ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ VĂN TUYỂN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN NHÀ MÁY ĐIỆN TỬ GLONICS VIỆT NAM TẠI PHƯỜNG PHÚ, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN – TỈNH THÁI NGUYÊN” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài Nguyên Khóa học : 2010 – 2014 Người hướng dẫn : TS. Nguyễn Thị Lợi Thái Nguyên, năm 2014 1 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp là một giai đoạn cần thiết và hết sức quan trọng đối với mỗi sinh viên, đó là thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố và vận dụng những kiến thức mà mình đã học được trong nhà trường. Được sự nhất trí của Ban Giám Hiệu nhà trường, Ban Chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái nguyên, em đã tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án nhà máy điện tử GLONICS Việt Nam tại phường Phú Xá, Thành phố Thái Nguyên – Tỉnh Thái Nguyên”. Sau một thời gian nghiên cứu và thực tập bản báo cáo tốt nghiệp của em đã hoàn thành chương trình, kế hoạch thực tập tốt nghiệp tại cơ sở. Để hoàn thành báo cáo khóa luận tốt nghiệp này, em xin bày tỏ lòng biết ơn trân trọng nhất tới các thầy cô giáo trong khoa Quản Lý Tài Nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã giảng dạy và hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho em trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường. Đồng thời em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo – TS. Nguyễn Thị Lợi người đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em trong quá trình hoàn thành khóa luận này. Em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo Trung Tâm Phát Triển Quỹ Đất thành phố Thái Nguyên, các cán bộ, chuyên viên, các ban ngành khác đã giúp đỡ em trong quá trình thực tập và hoàn thành khóa luận. Cuối cùng em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đã động viên, khuyến khích em trong suốt quá trình học tập và hoàn thành khóa luận. Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 05 tháng 05 năm 2014 Sinh viên thực hiện Hà Văn Tuyển MỤC LỤC 2 Phần 1: MỞ ĐẦU 1 1.1. Đặt vấn đề 1 1.2. Mục đích của đề tài 2 1.3. Yêu cầu của đề tài 2 1.4. Ý nghĩa của đề tài 3 Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 2.1. Khái quát về công tác bồi thường GPMB 4 2.1.1. Khái niệm về bồi thường hỗ trợ và tái định cư 4 2.1.2. Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 5 2.1.3. Đối tượng và điều kiện được đền bù 5 2.2. Cơ sở khoa học của công tác bồi thường GPMB 7 2.2.1. Cơ sở pháp lý 7 2.2.2. Cơ sở khoa học 8 2.2.3. Các văn bản pháp quy của Nhà nước về bồi thường GPMB 12 2.2.4. Các văn bản của UBND tỉnh Thái Nguyên liên quan đến công tác bồi thường GPMB 13 2.3. Công tác bồi thường GPMB trên thế giới và Việt Nam 14 2.3.1. Công tác bồi thường GPMB một số nước trên thế giới 14 2.3.2. Công tác bồi thường GPMB ở nước Việt Nam 18 Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 23 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu 23 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu 23 3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành 23 3.2.1. Địa điểm 23 3.2.2. Thời gian 23 3.3. Nội dung nghiên cứu 23 3.3.1. Đánh giá sơ lược tình hình cơ bản phường Phú Xá, nơi triển khai Dự án 23 3.3.2. Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án nhà máy điện tử GLONICS Việt Nam. 23 3.3.3. Đánh giá thực trạng đời sống người dân sau khi bị Nhà nước thu hồi đất tại dự án 24 3 3.3.4. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng và đề xuất phương án giải quyết 24 3.4. Phương pháp nghiên cứu 24 3.4.1. Điều tra số liệu thứ cấp 24 3.4.2. Điều tra số liệu sơ cấp 24 3.4.3. Phương pháp tổng hợp và xử lí số liệu 24 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 4.1. Đánh giá tình hình cơ bản trên địa bàn phường Phú Xá 26 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 26 4.1.2. Đặc điểm kinh tế, xã hội 30 4.1.3. Tình hình quản lý, sử dụng đất đai phường Phú Xá. 37 4.1.4. Hiện trạng sử dụng đất đai phường Phú Xá năm 2013 40 4.2. Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng tại dự án nhà máy điện tử GLONICS Việt Nam tại phường Phú Xá thành phố Thái Nguyên, Tỉnh Thái Nguyên 44 4.2.1. Khái quát tình hình công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án nhà máy điện tử GLONICS Việt Nam tại phường Phú Xá, Tp. Thái Nguyên 44 4.2.2. Đánh giá công tác thống kê đất đai trong khu vực thực hiện dự án 44 4.2.3. Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án 45 4.2.4. Công tác bồi thường về đất 49 4.3. Thực trạng đời sống người dân sau khi bị thu hồi đất tại tại dự án nhà máy điện tử GLONICS Việt Nam tại phường Phú Xá, TP. Thái Nguyên. 53 4.3.1. Kết quả điều tra, phỏng vấn các hộ về tình hình thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ 53 4.3.2. Tác động đến thu nhập 55 4.3.3. Ảnh hưởng của thu hồi đất đến lao động và việc làm 56 4.4. Đánh giá những thuận lợi khó khăn trong công tác GPMB của dự án và đề xuất những phương án giải quyết 59 4.4.1. Đánh giá những thuận lợi khó khăn trong công tác bồi thường GPMB 59 4.4.2. Đề xuất các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ nâng cao đời sống của người dân bị thu hồi đất và rút ra những bài học kinh nghiệm 61 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 63 4 5.1. Kết luận 63 5.2. Đề nghị 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 5 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Asian Development Bank (Ngân hàng Châu Á) BTHT Bồi thường hỗ trợ CNH-HĐH Công nghiêp hóa- Hiện đại hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt bằng KT – XH Kinh tế- xã hội NĐ-CP Nghị định- Chính phủ NQ-TU Nghị quyết- Thành ủy NQ-HĐND Nghị quyết- Hội đồng nhân dân QĐ-UBND Quyết định- Ủy ban nhân dân QL Quốc lộ TĐC Tái định cư THCS Trung học cơ sở TT-BTNMT Thông tư- Bộ Tài nguyên Môi trường TT-BTC Thông tư Bộ Tài chính TTLT Thông tư liên tịch TN&MT Tài nguyên và Môi trường TTCN Tiểu thủ công nghiệp TMDV Thương mại dịch vụ UBND Ủy ban nhân dân WB World Bank (Ngân hàng Thế giới) 6 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Một số kết quả sản xuất nông nghiệp của Phường Phú Xá 31 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 của phường PhúXá 44 Bảng 4.3: Kết quả thống kê diện tích đất đai bị thu hồi của dự án .44 Bảng 4.4: Giá đất nông nghiệp cho khu vực giải phóng mặt bằng 46 Bảng 4.5: Đơn giá đất ở tại khu vực giải phóng mặt bằng của dự án 48 Bảng 4.6: Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp của dự án 47 Bảng 4.7: Kết quả bồi thường đất nông nghiệp của dự án 50 Bảng 4.8: Kết quả bồi thường về đất ở của dự án 51 Bảng 4.9: Kết quả bồi thường về tài sản, cây cối trên đất … 51 Bảng 4.10: Tổng kinh phí bồi thường của dự án … …52 Bảng 4.11: Ý kiến của người dân về công tác BTGPMT tại dự án………….54 Bảng 4.12: Tình hình thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi đất . .55 Bảng 4.13 : Tình hình lao động và việc làm của các hộ dân trước và sau khi bị thu hồi đất…………………… ………………………………… 58 7 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Hình 4.1. Biểu đồ cơ cấu đất đai phường Phú Xá 43 Hình 4.2 Thu nhập của các hộ dân t sau khi bị thu hồi đất…………… 56 Hình 4.3 Sự thay đổi về ngành nghề của các hộ gia đình trước và sau khi bị thu hồi đất ……………… … 59 1 1 Phần 1 MỞ ĐẦU 1.1. Đặt vấn đề Đất đai là nguồn tài nguyên vô vùng quý giá mà tạo hóa đã ban tặng cho con người. Đất đai còn là tư liệu quan trọng không thể thay thế trong quá trình sản xuất nông, lâm nghiệp nói riêng. Một trong những yêu cầu cơ bản là sử dụng đất đai hợp lý và nâng cao chất lượng của đất. Trong những năm gần đây thực hiện công tác đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước do Đảng đề ra, đất nước ta có nhiều khởi sắc, kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đang trên đà phát triển với các khu công nghiệp, khu du lịch, dịch vụ, văn hóa… Sự thay đổi và phát triển đó đòi hỏi phải có mặt bằng xây dựng. Vậy để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước phải thu hồi một phần đất của người dân đang sử dụng. Công tác giải phóng mặt bằng là một việc hết sức khó khăn và phức tạp bởi nó có liên quan đến một loại tài sản có giá trị rất lớn. Vì vậy công tác giải phóng mặt bằng liên quan đến quyền lợi của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân. Thực tế, qua nhiều dự án đã cho thấy công tác giải phóng mặt bằng vẫn tồn tại nhiều bất cập. Khó khăn lớn nhất của công tác giải phóng mặt bằng là việc xác định giá bồi thường nhưng giá bồi thường lại luôn thấp hơn so với giá thị trường, do vậy ảnh hưởng rất lớn đến tâm lý của người dân, họ luôn cảm thấy mức giá bồi thường là chưa thỏa đáng. Đó cũng là lí do chính khiến cho người dân không tình nguyện chuyển đi, không ủng hộ công tác giải phóng mặt bằng. Trong thời gian qua, thành phố Thái Nguyên đang tập trung vào phát triển hạ tầng, công nghiệp và dịch vụ dẫn tới sự phát triển dân cư cũng như nhu cầu cải thiện đời sống ăn ở của nhân dân. Nhiều công trình dự án đã hoàn thành và đi vào hoạt động đem lại nhiều thành tựu về kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, có nhiều dự án đã hoàn thành, các công trình đã đi vào sử dụng nhưng vẫn còn rất nhiều vấn đề liên quan đến đất đai của người dân yêu cầu cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Nguyên nhân chính là do mức bồi thường đất đai 2 2 chưa thỏa đáng hay còn ở nguyên nhân khác? Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng không chỉ là di dời dân khỏi khu vực giải tỏa mà còn phải có kế hoạch cụ thể trong công tác tái định cư và hỗ trợ phát triển kinh tế ổn định đời sống của người dân sau tái định cư. Xuất phát từ những vấn đề trên và nhận thức được tầm quan trọng của công tác giải phóng mặt bằng, được sự đồng ý của Ban Giám Hiệu nhà trường, ban Chủ nhiệm khoa Tài nguyên và Môi trường, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự chỉ đạo và hướng dẫn trực tiếp của cô giáo TS. Nguyễn Thị Lợi em tiến hành nghiên cứu và thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án Nhà Máy Điện Tử GLONICS Việt Nam tại phường Phú Xá– Thành phố Thái Nguyên – Thái Nguyên”. 1.2. Mục đích của đề tài - Đánh giá được kết quả của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng nhà máy điện tử GLONICS Việt Nam – Tp.Thái Nguyên. - Đánh giá được ảnh hưởng của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống của người dân trong khu vực giải phóng mặt bằng. - Đánh giá được những thuận lợi khó khăn còn tồn tại trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án nhà máy điện tử GLONICS, cũng như những dự án khác trên địa bàn thành phố Thái Nguyên. 1.3. Yêu cầu của đề tài - Phải nắm vững chính sách, pháp luật đất đai, đặc biệt là các chính sách về bồi thường GPMB và các văn bản có liên quan của trung ương cũng như của địa phương. - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập phải có độ tin cậy, chính xác, trung thực và khách quan, phản ánh đúng quá trình thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng qua một số dự án đã được thực hiện trên địa bàn nghiên cứu. - Dựa trên những số liệu đã thu thập được để đề ra các giải pháp hợp lý nhằm góp phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB và nâng cao đời sống của nhân dân có đất bị thu hồi. [...]... Đánh giá hiện trạng sử dụng đất của phường Phú Xá năm 2013 3.3.2 Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án nhà máy điện tử GLONICS Việt Nam - Khái quát tình hình công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án - Đánh giá công tác thống kê đất đai trong khu vực dự án 23 24 - Đánh giá công tác thống kê về tài sản, cây cối hoa màu trong khu vực dự án - Đánh giá công tác bồi thường. .. Đối tượng nghiên cứu - Chính sách và kết quả bồi thường GPMB tại dự án nhà máy điện tử GLONICS Việt Nam tại TP Thái Nguyên – Thái Nguyên - Thực trạng đời sống người dân sau khi bị thu hồi đất tại dự án nhà máy điện tử GLONICS Việt Nam tại Tp Thái Nguyên – Thái Nguyên 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu được tiến hành trên địa bàn phường Phú Xá - thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên 3.2 Địa điểm... điểm Dự án nhà máy điện tử Glonics Việt Nam tại Tp Thái Nguyên – Thái Nguyên 3.2.2 Thời gian Bắt đầu: từ ngày 20 / 02 / 2014 Kết thúc: ngày 30 / 04 /2014 3.3 Nội dung nghiên cứu 3.3.1 Đánh giá sơ lược tình hình cơ bản phường Phú Xá, nơi thực hiện Dự án - Đánh giá điều kiện tự nhiên phường Phú Xá - Đánh giá điều kiện kinh tế, xã hội phường Phú Xá - Tình hình quản lý, sử dụng đất đai phường Phú Xá - Đánh. .. đất của dự án - Đánh giá công tác về bồi thường về hoa màu, tài sản của dự án - Đánh giá công tái hỗ trợ cho các hộ dân sau khi bị thu hồi đất 3.3.3 Đánh giá thực trạng đời sống người dân sau khi bị Nhà nước thu hồi đất tại dự án - Đánh giá ảnh hưởng tới đời sống người dân sau khi bị Nhà nước thu hồi đất - Đánh giá ảnh hưởng tới thu nhập - Đánh giá ảnh hưởng đến lao động và việc làm 3.3.4 Đánh giá những... địa Phường Phú Xá ở phía nam so với thành phố Thái Nguyên, cách trung tâm thành phố khoảng 6 km Tổng diện tích tự nhiên là 4,26 km2 theo số liệu thống kê đất đai ngày 01 tháng 01 năm 2013 Phường có vị trí như sau: + Phía Bắc giáp với phường Gia Sàng - Thành phố Thái Nguyên + Phía Đông giáp với phường Cam Giá - Thành phố Thái Nguyên + Phía Nam giáp với phường Trung Thành và phường Tích Lương Thành phố. .. bên 2.1.2 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB Trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng có nhiều yếu tố tác động, các yếu tố này có thể phần nào thúc đẩy công tác GPMB diễn ra thuận lợi hoặc có thể gây cản trở tiến độ bồi thường GPMB, đó là những yếu tố sau: - Tác động của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Tác động của công tác cho thuê đất, giao đất - Đăng kí đất đai lập... 28/2011/QĐ-UBND ngày 20/6/2011 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thường cây cối, hoa màu gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Quyết định số 15/2012/QĐ-UBND ngày 11/7/2012 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, công trình kiến trúc gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 13 14 - Quyết... đơn giá, số tiền bồi thường - Phương pháp so sánh: Số liệu về trung bình và tổng diện tích, tổng số tiền bồi thường, đơn giá bồi thường đã thống kê và điều tra trong phạm vi của dự án được so sánh với giá thị trường, với khung giá của Chính phủ và quyết định bảng giá của thành phố Thái Nguyên 25 26 Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Kết quả đánh giá tình hình cơ bản trên địa bàn phường Phú Xá. .. cư bằng một trong các hình thức sau: - Bồi thường bằng nhà ở - Bồi thường bằng giao đất ở mới - Bồi thường bằng tiền để người dân tự lo chỗ ở 4 5 Tái định cư là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trong chính sách giải phóng mặt bằng Các dự án tái định cư cũng được gọi là các dự án phát triển và được thực hiện như các dự án khác (Nghị định 197, 2004) [5] 2.1.1.4 Đặc điểm của công. .. 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 2.2.4 Các văn bản của UBND tỉnh Thái Nguyên liên quan đến công tác bồi thường GPMB - Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 5 tháng 1 năm 2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Quyết . tài: Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án Nhà Máy Điện Tử GLONICS Việt Nam tại phường Phú Xá Thành phố Thái Nguyên – Thái Nguyên . 1.2. Mục đích của đề tài - Đánh giá được. dụng đất đai phường Phú Xá năm 2013 40 4.2. Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng tại dự án nhà máy điện tử GLONICS Việt Nam tại phường Phú Xá thành phố Thái Nguyên, Tỉnh Thái Nguyên 44 4.2.1 quả của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng nhà máy điện tử GLONICS Việt Nam – Tp .Thái Nguyên. - Đánh giá được ảnh hưởng của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đến