ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG ĐỨC TRỌNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ XUÂN ÁI – HUYỆN VĂN YÊN – TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2013 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : ThS. Vương Vân Huyền Thái Nguyên, năm 2014 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng dân số và lao động của xã Xuân Ái năm 2013 20 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất của xã Xuân Ái năm 2013 22 Bảng 4.3: Tổng hợp các văn bản xã Xuân Ái ban hành có liên quan đến quá trình quản lý và sử dụng đất đai từ năm 2011 đến năm 2013 25 Bảng 4.4: Tổng hợp hồ sơ địa giới hành chính 26 Bảng 4.5: Kết quả điều tra đo vẽ bản đồ xã Xuân Ái giai đoạn 2011- 2013 27 Bảng 4.6: Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2013 28 Bảng 4.7: Kết quả giao đất của xã Xuân Ái giai đoạn 2011 – 2013 30 Bảng 4.8: Kết quả thu hồi đất của xã Xuân Ái giai đoạn 2011 – 2013 30 Bảng 4.9: Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất của xã Xuân Ái giai đoạn 2011 – 2013 31 Bảng 4.10: Kết quả đăng ký cấp GCNQSDĐ của xã Xuân Ái giai đoạn 2011 – 2013 32 Bảng 4.11: Tổng hợp hồ sơ địa chính của xã Xuân Ái 33 Bảng 4.12: Kết quả cấp GCNQSDĐ xã Xuân Ái giai đoạn 2011 – 2013 34 Bảng 4.13: Kết quả thống kê, kiểm kê diện tích đất đai 36 Bảng 4.14: Tình hình thu chi ngân sách từ đất đai của xã Xuân Ái giai đoạn 2011 – 2013 37 Bảng 4.15: Kết quả việc thực hiện các quyền sử dụng đất tại xã Xuân Ái giai đoạn 2011 – 2013 40 Bảng 4.16: Tổng hợp kết quả thanh tra, kiểm tra việc quản lý và sử dụng đất tại xã Xuân Ái giai đoạn 2011 – 2013 41 Bảng 4.17: Kết quả giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai trên địa bàn xã Xuân Ái giai đoạn 2011 - 2013 42 DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT CP : Chính phủ CT : Chỉ thị CV : Công văn GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng NĐ : Nghị định TB : Thông báo TN&MT : Tài nguyên và môi trường TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC PHẦN 1. MỞ ĐẦU 1 1.1. Đặt vấn đề 1 1.2. Mục đích nghiên cứu 2 1.3. Mục tiêu nghiên cứu 2 1.4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2 PHẦN 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 2.1. Cơ sở khoa học của công tác quản lý Nhà nước về đất đai 3 2.1.1. Những hiểu biết chung về công tác quản lý Nhà nước về đất đai 3 2.1.2. Cơ sở pháp lý đối với công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở nước ta 5 2.3. Khái quát về công tác quản lí nhà nước về đất đai của tỉnh Yên Bái và huyện Văn Yên. 9 2.3.1. Đối với tỉnh Yên Bái 9 2.3.2. Đối với huyện Văn Yên 10 PHẦN 3. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 12 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 12 3.2. Địa điểm và thời gian thực tập 12 3.3. Nội dung nghiên cứu 12 3.3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 12 3.3.2. Đánh giá hiện trạng sử dụng của xã Xuân Ái 12 3.3.3. Đánh giá tình hình quản lý nhà nước về đất đai giai đoạn 2011 – 2013 tại xã Xuân Ái theo 13 nội dung 12 3.3.4. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai. 13 3.4. Phương pháp nghiên cứu 13 PHẦN 4. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 15 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 15 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 15 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 18 4.1.3. Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Xuân Ái . 20 4.2. Đánh giá hiện trạng sử dụng đất của xã Xuân Ái 22 4.2.1. Hiện trạng sử dụng đất của xã Xuân Ái năm 2013 22 4.2.2. Cơ cấu sử dụng đất đai của xã Xuân Ái năm 2013 24 4.3. Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Xuân Ái giai đoạn 2011 - 2013 24 4.3.1. Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản 24 4.3.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 26 4.3.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất 27 4.3.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 28 4.3.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 29 4.3.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất 32 4.3.7. Thống kê, kiểm kê đất đai 34 4.3.8 Quản lý tài chính về đất đai 37 4.3.9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 38 4.3.10. Quản lý việc giám sát thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 40 4.3.11.Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 40 4.3.12. Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vụ vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai 42 4.3.13. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 43 4.4. Đánh Giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về đất đai 43 4.4.1. Thuận lợi 43 4.4.2. Khó khăn 44 4.4.3. Nguyên nhân tồn tại 44 4.4.4. Giải pháp 45 PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 46 5.1. Kết luận 46 5.2. Đề nghị 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO 48 1 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1. Đặt vấn đề Đất đai là tài sản quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng,… Đối với nước ta, Đảng ta đã khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lý. Trong những năm gần đây, cùng với sự gia tăng dân số, quá trình đô thị hoá và công nghiệp hoá tăng nhanh đã làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày một tăng cao, trong khi đó tài nguyên đất là hữu hạn. Vì vậy, vấn đề đặt ra đối với Đảng và nhà nước ta là làm thế nào để sử dụng một cách tiết kiệm, hiệu quả và bền vững nguồn tài nguyên đất đai. Trong giai đoạn hiện nay, đất đai đang là một vấn đề hết sức nóng bỏng. Quá trình phát triển kinh tế xã hội đã làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày càng đa dạng. Các vấn đề trong lĩnh vực đất đai phức tạp và vô cùng nhạy cảm. Do đó cần có những biện pháp giải quyết hợp lý để bảo vệ quyền và lợi ích và chính đáng của các đối tượng trong quan hệ đất đai. Nên công tác quản lý nhà nước về đất đai có vai trò rất quan trọng. Xã Xuân Ái nằm ở phía Đông nam huyện Văn Yên cách trung tâm thị trấn Mậu A 11km. Là một xã còn nhiều khó khăn nhưng trong thời gian qua cùng với quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước nhu cầu về sử dụng đất ngày càng tăng lên khiến cho quá trình sử dụng đất có nhiều biến động lớn, dẫn đến công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn cần được quan tâm nhiều hơn làm thế nào để có thể sử dụng hợp lý, khoa học và có hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai này. Chính vì vậy công tác quản lý Nhà nước về đất 2 đai quy định rõ trong 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai của Luật đất đai 2003 luôn được Đảng bộ và chính quyền nơi đây đặc biệt quan tâm. Xuất phát từ những vấn đề trên, được sự đồng ý của Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên và dưới sự hướng dẫn của cô giáo Th.s Vương Vân Huyền, tôi tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã Xuân Ái – huyện Văn Yên – tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 – 2013”. 1.2. Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn xã. - Đánh giá đúng thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai theo 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo Luật đất đai năm 2003 tại xã Xuân Ái, giai đoạn 2011 – 2013. - Làm rõ những kết quả đạt được và những hạn chế còn tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về đất đai. - Phân tích những nguyên nhân và đưa ra các giải pháp giúp cho công tác quản lý đất đai ngày càng khoa học và đạt hiệu quả cao nhất. 1.3. Mục tiêu nghiên cứu - Nắm được điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội của địa phương. - Nắm được thực trạng quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn xã. - Đánh giá được những nội dung đã thực hiện hiệu quả và những nội dung quản lý còn yếu kém. - Đưa ra giải pháp cụ thể nhằm khắc phục những hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về đất đai. 1.4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài - Ý nghĩa học tập: Củng cố những kiến thức đã học và bước đầu làm quen với công tác quản lý Nhà nước về đất đai ngoài thực tế. - Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài nghiên cứu tình hình quản lý Nhà nước về đất đai của xã Xuân Ái, từ đó đưa ra những giải pháp giúp cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai được tốt hơn. DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT CP : Chính phủ CT : Chỉ thị CV : Công văn GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng NĐ : Nghị định TB : Thông báo TN&MT : Tài nguyên và môi trường TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân 4 phối các sản phẩm do sử dụng đất mà có. Nghiên cứu về quan hệ đất đai ta thấy có các quyền năng của sở hữu Nhà nước về đất đai như: quyền chiếm hữu, quyền sử dụng, quyền định đoạt. Nhà nước không trực tiếp thực hiện các quyền năng này mà thông qua các tổ chức, cá nhân sử dụng đất theo những quy định và theo sự giám sát của Nhà nước. Hoạt động trên thực tế của các cơ quan Nhà nước nhằm bảo vệ và thực hiện quyền sở hữu Nhà nước về đất đai được thể hiện bằng 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai (quy định tại khoản 2 Điều 6 - Luật Đất đai 2003) [3], tập trung vào 4 lĩnh vực cơ bản sau: Thứ nhất: Nhà nước phải nắm chắc tình hình đất đai, tức là Nhà nước phải biết rõ các thông tin về chất lượng đất đai, về tình hình hiện trạng của việc quản lý và sử dụng đất đai. Thứ hai: Nhà nước thực hiện việc phân phối và phân phối lại đất theo quy hoạch, kế hoạch chung thống nhất. Thứ ba: Nhà nước tiến hành thanh tra, giám sát tình hình quản lý và sử dụng đất đai. Thứ tư: Nhà nước thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất.[6] * Mục đích của quản lý Nhà nước về đất đai: - Bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất. - Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai của Nhà nước. - Tăng cường hiệu quả sử dụng đất. - Bảo vệ cải tạo đất, bảo vệ môi trường.[7] * Phương pháp quản lý Nhà nước về đất đai: - Các phương pháp thu thập thông tin về đất đai: Phương pháp thống kê, phương pháp toán học, phương pháp điều tra xã hội học. - Các phương pháp tác động đến con người trong quá trình quản lý đất đai: Phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế, phương pháp tuyên truyền, giáo dục. [...]... cường công tác quản lý nhà nước về đất đai; - Quyết định 16 /2011/ QĐ-UBND về quy chế quản lý và sử dụng Quỹ phát triển đất tỉnh Yên Bái do Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái ban hành ngày 20/08 /2011; Hệ thống văn bản pháp luật về đất đai giúp cho công tác quản lý nhà nước ngày càng chặt chẽ, sử dụng đất ngày càng tôt hơn, tiết kiệm, hiệu quả,… Nhìn chung những kết quả trong công tác quản lý nhà nước về đất đai. .. tượng: Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Xuân Ái, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 - 2013 - Phạm vi: Đề tài được nghiên cứu trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai quy định trong Luật Đất đai 2003 3.2 Địa điểm và thời gian thực tập - Địa điểm: UBND xã Xuân Ái, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái - Thời gian: từ tháng 6/2014 đến tháng 8/2014 3.3 Nội dung nghiên cứu 3.3.1 Đánh giá. .. triển đất tỉnh Yên Bái do Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái ban hành ngày 20/08 /2011; - Căn cứ vào số liệu, tài liệu về thống kê, kiểm kê đất của xã Xuân Ái qua các năm; - Căn cứ vào phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, phương án quy hoạch sử dụng đất xã đến năm 2015 9 2.3 Khái quát về công tác quản lí nhà nước về đất đai của tỉnh Yên Bái và huyện Văn Yên 2.3.1 Đối với tỉnh Yên Bái Trong... các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản Sau khi Luật Đất đai 2003 có hiệu lực, UBND tỉnh Yên Bái và huyện Văn Yên đã ban hành các văn bản, quyết định trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai giúp cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã được chặt chẽ hơn Trên cơ sở đó, UBND xã đã tổ chức thực hiện kịp thời, tạo hành lang pháp lý góp... Cơ cấu đất đai của xã Xuân Ái 3.3.3 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước về đất đai giai đoạn 2011 – 2013 tại xã Xuân Ái theo 13 nội dung + Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó + Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập và quản lý bản đồ hành chính 13 + Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản... cho công tác quản lý nhà nước về đất đai còn hạn chế - Sự phân công, phân cấp trách nhiệm và quyền hạn quản lý đất đai thiếu cụ thể; tổ chức bộ máy làm công tác quản lý đất đai còn yếu, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý trong tình hình mới 2.3.2 Đối với huyện Văn Yên Văn Yên là một huyện miền núi phía Bắc của tỉnh Yên Bái, diện tích tự nhiên là 268.55 km2, gồm 17 đơn vị hành chính, trong đó có 16 xã. .. nhìn chung công tác quản lý về đất đai trên địa bàn tỉnh Yên Bái đã thu được một số kết quả đáng khích lệ Sở Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành các văn bản liên quan đến công tác này: - Công văn số 213/UB-TM ngày 24/08/2005 của UBND tỉnh Yên Bái về việc kinh phí quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 20 tháng 05 năm 2011 của UBND tỉnh Yên Bái về việc chấn... cứu các văn bản Luật và văn bản dưới Luật về quản lý đất đai, đặc biệt nắm vững 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo Luật đất đai 2003 15 PHẦN 4 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 4.1.1.1 Vị trí địa lý Xã Xuân Ái là vùng thấp của huyện Văn Yên, cách trung tâm huyện lỵ khoảng 12km về phía Đông Nam Tổng diện tích đất tự nhiên của xã Xuân Ái là...5 * Công cụ quản lý Nhà nước về đất đai: - Công cụ pháp luật: Pháp luật là công cụ không thể thiếu được của một Nhà nước, Nhà nước dùng pháp luật để tác động vào ý chí của con người để điều chỉnh hành vi của con người - Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một nội dung không thể thiếu trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai Vì vậy Luật Đất đai năm... hành lang pháp lý góp phần đưa công tác quản lý đất đai trên địa bàn đi vào nề nếp Trong giai đoạn 2011- 2013 Xã Xuân Ái đã ban hành các văn bản triển khai thực hiện công tác quản lý đất đai trên địa bàn như sau: 25 Bảng 4.3: Tổng hợp các văn bản xã Xuân Ái ban hành có liên quan đến quá trình quản lý và sử dụng đất đai từ năm 2011 đến năm 2013 Năm Nội dung ban hành Loại văn bản Số lượng Thông báo 11 . HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG ĐỨC TRỌNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ XUÂN ÁI – HUYỆN VĂN YÊN – TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2011 – 2013. về công tác quản lí nhà nước về đất đai của tỉnh Yên Bái và huyện Văn Yên. 2.3.1. Đối với tỉnh Yên Bái Trong thời gian qua, nhìn chung công tác quản lý về đất đai trên địa bàn tỉnh Yên Bái. học của công tác quản lý Nhà nước về đất đai 3 2.1.1. Những hiểu biết chung về công tác quản lý Nhà nước về đất đai 3 2.1.2. Cơ sở pháp lý đối với công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở nước ta