Đang tải... (xem toàn văn)
Hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư ở Việt Nam
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Lêi nãi ®Çu ViÖt Nam ®ang thùc hiÖn cam kÕt cña ASEAN, ch¬ng tr×nh hµnh ®éng chung(CAP) cña APEC còng nh viÖc ®µm ph¸n gia nhËp WTO, cã nghÜa lµ chóng ta ®· cam kÕt thùc hiÖn hµng lo¹t c¸c nghÜa vô vÒ c¶i c¸ch s©u, réng trong c¬ c©ó vµ luËt lÖ hiÖn h÷u, më cöa kinh tÕ cho mäi ®èi t¸c Trong qu¸ tr×nh nµy, c¸c doanh nghiÖp ViÖt Nam ph¶i lµ nh÷ng ®éi qu©n tiªn phong ®Ó cã thÓ dïng hµng ViÖt Nam nãi thay uy tÝn ViÖt Nam trªn thÞ trêng quèc tÕ Tuy nhiªn ®Ó ®¹t tíi môc tiªu ®ã, c¸c doanh nghiÖp ViÖt Nam kh«ng thÓ kh«ng quan t©m tíi ho¹t ®éng ®Çu t – yÕu tè quyÕt ®Þnh sù ph¸t triÓn vµ còng lµ ch×a kho¸ më cöa vµo thÞ trêng níc ngoµi Thùc hiÖn ®Çu t theo dù ¸n ®ang ngµy cµng kh¼ng ®Þnh tÇm quan träng cña nã, bëi nã quyÕt ®Þnh ®Õn kÕt qu¶ thùc hiÖn dù ¸n còng nh quyÕt ®Þnh tÝnh kh¶ thi cña dù ¸n vÒ vèn, kü thuËt, Mét dù ¸n ®Çu t ®îc thùc hiÖn hay kh«ng kh«ng nh÷ng t¸c ®éng ®Õn nhµ ®Çu t mµ cßn ¶nh hëng ®Õn sù ph¸t triÓn chung cña nÒn kinh tÕ, ®Õn quy ho¹ch ph¸t triÓn ngµnh, vïng cña ChÝnh phñ vµ ®«i khi ¶nh h- ëng ®Õn sù æn ®Þnh chÝnh trÞ cña mét quèc gia V× vËy c«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n lµ rÊt quan träng, nhÊt lµ ®èi víi c¸c dù ¸n nhãm A vµ c¸c dù ¸n vèn ®Çu t níc ngoµi Do nhËn thøc ®îc tÇm quan träng cña qu¸ tr×nh thÈm ®Þnh dù ¸n vµ nhËn thÊy qu¸ tr×nh thÈm ®Þnh dù ¸n ë ViÖt Nam cßn mét sè h¹n chÕ, ®Ò tµi nµy xin ph©n tÝch thùc tr¹ng còng nh nguyªn nh©n cña c«ng t¸c thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t ë níc ta, tõ ®ã ®a ra mét sè gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn quy tr×nh thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t ë ViÖt Nam Do ®Ò tµi cßn míi mÎ vµ thêi gian nghiªn cøu kh«ng ®îc nhiÒu, ®Ò ¸n nµy kh«ng thÓ kh«ng cã nh÷ng thiÕu sãt, mong nhËn ®îc sù gãp ý cña thÇy c« vµ c¸c b¹n Qua ®Ò ¸n, t«i xin göi lêi c¸m ¬n TS NguyÔn B¹ch NguyÖt cïng c¸c thÇy c« gi¸o kh¸c trong Bé m«n ®· gióp t«i hoµn thµnh bµi viÕt nµy PhÇn I Lý luËn chung vÒ ®Çu t vµ thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t Hoµn thiÖn quy tr×nh thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t 1 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 I §Çu t vµ dù ¸n ®Çu t 1 Mét sè kh¸i niÖm ®Çu t ë tÇm vÜ m«, ®Çu t ®îc nh×n nhËn lµ ho¹t ®éng chi dïng vèn vµo mét ho¹t ®éng nµo ®ã, cã môc tiªu râ rµng, thêi gian ®Çu t dµi, tÝnh bÊt æn ®Þnh vµ rñi ro cao Trªn gãc ®é tµi chÝnh, ®Çu t lµ mét chuçi c¸c ho¹t ®éng chi tiªu ®Ó chñ ®Çu t nhËn vÒ mét chuçi c¸c dßng thu håi vèn vµ sinh lêi Trªn gãc ®é tiªu dïng, ®Çu t lµ mét h×nh thøc h¹n chÕ hoÆc hy sinh tiªu dïng ë hiÖn t¹i ®Ó thu vÒ mét møc tiªu dïng cao h¬n ë t¬ng lai ë tÇm vi m«, còng cã nhiÒu quan niÖm vÒ ®Çu t Theo c¸c nhµ kinh tÕ, ®Çu t lµ mét dßng vèn dïng ®Ó thay ®æi quy m« dù tr÷ ®ang cã Theo c¸c nhµ qu¶n lý, ®Çu t hay chi phÝ cña doanh nghiÖp ph¶i t¹o ra ®îc nh÷ng dßng lîi Ých míi Nãi tãm l¹i, ®Çu t cã thÓ ®îc hiÓu lµ viÖc bá vèn hay tiªu dïng vèn cïng c¸c nguån lùc kh¸c ë hiÖn t¹i ®Ó tiÕn hµnh mét ho¹t ®éng nµo ®ã nh»m t¹o ra hay thu vÒ c¸c kÕt qu¶ cã lîi trong t¬ng lai Ho¹t ®éng ®Çu t trong doanh nghiÖp chñ yÕu bao gåm: §Çu t t¹o tµi s¶n cè ®Þnh §Çu t vµo hµng tån tr÷ §Çu t ph¸t triÓn nh©n lùc §Çu t vµo tµi s¶n v« h×nh 2 Dù ¸n ®Çu t vµ sù cÇn thiÕt ®Çu t theo dù ¸n 2.1 Kh¸i qu¸t vÒ dù ¸n ®Çu t §Ó ®¶m b¶o cho c«ng cuéc ®Çu t ®îc thuËn lîi, ®¹t ®îc nh÷ng môc tiªu nh mong muèn ®ßi hái ph¶i lµm tèt c«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t Cã nghÜa lµ ph¶i xem xÐt, tÝnh to¸n toµn diÖn c¸c khÝa c¹nh kinh tÕ- kü thuËt, ®iÒu kiÖn tù nhiªn- x· héi, m«i trêng cã liªn quan ®Õn qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®Çu t , ®Õn sù ph¸t huy t¸c dông vµ hiÖu qu¶ ®¹t ®îc cña c«ng cuéc ®Çu t , ®ång thêi dù ®o¸n ®îc c¸c yÕu tè bÊt ®Þnh sÏ x¶y ra trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®Çu t, ¶nh hëng ®Õn sù thµnh b¹i cña c«ng cuéc ®Çu t Mäi tÝnh to¸n, xem xÐt nµy n»m trong giai ®o¹n chuÈn bÞ ®Çu t vµ kÕt qu¶ cña nã lµ dù ¸n ®Çu t Mét dù ¸n ®Çu t bao gåm bèn thµnh phÇn chÝnh: Môc tiªu cña dù ¸n: gåm môc tiªu ph¸t triÓn lµ nh÷ng lîi Ých kinh tÕ – x· héi do thùc hiÖn dù ¸n ®em l¹i vµ môc tiªu tríc m¾t lµ c¸c môc ®Ých cô thÓ cÇn thiÕt ®Ó thùc hiÖn ®îc c¸c mc ®Ých cô thÓ cña viÖc thùc hiÖn dù ¸n Hoµn thiÖn quy tr×nh thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t 2 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 KÕt qu¶: ®ã lµ nh÷ng kÕt qu¶ cô thÓ, cã thÓ ®Þnh lîng ®îc, ®îc t¹o ra tõ c¸c ho¹t ®éng kh¸c nhau cña dù ¸n §©y lµ ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt ®Ó thùc hiÖn ®îc c¸c môc tiªu cña dù ¸n Ho¹t ®éng: ®ã lµ nh÷ng nhiÖm vô hay hµnh ®éng ®îc thùc hiÖn trong dù ¸n ®Ó t¹o ra c¸c kÕt qu¶ nhÊt ®Þnh C¸c ho¹t ®éng nµy cïng víi lÞch biÓu vµ tr¸ch nhiÖm h×nh thµnh kÕ ho¹ch lµm viÖc cña dù ¸n C¸c nguån lùc: vËt chÊt, tµi chÝnh vµ con ngêi cÇn thiÕt ®Ó doanh nghiÖp cã thÓ tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng cña dù ¸n Gi¸ trÞ hoÆc chi phÝ cña c¸c nguån lùc nµy t¹o thµnh vèn ®Çu t cña dù ¸n Trong bèn thµnh phÇn trªn th× c¸c kÕt qu¶ ®îc coi lµ cét mèc ®¸nh dÊu sù thµnh c«ng hay thÊt b¹i cña dù ¸n V× vËy, c«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n nãi chung vµ thÈm ®Þnh tµi chÝnh nãi riªng lµ cÇn thiÕt ®èi víi c¸c dù ¸n ®Ó cã thÓe thu ®îc c¸c kÕt qu¶ kh¶ quan 2.2 §Æc ®iÓm cña dù ¸n ®Çu t Dù ¸n ®Çu t võa mang tÝnh tæng hîp võa mang tÝnh chi tiÕt: dù ¸n lµ s¶n phÈm cña sù tæng hîp rÊt nhiÒu yÕu tè ®îc xem xÐt tÝnh to¸n trong qu¸ tr×nh lËp dù ¸n ®Çu t, song dù ¸n còng mang tÝnh chi tiÕt v× dù ¸n ®ßi hái ph¶i cã sù cô thÓ ®Ó thuËn lîi cho viÖc qu¶n lý sau nµy Dù ¸n ®Çu t cã môc tiªu, môc ®Ých rÊt râ rµng: mçi dù ¸n thÓ hiÖn mét hoÆc mét nhãm nhiÖm vô cô thÓ cÇn ®îc thùc hiÖn víi mét bé kÕt qu¶ x¸c ®Þnh nh»m tho¶ m·n mét nhu cÇu nµo ®ã, ®ã lµ môc tiªu thêi gian, chi phÝ vµ viÖc hoµn thµnh víi chÊt läng cao nhÊt Dù ¸n ®Çu t cã chu kú ph¸t triÓn riªng vµ tån t¹i h÷u h¹n: nghÜa lµ gièng nh c¸c thùc thÓ sèng, dù ¸n còng tr¶i qua c¸c giai ®o¹n: h×nh thµnh, ph¸t triÓn, cã thêi ®iÓm b¾t ®Çu vµ kÕt thóc S¶n phÈm hay dÞch vô do dù ¸n t¹o ra mang tÝnh ®¬n chiÕc, ®éc ®¸o vµ míi l¹: kh¸c víi qu¸ tr×nh s¶n xuÊt liªn tôc, kÕt qu¶ cña dù ¸n kh«ng ph¶i lµ s¶n phÈm hay dÞch vô ®îc s¶n xuÊt hµng lo¹t, nã cã tÝnh c¸ biÖt cao vµ lµ s¶n phÈm hay dÞch vô mang tÝnh duy nhÊt TÝnh bÊt ®Þnh vµ ®é rñi ro cao: hÇu hÕt c¸c dù ¸n ®Çu t ®Òu ®îc thùc hiÖn trong mét kho¶ng thêi gian dµi víi lîng tiÒn vèn, vËt t vµ lao ®éng rÊt lín Do ®ã, c¸c dù ¸n ®Çu t (®Æc biÖt ®èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t ph¸t triÓn) thêng chøa ®ùng nguy c¬ rñi ro cao 2.3 Sù cÇn thiÕt ®Çu t theo dù ¸n Dù ¸n ®Çu t võa mang tÝnh tæng hîp võa mang tÝnh chi tiÕt Do vËy, dù ¸n ®Çu t ®Æc biÖt quan träng ®Ó thùc hiÖn nh÷ng môc tiªu ®Çu t cña doanh nghiÖp, ¶nh hëng trùc tiÕp tíi chiÕn lîc ph¸t triÓn dµi h¹n cña doanh nghiÖp, ®ång thêi dù ¸n ®Çu t còng lµ mét trong nh÷ng c«ng cô thùc hiÖn kÕ ho¹ch thµnh hµnh Hoµn thiÖn quy tr×nh thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t 3 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 ®éng cô thÓ vµ ®em l¹i lîi Ých kinh tÕ – x· héi cho ®Þa ph¬ng, cho ®Êt níc, lîi Ých tµi chÝnh cho chñ ®Çu t Nh×n chung, tÊt c¶ c¸c doanh nghiÖp khi tiÕn hµnh ®Çu t ®Òu bÞ giíi h¹n vÒ nguån lùc ®Ó thùc hiÖn Tuy nhiªn, th«ng qua viÖc nghiªn cøu,o xem xÐt, tÝnh to¸n ®Ó lËp dù ¸n ®Çu t, chñ ®Çu t ®· t¹o ra cho m×nh c¬ héi ®îc xin vay vèn cña c¸c ®Þnh chÕ tµi chÝnh trong vµ ngoµi níc kÌm theo c¸c ®iÒu kho¶n u ®·i ®Æc biÖt kh¸c Nh vËy, viÖc lËp dù ¸n ®Çu t vµ thùc hiÖn ®Çu t theo dù ¸n lµ c¨n cø quan träng ®Ó chñ ®Çu t cã c¬ héi kh¾c phôc nh÷ng h¹n chÕ vÒ nguån lùc phôc vô ®Çu t Dù ¸n ®Çu t lµ kÕt qu¶ cña mét qu¸ tr×nh ph©n tÝch cÈn thËn vµ chÝnh x¸c c¸c yÕu tè ¶nh hëng tíi qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®Çu t TiÕn hµnh ®Çu t theo dù ¸n sÏ gióp chñ ®Çu t tiÕt kiÖm ®îc c¸c nguån lùc nhê nh÷ng dù to¸n chÝnh x¸c vÒ tiÕn ®é vµ vèn ®Çu t trong dù ¸n ®Çu t Bªn c¹nh ®ã, thùc hiÖn ®Çu t theo dù ¸n t¹o ra nhiÒu ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho x©y dùng kÕ ho¹ch thùc hiÖn ®Çu t, tæ chøc qu¶n lý vµ bé m¸y qu¶n lý ®Ó theo dâi, ®«n ®èc vµ kiÓm tra qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®Çu t Trªn c¬ së ®ã, ph¸t hiÖn nh÷ng sai sãt trong thùc hiÖn ®Çu t so víi dù ¸n ®Çu t hoÆc nh÷ng yÕu tè bÊt hîp lý gi÷a dù ¸n ®Çu t víi thùc tÕ thùc hiÖn, ®Ó nhanh chãng ®a ra c¸c gi¶i ph¸p kh¾c phôc nh»m kÞp thêi ®a dù ¸n ®¹t ®îc nh÷ng môc tiªu ®· ®Æt ra Dù ¸n ®Çu t còng lµ c¬ së, c¨n cø cã ý nghÜa quyÕt ®Þnh ®Ó c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ níc xem xÐt, phª duyÖt vµ cÊp giÊy phÐp ®Çu t Mét ®Æc ®iÓm quan träng cña dù ¸n ®Çu t lµ tÝnh bÊt ®Þnh vµ ®é rñi ro cao; trong khi ®ã, ho¹t ®éng ®Çu t l¹i ®ßi hái vèn lín vµ thêi gian khª ®äng dµi V× vËy, dù thµnh b¹i cña mét c«ng cuéc ®Çu t cã thÓ sÏ t¹o ra nh÷ng ¶nh hëng tÝch cùc hoÆc tiªu cùc kÐo theo hµng lo¹t yÕu tè kh¸c thay ®æi; gi¶i quyÕt viÖc lµm, gi¶i phãng nî, chiÕn lîc ph¸t triÓn dµi h¹n cña chñ ®Çu t ph¶i ®iÒu chØnh vµ cã thÓ bÞ thay ®æi hoµn toµn…Thùc hiThùc hiÖn ®Çu t theo dù ¸n cã thÓ gióp h¹n chÕ ®îc nh÷ng rñi ro nµy bëi mét dù ¸n ®Çu t kh¶ thi ph¶i lµ kh¶ thi khi mµ c¸c yÕu tè quan träng cñ© dù ¸n thay ®æi theo hãng bÊt lîi( gi¸ ®Çu vµo t¨ng, thÞ trêng tiªu thô bÞ thu hÑp…Thùc hi) vÉn ®¹t ®îc c¸c môc tiªu ®· ®Æt ra cña dù ¸n Nh vËy, dù ¸n ®Çu t lµ kim chØ nam, lµ tiÒn ®Ò v÷ng ch¾c viÖc thùc hiÖn c¸c c«ng cuéc ®Çu t ®¹t hiÖu qu¶ kinh tÕ – x· héi nh mong muèn §Çu t theo dù ¸n lµ cÇn thiÕt tíi sù thµnh b¹i cña c«ng cuéc ®Çu t còng nh sù thµnh b¹i cña c«ng cuéc ®Çu t còng nh sù thµnh b¹i cña chiÕn lîc ph¸t triÓn doanh nghiÖp trong dµi h¹n 3 Ph©n lo¹i dù ¸n ®Çu t 3.1 C¨n cø vµo c¬ cÊu t¸i s¶n xuÊt C¨n cø vµo c¬ cÊu t¸i s¶n xuÊt dù ¸n ®Çu t ®îc ph©n thµnh ®Çu t chiÒu réng vµ ®Çu t chiÒu s©u Hoµn thiÖn quy tr×nh thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t 4 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 3.2 C¨n cø vµo lÜnh vùc ho¹t ®éng trong x· héi cña c¸c kÕt qu¶ ®Çu t C¨n cø vµo lÜnh vùc ho¹t ®éng trong x· héi cña c¸c kÕt qu¶ ®Çu t cã thÓ ph©n chia c¸c dù ¸n ®Çu t thµnh ®Çu t ph¸t triÓn s¶n xuÊt kinh doanh, ®Çu t ph¸t triÓn khoa häc kü thuËt, ®Çu t ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng( kü thuËt, x· héi,…Thùc hi) C¸c ho¹t ®éng nµy cã quan hÖ t¬ng hç víi nhau 3.3 C¨n cø vµo b¶n chÊt cña dù ¸n ®Çu t C¨n cø vµo b¶n chÊt cña dù ¸n ®Çu t cã thÓ ph©n chia c¸c dù ¸n ®Çu t thµnh dù ¸n ®Çu t th¬ng m¹i, dù ¸n ®Çu t s¶n xuÊt vµ dù ¸n ®Çu t tµi chÝnh 3.4 Theo thêi gian thùc hiÖn hay ph¸t huy t¸c dông ®Ó thu håi ®ñ vèn ®· bá ra Theo thêi gian thùc hiÖn hay ph¸t huy t¸c dông ®Ó thu håi ®ñ vèn ®· bá ra c¸c dù ¸n ®Çu t ®îc ph©n chia thµnh dù ¸n ®Çu t ng¾n h¹n vµ dù ¸n ®Çu t dµi h¹n 3.5 Theo nguån vèn ®îc huy ®éng ®Ó thùc hiÖn ®Çu t Theo nguån vèn ®îc huy ®éng ®Ó thùc hiÖn ®Çu t cã thÓ chia c¸c dù ¸n ®Çu t thµnh dù ¸n ®Çu t cã vèn huy ®éng trong níc vµ dù ¸n ®Çu t cã vèn huy ®éng tõ níc ngoµi 3.6 Theo cÊp qu¶n lý dù ¸n ®Çu t Theo cÊp qu¶n lý dù ¸n ®Çu t, c¸c dù ¸n ®Çu t ®îc ph©n thµnh dù ¸n nhãm A, nhãm B vµ nhãm C tuú theo tÝnh chÊt vµ quy m« cña dù ¸n II Tæng quan vÒ thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t 1 Kh¸i niÖm ThÈm ®Þnh dù ¸n lµ qu¸ tr×nh thÈm tra, xem xÐt mét c¸ch kh¸ch quan, khoa häc vµ toµn diÖn c¸c vÊn ®Ò c¬ b¶n cña dù ¸n nh»m ®¸nh gi¸ tÝnh hîp lý, tÝnh hiÖu qu¶, tÝnh kh¶ thi cña dù ¸n tõ ®ã ra c¸c quyÕt ®Þnh ®Çu t hay cÊp giÊy phÐp ®Çu t vµ triÓn khai dù ¸n 2 Môc ®Ých thÈm ®Þnh dù ¸n Khi mét lîng vèn lín ®· bá ra ®Çu t th× viÖc söa ch÷a sai lÇm lµ rÊt khã.VËy mµ ®a sè c¸c dù ¸n ®îc thiÕt lËp thêng mang tÝnh chñ quan, nhÊt lµ khi xem xÐt lîi Ých céng ®ång ChÝnh v× vËy qu¸ tr×nh thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t lµ cÇn thiÕt ®Ó ph¸t hiÖn vµ ®iÒu chØnh c¸c khiÕm khuyÕt, ph©n ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn h¹n cña c¸c ®èi tîng tham gia dù ¸n Môc ®Ých cña qu¸ tr×nh nµy nh»m: Lµ c¬ së ®Ó c¸c tæ chøc tµi chÝnh- tiÒn tÖ, c¬ quan qu¶n lý nhµ níc ®¸nh gi¸ tÝnh hîp lý, kÕt qu¶ c¸c dù ¸n trªn c¸c gi¸c ®é kh¸c nhau; tõ ®ã lùa chän c¸c ph¬ng ¸n tèt nhÊt §¸nh gi¸ tÝnh phï hîp cña dù ¸n; tÝnh hîp lý cña c¸c tµi s¶n tµi chÝnh h×nh thµnh nªn vèn ®Çu t Gióp c¸c tæ chøc tµi chÝnh ra quyÕt ®Þnh chÝnh x¸c vÒ cho vay hay tµi trî vèn cho dù ¸n theo c¸c quan ®iÓm kh¸c nhau Hoµn thiÖn quy tr×nh thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t 5 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Gióp c¸c bªn liªn quan nh×n nhËn nh÷ng h¹i, lîi cña dù ¸n trªn c¸c quan ®iÓm kh¸c nhau ®Ó cã biÖn ph¸p phèi hîp, khai th¸c, khèng chÕ, h¹n chÕ dù ¸n X¸c ®Þnh quyÒn h¹n vµ tr¸ch nhiÖm cña c¸c ®èi t¸c tham gia thùc hiÖn dù ¸n 3 Vai trß cña thÈm ®Þnh 2.1 §èi víi chñ ®Çu t C«ng t¸c thÈm ®Þnh sÏ ®i s©u ph©n tÝch, lµm râ c¸c khÝa c¹nh, c¸c chi tiÕt cña dù ¸n, gióp lùa chän, ph©n tÝch tèt nhÊt, mang l¹i hiÖu qu¶ cao nhÊt hay thËm chÝ cã thÓ ®a ®Õn viÖc lo¹i bá tÊt c¶ c¸c ph¬ng ¸n vµ ®a ra ph¬ng ¸n kh¶ khi h¬n 2.2 Víi ng©n hµng vµ c¸c tæ chøc tµi chÝnh tiÒn tÖ Ng©n hµng víi t c¸ch lµ nhµ tµi trî hoÆc nhµ cung cÊp vèn cho dù ¸n chØ ®Çu t khi biÕt ch¾c dù ¸n cã hiÖu qu¶, cã kh¶ n¨ng hoµn tr¶( vèn vµ l·i) ®óng thêi h¹n V× vËy c«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t ®èi víi ng©n hµng lµ kh«ng thÓ thiÕu MÆt kh¸c, c«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n lµ c¬ së ®Ó ng©n hµng x¸c ®Þnh t¬ng ®èi chÝnh x¸c sè tiÒn vayvµ thêi h¹n cho vay ThÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t gióp cho ng©n hµng ra quyÕt ®Þnh cã nªn tµi trî vèn hoÆc cho vay vèn hay kh«ng, nÕu cã th× theo ph¬ng thøc nµo ThÈm ®Þnh gióp cho ho¹t ®éng kinh doanh vèn cña ng©n hµng an toµn vµ cã hiÖu qu¶, h¹n chÕ rñi ro ®Õn møc thÊp nhÊt mµ vÉn thu ®îc lîi nhuËn 2.3 §èi víi Nhµ níc vµ x· héi C¬ quan Nhµ níc cã thÈm quyÒn tríc khi phª duyÖt dù ¸n sÏ quan t©m nhÊt ®Õn vÊn ®Ò dù ¸n ®Çu t cã phï hîp víi môc tiªu ®Þnh híng ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi chÝnh trÞ cña quèc gia hay kh«ng ChÝnh v× thÕ, bªn c¹nh viÖc xem xÐt tÝnh hiÖu qu¶ cña dù ¸n th«ng qua c¸c chØ tiªu kinh tÕ x· héi, Nhµ níc cßn quan t©m ®Õn sù phï hîp cña dù ¸n ®èi víi chiÕn lîc, ®Þnh híng ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi vµ c¸c lîi Ých vÒ kinh tÕ x· héi cña dù ¸n C¸c dù ¸n ®Çu t ®Òu ¶nh hëng trùc tiÕp hoÆc gi¸n tiÕp tíi m«i trêng mµ dù ¸n tån t¹i Víi b¶n chÊt c«ng quyÒn, Nhµ níc ph¶i ®¶m b¶o tèi u ho¸ c¸c ho¹t ®éng chung cña x· héi C«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t gióp lo¹i bá nh÷ng dù ¸n kh«ng hîp lý tríc khi nã cã t¸c ®éng xÊu ®Õn sù ph¸t triÓn chung cña toµn x· héi Bªn c¹nh ®ã, cÇn thÊy r»ng ®èi víi mét ®Êt níc mµ c¬ së h¹ tÇng cßn nghÌo nµn, nguån vèn cha ®¸p øng ®ñ nhu cÇu th× viÖc ra quyÕt ®Þnh ®Çu t cho dù ¸n nµo lµ rÊt khã kh¨n ViÖc ra quyÕt ®Þnh kh«ng ®óng sÏ g©y nh÷ng hËu qña l©u dµi, l·ng phÝ thêi gian vµ nguån lùc, lµm ¶nh hëng ®Õn sù ph¸t triÓn chung ChÝnh v× vËy, c¸c c¬ quan Nhµ níc tiÕn hµnh thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t, so s¸nh c¸c dù ¸n víi nhau vµ ®em l¹i dù ¸n hiÖu qu¶ nhÊt, tèi u nhÊt tuú thuéc vµ tõng dù ¸n cô thÓ Hoµn thiÖn quy tr×nh thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t 6 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Nh vËy cã thÓ nãi r»ng c«ng t¸c thÈm ®Þnh ®ãng vai trß quan träng ë tÇm vÜ m« vµ vi m« 4 Ph¬ng ph¸p thÈm ®Þnh DA§T §Ó ®¹t ®îc hiÖu qu¶ cao trong c«ng t¸c thÈm ®Þnh DA§T, c¸c dù ¸n ph¶i ®- îc nghiªn cøu, ph©n tÝch vµ kiÓm tra theo ph¬ng ph¸p khoa häc, c¸c kinh nghiÖm qu¶n lý thùc tÕ vµ theo mét tr×nh tù nhÊt ®Þnh.Th«ng thêng cã ba ph¬ng ph¸p ®îc sö dông trong qu¸ tr×nh thÈm ®Þnh DA§T 3.1 Ph¬ng ph¸p so s¸nh c¸c chØ tiªu §©y lµ ph¬ng ph¸p phæ biÕn vµ t¬ng ®èi ®¬n gi¶n Nh÷ng néi dung cã thÓ ®Þnh lîng ®îc trong dù ¸n thêng ®îc tÝnh to¸n vµ thÓ hiÖn b»ng c¸c chØ tiªu nµy Cã thÓ sö dông ph¬ng ph¸p so s¸nh c¸c chØ tiªu cña dù ¸n víi c¸c chØ tiªu chuÈn, c¸c h¹n møc, ®Þnh møc ®îc sö dông ®Ó ®¸nh gi¸ tÝnh hîp lý cña dù ¸n 3.2 Ph¬ng ph¸p ph©n tÝch ®é nh¹y cña dù ¸n C¸c chØ tiªu hiÖu qu¶ cña mét dù ¸n ®Òu ®îc tÝnh to¸n dùa vµo c¸c d÷ liÖu ®· thu thËp ®îc vµ c¸c sè liÖu dù b¸o Do ®ã cã thÓ bÞ sai lÖch nhÊt lµ trong mét t¬ng lai xa khi t×nh h×nh kh¸ch quan mµ chñ yÓu lµ c¸c yÕu tè thÞ trêng cã nh÷ng diÔn biÕn kh«ng phï hîp víi nh÷ng ®iÒu mµ ta ®· dù ®o¸n V× vËy khi cÇn xem xÐt tÝnh chÊt æn ®Þnh cña c¸c chØ tiªu ®ã tríc t×nh h×nh thay ®æi cña thÞ trêng, chóng ta ph¶i ph©n tÝch ®é nh¹y cña c¸c chØ tiªu ®èi víi sù thay ®æi ®ã vµ mçi mét dù ¸n cã ®é nh¹y c¶m kh¸c nhau ®èi víi tõng yÕu tè t¸c ®éng tíi nã 3.3 Ph¬ng ph¸p triÖt tiªu rñi ro DA§T biÓu hiÖn mét tËp hîp nh÷ng kÕ ho¹ch, nh÷ng dù kiÕn trong t¬ng l¹i vµ thêi gian tõ khi dù ¸n cßn b¾t ®Çu ho¹t ®éng ®Õn khi hÕn h¹n thêng kh«ng ph¶i lµ ng¾n Do ®ã cã nhiÒu ph¸t sinh ngoµi ý muèn vµ khã tr¸nh khái nh÷ng rñi ro kh«ng dù ®o¸n tríc ®îc §Ó ®¶m b¶o tÝnh v÷ng ch¾c, hiÖu qu¶ cña dù ¸n ngêi ta thêng x¸c ®Þnh mét sè lo¹i rñi ro cã thÓ x¶y ra Tõ ®ã sÏ ®a ra ®îc biÖn ph¸p vÒ kinh tÕ hoÆc hµnh chÝnh thÝch hîp ®Ó h¹n chÕ thÊp nhÊt t¸c ®éng cña rñi ro hay ph©n t¸n bít rñi ro cho c¸c ®èi tîng cã liªn quan ®Õn dù ¸n 3.4 Ph¬ng ph¸p thÈm ®Þnh theo tr×nh tù ThÈm ®Þnh dù ¸n ®îc tiÕn hµnh theo mét tr×nh tù biÖn chøng tõ tæng qu¸t ®Õn chi tiÕt, lÊy kÕt tríc lµm tiÒn ®Ò cho kÕt luËn sau Hoµn thiÖn quy tr×nh thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t 7 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 4.4 Ph¬ng ph¸p dù b¸o Ph¬ng ph¸p nµy sö dông sè liÖu dù b¸o, ®iÒu tra thèng kª ®Ó kiÓm tra cung cÇu cña s¶n phÈm dù ¸n trªn thÞ trêng, gi¸ c¶, chÊt lîng cña c«ng nghÖ, thiÕt bÞ, nguyªn liÖu,…Thùc hi ¶nh hëng trùc tiÕp ®Õn hiÖu qu¶, tÝnh kh¶ thi cña dù ¸n 4 Néi dung cña thÈm ®Þnh DA§T 4.1 ThÈm ®Þnh dù ¸n vÒ ph¬ng diÖn kü thuËt ThÈm ®Þnh dù ¸n vÒ ph¬ng diÖn kü thuËt lµ viÖc kiÓm tra, ph©n tÝch c¸c yÕu tè kü thuËt vµ c«ng nghÖ chñ yÕu cña dù ¸n §Ó ®¶m b¶o tÝnh kh¶ thi vÒ mÆt thi c«ng vµ x©y dùng dù ¸n còng nh viÖc vËn hµnh dù ¸n theo ®óng c¸c môc tiªu ®· dù kiÕn ViÖc thÈm ®Þnh nµy ®îc dùa trªn c¸c néi dung chÝnh nh quy m« cña dù ¸n, c«ng nghÖ vµ trang thiÕt bÞ, thÈm ®Þnh viÖc cung cÊp nguyªn vËt liÖu vµ c¸c yÕu tè ®Çu vµo; thÈm ®Þnh c¸c ®iÒu kiÖn vÒ nh©n lùc, c¬ së h¹ tÇng, m«i trêng; thÈm ®Þnh vÒ kÕ ho¹ch triÓn khai cña dù ¸n 4.2 ThÈm ®Þnh vÒ néi dung thÞ trêng cña dù ¸n §©y lµ mét néi dung quan träng vµ cã ý nghÜa sèng cßn cña dù ¸n Bëi lÏ thÞ trêng lµ nh©n tè cuèi cïng quyÕt ®Þnh sù thµnh b¹i cña dù ¸n ®èi víi chñ ®Çu t 4.3 ThÈm ®Þnh vÒ ph¬ng diÖn tæ chøc s¶n xuÊt vµ qu¶n lý Trong nhiÒu trêng hîp, møc ®é thµnh c«ng hay thÊt b¹i cña dù ¸n kh«ng ph¶i do yÕu tè thÞ trêng hay kü thuËt mµ l¹i do chÝnh n¨ng lùc tæ chøc qu¶n lý, tæ chøc thùc hiÖn cña c¸c c¬ quan cã liªn quan ®Õn viÖc thùc hiÖn vµ vËn hµnh dù ¸n V× vËy, ®èi víi c¸c dù ¸n cã yªu cÇu ®Çu t lín vµ yªu cÇu kü thuËt cao cÇn ph¶i xem xÐt n¨ng lùc thùc tÕ cña c¸c c¬ quan còng nh quan hÖ phèi hîp gi÷a chñ cña dù ¸n, c¸c tæ chøc thiÕt kÕ thi c«ng cung øng thiÕt bÞ, nguyªn vËt liÖu vµ ®éi ngò c«ng nh©n kü thuËt chÞu tr¸ch nhiÖm vËn hµnh dù ¸n 4.4 ThÈm ®Þnh c¸c chØ tiªu kinh tÕ- x· héi cña dù ¸n Trªn gi¸c ®é nhµ ®Çu t, môc ®Ých cô thÓ cã nhiÒu nhng quy tô l¹i lµ yÕu tè lîi nhuËn Tuy nhiªn, kh«ng ph¶i mäi dù ¸n cã kh¶ n¨ng sinh lîi ®Òu t¹o ra nh÷ng ¶nh hëng tèt ®èi víi nÒn kinh tÕ vµ x· héi Do ®ã, trªn gãc ®é qu¶n lý vÜ m« ph¶i xem xÐt ®¸nh gi¸ viÖc thùc hiÖn môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ, cã nghÜa lµ ph¶i xem xÐt khÝa c¹nh kinh tÕ - x· héi cña dù ¸n C¸c chØ tiªu thÈm ®Þnh: Gi¸ trÞ gia t¨ng thuÇn tuý NVA Gi¸ trÞ s¶n phÈm thuÇn tuý gia t¨ng quèc gia Sè lao ®éng t¨ng thªm vµ sè lao ®éng cã viÖc lµm tÝnh trªn mét ®¬n vÞ vèn ®Çu t Hoµn thiÖn quy tr×nh thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t 8 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 T¸c ®éng ®Õn ph©n phèi thu nhËp vµ c«ng b»ng x· héi TiÕt kiÖm vµ t¨gng nguån ngo¹i tÖ Kh¶ n¨ng c¹nh tranh quèc tÕ cña s¶n phÈm Mét sè t¸c ®éng kh¸c 4.5 ThÈm ®Þnh c¸c chØ tiªu tµi chÝnh dù ¸n ®Çu t ThÈm ®Þnh tµi chÝnh nh»m ®¸nh gi¸ tÝnh kh¶ thi cña dù ¸n vÒ mÆt tµi chÝnh KÕt qu¶ cña qu¸ tr×nh thÈm ®Þnh nµy lµ c¨n cø ®Ó quyÕt ®Þnh dù ¸n cã ®- îc thùc hiÖn hay kh«ng, nhÊt lµ ®èi víi dù ¸n sö dông vèn ng©n s¸ch Nhµ níc Bëi mét dù ¸n ho¹t ®éng kh«ng thÓ kh«ng ®em l¹i lîi nhuËn hoÆc lîi nhuËn qu¸ thÊp kh«ng ®ñ bï c¸c chi phÝ c¬ héi kh¸c bÞ mÊt ®i Trong giai ®o¹n hiÖn nay, hµng n¨m thu ng©n s¸ch tõ c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc chiÕm kho¶ng 45% tæng thu tõ thuÕ V× vËy, ®èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t cña doanh nghiÖp Nhµ níc th× qu¸ tr×nh thÈm ®Þnh tµi chÝnh lµ ®Æc biÖt quan träng V× vËy nghiªn cøu c«ng t¸c thÈm ®Þnh tµi chÝnh c¸c dù ¸n sö dông vèn trong níc nãi chung vµ doanh nghiÖp Nhµ níc nãi riªng, tõ ®ã ®Ò ra c¸c biÖn ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ thÈm ®Þnh lµ cÇn thiÕt C¸c chØ tiªu thÈm ®Þnh tµi chÝnh: Tû suÊt sinh lêi vèn ®Çu t Tû sè lîi Ých – chi phÝ (B/C) Lîi nhuËn thuÇn, thu nhËp thuÇn (NPV,NFV) Thêi gian thu håi vèn ®Çu t (T) HÖ sè hoµn vèn néi bé (IRR) §iÓm hoµ vèn 5 Ph©n cÊp thÈm ®Þnh dù ¸n 5.1 Ph©n cÊp thÈm ®Þnh dù ¸n vèn trong níc(theo luËt ®Çu t trong níc) Thñ tíng chÝnh phñ Bé KH§T Dù ¸n ®Çu t nhãm A Së KH§T Dù ¸n ®Çu t nhãm B Dù ¸n ®Çu t C¸c bé, ngµnh, Hoµn thiÖn quy tr×nh thÈm ®Þnh c¸c dù ¸nn®hÇuãmt C Tæng c«ng ty 9 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 UBND cÊp tØnh Ghi chó: Cã thÈm quyÒn xem xÐt 5.2 Ph©n cÊp thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t vèn níc ngoµi (theo luËt ®Çu t níc ngoµi) 5.2.1 Thñ tíng ChÝnh phñ Cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®èi víi dù ¸n nhãm A 5.2.2 Bé KÕ ho¹ch vµ ®Çu t §èi víi c¸c dù ¸n nhãm A, lÊy ý kiÕn cña c¸c bé, ngµnh, UBND cÊp tØnh liªn quan ®Õn ChÝnh phñ xem xÐt, trêng hîp cã nh÷ng ý kiÕn kh¸c nhau vÒ nh÷ng vÊn ®Ò quan träng cña dù ¸n th× lËp héi ®éng xem xÐt tríc khi tr×nh chÝnh phñ §èi víi c¸c dù ¸n nhãm B, bé KÕ ho¹ch §Çu t lÊy ý kiÕn cña c¸c bé ngµnh cã liªn quan tríc khi xem xÐt quyÕt ®Þnh 5.2.3 UBND cÊp tØnh Tæ chøc tiÕp nhËn hå s¬ dù ¸n, thÈm ®Þnh vµ cÊp giÊy phÐp ®Çu t cho c¸c dù ¸n ®Çu t níc ngoµi trong ph¹m vi ®îc ph©n cÊp 5.2.4 Ban qu¶n lý khu c«ng nghiÖp §îc uû quyÒn cÊp giÊy phÐp cho c¸c dù ¸n ®Çu t vµo khu c«ng nghiÖp, víi ®iÒu kiÖn ®îc quy ®Þnh cô thÓ trong c¸c quyÕt ®Þnh uû quyÒn cña bé trëng Bé KÕ ho¹ch vµ ®Çu t cho c¸c ban qu¶n lý khu c«ng nghiÖp trªn c¬ së ®Ò nghÞ cñ© UBND cÊp tØnh 5.2.5 Chñ ®Çu t ThÈm ®Þnh nh÷ng dù ¸n t nh©n, nÕu lµ c«ng tr×nh x©y dùng ph¶i xin giÊy phÐp cña chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng Hoµn thiÖn quy tr×nh thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t 10 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 cha cã thiÕt kÕ kü thuËt vµ cha th«ng qua ®Êu thÇu ®Ó ®Ó lùa chän Ph¬ng ¸n thiÕt bÞ nµy chØ chÝnh thøc ®îc chÊp nhËn sau khi ®· cã kÕt qu¶ ®Êu thÇu, ký kÕt hîp ®ång cung cÊp thiÕt bÞ, gi÷a chñ ®Çu t víi c¸c nhµ cung cÊp thiÕt bÞ ®Êu thÇu Mét sè dù ¸n sö dông c¸c lo¹i thiÕt bÞ vµ c«ng nghÖ hoµn toµn cha cã ë níc ta, viÖc thÈm tra lµ hÕt søc khã kh¨n, bëi kh«ng chØ c¬ quan tæ chøc thÈm ®Þnh mµ c¶ c¸c chuyªn gia vµ ®¬n vÞ t vÊn trong níc còng kh«ng n¾m v÷ng, trong trêng hîp nµy viÖc thuª chuyªn gia vµ ®¬n vÞ t vÊn thÈm ®Þnh dù ¸n lµ kh«ng thùc hiÖn ®îc 2.5 ViÖc ¸p dông c¸c tiªu chuÈn, quy chuÈn cha ®Çy ®ñ hoÆc rÊt khã x¸c ®Þnh ®îc c¸c ®Þnh møc HiÖn nay c¸c quy chuÈn vµ tiªu chuÈn x©y dùng cña mét sè ngµnh kh«ng phï hîp víi tr×nh ®é ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi hiÖn nay Mét sè ngµnh, c¸c quy chuÈn vµ tiªu chuÈn x©y dùng cha ®îc ban hµnh mét c¸ch chÝnh thøc V× vËy c¬ quan lËp dù ¸n vµ c¬ quan thÈm ®Þnh dù ¸n ®Òu dùa vµo thùc tÕ lµ chÝnh ®Ó xem xÐt, ®¸nh gi¸ dù ¸n, nªn thiÕu chÝnh x¸c vµ thiÕu thèng nhÊt §©y lµ mét trong nh÷ng vÊn ®Ò kh¸ næi cém, g©y ra rÊt nhiÒu khã kh¨n cho c¸n bé thùc hiÖn thÈm ®Þnh NhiÒu khi viÖc x¸c ®Þnh c¸c ®Þnh møc khã kh¨n nªn dÉn ®Õn viÖc thÈm ®Þnh cã khi mang tÝnh c¶m quan, kh«ng chÝnh x¸c 2.6 Mét sè néi dung thÈm ®Þnh cha hîp lý 2.6.1 VÒ b¶o vÖ m«i trêng sinh th¸i, kÕ ho¹ch t¸i ®Þnh c §èi víi dù ¸n ®Çu t vÊn ®Ò b¶o vÖ m«i trêng sinh th¸i lµ rÊt cÇn thiÕt, lµ mét trong ba tiªu chuÈn ®Ó ®¸nh gi¸ tÝnh bÒn v÷ng cñadù ¸n ®Çu t Tuy nhiªn vÊn ®Ò b¶o vÖ m«i trßng sinh th¸i ®ång nghÜa víi t¨ng thªm chi phÝ ®Çu t cho dù ¸n HiÖn nay c¬ quan thÈm ®Þnh dù ¸n chØ míi chó träng ®Õn viÖc xö lý chÊt th¶i, phßng chèng ch¸y næ, chèng g©y « nhiÔm , ®îc nªu v¾n t¾t trong hå s¬ dù ¸n, cha chó ý ®Õn cñng cè vµ ph¸t triÓn m«i trêng sinh th¸i 2.6.2 VÒ kÕ ho¹ch t¸i ®Þnh c Theo th«ng lÖ c¸c níc, ®Ó ph¶n ¸nh ®óng hiÖu qu¶ kinh tÕ, x· héi cña dù ¸n ®Çu t, phÇn chi phÝ ®Òn bï, di d©n vµ t¸i ®Þnh c ph¶i tÝnh vµo tæng møc vèn ®Çu t cña dù ¸n Theo quy ®Þnh hiÖn hµnh cña níc ta, chØ cã phÇn kinh phÝ ®Òn bï thiÖt h¹i míi tÝnh vµo tæng møc ®Çu t cña dù ¸n, kÕ ho¹ch thùc hiÖn vµ kinh phÝ ®Ó di d©n vµ t¸i ®Þnh c kh«ng ®îc tÝnh vµo tæng møc ®Çu t cña dù ¸n, chi phÝ nµy ®îc thùc hiÖn riªng Nh vËy g©y khã kh¨n cho c«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n, nhÊt lµ tÝnh to¸n hiÖu qu¶ cña dù ¸n 2.6.3 VÒ tæng møc vèn ®Çu t Tæng møc vèn ®Çu t khi lËp vµ tr×nh duyÖt dù ¸n ®îc tæng hîp tõ nhiÒu chi phÝ kh¸c nhau, kh«ng thÓ tiªn liÖu ®îc mäi vÊn ®Ò x¶y ra liªn quan ®Õn dù ¸n vµ Hoµn thiÖn quy tr×nh thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t 17 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 lµm thay ®æi tæng møc vèn ®Çu t C¸c thay ®æi liªn quan ®Õn l·i suÊt, tû gi¸ còng khã cã thÓ dù ®o¸n mét c¸ch chÝnh x¸c ®îc 2.6.4 VÒ nguån vèn ®Çu t Trong giai ®o¹n lËp vµ thÈm ®Þnh B¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi, nguån vèn ®Ó triÓn khai thùc hiÖn dù ¸n phÇn lín chØ lµ dù kiÕn, cha cã c¬ së ®Ó kh¼ng ®Þnh (kÓ c¶ nguån vèn Ng©n S¸ch, vèn vay, vèn tù cã hay huy ®éng tõ c¸c nguån kh¸c…Thùc hi) do ®ã khi thÈm ®Þnh dù ¸n, xem xÐt tÝnh kh¶ thi cña c¸c nguån vèn ë møc ®é nµo lµ c¸c c«ng viÖc hÕt søc khã kh¨n 2.6.5 VÒ ph©n tÝch hiÖu qu¶ ®Çu t C¸c v¨n b¶n ph¸p quy ë nøoc ta kh«ng quy ®Þnh cô thÓ c¸c chØ tiªu tµi chÝnh cÇn ®îc tÝnh to¸n trong b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi, kh«ng quy ®Þnh cô thÓ nh÷ng chØ tiªu tµi chÝnh nµo ph¶i ®îc thÈn ®Þnh, nªn kh©u lËp dù ¸n vµ kh©u thÈm ®Þnh nhiÒu khi kh«ng thèng nhÊt víi nhau vÒ c¸c chØ tiªu ®¸nh gi¸ dù ¸n Do nh÷ng yÕu tè nhiÒu khi t¸c ®éng trong suèt thêi gian ho¹t ®éng cña dù ¸n, viÖc ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ ®Çu t khi thÈm ®Þnh dù ¸n chØ cã ý nghÜa tham kh¶o ë møc nhÊt ®Þnh kh«ng thÓ coi lµ kÕt qu¶ ho¹t ®éng trong suèt thêi kú dù ¸n 2.7 Cha cã sù ph©n cÊp tr¸ch nhiÖm ®èi víi c¬ quan høu quan còng nh ®èi víi c¸n bé thÈm ®Þnh ChÝnh ®iÒu nµy dÉn tíi t×nh tr¹ng c¬ quan thÈm ®Þnh kÐo dµi thêi gian thÈm ®Þnh, nh÷ng kÕt luËn ®a ra cßn chung chung, kh«ng cã tr¸ch nhiÖm lµm ¶nh hëng xÊu ®Õn vai trß cña ho¹t ®éng thÈm ®Þnh dù ¸n Ngoµi ra viÖc c¸c c¬ quan khi tham gia nhËn xÐt, ®¸nh gi¸ vÒ lÜnh vùc m×nh qu¶n lý kh«ng cã ý kiÕn ®¸nh gi¸ g©y khã kh¨n cho viÖc thÈm ®Þnh NhËn thøc ®îc tÇm quan träng cña c«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t vµ nhËn thÊy qu¸ tr×nh thÈm ®Þnh dù ¸n ë ViÖt Nam cßn mét sè tån t¹i nh trªn nªn viÖc ®Ò ra c¸c biÖn ph¸p hoµn thiÖn lµ cÇn thiÕt Hoµn thiÖn quy tr×nh thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t 18 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 PhÇn III Mét sè gi¶i ph¸p hoµn thiÖn quy tr×nh thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t I VÒ phÝa Nhµ níc vµ c¸c c¬ quan h÷u quan 1 N©ng cao chÊt lîng lËp dù ¸n Mét dù ¸n nÕu kh«ng lµm tèt tõ kh©u lËp dù ¸n th× quy tr×nh vµ néi dung thÈm ®Þnh dï cã hîp lý vµ chÆt chÏ ®Õn ®©u còng kh«ng mang l¹i hiÖu qu¶ Do ®ã cÇn cã nh÷ng biÖn ph¸p ®Ó n©ng cao chÊt lîng cña c«ng t¸c lËp dù ¸n tõ ®ã n©ng cao hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c thÈm ®Þnh Mét sè biÖn ph¸p: Xem xÐt, bæ sung quy chÕ ®Êu thÇu vµ tuyÓn chän c¬ quan t vÊn lËp dù ¸n, trong ®ã ph¶i ®Ò cao tr¸ch nhiÖm cña c¬ quan t vÊn, chñ ®Çu t §èi víi c¸c c¬ quan t vÊn cã nhiÒu dù ¸n chÊt lîng thÊp th× ph¶i cã v¨n b¶n th«ng b¸o trong toµn thµnh phè, nÕu tiÕp diÔn th× ph¶i thu håi giÊy phÐp kinh doanh Chñ ®Çu t ph¶i t¨ng cêng rµng buéc tr¸ch nhiÖm ®èi víi c¸c tæ chøc t vÊn b»ng c¸c hîp ®ång cô thÓ vµ xö lý nghiªm c¸c vi ph¹m hîp ®ång C¸c sè liÖu, ®Þnh møc sö dông trong hå s¬ dù ¸n ph¶i cã nguån cung cÊp ®iÒu tra râ rµng, chÝnh x¸c, ®Çy ®ñ C¸c sè liÖu nµy lu«n lu«n ph¶i ®¶m b¶o tÝnh thùc tiÔn, tÝnh khoa häc th× míi cã thÓ cã nh÷ng kÕt luËn chÝnh x¸c vÒ hiÖu qu¶ cña dù ¸n Môc tiªu huy ®éng cña dù ¸n ph¶i râ rµng, hîp lý víi quy ho¹ch ph¸t triÓn còng nh ®Þnh híng ph¸t triÓn cña ®Êt níc ViÖc huy ®éng vèn ph¶i râ rµng, minh b¹ch vµ mang tÝnh kh¶ thi 2 Cung cÊp nguån th«ng tin cÇn thiÕt, ®Çy ®ñ, chÝnh x¸c vµ kÞp thêi cho c«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n §Ó t¹o ®iÒu kiÖn cho c«ng t¸c thÈm ®Þnh ®¹t hiÖu qu¶ cao nhÊt, tr¸nh l·ng phÝ thêi gian còng nh tiÒn b¹c th× viÖc cung cÊp th«ng tin ®Çy ®ñ, nhanh chãng, chÝnh x¸c lµ mét trong nh÷ng yÕu tè quyÕt ®Þnh ®Õn thÇnh c«ng cña ho¹t ®éng thÈn ®Þnh dù dù ¸n §iÒu nµy chØ cã thÓ thùc hiÖn nÕu chóng ta biÕt c¸ch ®a d¹ng ho¸ nguån cung cÊp th«ng tin cÇn thiÕt sau: Nguån th«ng tin tõ phÝa chñ ®Çu t cung cÊp bao gåm: c¸c tµi liÖu vÒ t c¸ch ph¸p lý, t×nh h×nh s¶n xuÊt kinh doanh, t×nh h×nh tµi chÝnh, ph¬ng ¸n s¶n xuÊt kinh doanh s¾p tíi, kÕ ho¹ch vay vèn, tr¶ nî ng©n hµng…Thùc hi ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n vÒ mÆt thêi gian còng nh chÊt lîng th× chñ ®Çu t cÇn ph¶i cung cÊp mét nguån th«ng tin ®Çy ®ñ chÝnh x¸c, tin cËy thØ Hoµn thiÖn quy tr×nh thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t 19 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 c¸n bé thÈm ®Þnh míi cã thÓ dùa vµo ®ã xem xÐt ph©n tÝch vµ ®¸nh gi¸ dù ¸n mét c¸ch cã hiÖu qu¶ Nguån th«ng tin ®îc cung cÊp tõ phÝa Nhµ níc vµ c¸c c¬ quan h÷u quan bao gåm: c¸c v¨n b¶n ph¸p lý, quy chÕ nghÞ ®Þnh chÝnh phñ c¸c tµi liÖu, v¨n b¶n híng dÉn cña c¸c c¬ quan h÷u quan…Thùc hiNhµ níc vµ c¸c c¬ quan hu quan cÇn ph¶i n¨ng cao tr¸ch nhiÖm trong viÖc cung cÊp c¸c tµi liÖu, vn b¶n mét c¸ch râ rµng, ®Çy ®ñ minh b¹ch vµ kÞp thêi tr¸nh sù chång chÐo, thiÕu chÝnh x¸c th× míi t¹o ®iÒu kiÖn dÔ dµng h¬n cho c«ng t¸c thÈm ®Þnh nh»m ®Þnh híng tíi môc tiªu chung lµ ho¹t ®éng kinh tÕ x· héi còng nh môc tiªu ®óng ®¾n trong ®Þnh híng ph¸t triÓn chiÕn lîc kinh tÕ x· héi ®Êt níc C¸c nguån th«ng tin nªu trªn ®Òu cã nh÷ng khiÕm khuyÕt, v× vËy cÇn ph¶i kÕt hîp chóng l¹i ph©n tÝch, ®èi chiÕu ®Ó t×m ra nguån th«ng tin ®Ó lµm c¬ së cho ho¹t ®éng thÈm ®Þnh dù ¸n 3 T¨ng cêng sù phèi hîp víi c¸c c¬ quan h÷u quan Mét dù ¸n ®Çu t bao giê còng liªn quan ®Õn rÊt nhiÒu c¸c c¬ quan h÷u quan tuú theo quy m« còng nh ®Æc ®iÓm riªng cña tõng dù ¸n V× vËy, qu¸ tr×nh thÈm ®Þnh dù ¸n ®Ó xem xÐt cã nªn hay kh«ng nªn ®Çu t vµo dù ¸n cÇn rÊt nhiÒu ý kiÕn gãp ý, ph©n tÝch còng nh ®¸nh gi¸ dù ¸n Do viÖc t¨ng cêng sù phèi hîp víi c¸c bªn liªn quan sÏ lµm t¨ng chÊt lîng vµ hiÖu qu¶ cña dù ¸n §èi víi nh÷ng dù ¸n cÇn lËp héi ®ång thÈm ®Þnh th× ®Ò nghÞ c¸c c¬ quan h÷u quan cÇn bè trÝ c¸n bé cã mÆt ®Çy ®ñ, n¾m v÷ng chuyªn m«n cÇn thiÕt, cã ®Çy ®ñ t chÊt yªu cÇu cho qu¸ tr×nh thÈm ®Þnh Nh÷ng c¸n bé nµy ph¶i cã tr¸ch nhiÖm gãp ý kiÕn ®¸nh gi¸ ph©n tÝch dù ¸n mét c¸ch kh¸ch quan nh»m ®a ra nh÷ng kÕt luËn chÝnh x¸c vÒ dù ¸n cÇn xem xÐt 4 §¶m b¶o tÝnh chÆt chÏ, ®Çy ®ñ vµ hîp lý trong c¸c v¨n b¶n ph¸p lý ®Ó lµm c¬ së cho c«ng t¸c thÈm ®Þnh C¬ së cÇn thiÕt trong qu¸ tr×nh thÈm ®Þnh lµ c¸c v¨n b¶n ph¸p lý, quy chÕ, th«ng t, NghÞ ®Þnh cña chÝnh phñ nh luËt thuÕ, luËt ®Çu t níc ngoµi, luËt ®Çu t trong níc, LuËt doanh nghiÖp, NghÞ ®Þnh 52/1999/N§-chÝnh phñ vÒ viÖc ban hµnh quy chÕ qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng,…Thùc hiC¸c v¨n b¶n nµy cÇn cã ®é chÝnh x¸c cao, g¾n liÒn víi thùc tiÔn, ®¶m b¶o néi dung ®Çy ®ñ nhng tr¸nh chång chÐo, g©y khã kh¨n trong qu¸ tr×nh vËn dông vµo thÈm ®Þnh dù ¸n C¸c v¨n b¶n ph¸p lý nµy còng cÇn ®¶m b¶o tÝnh chÆt chÏ, tr¸nh nh÷ng khÏ hë cho kÎ xÊu lîi dông lµm thiÖt h¹i ®Õn nÒn kinh tÕ cña ®Êt níc còng nh trèn tr¸nh ph¸p luËt Trong nh÷ng v¨n b¶n cÇn thiÕt nªn söa ®æi mét sè néi dung cho phï hîp 4.1 VÒ quy chÕ qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng NghÞ ®Þnh 52/1999 – chÝnh phñ cÇn thèng nhÊt vÒ néi dung chñ yÕu cña b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi vµ néi dung thÈm ®Þnh §èi víi c¸c dù ¸n sö dông Hoµn thiÖn quy tr×nh thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t 20 ... Chính vậy, quan Nhà nớc tiến hành thẩm định dự án đầu t, so sánh dự án với đem lại dự án hiệu nhất, tối u tuỳ thuộc dự án cụ thể Hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu t Website: http://www.docs.vn... Thẩm định tiêu tài dự án đầu t Thẩm định tài nhằm đánh giá tính khả thi dự án mặt tài Kết trình thẩm định để định dự án có đ- ợc thực hay không, dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc Bởi dự án. .. Phân cấp thẩm định dự án 5.1 Phân cấp thẩm định dự án vốn nớc(theo luật đầu t nớc) Thđ tíng chÝnh phđ Bộ KHĐT Dự án đầu t nhóm A Sở KHĐT Dự án đầu t nhóm B Dự án đầu t Các