ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - VŨ THỊ NHÀI Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ CỐC SAN HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2011-2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khố học : Chính quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 2010 - 2014 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Khoa Quản lý tài nguyên - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên, năm 2014 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học nhà trường Được trí ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiêm khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Cốc San, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2013” Sau thời gian nghiên cứu thực tập tốt nghiệp báo cáo tốt nghiệp em hồn thành Em xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giảng dạy hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho em trình học tập rèn luyện trường Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo – PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em q trình hồn thành khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo UBND xã Cốc San, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai , cán bộ, chuyên viên, ban ngành khác giúp đỡ em trình thực tập hồn thành khóa luận Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên, khuyến khích em suốt q trình học tập hồn thành khóa luận Em xin trân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 30 tháng 05 năm 2014 Sinh viên thực Vũ Thị Nhài ii MỤC LỤC Trang Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích, yêu cầu nghiên cứu đề tài Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học công tác quản lý nhà nước đất 2.2 Khái quát quy định quản lý đất đai 2.3 Điểm qua tình hình quản lý nhà nước đất đai 2.3.2.2 Những khó khăn 22 2.3.2.3 Phương hướng thực năm tới 22 2.3.3 Ở huyện Bát Xát 23 Phần 3: ĐỐI TƯỢNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1.1 Đối tượng Nghiên cứu 28 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 28 3.3 Nội dung nghiên cứu 28 3.3.1 Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội xã Cốc San 28 3.3.2 Đánh giá nội dung quản lý nhà nước đất đai xã Cốc San 28 3.3.3 Những tồn công tác quản lý nhà nước đất đai đề xuất giải pháp khắc phục 29 3.4 Phương pháp nghiên cứu 29 3.4.1 Điều tra, thu thập số liệu có sẵn 29 3.4.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 30 3.4.3 Phương pháp thống kê 30 3.4.4 Phương pháp quy hoạch 30 3.4.5 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 30 iii Phần 4: DỰ KIẾN KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 31 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Cốc San 31 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 33 4.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 4.1.3.1 tăng trưởng kinh tế chuyện dịch cấu kinh tế 34 4.1.3.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 35 4.1.4 Điều kiện xã hội 36 4.1.5 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 37 4.1.6 - Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Cốc San 37 4.2 Hiện trạng sử dụng đất 39 4.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất 41 4.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 42 4.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 44 4.2.6 Đăng kí quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 47 4.2.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 49 4.2.8 Quản lý tài đất đai 51 4.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 52 4.2.10 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 53 4.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 55 iv 4.2.12 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai 56 4.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 56 4.3.1 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai 57 4.3.2 Một số giải pháp khắc phục 58 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 5.1 Kết luận 60 5.2 Kiến nghị 61 v DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ngun nghĩa NĐ-CP Nghị định- Chính phủ TT-BTNMT Thơng tư- Bộ Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân TN&MT Tài nguyên môi trường QĐ-TT Quyết định –Thông tư GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSD Quyền sử dụng QSDĐ Quyền sử dụng đất HU Huyện Ủy GPMB Giải phóng mặt TĐC Tái định cư HĐND Hội đồng nhân dân TNHH Trách nhiệm hữu hạn THCS Trung học sở BQL Bộ quản lý KH Kế hoạch KHTN Khoa học tự nhiên CN Công nghiệp CN-TTCN Công nghiệp tiểu thủ công nghiệp XH Xã hội VH Văn hóa TDTT Thể dục thể thao KT-XH Kinh tế- xã hội vi DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất Việt Nam (tính đến 01/01/2012) 10 Bảng 4.1 Tình hình sản xuất nông nghiệp qua số năm xã Cốc San,huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 35 Bảng 4.2 Thực trạng ngành chăn nuôi qua số năm 36 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất xã Cốc San Năm 2013 39 Bảng 4.4: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2009 - 2011 40 Bảng 4.5: Tổng hợp văn xã ban hành liên quan 41 đến trình quản lý sử dụng đất từ năm 2011 - 2013 41 Bảng 4.6 Kết thành lập đồ xã Cốc San 42 Bảng 4.7: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2013 xã Cốc San 43 Bảng 4.8 Kết giao đất, cho thuê đất xã Cốc San giai đoạn 2011 - 2013 45 Bảng 4.9 Kết thu hồi đất xã Cốc San Giai đoạn 2011 - 2013 46 Bảng 4.10 Kết chuyển mục đích sử dụng đất xã Cốc San Giai đoạn 2011 - 2013 46 Bảng 4.11 Kết tổng hợp hồ sơ địa xã Cốc San 48 Bảng 4.12 Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2011-2013 48 Bảng 4.13: Kết thống kê, kiểm kê diện tích đất đai 49 Bảng 4.14: Kết thu ngân sách xã từ đất năm 2011 52 Bảng 4.15: Tổng hợp kết thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2013 54 Bảng 4.16: Tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai xã Cốc San giai đoạn 2011 - 2013 55 Bảng 4.17.Tổng hợp kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm đất đai giai đoạn 2011 - 2013 56 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng có thay ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nguồn lợi tự nhiên khí hậu, thời tiết nước, khơng khí, khống sản nằm lịng đất, sinh vật sống bề mặt trái đất trí sinh vật sống lịng đất Q trình phát triển kinh tế, q trình thị hóa làm cho mật độ dân cư ngày tăng Chính gia tăng dân số, phát triển thị qua trình cơng nghiệp hóa làm cho nhu cầu nhà đất xây dựng khu cơng trình cơng cộng, khu công nghiệp nước vốn “bức xúc” trở nên “nhức nhối” Đây vấn đề nan giải khơng nước ta mà cịn với nước phát triển phát triển giới Để giải vấn đề quốc gia phải xây dựng cho chương trình, kế hoạch, chiến lược riêng phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện để sử dụng đất đai hợp lý, hiệu tiết kiệm Đặc biệt nước ta - nước mà q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa diễn mạnh mẽ khắp nước Từ năm 1945 thành lập nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa nay, trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, Nhà nước ta ln quan tâm thích đáng đến vấn đề đất đai ban hành, đổi luật đất đai: luật đất đai 1988, luật đất đai 1993; luật sửa đổi bổ sung số điều luật đất đai 1993 năm 1998, năm 2001; Đặc biệt luật đát đai năm 2003 thúc có hiệu lực ngày 01/07/2004 bước đưa pháp luật đất đai phù hợp với thực tế quản lý sử dụng đất văn bản, thông tư, nghị định ,đi kèm giúp nhiều cho việc nắm chắc, quản lí chặt chẽ quỹ đất đai quốc gia phù hợp với hát triển nên kinh tế đất nước thời kì đổi Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Cốc San, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai giúp có nhìn chi tiết tình hình quản lý, sử dụng đất cấu đất đai loại đất từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, phân công Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, em chọn thực đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Cốc San, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2013” 1.2 Mục tiêu , yêu cầu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu cụ thể - Nghiên cứu sở lý luận pháp lý công tác quản lý Nhà nước đất đai - Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội xã Cốc San - Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Cốc San theo 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai quy định luật đất đai năm 2003 - Đánh giá tình hình sử dụng loại đất xã Cốc San - Đề xuất số biện pháp nhằm phát huy vấn đề tích cực, hạn chế vấn đề cịn tồn công tác quản lý sử dụng đất đai, giúp quan quản lý nhà nước quản lý chặt che nguồn tài nguyên đất 1.2.2 Yêu cầu nghiên cứu đề tài - Nắm quy định nhà nước công tác quản lý nhà nước đất đai Đặc biệt 13 nội dung quy định điều luật đất đai - Hiểu vận dụng tốt quy trình, quy phạm, văn pháp luật công tác quản lý nhà nước đất đai - Các số liệu điều tra, thu thập xác, đầy đủ, phản ánh trung thực khách quan công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương - Đưa kiến nghị, đề xuất phù hợp với thực tế, mang tính khả thi cao 48 Bảng 4.11 Kết tổng hợp hồ sơ địa xã Cốc San STT Đơn Tên tài liệu vị tính Số lượng Chất lượng Bản đồ địa Tờ Sổ mục kê Quyển Tốt Sổ địa Quyển 12 Tốt Sổ theo dõi biến động đất đai Quyển Đã cũ Đã cũ (nguồn: UBND xã Cốc San) Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý cao xác lập mối quan hệ Nhà nước chủ sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng để chứng minh người sử dụng đất Nhà nước bảo vệ quyền sử dụng đất hợp pháp có người xâm phạm tranh chấp Do đó, chủ sử dụng đất yên tâm đầu tư vào sản xuất khai thác có hiệu mảnh đất giao, đồng thời buộc người sử dụng đất thực nghiêm chỉnh nghĩa vụ mình, sử dụng mảnh đất phải tuân thủ theo pháp luật Trong giai đoạn 2011 - 2013 Phịng ban địa xã tiếp nhận 42 hồ sơ xin cấp đổi cấp QSDĐ, Làm thủ tục đề nghị cấp GCNQSD đất khu TĐC thơn Tịng Chú thơn Tịng Xành với 94 hộ Bảng 4.12 Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2011-2013 Đất sản xuất Đất Đất lâm nghiệp Tổng nơng nghiệp Năm Diện Diện tích Diện tích Diện tích Tích (m2) Số hộ Số hộ Số hộ 2 (m ) (m ) (m2) 2011 888 888 0 0 2012 8700 58 310 0 0 2013 23749,8 87 23749,8 0 0 Tổng 24947,8 148 24947,8 0 0 (nguồn: UBND xã Cốc San) 49 4.3.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai Việc thống kê, kiểm kê đất đai việc làm cần thiết công tác quản lý đất đai, khơng giúp cán quản lý nắm tình hình biến động đất đai mà cịn làm sở để đánh giá tình hình loại đất lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm Thông qua thống kê đất đai đánh giá hết tình hình thực sách pháp luật đất đai nhiệm vụ quản lý đất đai khác Hàng năm, giúp đỡ phịng Tài ngun Mơi trường, cán địa xã hồn thiện thống kê đất đai đơn vị quản lý Trong trình thống kê, kiểm kê đất đai phải làm thủ tục khai báo biến động hàng năm qua bước: - Đo đạc, chỉnh lý, vẽ nét đỏ đánh thêm số đồ; - Tính diện tích mới, rút diện tích cũ; - Điều chỉnh số liệu thống kê loại đất, nhập thêm diện tích vào loại đất; - Tổng hợp báo cáo biến động gửi tỉnh; - Tổng hợp, chỉnh lý số liệu đất đai toàn xã Thực Chỉ thị 382/CT-ĐC ngày 31/01/1995 Tổng cục địa quy định: “Mỗi năm lần phải thống kê diện tích đất đai năm lần phải kiểm kê đất đai địa phương Đồng thời phải nộp phân tích thuyết minh, phân tích rõ tình hình sử dụng đất đai địa phương dẫn đến biến động đất đai” Xã Cốc San thường xun trì cơng tác thống kê, báo cáo kịp thời trạng, biến động sử dụng đất hàng năm Tình hình biến động đất đai năm gần không lớn Cụ thể diện tích đất nơng nghiệp giảm xuống, diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên đặc biệt đất thổ cư đất chuyên dùng Nguyên nhân thực theo phương án quy hoạch sử dụng đất xã đến năm 2015 Kết thống kê diện tích đất đai xã Cốc San đến năm 2013 thể qua bảng 4.13 50 Bảng 4.13: Kết thống kê, kiểm kê diện tích đất đai (tính đến 31/12/2013) Đơn vị tính: Diện tích theo đối tượng sử dụng (ha) Mục đích sử dụng STT Mã Tổng số Hộ GĐ, UBND CN cấp xã (GDC) (UBS) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ 1912 1345,06 NHIÊN Diện tích ĐT giao để quản lý (ha) Tổ UBND chức kinh tế (TKT) cấp xã Tổ chức khác (UBQ) (TKQ) 13,06 22,55 318,17 17,06 ĐẤT NÔNG NGHIỆP NNP 1126,49 947,47 9,52 - - - 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 362.03 357,01 5,02 - - - 1.1.1 Đất trồng hàng năm CHN 343.62 338,60 5,02 - - - 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 128.92 123,90 5,02 - - - 1.1.1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK 214.7 214,70 - - - - 1.1.2 Đất trồng lâu năm CLN 18,41 18,41 - - - - 1.2 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 26,68 22,18 4,5 - - - 1.3 Đất nông nghiệp khác NKH - - - - - - ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN 197,54 40,35 - 22,55 87,44 17,06 2.1 Đất OTC 40,35 40,35 - - - - 2.1.1 Đất nông thôn ONT 40,35 40,35 - - - - 2.2 Đất chuyên dùng CDG 108,84 - 0,84 22,55 41,79 17,06 CTS 0,21 - 0,21 2.2.1 Đất trụ sở quan, cơng trình SN 2.2.2 Đất sản xuất, kinh doanh PNG CSK 11,95 - 2.2.3 Đất có mục đích cơng cộng CCC 72,16 - 0,63 10,60 41,79 17,06 2.3 Đất tơn giáo, tín ngưỡng TTN - - - - - - 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 2,70 - 2,7 - - - SMN 45,65 - - - 45,65 - 2.5 Đất sông suối mặt nước CD 19,95 ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG CSD 587,97 357,24 - - 230,73 3.1 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 547,71 357,24 - - 190,47 3.2 Núi đá khơng có rừng NSC 40,26 - - - - (Nguồn: UBND xã Cốc San) - 51 4.3.8 Quản lý tài đất đai Cơng tác quản lý tài đất đai, nội dung đưa Luật đất đai năm 2003, nhằm quản lý nguồn thu từ đất Đây nguồn thu lớn ngân sách Nhà nước Điều 54, Luật đất đai năm 2003 quy định nguồn thu từ đất bao gồm: a) Tiền sử dụng đất trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất từ đất Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất sang đất Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất, chuyển từ hình thức thuê đất sang hình thức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; b) Tiền thuê đất đất Nhà nước cho thuê; c) Thuế sử dụng đất; d) Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; đ) Tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật đất đai; e) Tiền bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai; g) Phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai Việc quản lý tài đất đai thực dựa kết hợp ngành Tài nguyên Môi trường, ngành Thuế kho bạc Nhà nước Trong đó, vai trị ngành Tài nguyên Môi trường quan trọng ngành quản lý trực tiếp quỹ đất đai đến đất, đến chủ sử dụng đơn vị xác nhận chủ sử dụng, lập thơng tin địa từ làm cho quan thuế xác định mức tài mà chủ sử dụng đất phải thực nghĩa vụ Nhà nước Theo Luật ngân sách Nhà nước xã Cốc San không trực tiếp thu nguồn thu từ đất hưởng tối thiểu 70% khoản thu Do hàng năm xã có khoản thu định từ đất đóng góp vào ngân sách xã Kết thu tài đất đai xã Cốc San giai đoạn 20112013 thể rõ bảng 4.14 52 Bảng 4.14: Kết thu ngân sách xã từ đất năm 2011 STT Đơn vị Danh mục thu Thuế nhà đất đất Thuế chuyển quyền sử dụng đất Thu tiền sử dụng đất Các khoản thu khác Tổng 2012 2013 Ngìn đồng Lệ phí trước bạ nhà từ đất 2011 30.481.000 Ngìn đồng 8.000.000 Ngìn đồng 25.852.000 52.459.000 40.473.000 Ngìn đồng 50.867.000 53.984.000 50.560.000 Ngìn đồng 6.000.000 Ngìn đồng 42.911.000 47.264.000 20.464.000 6.500.000 6.92.000 9.000.000 121.200.000 176.318.000 147.297.000 (Nguồn: UBND xã Cốc San) Ngoài ra, xã thường xuyên thực công tác tra, kiểm tra trường hợp vi phạm trình quản lý sử dụng đất như: Lấn chiếm đường công, tùy ý chuyển mục đích sử dụng đất,… Xã tiến hành xử phạt vi phạm hành thu cho ngân sách Nhà nước khoản tiền khơng nhỏ Nhìn chung, cơng tác quản lý tài đất đai xã Cốc San làm tốt, với quy định pháp luật, bảo đảm nguồn thu từ đất đai 4.3.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Công tác quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản số nội dung đưa vào Luật đất đai năm 2003 nhằm phục vụ tốt công tác quản lý nhà nước đất đai Thực đường lối đổi Đảng Nhà nước với xu phát triển chung đất nước từ đổi đời sống kinh tế xã hội, Cốc San có nhiều chuyển biến rõ nét lượng chất Đất đai ngày có vị trí quan trọng phát triển chung thành phần kinh tế xã hội, việc quản lý thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị 53 trường bất động sản tất yếu tròn xu phát triển chung xã hội đại Luật đất đai năm 2003 đưa thêm số nội dung nhằm thúc đẩy công tác ngày tốt hơn, cụ thể: - Tổ chức đăng ký hoạt động giao dịch đất đai; - Tổ chức hoạt động cung cấp dịch vụ hỗ trợ thị trường; - Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tham gia giao dịch quyền sử dụng đất thị trường; - Thực biện pháp bình ổn giá đất, chống đầu đất đai Hàng năm, vào tình hình thực tế địa phương văn pháp luật đất đai Nhà nước, UBND tỉnh Lào Cai ban hành bảng mức giá khung giá loại đất áp dụng địa bàn tỉnh Các huyện, thị xã vào để tính giá loại đất giao, cho thuê, chủ sử dụng đất áp dụng mức giá để thực quyền Nhờ mà thị trường bất động sản địa bàn có bước chuyển biến rõ rệt 4.3.10 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Luật đất đai năm 1993 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998, 2001 Luật đất đai năm 2003 quy định: “Người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, chấp bảo lãnh, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất” Nhờ có quyền mà đất đai chuyển đến người có nhu cầu sử dụng đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu Xã hội ngày phát triển, nhu cầu đất đai ngày tăng, đất đai ngày có giá trị Khi việc sử dụng quyền người sử dụng đất diễn nhiều Vài năm trở lại đây, đất đai có nhiều biến động, lại quan tâm đạo cấp, ngành có liên quan nên cơng tác cập nhật, chỉnh lý biến động diễn thường xuyên 54 Trên địa bàn xã Cốc San chủ yếu diễn việc thực chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế quyền sử dụng đất, chấp quyền sử dụng đất Kết thực quyền người sử dụng đất thể qua bảng 4.15 Bảng 4.15: Tổng hợp kết thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2013 Chuyển hượng Chuyển mục đích tặng cho Cấp GCN 2011 67 13 2012 53 13 15 58 2013 32 87 Tổng 152 34 22 148 Năm (Nguồn: UBND xã Cốc San) Bên cạnh mặt đạt được, công tác quản lý giám sát thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất địa bàn xã cịn có điểm chưa làm tốt nhiều trường hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất mà khơng xin phép, nhiều diện tích đất chưa cấp GCNQSD đất để người sử dụng thực hết quyền theo pháp luật đất đai Một khía cạnh hạn chế nhiều người dân chưa ý thức hết quyền nghĩa vụ việc sử dụng đất Chính điều 107 Luật đất đai năm 2003 quy định rõ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nhằm giúp người dân ý thức hết trách nhiệm Hàng năm, đạo UBND huyện Bát Xát phòng Tài nguyên Môi trường, xã Cốc San thường xuyên tổ chức đợt tra, kiểm tra nhằm phát ngăn chặn kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Nhìn chung, năm gần việc đưa Luật đất đai vào sống quyền xã quan tâm mức nên người sử dụng đất thực tốt quyền nghĩa vụ 55 4.3.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai nhiệm vụ thường xuyên cấp, ngành đặc biệt ngành Tài nguyên Môi trường Mục đích cơng tác nhằm thúc đẩy q trình thực nghiêm chỉnh pháp luật đất đai, đảm bảo cho quản lý đất đai chặt chẽ, loại đất sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu cao Góp phần tăng cường đoàn kết nhân dân, bảo vệ trật tự an toàn xã hội Mặt khác, qua tra, kiểm tra để nắm sách pháp luật vào thực tế Qua phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực, tìm nội dung khơng phù hợp để đề xuất bổ sung, sửa đổi sách pháp luật đất đai ngày hoàn thiện Từ Luật Đất đai 2003 đời đến nay, công tác tra, kiểm tra địa bàn xã quan tâm mức nên ngăn chặn xử lý kịp thời nhiều trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Tình trạng lấn chiếm, chiếm dụng đất đai giao đất trái thẩm quyền giảm hẳn Trong năm qua phịng Tài ngun Mơi trường phối hợp với UBND xã tiến hành nhiều đợt tra, kiểm tra phát nhiều trường hợp sử dụng đất trái quy định Kết tra, kiểm tra thể qua bảng 4.16 Bảng 4.16: Tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai xã Cốc San giai đoạn 2011 - 2013 Năm Tổng số vụ vi phạm 2011 2012 2013 Tổng 21 17 15 53 Các loại vi phạm Sử dụng Chuyển Lấn sai mục nhượng chiếm đích trái phép 13 05 03 09 04 04 08 05 02 30 14 09 (nguồn: UBND xã Cốc San) Đã xử lý năm Chưa xử lý năm 21 16 14 51 01 01 02 56 4.3.12 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai Công tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất biện pháp nhằm điều chỉnh quan hệ đất đai theo pháp luật, đảm bảo cơng bằng, đồn kết chủ sử dụng đất nâng cao lòng tin nhân dân cấp quyền Kết giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất xã Cốc San giai đoạn 2011 - 2013 thể bảng 4.17 Bảng 4.17.Tổng hợp kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm đất đai giai đoạn 2011 - 2013 Năm Đã giải (vụ) Tổng Chuyển lên đơn Tổng số Hòa giải 2011 26 25 10 15 01 2012 10 10 07 03 2013 28 18 10 08 10 Tổng 64 53 27 26 11 Xử lý theo PL cấp (vụ) (Nguồn: UBND xã Cốc San) Nhìn chung giai đoạn 2011 - 2013, số lượng đơn hàng năm gửi lên xã nhiều, nguyên nhân hiểu biết người dân hạn chế, cán chun mơn cịn xử lý chậm, khơng dứt khốt dẫn đến tranh chấp, vi phạm pháp luật đất đai xảy nhiều 4.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Trong cơng tác quản lý đất đai việc quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai quan trọng Đây lĩnh vực công tác quản lý nhà nước đất đai Luật đất đai năm 2003 quy định: “Cơ quan quản lý đất đai địa phương có văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quan dịch vụ công thực chức quản lý hồ sơ địa gốc, chỉnh lý thống 57 hồ sơ địa chính, phục vụ người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ” Trên thực tế, việc phục vụ người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ trước có hoàn toàn UBND cấp sở thực như: Việc cung cấp thông tin đất đai từ hồ sơ địa thực hình thức trích lục hồ sơ đất cho người sử dụng đất họ thực quyền mình,… Tuy nhiên hoạt động cấp xã, phường nói chung xã Cốc San nói riêng trước chưa có Luật đất đai năm 2003 khơng mạnh Do việc thu ngân sách cho xã từ hoạt động trước khơng có, tương lai có nhiều tiến chuyển sơi động, bước đầu có tác động tích cực như: Các thơng tin đất đai đến với người dân cách nhanh chóng, xác, ngồi cịn thể công khai quản lý nhà nước đất đai, mang lại nhiều thuận lợi công tác địa phương 4.4 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai xã Cốc San 4.4.1 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai Trên sở thu thập, phân tích tài liệu tình hình quản lý sử dụng đất giai đoạn 2011-2013 xã Cốc San, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai thời gian thực tập nhận thấy số kết đạt tồn sau: Kết bật Trong năm qua gặp nhiều khó khăn công tác quản lý đất UBND xã với cán địa xã cố gắng nỗ lực để hồn thành tốt cơng việc đạt kết đáng ghi nhận: - Công tác ban hành văn đất đai xã lĩnh vực cấp quyền sở kịp thời, làm sở pháp lý giải công việc công tác quản lý đất đai - Tiến hành lập hồ sơ cấp giấy CNQSDĐ tạo điều kiện cho người dân yên tâm sản xuất, phát triển kinh tế, phát huy hiệu sử dụng đất 58 - Lập báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai theo quy định pháp luật - Thực tương đối tốt công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 - Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm luật đất đai - Thường xuyên phối hợp với cấp, ngành vấn đề quản lý, theo dõi việc chấp hành luật đất đai đối tượng sử dụng đất Một số tồn nguyên nhân Bên cạnh kết đạt được, việc quản lý đất đai xá số tồn sau: - Tiến độ cấp GCNQSDĐ chậm - Việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai kéo dài - Các trường hợp vi phạm pháp luật đất đai xảy nhiều, việc tự ý chuyển đổi mục đích cịn diễn Ngun nhân: - Cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất cịn bng lỏng, chưa sâu sát với sở, tình trạng sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai tồn - Hiểu biết người dân cịn - Trình độ chun mơn cán địa xã cịn chưa cao 4.4.2 Một số giải pháp khắc phục Cốc San xã nơng nên tốc độ Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa Nơng thơn cịn chậm, kéo theo hàng loạt vấn đề nảy sinh trình quản lý sử dụng đất Quản lý sử dụng đất vấn đề phức tạp, phức tạp điều kiện thị trường nước ta chưa ổn định Vì vậy, giải pháp để tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hệ thống giải pháp, liên quan đến ngành, cấp, đến toàn người sử dụng đất Trong điều kiện giới hạn luận văn, xin đưa số giải pháp sau: 59 + Tăng cường tuyên truyền pháp luật, nâng cao ý thức cho người dân cán địa bàn xã + Nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa cách cho cán địa tham gia lớp tập huấn huyện tổ chức, cho học lớp đào tạo hệ chức có điều kiện, tăng cường áp dụng tin học vào công tác quản lý + Đầu tư trang thiết bị cần thiết, tăng cường áp dụng tin học, tập huấn phần mềm quản lý đất đai cho cán địa xã + Thường xun thơng báo, hướng dẫn việc thực văn pháp luật cán địa kịp thời cập nhật nắm rõ nội dung văn + Cần đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đặc biệt đất lại cho người dân để người dân an tâm đầu tư sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý đất đai + Giải triệt để đơn thư khiếu nại tố cáo đất đai, xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai + Thường xuyên kiểm tra việc sử dụng đất người sử dụng đất, giúp họ thực tốt quyền lợi nghĩa vụ + Cần phát triển dịch vụ tư vấn đất đai pháp luật đất đai để tiến tới thành lập phát triển thị trường bất động sản 60 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua việc nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Cốc San giai đoạn 2011 - 2013 xin đưa kết luận khái quát sau: + Xã tiến hành điều tra, khảo sát, đo đạc lập đồ 299 năm 1986, hoàn thành việc đo đạc lập đồ địa cho tồn diện tích xã vào năm 2002 gồm 10 tờ đồ, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất, đồ số xây dựng + Trong giai đoạn 2011 - 2013 toàn xã thu từ đất 444,815 triệu đồng Trong thu tiền sử dụng đất 155,411 triệu đồng, tiền thuế nhà đất 120,656 triệu đồng, thu thuế chuyển quyền sử dụng đất 118,784 triệu đồng, thu tiền lệ phí trước bạ 28,464 triệu đồng, tiền thu từ khoản khác từ đất 21,500 triệu đồng + Công tác quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản chưa thực phát triển xã có quan tâm đặc biệt đến thị trường mẻ + Công tác quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất xã quan tâm Trong giai đoạn 2011 - 2013 tồn xã có 174 trường hợp chuyển nhượng, tặng cho + Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai từ năm 2011 đến năm 2013 địa bàn xã phát 14 trường hợp lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích giao 30 trường hợp, chuyển nhượng trái phép 09 trường hợp + Giai đoạn 2011 - 2013 xã nhận 117 đơn thư loại, giải 106 đơn, chuyển lên cấp 11 đơn Các đơn thư giải tiến hành theo trình tự pháp luật đất đai quy định có liên quan 61 5.2 Kiến nghị Để công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã ngày có hiệu theo quy định pháp luật đất đai, xin đưa số kiến nghị sau: + Đề nghị UBND Huyện, Phòng tài ngun - Mơi trường Huyện có định phê duyệt hướng dẫn UBND xã lập quy hoạch, kế hoạch đất năm sớm để UBND xã có hướng đạo xây dựng cơng trình phúc lợi cho quần chúng nhân dân giao đất kịp thời cho hộ gia đình, cá nhân lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm, 10 năm, để giúp UBND xã quản lý sử dụng đất hàng năm thuận lợi có hiệu quả; + Tăng cường giáo dục, tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân cán hiểu hơn; + Tăng cường đầu tư trang bị máy móc đặc biệt sử dụng tin học phần mềm vào công tác quản lý nhà nước đất đai; + Cần tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lại cho người dân an tâm sản xuất, đồng thời làm cho công tác quản lý đất đai dễ dàng hơn; + Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra đối tượng sử dụng đất để tránh sử dụng đất lãng phí, tăng hiệu sử dụng đất; 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tổng cục quản lý đất đai (http://www.gdla.gov.vn/index.php?option=com_vanban&task=view&Itemi d=169) 1.Bộ tài nguyên mơi trường ,http://www.website.more.gov 2.Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam http://www.dosm.gov.vn/de.fault.asx.p 3.Cổng thông tin điện tử nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam (http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban) Nguyễn Khắc Thái Sơn(2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kì đầu (http://www.gdla.gov.vn/index.php?option=com_content&task=view&i d=2515&Itemid=118) Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Bát Xát- Báo cáo kết thực năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2012 8.UBND Cốc San – Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2011, phương hướng nhiệm vụ giải pháp chủ yếu năm 2012 9.UBND Cốc San – Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2012, Phương hướng nhiệm vụ giải pháp chủ yếu năm 2013 10.UBND Cốc San – Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2013, Phương hướng nhiệm vụ giải pháp chủ yếu năm 2014 11.UBND xã Cốc San (2013), Biểu tổng hợp thống kê kiểm kê diện tích đất đai năm 2011, 2012, 2013 ... lý luận pháp lý công tác quản lý Nhà nước đất đai - Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội xã Cốc San - Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Cốc San theo 13 nội dung quản lý nhà. .. 3.3.1 Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội xã Cốc San 28 3.3.2 Đánh giá nội dung quản lý nhà nước đất đai xã Cốc San 28 3.3.3 Những tồn công tác quản lý nhà nước đất đai đề... nhiêm khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Cốc San, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2013”