BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ******* ĐỀ ÁN TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO LĨNH VỰC NÔNG LÂM NGƯ NGHIỆP GIAI ĐOẠN 2014 – 2020, ĐỊNH HƯỚNG 2030 HÀ NỘI, THÁNG 10/2013 1 DỰ THẢO MỞ ĐẦU I. SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ ÁN Trong những năm qua, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đóng vai trò quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam. FDI là một trong những nhân tố quan trọng thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội, đặc biệt là đối với nền kinh tế đang phát triển. Nguồn vốn FDI không chỉ là kênh bổ sung nguồn vốn cho phát triển, tạo việc làm, cải thiện thu nhập, mà còn quan trọng đối với các nước đang phát triển như Việt Nam, vì vậy thông qua FDI các nguồn kỹ thuật - công nghệ, kinh nghiệm quản lý, đào tạo nguồn lao động có cơ hội chuyển giao và phát huy mạnh mẽ. Sau khi Việt Nam trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) và đến nay nước ta đang bước vào giai đoạn thực thi mạnh mẽ các cam kết quốc tế giúp cho môi trường pháp lý minh bạch hơn, bình đẳng hơn, mức độ mở cửa cao hơn thì Việt Nam đang trở thành địa chỉ hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoài, làn sóng đầu tư vào Việt Nam đang gia tăng đặc biệt, trong đó kể cả FDI cho ngành nông nghiệp. Trong tổng thể chính sách thu hút FDI, nông lâm ngư nghiệp và phát triển nông thôn luôn được coi là các lĩnh vực khuyến khích và đặc biệt khuyến khích đầu tư. Nhận thức được tầm quan trọng của FDI đối với phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, và để đón đầu làn sóng FDI vào Việt Nam, Chính phủ đã ban hành hàng loạt các chính sách liên quan đến thu hút FDI tạo ra môi trường pháp lý thông thoáng đầu tư kinh doanh như Luật Đầu tư (2005), Luật Doanh nghiệp và các văn bản dưới Luật khác quy định chi tiết Luật đầu tư. Gần đây Trung ương Đảng đã ban hành Nghị quyết 26 NQ-TW về Nông nghiệp Nông thôn Nông dân và Chương trình nông thôn mới tạo thuận lợi thu hút nguồn vốn FDI vào nông nghiệp. Tiếp theo, Chính phủ cũng đã ban hành nhiều chính sách khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn như Nghị định 61/2010//NĐ-CP về Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; Nghị định 41/2010/NĐ-CP về Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp; Nghị định 133/2013/NĐ-CP ngày 17/10/2013 về sửa đổi, bổ sung Nghị định số 54/2013 ngày 12/5/2013 về bổ sung Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày 30/8/2011 của Chính phủ về tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu của Nhà nước; Nghị định 75/2011/NĐ-CP về tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu của nhà nước, Nghị đinh 54/2013/NĐ-CP về Bổ sung Nghị định 75/2011/NĐ-CP về tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu của nhà nước; Quyết định 01/2012/QĐ-TTg về một số chính sách hỗ trợ việc áp dụng Quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt trong nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản… đã tạo thêm nhiều động lực thu hút nguồn vốn đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn. Các chính sách đó đã và đang được thực hiện một cách nhất quán và liên tục được hoàn thiện theo hướng tạo môi trường ngày càng thuận lợi để thu hút có hiệu quả nguồn vốn FDI vào lĩnh vực này. Gần đây Nghị quyết TW 7 (khóa X) đã khẳng định thêm cần “Mở rộng hợp tác quốc tế, thu hút đầu tư nước ngoài vào sản xuất nông nghiệp và xây dựng nông thôn”. Trong khi xu thế FDI vào khu vực nông nghiệp của cả thế giới đang ngày một tăng, thì Việt Nam lại đang xảy ra điều ngược lại. Điều đáng lo ngại không chỉ ở chỗ 2 dòng FDI vào nông lâm ngư nghiệp ở Việt Nam đi ngược xu thế chung của thế giới, do vậy khó tận dụng được cơ hội thị trường và lợi thế của Việt Nam, mà còn là sự không tương thích giữa tầm quan trọng của khu vực nông nghiệp trong nền kinh tế nước ta. Trong thời gian qua, dòng vốn FDI vào lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp còn hết sức hạn chế, các dự án FDI nông nghiệp nhỏ cả về quy mô và tỷ trọng vốn đầu tư so với tổng FDI của cả nước, chưa tương xứng với tiềm năng cũng như thế mạnh phát triển của nền nông nghiệp Việt Nam. Mặt khác, so với hoạt động FDI trong các lĩnh vực khác, hiệu quả thực hiện các dự án trong lĩnh vực này còn rất hạn chế. Có nhiều nguyên nhân làm cho khu vực nông nghiệp chưa thu hút được FDI như: (i) hoạt động sản xuất khu vực nông nghiệp thường gặp nhiều rủi ro hơn các lĩnh vực khác do chịu ảnh hưởng lớn bởi thời tiết, thiếu đảm bảo về kết cấu hạ tầng, đất đai và nguồn nhân lực, nguồn cung cấp nguyên liệu, bảo vệ sản phẩm trước khi thu hoạch và tiêu thụ sản phẩm; (ii) nông nghiệp Việt Nam vẫn mang tính sản xuất nhỏ manh mún, tự cung, tự cấp, thiếu tính chuyên môn; (iii) chưa có phương thức hợp tác phù hợp với tính chất, trình độ của nông dân; (iv) thiếu tính liên kết bao gồm cả liên kết dọc theo chuỗi ngành hàng và liên kết ngang một cách ổn định và bền vững; (v) chính sách, chiến lược, định hướng thu hút FDI vào lĩnh vực nông nghiệp chưa được xác định rõ ràng và còn thiếu và bất cập do đó chưa thật sự hấp dẫn nhà đầu tư nước ngoài (năm 2010, Chính phủ ban hành Nghị định 61/2010 NĐ-CP thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn song chỉ có 1,63% doanh nghiệp đầu tư vào khu vực này). Bên cạnh đó, trong thời gian gần đây, các nhà đầu tư nước ngoài ít đầu tư tiền vốn vào sản xuất mà tập trung vào thành lập các Công ty TNHH để xin quyền xuất khẩu, quyền nhập khẩu và quyền phân phối các sản phẩm nông lâm thủy sản hoặc xin bổ sung, điều chỉnh giấy phép kinh doanh để thực hiện các quyền nêu trên, xu thế này không phải là định hướng và mong muốn của Việt Nam. Chúng ta mong muốn các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào sản xuất để tăng cường năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp và sản phẩm của Việt Nam cũng như mở rộng vùng sản xuất nguyên liệu trong nước, ưu tiên phát triển các dự án có sản phẩm có lợi thế cạnh tranh, các sản phẩm có khả năng tham gia mạng sản xuất và chuỗi giá trị toàn cầu và tăng giá trị gia tăng của sản phẩm, tập trung thu hút vào các lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp phục vụ nông nghiệp, dịch vụ có lợi thế, có hàm lượng tri thức cao, áp dụng công nghệ cao vào sản xuất và quản lý hiện đại và mang tính liên kết cao với các doanh nghiệp, tổ chức sản xuất trong nước… Bên cạnh đó, một nguyên nhân chủ quan khác ảnh hưởng lớn đến FDI là công tác vận động, xúc tiến đầu tư các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư nguồn vốn FDI vào lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp chưa thực sự hiệu quả, chưa có sự kết nối toàn quốc; danh mục các dự án ưu tiên kêu gọi đầu tư trực tiếp nước ngoài trong ngành chưa đầy đủ và chi tiết. Xuất phát từ thực tiễn và vị trí chiến lược của nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ tổ quốc, Đảng và Chính phủ đã tiếp tục khẳng định quan điểm ưu tiên đầu tư cho nông nghiệp nông thôn được thể hiện trong Nghị quyết 26-QĐ/TW ngày 5/8/2008 của Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn” là “… 3 khai thác tốt điều kiện thuận lợi trong hội nhập kinh tế quốc tế cho phát triển lực lượng sản xuất nông nghiệp, nông thôn; phát huy cao nội lực; đồng thời tăng mạnh đầu tư của Nhà nước và xã hội…cho nông nghiệp, nông thôn”. Để tăng vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn, việc khuyến khích và thu hút vốn từ các thành phần kinh tế luôn là một trong những giải pháp quan trọng hàng đầu. Để thực hiện nhiệm vụ “Đổi mới mô hình tăng trưởng và tái cơ cấu lại nền kinh tế theo hướng từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang phát triển hợp lý giữa chiều rộng và chiều sâu” đề ra trong Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI, ngành nông nghiệp đã tiến hành xây dựng Đề án “Tái cơ cấu ngành theo hướng nâng cao chất lượng, giá trị gia tăng và phát triển bền vững” và đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 trong đó rõ đã xác định mục tiêu tái cơ cấu ngành nông nghiệp là “một hợp phần của tái cơ cấu tổng thể nền kinh tế quốc dân”, “thực hiện tái cơ cấu nông nghiệp vừa phải theo cơ chế thị trường, vừa phải đảm bảo các mục tiêu cơ bản về phúc lợi cho nông dân và người tiêu dùng”. Đề án nhằm ba mục tiêu chính: Thứ nhất, duy trì tăng trưởng, nâng cao hiệu quả và khả năng cạnh tranh thông qua tăng năng suất, chất lượng và giá trị gia tăng; đáp ứng tốt hơn nhu cầu, thị hiếu của người tiêu dùng trong nước và đẩy mạnh xuất khẩu. Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng GDP toàn ngành bình quân từ 2,6% - 3,0%/năm trong giai đoạn 2011 - 2015, từ 3,5 - 4,0%/năm trong giai đoạn 2016 - 2020; Thứ hai, nâng cao thu nhập và cải thiện mức sống cho cư dân nông thôn, đảm bảo an ninh lương thực (bao gồm cả an ninh dinh dưỡng) cả trước mắt và lâu dài, góp phần giảm tỷ lệ đói nghèo. Đến năm 2020, thu nhập hộ gia đình nông thôn tăng lên 2,5 lần so với năm 2008; số xã đạt tiêu chí nông thôn mới là 20% vào năm 2015 và 50% vào năm 2020; Thứ ba, tăng cường quản lý tài nguyên thiên nhiên, giảm phát thải khí nhà kính và các tác động tiêu cực khác đối với môi trường, khai thác tốt các lợi ích về môi trường, nâng cao năng lực quản lý rủi ro, chủ động phòng chống thiên tai, nâng tỷ lệ che phủ rừng toàn quốc lên 42 - 43% năm 2015 và 45% vào năm 2020, góp phần thực hiện Chiến lược tăng trưởng xanh của quốc gia. Để thực hiện mục tiêu trên, thực tế đòi hỏi phải huy động tối đa mọi nguồn lực, trong khi đó nguồn vốn ngân sách nhà nước còn hạn chế, nguồn vốn ODA có xu hướng giảm sút trong những năm gần đây, việc huy động nguồn vốn từ các doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ gia đình gặp nhiều khó khăn. Do đó, tăng cường thu hút nguồn vốn FDI trong nông nghiệp và quản lý sử dụng hiệu quả nguồn lực này đang là vấn đề đang cần được quan tâm hàng đầu và ưu tiên từ nay đến năm 2020. Để góp phần vào các nỗ lực chung của Chính phủ nhằm định hướng chính sách, nâng cao kết quả và hiệu quả thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn FDI vào ngành nông lâm ngư nghiệp, việc xây dựng Đề án “Tăng cường thu hút và quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp giai đoạn 2014 – 2020, định hướng 2030” là hết sức cần thiết. II. CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Chỉ thị 1617/CT-TTg ngày 19 tháng 9 năm 2011 của Thủ tướng chính phủ về việc tăng cường thực hiện và chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài trong thời gian tới. 4 Chiến lược phát triển ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn giai đoạn 2011 - 2020 và Đề án Tái cơ cấu ngành theo hướng nâng cao chất lượng, giá trị gia tăng và phát triển bền vững” và đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10 tháng 6 năm 2013. III. MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN 1. Mục tiêu chung - Xây dựng Đề án để xác định các nhiệm vụ, giải pháp nhằm kêu gọi và huy động nhiều nguồn vốn FDI vào lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp để góp phần chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn theo hướng sản xuất hàng hoá nông lâm thủy sản có chất lượng và giá trị gia tăng cao, gắn sản xuất với thị trường trong nước và thị trường quốc tế nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên (đất đai, lao động và nguồn vốn), nâng cao thu nhập trên một đơn vị ha đất canh tác, cải thiện đời sống của nông dân và góp phần xóa đói giảm nghèo bền vững; - Góp phần ổn định kinh tế - xã hội đất nước trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế trên cơ sở tăng cường đóng góp của FDI trong nông lâm ngư nghiệp vào GDP, tạo thêm việc làm, nâng cao đời sống người lao động, đáp ứng nhu cầu hàng hoá của nền kinh tế. 2. Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng FDI trong lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp, đồng thời đưa ra kiến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao cạnh tranh và hiệu quả trong thu hút và sử dụng FDI trong lĩnh vực này; - Tập trung thu hút FDI có định hướng và có chọn lọc vào các lĩnh vực: trồng trọt (các cây trồng có giá trị kinh tế cao như gạo, cà phê, điều, cao su, chè…), trồng và khai thác rừng sản xuất (cây lấy gỗ, lấy dầu, lâm sản…), chăn nuôi (gia súc, gia cầm năng suất cao, chăn nuôi bò sữa, cừu, dê…), nuôi trồng thủy sản, chế biến nông lâm thủy sản…Thu hút FDI vào các lĩnh vực phục vụ cho nông nghiệp như sản xuất thuốc bảo vệ thực vật, phân bón hữu cơ và vi sinh, thức ăn chăn nuôi, thuốc thú y, máy móc nông nghiệp, phát triển công nghệ sinh học nông nghiệp, công nghệ sản xuất chọn tạo giống mới năng suất cao, hệ thống kho lạnh bảo quản, bến bãi…; - Tăng cường thu hút vốn FDI vào lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp, nâng cao tỷ trọng đầu tư lên 8% - 10% so với tổng số đầu tư nước ngoài toàn quốc vào năm 2020; làm căn cứ để các Bộ ngành, các địa phương, các Hiệp hội xây dựng tổ chức và thực hiện các quy hoạch, các chương trình thu hút FDI vào nông lâm ngư nghiệp; - Thúc đẩy thu hút FDI quy mô nhỏ và trung bình phù hợp với điều kiện nông thôn của Việt nam; - Tạo điều kiện về chính sách và dịch vụ để huy động các nguồn lực trong và ngoài nước vào việc khai thác tiềm năng và lợi thế trong nông lâm ngư nghiệp. IV. PHẠM VI ĐỀ ÁN 5 Tăng cường thu hút và quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp giai đoạn 2014 – 2020, định hướng 2030. Đề án được thực hiện trên phạm vi cả nước. V. NỘI DUNG ĐỀ ÁN Đề án gồm những nội dung chủ yếu như sau: - Phần thứ nhất: Thực trạng chính sách thu hút FDI trong lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp và các cam kết quốc tế có liên quan. - Phần thứ hai: Tình hình thu hút và sử dụng FDI trong lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp. - Phần thứ ba: Định hướng, mục tiêu và quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu quả thu hút và sử dụng FDI trong lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp. - Phần thứ tư: Tổ chức thực hiện. PHẦN THỨ NHẤT THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI TRONG LĨNH VỰC NÔNG LÂM NGƯ NGHIỆP VÀ CÁC CAM KẾT QUỐC TẾ CÓ LIÊN QUAN I. CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI TRONG LĨNH VỰC NÔNG LÂM NGƯ NGHIỆP 1. Ngành nghề khuyến khích đầu tư Trong tổng thể chính sách thu hút và sử dụng FDI của Việt Nam, nông lâm ngư nghiệp và công nghiệp chế biến trong các lĩnh vực này luôn được coi là các ngành nghề khuyến khích hoặc đặc biệt khuyến khích đầu tư. Theo quy định tại Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/6/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư (2005), các dự án thuộc diện đặc biệt ưu đãi đầu tư gồm: trồng, chăm sóc rừng; nuôi trồng nông, lâm, thủy sản trên đất hoang hoá, vùng nước chưa được khai thác; đánh bắt hải sản ở vùng biển xa bờ; sản xuất giống nhân tạo, giống cây trồng, vật nuôi mới và có hiệu quả kinh tế cao; sản xuất, khai thác và tinh chế muối. Nghị định này cũng quy định các dự án thuộc diện ưu đãi đầu tư, gồm: trồng cây dược liệu; bảo quản nông sản sau thu hoạch, bảo quản nông, thủy sản và thực phẩm; sản xuất nước hoa quả đóng chai, đóng hộp; sản xuất, tinh chế thức ăn cho gia súc, gia cầm, thủy sản; dịch vụ kỹ thuật trồng cây công nghiệp và cây lâm nghiệp, chăn nuôi, thủy sản, bảo vệ cây trồng, vật nuôi; sản xuất, nhân và lai tạo giống cây trồng và vật nuôi. 2. Chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư Chính sách ưu đãi FDI đối với các ngành nghề, sản phẩm và dịch vụ nêu trên được áp dụng chủ yếu dưới hình thức ưu đãi về thuế, tín dụng và sử dụng đất đai, cụ thể là: 2.1. Thuế thu nhập doanh nghiệp: 6 Theo quy định của Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp hiện hành, các dự án thuộc ngành nghề ưu đãi đầu tư nêu trên được áp dụng thuế suất thuế ưu đãi 20% trong 10 năm, được miễn thuế trong 2 năm và giảm 50% trong 3 năm tiếp theo. Ngoài ra, mức thuế thu nhập doanh nghiệp ưu đãi hơn (15% trong 12 năm, miễn 2 năm và giảm 50% trong 7 năm tiếp theo) được áp dụng đối với dự án nói trên nếu thực hiện tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn; dự án đầu tư tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn được hưởng ưu đãi cao nhất (10% trong 15 năm, miễn 4 năm và giảm 50% trong 8 năm tiếp theo). Tuy nhiên, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp (sửa đổi) có hiệu lực thi hành từ 1/1/2009 đã thu hẹp đáng kể diện các dự án được hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp trong lĩnh vực nuôi, trồng, chế biến các sản phẩm nông lâm thủy sản 1 . Theo đó, ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp chỉ áp dụng đối với: (i) các dự án trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản của tổ chức được thành lập theo Luật Hợp tác xã; (ii) các dự án cung cấp dịch vụ kỹ thuật trực tiếp phục vụ nông nghiệp; và (iii) các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp và quỹ tín dụng nhân dân. 2.2.Thuế nhập khẩu: Ưu đãi về thuế nhập khẩu đối với các dự án đầu tư trong lĩnh vực này được quy định cụ thể như sau: - Miễn thuế nhập khẩu đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để thực hiện dự án sản xuất giống cây trồng, vật nuôi, nông dược đặc chủng được phép nhập khẩu để thực hiện dự án nông lâm ngư nghiệp; - Miễn thuế nhập khẩu đối với nguyên liệu sản xuất trong 5 năm kể từ khi bắt đầu sản xuất đối với một số dự án nông lâm ngư nghiệp thuộc Danh mục dự án đặc biệt khuyến khích đầu tư hoặc đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; - Miễn thuế nhập khẩu đối với nguyên liệu, bộ phận rời, phụ tùng và vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu. 2.3.Thuế giá trị gia tăng Theo quy định của Luật Thuế giá trị gia tăng, một số sản phẩm nông, lâm, thủy sản và dịch vụ phục vụ nông nghiệp được miễn thuế giá trị gia tăng gồm: (i) sản phẩm trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản nuôi trồng, đánh bắt chưa chế biến thành các sản phẩm khác hoặc chỉ qua sơ chế thông thường của tổ chức, cá nhân tự sản xuất, đánh bắt bán ra và ở khâu nhập khẩu; (ii) sản phẩm là giống vật nuôi, giống cây trồng, bao gồm trứng giống, con giống, cây giống, hạt giống, tinh dịch, phôi, vật liệu di truyền; (iii) tưới, tiêu nước; cày, bừa đất; nạo vét kênh, mương nội đồng phục vụ sản xuất nông nghiệp; dịch vụ thu hoạch sản phẩm nông nghiệp; (iv) sản phẩm muối được sản xuất từ nước biển, muối mỏ tự nhiên, muối tinh, muối i-ốt. 2.4. Ưu đãi về tín dụng 1 Danh mục lĩnh vực ưu đãi/đặc biệt ưu đãi đầu tư theo quy định tại Nghị định 108/2006/NĐ-CP vẫn tiếp tục có hiệu lực để làm cơ sở áp dụng các ưu đãi đầu tư khác. 7 Chính phủ vừa ban hành Nghị định 133/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 sửa đổi, bổ sung Nghị định 54/2013/NĐ-CP về bổ sung Nghị định 75/2011/NĐ-CP về tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu của Nhà nước. Tại Nghị định 133/2013/NĐ-CP vừa được ban hành thì ngoài nhóm hàng xuất khẩu rau quả, thủy sản thì nhóm hàng xuất khẩu cà phê, hạt điều đã qua chế biến cũng được gia hạn thời gian vay vốn tín dụng xuất khẩu lên tối đa 36 tháng khi đáp ứng các điều kiện trên. Theo Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày 30/8/2011 về tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu của Nhà nước và Nghị định 54/2013/NĐ-CP ngày 25/5/2013 bổ sung một số điều của Nghị định này, các dự án thuộc lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn (không phân biệt địa bàn đầu tư), gồm dự án xây dựng mới và mở rộng cơ sở giết mổ, chế biến gia súc, gia cầm tập trung; dự án phát triển giống thủy, hải sản; dự án phát triển giống cây trồng, giống vật nuôi, giống cây lâm nghiệp được hưởng ưu đãi về tín dụng đầu tư (cho vay đầu tư, bảo lãnh tín dụng đầu tư, hỗ trợ sau đầu tư) và ưu đãi về tín dụng xuất khẩu dưới các hình thức: cho vay xuất khẩu (cho nhà xuất khẩu và nhà nhập khẩu vay), bảo lãnh tín dụng xuất khẩu, bảo lãnh dự thầu và bảo lãnh thực hiện hợp đồng. Đối với tín dụng đầu tư của Nhà nước, mức vốn cho vay đối với mỗi dự án tối đa bằng 70% tổng mức vốn đầu tư của dự án đó do Ngân hàng Phát triển Việt Nam quyết định. Đồng thời, Ngân hàng Phát triển Việt Nam cũng quyết định thời hạn cho vay của dự án dựa trên khả năng thu hồi vốn của dự án và khả năng trả nợ của chủ đầu tư với mức tối đa là 12 năm; với một số dự án đặc thù (dự án nhóm A, trồng cây thông, cây cao su), thời hạn cho vay tối đa là 15 năm Lãi suất cho vay được xác định tại thời điểm ký hợp đồng tín dụng lần đầu tiên và không thay đổi cho cả thời hạn vay vốn. Lãi suất cho vay đầu tư bằng đồng Việt Nam được tính bằng lãi suất trái phiếu Chính phủ kỳ hạn 5 năm cộng 0,5%/năm, lãi suất nợ quá hạn bằng 150% lãi suất vay trong hạn. Các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, dự án phát triển nông nghiệp, nông thôn và dự án đầu tư tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn được hưởng lãi suất cho vay bằng lãi suất trái phiếu Chính phủ kỳ hạn 5 năm và được hỗ trợ sau đầu tư Đối với tín dụng xuất khẩu, mức vốn cho vay tối đa bằng 85% giá trị hợp đồng xuất khẩu, nhập khẩu đã ký hoặc giá trị LC (thư tín dụng) đối với cho vay trước khi giao hàng hoặc trị giá hối phiếu hợp lệ đối với cho vay sau khi giao hàng, thời hạn cho vay không quá 12 tháng và lãi suất do Bộ Tài chính quyết định theo nguyên tắc phù hợp với lãi suất thị trường 2.5. Ưu đãi về sử dụng đất đai Tương tự các dự án thuộc lĩnh vực hoặc địa bàn khuyến khích đầu tư khác, dự án đầu tư trong lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp được hưởng ưu đãi liên quan đến việc sử dụng đất đai; cụ thể là 2 : - Dự án đầu tư thuộc lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư thực hiện tại địa bàn kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn được miễn tiền thuê đất; 2 Theo Nghị định 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 8 - Dự án thuộc Danh mục lĩnh vực khuyến khích đầu tư được miễn tiền thuê đất đến 3 năm; - Dự án đầu tư tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn; dự án thuộc Danh mục lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư được miễn tiền thuê đất đến 7 năm; - Dự án đầu tư tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; dự án thuộc Danh mục lĩnh vực khuyến khích đầu tư và thực hiện tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn được miễn tiền thuê đất đến 11 năm; - Dự án thuộc Danh mục lĩnh vực khuyến khích đầu tư thực hiện tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn được miễn tiền thuê đất đến 15 năm. Ngoài ra, việc giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước còn được áp dụng cho hợp tác xã thuê đất để làm mặt bằng sản xuất kinh doanh (được giảm 50%); trường hợp thuê đất, thuê mặt nước để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối mà bị thiên tai, hỏa hoạn gây thiệt hại dưới 40% sản lượng thì được xét giảm tiền thuê tương ứng; nếu thiệt hại từ 40% trở lên thì được miễn tiền thuê đối với năm bị thiệt hại. 2.6. Các ưu đãi và hỗ trợ đầu tư khác Bên cạnh việc áp dụng các hình thức ưu đãi, hỗ trợ đầu tư nêu trên, các văn bản pháp luật, chính sách chung có liên quan đến lĩnh vực phát triển nông nghiệp và nông thôn cũng tạo môi trường thuận lợi để khuyến khích đầu tư trong lĩnh vực quan trọng này. Việc áp dụng ưu đãi thuế cho các mặt hàng xuất khẩu, chính sách trang trại đã phát huy tác dụng; chính sách thuế nông nghiệp đã làm cho người nông dân yên tâm hơn; chính sách khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư đã giúp cho hàng triệu nông dân tiếp cận với công nghệ mới, đặc biệt là công nghệ sinh học Về chính sách thị trường, từ trước khi Việt Nam gia nhập WTO, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg về chính sách khuyến khích tiêu thụ nông sản thông qua hợp đồng. Sau khi gia nhập WTO nhận thấy một số nội dung trong Quyết định này Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị 25/2008/CT-TTg ngày 25/8/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường chỉ đạo tiêu thụ nông sản thông qua hợp đồng. Các chính sách này đã mở ra hướng đi tích cực giúp cho sản xuất nông nghiệp gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm, thu hút được nhiều doanh nghiệp và nông dân tham gia. Nhờ vậy, tăng cường quan hệ giữa các doanh nghiệp với người sản xuất, tạo điều kiện để nông dân tiếp nhận hỗ trợ về đầu tư, các biện pháp kỹ thuật với giá cả hợp lý, đồng thời giúp doanh nghiệp chủ động được nguyên liệu mở rộng quy mô sản xuất, tăng cường năng lực cạnh tranh. Ở nhiều địa phương, một số ngành hàng đã hình thành mô hình tốt liên kết giữa người nông dân với doanh nghiệp sản xuất, chế biến và tiêu thụ nông sản. II. CAM KẾT QUỐC TẾ VỀ ĐẦU TƯ TRONG LĨNH VỰC NÔNG LÂM NGƯ NGHIỆP Đến nay Việt Nam đã ký kết và tham gia nhiều cam kết quốc tế về đầu tư hoặc liên quan đến đầu tư, bao gồm: (i) các hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư ký kết với 55 nước ở tất cả châu lục: Châu Á, Châu Âu, Châu Mỹ, Châu Phi và Châu Đại 9 Dương, đặc biệt trong Hiệp định Thương mại Việt Nam- Hoa Kỳ (BTA) cũng có một Chương về Phát triển quan hệ đầu tư với quy mô lớn và chi tiết; (ii) các Hiệp định/Chương Đầu tư trong khuôn khổ FTA và; (iii) các cam kết khác liên quan đến đầu tư như Hiệp định về Các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại (TRIMs) của WTO, các hiệp định về dịch vụ trong WTO và các FTA, hiệp định thành lập tổ chức bảo đảm đầu tư đa phương (MIGA), Công ước New York 1958 về công nhận và thi hành phán quyết của trọng tài nước ngoài, v v… 1. Các hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư mà Việt Nam đã ký kết (với 55 quốc gia) có nội dung tương đối thống nhất theo mô hình các hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư truyền thống trên thế giới. Các hiệp định này chỉ bao gồm cam kết về bảo hộ đầu tư, tức là cam kết đối xử thuận lợi với các khoản đầu tư đã được đầu tư trên lãnh thổ nước mình. Các cam kết về tự do hoá đầu tư, tức là cam kết về mở cửa thị trường hay dành quyền thành lập doanh nghiệp trên lãnh thổ nước chủ nhà không nằm trong phạm vi của các hiệp định này. 2. Các cam kết quốc tế về đầu tư song phương có yếu tố tự do hoá bao gồm Hiệp định khuyến khích, bảo hộ và tự do hoá đầu tư Việt Nam - Nhật Bản và Chương Phát triển Quan hệ Đầu tư trong Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ. Bên cạnh cam kết về bảo hộ đầu tư, Việt Nam còn cam kết về quyền thành lập đối với nhà đầu tư nước ngoài. Hai hiệp định này đều sử dụng phương pháp chọn bỏ (negative list approach), tức là đưa ra các cam kết chung và các Bên ký kết có quyền duy trì hoặc ban hành các biện pháp không phù hợp với các nghĩa vụ chung này và phải liệt kê các biện pháp đó trong một hoặc một số phụ lục. Tuy nhiên, Chương Phát triển Quan hệ Đầu tư trong Hiệp định Thương mại Song phương với Hoa Kỳ chỉ điều chỉnh về tự do hoá đầu tư đối với đầu tư trong các ngành phi dịch vụ. Đối với các ngành dịch vụ, liên quan đến tiếp cận thị trường và đối xử quốc gia, Danh mục cam kết cụ thể của Chương Thương mại Dịch vụ xây dựng theo phương pháp chọn cho (positive list approach) sẽ được ưu tiên áp dụng. Trong khi đó, Hiệp định Khuyến khích, Bảo hộ và Tự do hoá đầu tư Việt Nam - Nhật Bản cam kết tiếp cận thị trường với tất cả các ngành, kể cả dịch vụ và phi dịch vụ, theo phương pháp chọn bỏ (negative list approach). 3. Hiệp định thương mại tự do có cam kết về đầu tư mà Việt Nam đã ký kết tính đến tháng 3/2009 bao gồm: - Hiệp định Đầu tư Toàn diện ASEAN (ACIA) : Đây là một hiệp định về đầu tư độc lập, trong khuôn khổ hợp tác kinh tế của Cộng đồng ASEAN. Hiệp định này thay thế hai hiệp định về đầu tư của ASEAN đã ký trước đây là Hiệp định Khu vực Đầu tư ASEAN (về tự do hoá và thuận lợi hoá đầu tư, ký năm 1998) và Hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư ASEAN (IGA-ký năm 1986). Trong ACIA, các cam kết về bảo hộ đầu tư chứa đựng các điều khoản mang tính chuẩn mực của các hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư truyền thống, có kế thừa hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư ASEAN (IGA) nhưng phát triển ở mức độ sâu, cụ thể hơn để phù hợp với tính chất là một hiệp định đầu tư toàn diện cấp khu vực trong bối cảnh toàn cầu hóa. 10 [...]... dự án đầu tư trong lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp) PHẦN THỨ HAI TÌNH HÌNH THU HÚT, SỬ DỤNG FDI TRONG LĨNH VỰC NÔNG LÂM NGƯ NGHIỆP I TÌNH HÌNH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TRONG LĨNH VỰC NÔNG LÂM NGƯ NGHIỆP 1 Khái quát chung về quy mô, tốc độ, cơ cấu thu hút đầu tư FDI Tính từ năm 1998 đến năm 2012, lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp đã thu hút 562 dự án FDI với tổng vốn đăng ký là trên 2,942 tỷ USD và. .. luật và văn bản dưới luật liên quan đến đầu tư như: Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp và các văn bản dưới Luật khác quy định chi tiết Luật đầu tư, và các cơ chế khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài Nhờ đó Việt Nam đã trở thành điểm sáng về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, đạt được mức tăng trưởng kinh tế liên tục và sự thu hút đầu tư nước ngoài đầy ấn tư ng Giai đoạn hiện nay Việt Nam bước vào giai. .. với các nhà đầu tư nước ngoài PHẦN THỨ BA ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG FDI TRONG LĨNH VỰC NÔNG LÂM NGƯ NGHIỆP I NHẬN ĐỊNH VỀ FDI Tuy còn có những thách thức và khó khăn đối với đầu tư FDI vào ngành nông nghiệp, nhưng phải khẳng định rằng khả năng thu hút nguồn vốn FDI vào nông nghiệp là rất cao và khả quan bởi vì Việt Nam là một nước nông nghiệp, có... Phát triển nông thôn năm 2012 2 Cơ cấu thu hút đầu tư FDI theo ngành Trong những năm đầu mở cửa thu hút nguồn vốn bên ngoài, FDI vào ngành nông lâm ngư nghiệp tập trung chủ yếu vào các dự án trong lĩnh vực trồng rừng và chế biến gỗ, nuôi trồng thu sản, sản xuất thức ăn nuôi tôm cá Đầu tư vào lĩnh vực này chiếm hơn 78% tổng vốn FDI vào ngành nông lâm ngư nghiệp Tuy nhiên, hiện nay các dự án FDI đã có... động, xúc tiến đầu tư của Việt Nam trong lĩnh vực này còn hết sức hạn chế 2.5 Tăng đầu tư đầu tư trực tiếp nước ngoài vào xuất khẩu, nhập khẩu và phân phối các sản phẩm nông lâm thu sản: Hiện nay,rất nhiều nhà đầu tư nước ngoài ít đầu tư tiền vốn vào sản xuất mà tập trung vào thành lập các Công ty TNHH để xin quyền xuất khẩu, quyền nhập khẩu và quyền phân phối các sản phẩm nông lâm thu sản hoặc xin... tổng thể, FDI vào lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ, đóng góp tích cực vào quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn, tạo việc làm cho nông dân, góp phần xóa đói, giảm ngèo và tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Một là, các dự án FDI trong lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp đã góp phần bổ sung nguồn vốn cho đầu tư phát triển trong lĩnh vực này, tạo... NQ-TW về Nông nghiệp Nông thôn Nông dân và Chương trình nông thôn mới sẽ tạo thu n lợi thu hút nguồn vốn ĐTNN vào nông nghiệp và phát triển nông thôn Các chính sách đó đã và đang được thực hiện một cách nhất quán và liên tục được hoàn thiện theo hướng tạo môi trường ngày càng thu n lợi để đa dạng hoá hình thức đầu tư, thu hút có hiệu quả nguồn vốn đầu tư và hoàn thiện môi trường pháp lý đầu tư, cụ thể... Biểu 5: Vốn dự án FDI trong ngành nông nghiệp phân theo ngành giai đoạn 1998-2012 3 Cơ cấu đầu tư FDI theo địa phương Cho đến nay dự án FDI lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp có mặt tại hầu hết 63 tỉnh, thành phố của Việt Nam, chỉ có một vài tỉnh không có dự án FDI Các dự án FDI lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp phân bổ không đều theo địa phượng Hầu hết các dự án FDI lĩnh nông nghiệp tập trung vào những tỉnh... chủ lực trong đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn và hướng dẫn các nguồn vốn của khu vực tư nhân, kể cả tư nhân nước ngoài đầu tư về nông thôn Theo nguyên tắc đó, cùng với tăng nguồn vốn ngân sách trong nước vào mục tiêu đầu tư cho nông thôn, Nhà nước cần điều chỉnh tăng thêm vốn vay ODA vào nông thôn, trước hết là các vùng sản xuất hàng hóa nông nghiệp tập trung, các làng nghề truyền thống và các làng... USD, 89 dự án liên doanh và các hình thức khác với tổng vốn đăng ký là 233,731 triệu USD và tổng vốn thực hiện là 295,280 triệu USD (Biểu 1) Biểu 1 Dòng vốn FDI vào nông lâm ngư nghiệp giai đoạn 1998-2012 Nguồn: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn năm 2012 Bình quân mỗi năm ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn thu hút gần 37 dự án đầu tư nước ngoài (trong đó dự án FDI là 31 dự án) tư ng đương . BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ******* ĐỀ ÁN TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO LĨNH VỰC NÔNG LÂM NGƯ NGHIỆP GIAI ĐOẠN 2014 – 2020, ĐỊNH HƯỚNG 2030 HÀ. trong và ngoài nước vào việc khai thác tiềm năng và lợi thế trong nông lâm ngư nghiệp. IV. PHẠM VI ĐỀ ÁN 5 Tăng cường thu hút và quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp. nhằm định hướng chính sách, nâng cao kết quả và hiệu quả thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn FDI vào ngành nông lâm ngư nghiệp, việc xây dựng Đề án Tăng cường thu hút và quản lý đầu tư trực