tổng mức đầu tư là 72, 3 tỷ... 3. 828 /5.716 Tổng giá trị bồi thường trực tiếp: 22 3,44 tỷ đồng/3. 828 hộ được phê duyệt Tổng diện tích đất đã được thu hồi: 150,5 /26 5,88ha (đạt 56,6%) Tổng chiều dài đủ điều kiện bàn giao mặt bằng cho Dự án: 20 ,61/40 ,22 km (đạt 50%) Còn đối với dự án 2 cầu vượt đường sắt Km9 82+ 981 và Km995+590 Trong thời gian qua, UBND huyện Đức Phổ đã tích cực triển khai thực hiện và bàn giao mặt bằng cho Chủ đầu tư dự. .. trợ) - Phạm vi nghiên cứu: Tại đoạn đường Lý Thái Tổ qua cầu Gạo đến quốc lộ 2, tránh TP Tuyên Quang 3 .2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu - Địa điểm: Đề tài được thực hiện tại TP Tuyên Quang - tỉnh Tuyên Quang - Thời gian nghiên cứu: Thực hiện từ ngày 20 /1 /20 14 – 30/4/ 20 14 3.3 Nội dung nghiên cứu 3.3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội - Điều kiện tự nhiên + Vị trí địa lý + Điều kiện thời tiết khí... chế; - Tại Hàn Quốc có từ 20 đến 30 công ty giám định giá, mỗi công ty đều có chi nhánh, đại lý trên toàn quốc Khi định giá 1 khu đất phải giao cho 2 công ty thực hiện (1 công ty của Nhà nước, còn lại là của tư nhân), lấy giá bình quân làm giá bồi thường Cho người bị thu hồi đất dược chỉ định công ty định giá thứ 3 (http://tailieu.vn) 2. 3.1.4 Nhận xét và đánh giá Việc xây dựng và phát triển các công . nội dung có liên quan. 41 4 .2. Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án cải tạo nâng cấp đường Lý Thái Tổ qua cầu Gạo đến quốc lộ 2 tránh TP Tuyên Quang 42 4 .2. 1. Đối tượng. giải phóng mặt bằng tại dự án cải tạo nâng cấp đường Lý Thái Tổ qua cầu Gạo đến quốc lộ 2 tránh TP Tuyên Quang 28 3.3.3. Đánh giá những ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng tới đời sống. cô giáo PGS.TS Đỗ Thị Lan em đã tiến hành thực hiện đề tài : Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án cải tạo nâng cấp đường Lý Thái Tổ qua cầu Gạo đến quốc lộ 2 tránh TP Tuyên