ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐOÀN DUY HIẾU Tên chuyên đề: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ PHÚ ĐÔ - HUYỆN PHÚ LƯƠNG THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2012 – 2014 Giảng viên hướng dẫn : ThS. Nguyễn Văn Hiểu Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp là khâu rất quan trọng của mỗi sinh viên trong quá trình học tập. Qua đó giúp cho mỗi sinh viên củng cố lại kiến thức đã học trong nhà trường và ứng dụng trong thực tế, đồng thời nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác có thể vững vàng khi ra trường. Được sự nhất trí của ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên và Môi trường, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên em đã tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Phú Đô - Huyện Phú Lương - Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013”. Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới ban giám hiệu, ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên và Môi trường cùng các thầy cô giáo đã giảng dạy cho em trong suốt quá trình học tập. Đặc biệt là thầy giáo ThS. Nguyễn Văn Hiểu, cô đã trực tiếp hướng dẫn để em hoàn thành khoá luận này. Em xin gửi lời cảm ơn tới các cán bộ UBND xã Phú Đô đã nhiệt tình chỉ bảo, tạo mọi điều kiện giúp đỡ em hoàn thành bản báo cáo tốt nghiệp này. Em xin cảm ơn tất cả bạn bè, người thân và gia đình đã giúp đỡ em trong suốt quá trình nghiên cứu khoá luận. Do điều kiện thời gian và kinh nghiệm còn hạn chế, bài khoá luận của em không tránh khỏi những thiếu sót. Em mong muốn nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy các cô và bạn bè để bài khoá luận của em được hoàn chỉnh hơn Em xin chân thành cảm ơn ! Phú Đô, ngày …… tháng …… năm 2014 Sinh viên Đoàn Duy Hiếu DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CP : Chính phủ CT – HĐBT : Chỉ thị hội đồng bộ trưởng CT – UB : Chỉ thị ủy ban CT-TTg : Chỉ thị thủ tướng ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã NĐ : Nghị định NĐ-CP : Nghị định chính phủ Nxb : Nhà xuất bản QĐ – UBND : Quyết định Ủy ban nhân dân QĐ-BTNMT : Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường THCS : Trung học cơ sở TMDV- HCSN : Thương mại dịch vụ - Hành chính sự nghiệp TN & MT : Tài Nguyên và Môi trường TT- BTNMT : Thông tư - Bộ Tài Nguyên Môi trường TTCN- XDCB : Tiểu thủ công nghiệp – Xây dựng cơ bản TT-TCĐC : Thông tư - Tổng cục Địa chính UBND : Uỷ ban nhân dân V/v : Về việc VPĐK : Văn phòng đăng ký MỤC LỤC Phần 1. MỞ ĐẦU 8 1.1 Đặt vấn đề 8 1.2 Mục đích, yêu cầu của đề tài 9 1.2.1 Mục đích của đề tài 9 1.2.2 Mục tiêu 9 1.2.3 Yêu cầu của đề tài 9 1.3 Ý nghĩa của đề tài 9 1.3.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học 9 1.3.2 Ý nghĩa trong thực tiễn 9 Phần 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 10 2.1. Cơ sở khoa học của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.1.1. Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.1.2. Vai trò của công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ 10 2.2. Cơ sở pháp lý của công tác cấp GCNQSDĐ 11 2.2.1. Những căn cứ pháp lý của cấp GCNQSDĐ 11 2.2.2. Căn cứ pháp lý để cấp GCNQSDĐ 13 2.2.3 Nguyên tắc cấp giấy GCNQSDĐ 15 2.2.4. Trình tự, thủ tục hành chính cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất tại xã, thị trấn. 16 2.3. Tổng quan tình hình cấp GCNQSDĐ trên địa bàn huyện Phú Lương và tỉnh Thái Nguyên 17 2.3.1. Tình hình công tác cấp GCNQSDĐ của tỉnh Thái Nguyên 17 2.3.2 Tình hình công tác cấp GCNQSDĐ của huyện Phú Lương 20 Phần 3. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 21 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 21 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 21 3.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu 21 3.3 Nội dung nghiên cứu 21 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 21 3.3.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 3.3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 21 3.3.2 Khái quát việc quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn xã 21 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 22 3.3.4 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp cho công tác cấp GCNQSDĐ của xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên. 22 3.4 Phương pháp nghiên cứu 22 Phần 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 23 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 23 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 4.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 34 4.2 Khái quát việc quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn xã 36 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 36 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai 39 4.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn xã 42 4.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 43 4.3.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 43 4.3.2. Đánh giá chung về công tác cấp GCNQSDĐ của xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 49 4.4.1 Thuận lợi 53 4.4.2 Khó khăn 53 4.4.3. Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cấp GCNQSDĐ của xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 56 Phần 5 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 58 5.1. Kết luận 58 5.2. Đề nghị 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1. Thực trạng phân bố dân cư và mật độ dân số của xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên năm 2013 33 Bảng 4.2 Hiện trạng lao động năm 2013 34 Bảng 4.3. Hiện trạng sử dụng đất xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên năm 2013 40 Bảng 4.5. Kết quả cấp GCNQSDĐ cho các loại đất của xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 46 Bảng 4.6: Kết quả công tác cấp GCNQSDĐ của xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 48 Bảng 4.7. Tổng hợp kết quả cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân của xã Phú Đô giai đoạn 2011 - 2013 51 Bảng 4.8. Tổng hợp kết quả cấp GCNQSDĐ cho các loại đất của xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 52 Bảng 4.9. Thống kê các trường hợp không được cấp GCNQSDĐ của xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 55 Phần 1 MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mọi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng, có vai trò cực kỳ quan trọng đối với đời sống xã hội. Trong giai đoạn hiện nay tình hình sử dụng đất đai rất phức tạp và có nhiều bất cập, với nhiều biến động đất đai đến chóng mặt, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn còn rất nhiều trì trệ, công tác quản lý đất đai còn nhiều chồng chéo, thủ tục hành chính rườm rà, sự thống nhất quản lý chưa cao. Xã Phú Đô là một xã miền núi thuộc huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên. Cùng với việc công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước của tỉnh ngày càng nóng bỏng, đặt ra nhiều khó khăn và thách thức cho công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ của địa phương. Vấn đề quản lý đất đai trên toàn xã vẫn đang còn hạn chế và công tác này vẫn chưa được quan tâm đúng mức. Việc quản lý đất đai trên địa bàn xã vẫn đang còn lỏng lẻo, số hộ được cấp giấy đang còn rất ít, người dân sử dụng đất đang còn tuỳ tiện. Việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý là hết sức cần thiết, quản lý chặt chẽ đất đai, hạn chế những mặt tiêu cực, đẩy nhanh tiến trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phát huy những mặt tích cực của nền kinh tế thị trường, đẩy mạnh tốc độ Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước. Xuất phát từ những yêu cầu thực tế trên và được sự đồng ý của Ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm Khoa Tài nguyên và Môi trường, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo ThS. Nguyễn Văn Hiểu, em tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Phú Đô - Huyện Phú Lương - Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013”. 1.2 Mục đích, yêu cầu của đề tài 1.2.1 Mục đích của đề tài - Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại địa bàn Xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011- 2013. 1.2.2 Mục tiêu - Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tại xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2011-2013. - Trên cơ sở đã tìm hiểu, đưa ra những nguyên nhân làm hạn chế tiến trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên. 1.2.3 Yêu cầu của đề tài - Thu thập đầy đủ tài liệu và số liệu về việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã. - Tiếp cận thực tế công việc để nắm được quy trình, trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại cơ sở. - Phân tích, đánh giá đầy đủ, chính xác công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã. - Những kiến nghị đưa ra phải có tính khả thi, phù hợp với thực trạng của địa phương và phù hợp với luật đất đai do nhà nước qui định. 1.3 Ý nghĩa của đề tài 1.3.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học - Trong học tập và nghiên cứu khoa học: Củng cố những kiến thức đã học và bước đầu làm quen với công tác cấp GCNQSDĐ ngoài thực tế. 1.3.2 Ý nghĩa trong thực tiễn - Trong thực tiễn: Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Phú Đô, từ đó đưa ra những giải pháp giúp cho công tác cấp GCNQSDĐ của xã được hiệu quả tốt hơn. Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1. Cơ sở khoa học của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1. Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo Khoản 20 Điều 4 Luật Đất đai 2003 quy định: “ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là giấy do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp cho người sử dụng” [4]. Như vậy, GCNQSDĐ là chứng thư pháp lý xác nhận mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước với người sử dụng đất. Quá trình tổ chức và thực hiện việc cấp GCNQSDĐ là quá trình xác lập căn cứ pháp lý đầy đủ để giải quyết mọi quan hệ về đất đai. Thông qua giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất sẽ yên tâm đầu tư và cải tạo sử dụng đất có hiệu quả cao nhất trên diện tích đất được Nhà nước giao cho. 2.1.2. Vai trò của công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ 2.1.2.1. Đối với người sử dụng đất - GCNQSDĐ là giấy tờ thể hiện mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng đất. - GCNQSDĐ là điều kiện để đất đai tham gia vào thị trường bất động sản. - GCNQSDĐ là điều kiện để người sử dụng đất được bảo hộ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình trong quá trình sử dụng đất. 2.1.2.2. Đối với Nhà nước - Giúp nhà nước thực hiện tốt vai trò quản lý đất đai của mình. - Công tác cấp GCNQSDĐ giúp nhà nước nắm chắc tình hình đất đai. Từ việc nắm chắc tình hình đất đai, Nhà nước sẽ thực hiện phân phối lại quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch chung thống nhất. Nhà nước thực hiện quyền chuyển giao, quyền sử dụng từ các chủ thể khác nhau. Nhà nước thực [...]... trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 3.3.2.2.3 Đất chưa sử dụng 3.3.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn xã 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 3.3.3.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2012 3.3.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2012 - 2013.. . động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Phú Đô, huyện phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu là các kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2011 - 2013 3.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu - Địa điểm: UBND xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên. .. độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo bản đồ địa chính chính quy” được phê duyệt, tiến độ cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nâng lên rõ rệt Năm 2013, công tác cấp giấy chứng nhận của UBND huyện phú Lương đạt hơn 1.000 ha, bằng hơn 262% so với năm 2012 Khó khăn của huyện Phú Lương trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là vướng mắc về hồ sơ trong việc cấp lại giấy chứng nhận, ... giai đoạn 2012 - 2013 3.3.3.3 Đánh giá chung về công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 3.3.4 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp cho công tác cấp GCNQSDĐ của xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 3.4 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu các văn bản pháp luật hiện hành về đất đai - Phương pháp thống kê: Thu... cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Phú Đô giai đoạn 2011 - 2013 Tổng hợp phân tích các số liệu trên máy tính bằng các phần mềm Word, Excel Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 4.1.1.1 Vị trí địa lý, địa hình địa mạo Xã Phú Đô là một xã có vị trí thuộc phía Đông của huyện. .. chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp cho cơ sở tôn giáo và trao cho người có trách nhiệm cao nhất của cơ sở tôn giáo đó 4 Trường hợp người sử dụng đất đã được cấp GCNQSDĐ, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị thì không phải đổi GCNQSDĐ đó sang GCNQSDĐ theo quy định của Luật Đất đai 2003 khi chuyển quyền sử dụng đất thì người nhận quyền sử dụng đất đó được cấp GCNQSDĐ theo... đề tài chính trong việc cấp mới, kinh phí phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn ít, sự chồng chéo giữa các bản đồ địa chính qua các thời kỳ Trong thời gian tới, huyện cần tăng cường công tác quản lý đất đai trên địa bàn, đặc biệt là đất lúa; Đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đảm bảo tiến độ theo quy định của Chính phủ; Tăng cường quản lý đất đai của các tổ chức... về tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Phú Đô - Phương pháp phân tích tổng hợp: Từ số liệu, tài liệu thu thập được phân tích vấn đề cần giải quyết Được dùng để phân tích các số liệu sơ cấp, từ đó tìm ra các yếu tố đặc trưng tác động đến việc cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Phú Đô giai đoạn 2010 - 2013 Tổng hợp số liệu sơ cấp, thứ cấp đã thu thập được trong quá trình thực tập Trên cơ sở đó... Tiếp tục đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ làm công tác đất đai, đặc biệt là cán bộ ở cấp xã; Sở Tài Nguyên và Môi trường kiểm tra, đôn đốc tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại các địa phương và có hướng dẫn cụ thể cho các địa phương trong việc thống kê báo cáo Nhằm hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đúng kế hoạch Phần 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG... chúng; làm tốt công tác bồi dưỡng cán bộ chuyên môn về cả mặt đạo đức lẫn khả năng nghiệp vụ chuyên môn 2.3.2 Tình hình công tác cấp GCNQSDĐ của huyện Phú Lương Theo báo cáo của huyện Phú Lương, đến thời điểm hiện tại, 16/16 xã, thị trấn của huyện đã hoàn thành việc đo đạc, lập bản đồ địa chính chính quy Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cơ bản hoàn thành Đặc biệt, từ năm 2011, sau . giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại địa bàn Xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 201 1- 2013. 1.2.2 Mục tiêu - Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho. Nông Lâm Thái Nguyên em đã tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Phú Đô - Huyện Phú Lương - Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 giá công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 43 4.3.2. Đánh giá chung về công tác cấp GCNQSDĐ của xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên