ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯ ỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG THÀNH TOÁN Tên đề tài: “ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT , CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN QUAN – TỈNH LẠNG SƠN TRONG GIAI ĐOẠN 2011 -2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2013 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS Đặng Văn Minh Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt chương trình đào tạo trong nhà trường với phương trâm học đi đôi với hành, mỗi sinh viên khi ra trường cần phải chuẩn bị cho mình lượng kiến thức cần thiết, chuyên môn vững vàng. Thời gian thực tập tốt nghiệp là giai đoạn cần thiết đối với mỗi sinh viên trong các trường đại học nhằm hệ thống lại các trương trình đã học, vận dụng lý thuyết vào thực tiễn. Qua đó mỗi sinh viên khi ra trường sẽ hoàn thiện về kiến thức lý luận, phương pháp làm việc, năng lực công tác nhằm đáp ứng yêu cầu của thực tiễn và nghiên cứu khoa học. Được sự đồng ý của Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, trường Đại học Nông lâm Thái nguyên. Em được phân công thực tập tại Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Văn Quan tỉnh Lạng Sơn. Với tấm lòng biết ơn vô hạn, em xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên đã truyền đạt cho em những kiến thức quý báu trong suốt thời gian học tập và rèn luyện tại trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên. Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Đặng Văn Minh đã nhiệt tình hướng dẫn chỉ bảo em hoàn thành đề tài tốt nghiệp này. Em xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Văn Quan, các cán bộ, chuyên viên, các ban ngành khác đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong suốt thời gian thực tập. Do trình độ và thời gian có hạn, bước đầu làm quen với phương pháp nghiên cứu. Vì vậy bài khóa luận của em còn rất nhiều thiếu sót, em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến quý báu của các thầy cô và các bạn để bài khóa luận của em được hoàn chỉnh hơn. Em xin chân thành cảm ơn! Lạng sơn, ngày 10 tháng 8 năm 2014 Sinh viên Hoàng Thành Toán DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân TN&MT : Tài nguyên và môi trường QSDĐ : Quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất THPT : Trung học phổ thông CBQL : Cán bộ quản lý QĐ : Quyết định NĐ : Nghị Định KH – UB : Kế hoạch Ủy ban MĐSD : Mục đích sử dụng ĐVHC : Đơn vị hành chính MỤC LỤC Phần 1. MỞ ĐẦU 1 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU 2 1.3 MỤC TIÊU NGIÊN CỨU 2 1.4 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI 2 1.5 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 2 Phần 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 2.1. Cơ sở khoa học của đề tài 3 2.1.1. Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai 3 2.1.2. Căn cứ pháp lý của công tác giao đất,cho thuê đất và thu hồi đất. 3 2.1.3. Khái niệm và một số quy định giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất. 5 2.2. SƠ LƯỢC TÌNH HÌNH GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT CỦA CẢ NƯỚC VÀ CỦA TỈNH LẠNG SƠN 13 2.2.1 Sơ lược về tình hình giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất của cả nước 13 2.2.2 Sơ lược về tình hình giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất của tỉnh Lạng sơn 15 Phần 3. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 3.1. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 16 3.2. Địa điểm, thời gian tiến hành 16 3.3. Nội dung nghiên cứu 16 3.4. Phương pháp nghiên cứu 17 Phần 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 18 4.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN VĂN QUAN . 18 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 18 4.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 20 4.2. SƠ LƯỢC VỀ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN VĂN QUAN 26 4.2.1. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Văn Quan 26 4.2.2. Thực trạng cán bộ địa chính huyện Văn Quan 29 4.2.3. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai của huyện Văn Quan giai đoạn 2011 – 2013 30 4.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT VÀ CHO THUÊ ĐẤT CỦA HUYỆN VĂN QUAN GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 33 4.3.1. Đánh giá công tác giao đất của huyện văn Quan giai đoạn 2011 - 2013 33 4.2.3. Đánh giá công tác cho thuê đất trên địa bàn huyện Văn Quan giai đoạn 2011 - 2013 34 4.3.3. Đánh giá công tác thu hồi đất 36 4.4 Đánh giá chung về kết quả công tác giao đất, cho thuê đất, và thu hồi đất trên địa bàn huyện Văn Quan giai đoạn 2011 – 2013 37 4.4.1 Đánh giá sự hiểu biết của người dân huyện Văn Quan về công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất 38 4.5. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và một số giải pháp đối với công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất của huyện Văn Quan giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2013 40 4.5.1. Những thuận lợi, khó khăn: 40 4.5.2. Đề xuất một số giải pháp 41 PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 43 5.1. KẾT LUẬN 43 5.2. ĐỀ NGHỊ 43 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 của huyện Văn Quan 27 Bảng 4.2. Thực trạng cán bộ địa chính của huyện Văn Quan 29 Bảng 4.3. Kết quả đánh giá công tác giao đất của huyện Văn Quan giai đoạn 2011 - 2013 33 Bảng 4.4. Kết quả cho thuê đất của huyện Văn Quan giai đoạn 2011 – 2013 35 Bảng 4.5. Kết quả thu hồi các loại đất của huyện Văn Quan giai đoạn 2011 – 2013 36 Bảng 4.6. Tổng hợp kết quả điều tra hiểu biết người dân về chính sách giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất của huyện Văn Quan 39 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1: Biểu đồ thể hiện hiện trạng sử dụng đất của huyện Văn Quan giai đoạn 2011- 2013 28 Hình 4.2. Biểu đồ thể hiện kết quả đánh giá công tác giao đất của huyện Văn Quan giai đoạn 2011 – 2013 34 Hình 4.3. Biểu đồ thể hiện kết quả cho thuê đất của huyện Văn Quan giai đoạn 2011 – 2013 35 Hình 4.4. biểu đồ thể hiện kết quả thu hồi các loại đất của huyện Văn Quan giai đoạn 2011 - 2013 36 1 Phần 1 MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia. Đất đai là yếu tố duy nhất của sự sống, nếu không có đất sẽ không có sản xuất và cũng không có sự tồn tại của con người. Cho nên việc quản lý và sử dụng nguồn tài nguyên đất đai là một vấn đề hết sức quan trọng. Đất đai có ý nghĩa chính trị, kinh tế, xã hội sâu sắc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Đất đai là điều kiện vật chất chung nhất đối với mọi ngành sản xuất và hoạt động của con người, nó vừa là đối tượng lao động, vừa là phương tiện lao động. Khi xã hội ngày càng phát triển, điều kiện vật chất của con người cũng được nâng cao thì nhu cầu về đất đai ngày càng gia tăng làm cho đất đai ngày càng có giá trị. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi đất nước đang chuyển mình đổi mới nền kinh tế theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước đã làm cho nền kinh tế xã hội phát triển mạnh mẽ cùng với rất nhiều vấn đề như dân số, phát triển công nghiệp, dịch vụ… thì nhu cầu về đất đai ngày càng tăng, đặc biệt là quá trình đô thị hóa đã làm cho quá trình sử dụng đất có nhiều biến động lớn. Thị trường đất đai cũng trở nên sôi động và khó kiểm soát, đất đai trở thành nguồn vốn, nguồn động lực để phát triển kinh tế. Chính vì vậy, việc sử dụng một cách hợp lý, tiết kiệm nguồn tài nguyên này là một yêu cầu rất cấp bách. Do đó, để thấy được phần nào tình hình quản lý đất đai thông qua công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất đối với các đối tượng sử dụng đất theo các nội dung hướng dẫn trong Luật Đất đai, ta cần đánh giá một cách khách quan để có những nhận xét chính xác nhất. Đánh giá công tác giao đất và cho thuê đất nhằm tìm ra những thiếu sót và tồn tại để đề xuất các giải pháp khắc phục sao cho việc quản lý và sử dụng đất hiệu quả. Điều đó càng quan trọng trong bối cảnh của huyện Văn Quan tỉnh Lạng Sơn, một huyện đang phát triển với nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng. Chính vì vậy, việc đánh giá công tác quản lý đất đai nói chung, công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn huyện nói riêng để thấy được DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân TN&MT : Tài nguyên và môi trường QSDĐ : Quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất THPT : Trung học phổ thông CBQL : Cán bộ quản lý QĐ : Quyết định NĐ : Nghị Định KH – UB : Kế hoạch Ủy ban MĐSD : Mục đích sử dụng ĐVHC : Đơn vị hành chính 3 Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1. Cơ sở khoa học của đề tài 2.1.1. Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai Luật Đất đai 2003 quy định: Nhà nước thống nhất quản lý về đất đai, theo đó các nội dung quản lý về đất đai bao gồm: a) Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó. b) Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính. c) Khảo sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất. d) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. đ) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. e) Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. g) Thống kê, kiểm kê đất đai. h) Quản lý tài chính về đất đai. i) Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản. k) Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. l) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. m) Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai. n) Quản lý các dịch vụ công về đất đai. (Điều 6 Luật Đất đai, 2003) 2.1.2. Căn cứ pháp lý của công tác giao đất,cho thuê đất và thu hồi đất. 2.1.2.1. Các văn bản pháp luật của nhà nước - Luật Đất đai 2003. [...]... Văn Quan - Hiện trạng sử dụng đất - Hệ thống cán bộ địa chính - Tình hình quản lý nhà nước về đất đai * Đánh giá công tác giao đất, cho thu đất, thu hồi đất huyện Văn Quan giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2013 + Đánh giá công tác giao đất trên địa bàn huyện Văn Quan giai đoạn 2011- 2013 + Đánh giá công tác thu đất trên địa bàn huyện Văn Quan giai đoạn 2011- 2013 17 + Đánh giá công tác thu hồi đất trên địa. .. với tỉnh cũng như đối với các nhà đầu tư 16 Phần 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Các hồ s , số liệu, báo cáo giao đất, cho thu đất, thu hồi đất của huyện Văn Quan, các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giao đất, cho thu đất, thu hồi đất * Phạm vi nghiên cứu: Công tác giao đất, cho thu đất, thu hồi đất trên địa bàn huyện. .. 1 tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011- 201 5, Trong năm 201 3, Sở đã trình UBND tỉnh ký ban hành 1 quyết định giao đất với diện tích 7.07 1,0 0 m 2, 1 quyết định cho thu đất với diện tích 80 1,7 0 m2 Ký 1 hợp đồng thu đất cho các tổ chức, doanh nghiệp được thu đất trên địa bàn tỉnh Nhìn chung công tác giao, cho thu , thu hồi đất được thực hiện theo đúng trình tự thủ tục, đảm bảo chất lượng của từng hồ sơ và. .. thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong các dự án đầu t , đơn xin giao đất, cho thu đất. (Luật đất đai 2003) [13] 2.1.3.4 Thẩm quyền giao đất, cho thu đất 1 UBND tỉnh, thành phố trực thu c trung ương quyết định giao đất, cho thu đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với tổ chức; giao đất 6 đối với cơ sở tôn giáo; giao đất, cho thu đất với người... đất đai đối với các dự án đã được Nhà nước giao đất, cho thu đất trước đó * Hồ sơ đối với trường hợp chuyển từ hình thức thu đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất gồm: + Đơn đăng ký chuyển từ hình thức thu đất sang hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất + Hợp đồng thu đất và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3.6 Trình tự giao đất, cho thu đất * Trình tự thủ tục giao đất, cho thu đất. .. ngoài; cho thu đất đối với tổ chức, cá nhân nước ngoài 2 UBND huyện, quận, thị x , thành phố thu c tỉnh quyết định giao đất, cho thu đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân; giao đất đối với cộng đồng dân cư 3 UBND x , phường, thị trấn cho thu đất thu c quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của x , phường, thị trấn 4 Cơ quan có thẩm quyền quyết định giao đất, ... t , rất nhiều tổ chức đã thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Việc giao đất, cho thu đất, thu hồi đất tập trung ở hầu hết các huyện, thị x , thành phố Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lạng Sơn là cơ quan tham mưu cho UBND tỉnh trong lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường đồng thời cũng là cơ quan có chức có chức năng quản lý về Tài nguyên và Môi trường, đo đạc bản đồ địa chính trên địa bàn tỉnh Trong. .. giao đất, cho thu đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất quy định tại các khoản 1,2 và 3 Điều này không được uỷ quyền.(Luật đất đai 2003) [13] 2.1.3.5 Hồ sơ xin giao đất, cho thu đất * Hồ sơ xin giao đất, cho thu đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thu sản cho hộ gia đình, cá nhân Hồ sơ gồm: + Đơn xin giao đất của hộ gia đình, cá nhân + Dự án nuôi trồng thu sản và báo cáo đánh giá tác động... Việt Nam 3 Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất quy định tại khoản1 và khoản 2 Điều này không được uỷ quyền.(Điều 4 4, Luật Đất đai 2003) [13] 2.2 SƠ LƯỢC TÌNH HÌNH GIAO ĐẤT, CHO THU ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT CỦA CẢ NƯỚC VÀ CỦA TỈNH LẠNG SƠN 2.2.1 Sơ lược về tình hình giao đất, cho thu đất và thu hồi đất của cả nước Theo Bộ Tài nguyên và Môi trường (TN&MT ), qua hơn nửa thế kỷ hình thành và phát triển... người dân 3 xã ( 30 phiếu) đó là TT Văn Quan, xã Văn An, xã Bình Phúc * Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp Thu thập số liệu tại phòng Tài nguyên & Môi trường, phòng Thống k , sử dụng các báo cáo tổng hợp hồ sơ xin giao đất, cho thu đất, thu hồi đất, các quyết định giao đất, cho thu đất, thu hồi đất qua các năm Tham khảo những tài liệu và các văn bản có liên quan * Phương pháp xử lý số liệu . Đánh giá công tác cho thu đất trên địa bàn huyện Văn Quan giai đoạn 2011 - 2013 34 4.3.3. Đánh giá công tác thu hồi đất 36 4.4 Đánh giá chung về kết quả công tác giao đất, cho thu đất, và. 4.3.3. Đánh giá công tác thu hồi đất 36 4.4 Đánh giá chung về kết quả công tác giao đất, cho thu đất, và thu hồi đất trên địa bàn huyện Văn Quan giai đoạn 2011 – 2013 37 4.4.1 Đánh giá sự. dân huyện Văn Quan về công tác giao đất, cho thu đất và thu hồi đất 38 4.5. Đánh giá những thu n lợi, khó khăn và một số giải pháp đối với công tác giao đất, cho thu đất, thu hồi đất của huyện