ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  PHẠM VĂN HÙNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ TIÊN LÃNG, HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH, GIAI ĐOẠN 2009 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá học : 2010 - 2014 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  PHẠM VĂN HÙNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ TIÊN LÃNG, HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH, GIAI ĐOẠN 2009 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá học : 2010 - 2014 Giáo viên hướng dẫn: Th.S Nguyễn Quý Ly Khoa Quản lý tài nguyên - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Thực hiện chủ trương của Đảng, Nhà nước đào tạo cán bộ vừa giỏi vừa chuyên, lý thuyết gắn liền với thực tiễn. Thời gian thực tập đã giúp cho mỗi sinh viên tự hoàn thiện lý thuyết ứng dụng trong thực tiễn, bổ sung hỗ trợ cho mỗi sinh viên bước vào công tác đáp ứng nhiệm vụ được xã hội phân công. Với mục đích và tầm quan trọng trên, được sự phân công của khoa Quản Lý Tài Nguyên, đồng thời được sự tiếp nhận của UBND xã Tiên Lãng, em đã tiến hành đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã Tiên Lãng, huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2009-2013”. Để hoàn thành luận văn này, không thể thiếu sự hỗ trợ của các thầy cô và các anh chị tại đơn vị thực tập. Em xin bày tỏ lòng biết ơn đến, các thầy cô của trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, đặc biệt là các thầy cô khoa Quản Lý Tài Nguyên của trường đã tạo cho em nền tảng kiến thức vững chắc, cô chú và anh chị tại UBND xã Tiên Lãng đã tận tình hướng dẫn chỉ bảo em trong việc thu thập số liệu và khảo sát thực tế. Đặc biệt em cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến thầy giáo Th.S Nguyễn Quý Ly đã nhiệt tình hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành tốt khóa luận tốt nghiệp. Ngoài ra em xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè, những người đã động viên và khích lệ em hoàn thành khóa tốt luận tốt nghiệp. Trong quá trình thực tập cũng như trong quá trình làm báo cáo, khó tránh khỏi sai sót, rất mong các thầy, cô góp ý để cho bài báo cáo tốt nghiệp của em được hoàn thiện hơn. Sau cùng em xin kính chúc quý thầy, cô trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên và đặc biệt là các thầy cô khoa Quản Lý Tài Nguyên thật dồi dào sức khỏe, niềm tin để tiếp tục thực hiện sứ mệnh cao đẹp của mình là truyền đạt kiến thức cho thế hệ mai sau. Em xin chân thành cảm ơn ! Quảng Ninh, ngày… tháng ….năm 2014 Sinh viên Phạm Văn Hùng DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Bảng thống kê hiện trạng dân số theo điểm dân cư của xã Tiên Lãng, huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh 24 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn Xã Tiên Lãng năm 2013 29 Bảng 4.3: Mốc địa giới hành chính 33 Bảng 4.4: Kết quả thành lập bản đồ tại xã Tiên Lãng 35 Bảng 4.5: Tổng hợp các công trình được xây dựng tại xã Tiên Lãng theo Quy hoạch - Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2009-2013 37 Bảng 4.6: Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 38 Bảng 4.7: Tổng hợp các dự án thu hồi đất từ 2009 đến năm 2013 39 Bảng 4.8: Tình hình giao đất, cho thuê đất của xã Tiên Lãng giai đoạn 2009 - 2013 40 Bảng 4.9: Tổng hợp công tác cấp GCNQSDĐ xã Tiên Lãng giai đoạn 2009 - 2013 41 Bảng 4.10: Diện tích đất đai phân theo đối tượng sử dụng và quản lý 43 Bảng 4.11: Tình hình biến động diện tích đất đai theo mục đích sử dụng của xã Tiên Lãng năm 2013 so với năm 2009 44 Bảng 4.12: Kết quả thu ngân sách Nhà nước về đất đai của xã Tiên Lãng giai đoạn 2009 - 2013 45 Bảng 4.13: Bảng giá đất ở tại thị trấn Tiên Yên 47 Bảng 4.14: Kết quả thực hiện chuyển quyền sử dụng đất tại xã Tiên Lãng từ năm 2009 đến năm 2013 50 Bảng 4.15: Kết quả giải quyết đơn thư của xã Tiên Lãng từ năm 53 DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM VIẾT TẮT BTNMT Bộ Tài nguyên và Môi trường ĐĐ Đất đai GPMB Giải phóng mặt bằng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng HĐND Hội đồng nhân dân PTTH Phổ thông trung học PTDT Phổ thông dân tộc QSDĐ Quyền sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý nhà nứơc THCS Trung học cơ sở UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC Trang Phần 1: MỞ ĐẦU 1 1.1. Đặt vấn đề 1 1.2. Mục đích nghiên cứu 2 1.3. Yêu cầu của đề tài 2 1.4. ý nghĩa của đề tài 2 Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 2.1. Cơ sở khoa học của đề tài 3 2.1.1. Cơ sở lý luận 3 2.1.1.1. Khái niệm của đất đai 3 2.1.1.2. Các nhân tố tác động đến việc sử dụng đất 3 2.1.1.3. Khái niệm về quản lý nhà nước về đất đai 4 2.1.2. Cơ sở pháp lý 6 2.2. Khái quát về công tác quản lý nhà nước về đất đai 7 2.2.1. Nội dung quản lý nhà nước về đất đai 7 2.2.2. Phương pháp quản lý đất đai 7 2.2.3. Đối tượng, mục đích, yêu cầu và nguyên tắc quản lý của QLNN về đất đai 8 2.2.4. Công cụ quản lý nhà nước về đất đai 9 2.3. Tình hình quản lý đất đai trên thế giới và ở Việt Nam 11 2.3.1. Tình hình quản lý đất đai trên thế giới 11 2.3.1.1. Tình hình quản lý đất đai ở Australia 11 2.3.1.2. Tình hình quản lý đất đai ở Pháp 11 2.3.2. Tình hình quản lý đất đai trên cả nước 12 2.3.3. Công tác quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 14 2.3.4. Công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện Tiên Yên 17 2.3.4.1. Triển khai thi hành Luật Đất đai 17 2.3.4.2. Công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính; Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.17 2.3.4.3. Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17 LỜI CẢM ƠN Thực hiện chủ trương của Đảng, Nhà nước đào tạo cán bộ vừa giỏi vừa chuyên, lý thuyết gắn liền với thực tiễn. Thời gian thực tập đã giúp cho mỗi sinh viên tự hoàn thiện lý thuyết ứng dụng trong thực tiễn, bổ sung hỗ trợ cho mỗi sinh viên bước vào công tác đáp ứng nhiệm vụ được xã hội phân công. Với mục đích và tầm quan trọng trên, được sự phân công của khoa Quản Lý Tài Nguyên, đồng thời được sự tiếp nhận của UBND xã Tiên Lãng, em đã tiến hành đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã Tiên Lãng, huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2009-2013”. Để hoàn thành luận văn này, không thể thiếu sự hỗ trợ của các thầy cô và các anh chị tại đơn vị thực tập. Em xin bày tỏ lòng biết ơn đến, các thầy cô của trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, đặc biệt là các thầy cô khoa Quản Lý Tài Nguyên của trường đã tạo cho em nền tảng kiến thức vững chắc, cô chú và anh chị tại UBND xã Tiên Lãng đã tận tình hướng dẫn chỉ bảo em trong việc thu thập số liệu và khảo sát thực tế. Đặc biệt em cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến thầy giáo Th.S Nguyễn Quý Ly đã nhiệt tình hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành tốt khóa luận tốt nghiệp. Ngoài ra em xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè, những người đã động viên và khích lệ em hoàn thành khóa tốt luận tốt nghiệp. Trong quá trình thực tập cũng như trong quá trình làm báo cáo, khó tránh khỏi sai sót, rất mong các thầy, cô góp ý để cho bài báo cáo tốt nghiệp của em được hoàn thiện hơn. Sau cùng em xin kính chúc quý thầy, cô trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên và đặc biệt là các thầy cô khoa Quản Lý Tài Nguyên thật dồi dào sức khỏe, niềm tin để tiếp tục thực hiện sứ mệnh cao đẹp của mình là truyền đạt kiến thức cho thế hệ mai sau. Em xin chân thành cảm ơn ! Quảng Ninh, ngày… tháng ….năm 2014 Sinh viên Phạm Văn Hùng 4.1.1.1. Vị trí địa lý 22 4.1.1.2. Địa hình 22 4.1.1.3. Khí hậu 22 4.1.1.4. Địa chất công trình 23 4.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội 23 4.1.2.1. Dân số và nguồn lao động 23 4.1.2.2. Tình hình văn hóa xã hội 24 4.1.2.3. Hiện trạng hạ tầng xã hội, dân cư và nhà ở. 25 4.1.2.4. Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật. 26 4.1.2.5. Thực trạng phát triển kinh tế 28 4.1.3. Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn Xã Tiên Lãng năm 2013 29 4.1.3.1. Đất nông nghiệp 30 4.1.3.2. Đất phi nông nghiệp 30 4.1.3.3. Đất chưa sử dụng 31 4.2. Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiên Lãng, huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 2013 32 4.2.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó 32 4.2.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính. 32 4.2.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 34 4.2.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 35 4.2.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 39 4.2.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 40 4.2.7. Thống kê, kiểm kê đất đai 42 4.2.8. Quản lý tài chính về đất đai 45 4.2.9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 46 4.2.10. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 50 4.2.11. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 51 4.2.12. Giải quyết tranh chấp về đất đai; Giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai 52 4.2.13. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 53 4.3. Khó khăn, tồn tại và giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai trên địa bàn xã Tiên Lãng 54 4.3.1. Khó khăn tồn tại 54 4.3.2. Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai trên địa bàn xã Tiên Lãng 57 4.3.2.1. Nhóm giải pháp chung 57 4.3.2.2. Một số giải pháp cụ thể. 57 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 59 5.1. Kết luận 59 5.2. Đề nghị 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 1 Phần 1 MỞ ĐẦU 1.1. Đặt vấn đề Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư các công trình kinh tế, an ninh quốc phòng. Đất đai là điều kiện vật chất chung nhất đối với mọi ngành sản xuất và hoạt động của con người, vừa là đối tượng lao động, vừa là phương tiện lao động. Đất đai là loại tài nguyên không tái tạo và nằm trong nhóm tài nguyên hạn chế của Việt Nam. Khi xã hội càng phát triển, điều kiện vật chất của con người được nâng cao thì nhu cầu về đất đai ngày càng gia tăng, khi đó đất đai càng trở lên có giá trị. Để quản lý và sử dụng đất đai có hiệu quả không phải là vấn đề đơn giản mà ngược lại đây là vấn đề hết sức phức tạp. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi đất nước chuyển sang nền kinh tế hội nhập thì các vấn đề về đất đai là một trong những vấn đề nhạy cảm và được quan tâm nhiều nhất. Một thực trạng đang diễn ra trong giai đoạn hiện nay đó là sức ép về dân số và quá trình đô thị hoá đối với đất đai đang trở thành một thách thức với nhiều quốc gia trên thế giới. Đặc biệt ở các nước đang phát triển hiện nay, trong đó có Việt Nam tình trạng đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp do chuyển đổi cơ cấu sản xuất đang diễn ra khá phổ biến, chủ yếu ở các trung tâm đô thị. Hiện nay nhà nước ta thực hiện cùng với việc hoàn thiện một bước cơ bản pháp luật về đất đai là kiện toàn và ổn định hoạt động của các cơ quan quản lý tài nguyên và môi trường ba cấp tỉnh (thành phố), quận, huyện (thị xã), xã, phường ở các địa phương. Tuy nhiên thực tế cho thấy khối lượng công việc của địa chính cơ sở là rất lớn nhưng do trình độ của cán bộ địa chính giữa các vùng miền là khác nhau còn nhiều hạn chế nên hiệu quả chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội trong thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước. Xuất phát từ những vấn đề nêu trên. Được sự đồng ý của ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên - Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, sự quan tâm giúp đỡ của UBND Xã Tiên Lãng, Huyện Tiên Yên, Tỉnh Quảng Ninh, cùng với sự hướng dẫn của giảng viên Th.S Nguyễn Quý Ly, chúng tôi đã tiến hành [...]...2 nghiên cứu đề tài: Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại Xã Tiên Lãng, Huyện Tiên Yên, Tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2009 - 2013” 1.2 Mục đích nghiên cứu Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai của Xã Tiên Lãng, Huyện Tiên Yên, Tỉnh Quảng Ninh Qua đó đề xuất những giải pháp khả thi để phục vụ đắc lực cho quá trình quản lý và sử dụng đất đai hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao... giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý đất đai, giúp cơ quan quản lý Nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên 1.3 Yêu cầu của đề tài Nắm được tình hình cơ bản của Xã Tiên Lãng, Huyện Tiên Yên Tỉnh Quảng Ninh Đánh giá về công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Xã Tiên Lãng, Huyện Tiên Yên, Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 200 9-2 013 theo 13 nội dung quy định trong Luật Đất đai 2003 Đề xuất một số... cường công tác quản lý nhà nước về đất đai của Xã Tiên Lãng, Huyện Tiên Yên, Tỉnh Quảng Ninh 1.4 ý nghĩa của đề tài - Trong học tập và nghiên cứu khoa học: Củng cố những kiến thức đã học và bước đầu làm quen với công tác quản lý nhà nước về đất đai ngoài thực tế - Trong thực tiễn: Để đánh giá tình hình quản lý nhà nước về đất đai của Xã Tiên Lãng từ đó đưa ra giải pháp giúp cho quá trình quản lý nhà nước. .. lượng đất đai ở mỗi đơn vị hành chính từ cơ sở đến trung ương * Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai Đối tượng quản lý đất đai là tài nguyên đất đai cho nên quản lý Nhà nước về đất đai phải đảm bảo các nguyên tắc sau: - Phải quản lý toàn bộ vốn đất đai hiện có của quốc gia, không được quản lý lẻ tẻ từng vùng - Nội dung tài liệu quản lý không phụ thuộc vào mục đích sử dụng - Số liệu quản lý đất đai. .. nhà nước về đất đai tại xã Tiên Lãng, huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh được quy định trong Luật Đất đai 2003 3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành Đề tài nghiên cứu tại UBND xã Tiên Lãng, huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh từ 20/01/2014 đến 30/04/2014 3.3 Nội dung nghiên cứu 3.3.1 Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của xã Tiên Lãng, huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh 3.3.1.1 Điều kiện tự nhiên: Vị trí địa lý; ... của nhà nước Quản lý nhà nước về đất đai là nhằm bảo vệ và thực hiện quyền sở hữu nhà nước về đất đai và được tập trung vào 4 lĩnh vực cơ bản sau đây: * Thứ nhất: Nhà nước nắm chắc tình hình đất đai, tức là Nhà nước biết rõ các thông tin chính xác về số lượng đất đai, về chất lượng đất đai, về tình hình hiện trạng của việc quản lý và sử dụng đất đai Cụ thể: -Về số lượng đất đai: Nhà nước nắm về diện... quy hoạch sử dụng đất xã đến năm 2020 2.2 Khái quát về công tác quản lý nhà nước về đất đai 2.2.1 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai Tại khoản 2 điều 6 luật đất đai 2003 đưa ra công tác quản lý nhà nước về đất đai gồm 13 nội dung: 1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó 2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới... văn, nguồn nước; Tài nguyên, khoáng sản 3.3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội: Thực trạng đời sống kinh tế, dân số, lao động - Hiện trạng sử dụng đất của xã năm 2013 + Đất nông nghiệp + Đất phi nông nghiệp + Đất chưa sử dụng 3.3.2 Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiên Lãng, huyện Tiên Yên, Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 200 9-2 013 theo 13 nội dung quy định trong Luật Đất đai 2003... lý vi phạm pháp luật về đất đai 12 Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai 13 Quản lý dịch vụ công về đất đai 3.3.3 Những thuận lợi, khó khăn của xã và đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Tiên Lãng, huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh 3.4 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập... pháp khoa học nhằm tăng cường công tác quản lý về đất đai tại xã trong những năm tiếp theo 22 Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Tình hình cơ bản của xã Tiên Lãng - Huyện Tiên Yên - Tỉnh Quảng Ninh 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 4.1.1.1 Vị trí địa lý Tiên Lãng là một xã vùng thấp nằm ở phía đông nam của huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh Nằm cách trung tâm huyện Tiên Yên 1km và cách thành phố Hạ Long . Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại Xã Tiên Lãng, Huyện Tiên Yên, Tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2009 - 2013”. 1.2. Mục đích nghiên cứu Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai. Quản Lý Tài Nguyên, đồng thời được sự tiếp nhận của UBND xã Tiên Lãng, em đã tiến hành đề tài: Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã Tiên Lãng, huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh, . Quảng Ninh. Đánh giá về công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Xã Tiên Lãng, Huyện Tiên Yên, Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 200 9-2 013 theo 13 nội dung quy định trong Luật Đất đai 2003.