1 đại học quốc gia hà nội khoa luật phùng thị thanh hiền quy chế pháp lý của thơng nhân trong kinh doanh du lịch tại việt nam Chuyờn ngnh : Lut kinh t Mó s : 60 38 50 luận văn thạc sĩ luật học Ngi hng dn khoa hc : TS. Ngụ Huy Cng Hà nội - 2008 2 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn cha từng đợc ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác . Tác giả luận văn Phựng Th Thanh Hin 3 Mục lục Trang Trang bìa phụ Lời cam đoan Mục lục mở đầu 1 Chơng 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về quy chế pháp lý của thơng nhân trong kinh doanh du lịch 3 1.1. Các đặc điểm của kinh doanh du lịch và sự cần thiết xây dựng quy chế pháp lý của thơng nhân trong kinh doanh du lịch 3 1.1.1. Khái niệm kinh doanh du lịch 3 1.1.2. Đặc điểm của kinh doanh du lịch 6 1.1.3. Sự cần thiết xây dựng quy chế pháp lý của thơng nhân trong kinh doanh du lịch 7 1.2. Khái luận về thơng nhân và quy chế pháp lý của thơng nhân 10 1.2.1. Khái niệm và phân loại thơng nhân 10 1.2.1.1. Khái niệm thơng nhân 10 1.2.1.2. Phân loại thơng nhân 21 1.2.2. Những nội dung căn bản của quy chế thơng nhân 35 1.2.2.1. Điều kiện vào nghề 35 1.2.2.2. Điều kiện hành nghề 41 1.2.2.3. Điều kiện chấm dứt kinh doanh 45 1.3. Nội dung quy chế pháp lý của thơng nhân trong kinh doanh du lịch 49 1.3.1. Khởi đầu kinh doanh du lịch 49 1.3.2. Điều kiện kinh doanh du lịch 57 1.3.2.1. Đối với kinh doanh lữ hành 57 4 1.3.2.2. Quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh vận chuyển khách du lịch 61 1.3.2.3. Quyền và nghĩa vụ của tổ chức cá nhân kinh doanh lu trú du lịch 63 1.3.2.4. Quyền và nghĩa vụ của tổ chức cá nhân kinh doanh phát triển khu du lịch, điểm du lịch 65 1.3.2.5. Quyền và nghĩa vụ của tổ chức cá nhân kinh doanh dịch vụ trong khu du lịch, điểm du lịch 66 1.3.3. Điều kiện chấm dứt kinh doanh du lịch 68 1.3.3.1. Đối với các doanh nghiệp trong nớc 68 1.3.3.2. Đối với các doanh nghiệp nớc ngoài 71 Chơng 2: thực trạng quy chế pháp lý của thơng nhân trong kinh doanh du lịch ở việt nam 74 2.1. Nguồn pháp luật điều tiết kinh doanh du lịch 74 2.2. Thực trạng các quy định pháp luật về vào nghề kinh doanh du lịch 78 2.3. Thực trạng các quy định pháp luật về kinh doanh du lịch 83 2.4. Thực trạng các quy định pháp luật về chấm dứt kinh doanh du lịch 87 2.5. Nguyên nhân những khiếm khuyết của quy chế pháp lý đối với thơng nhân trong kinh doanh du lịch tại Việt Nam 89 Chơng 3: một số định hớng và giải pháp hoàn thiện quy chế pháp lý của thơng nhân trong kinh doanh du lịch tại việt nam 97 3.1. Cơ sở để hình thành các định hớng 97 3.2. Một số định hớng hoàn thiện quy chế pháp lý của thơng nhân trong kinh doanh du lịch 100 Kết luận 109 Danh mục tài liệu tham khảo 111 5 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam đang nỗ lực vươn lên trong tất cả mọi lĩnh vực. Là một đất nước có tiềm lực phát triển kinh tế, có nguồn tài nguyên dồi dào, với chính sách mở cửa thu hút đầu tư trong nước và nước ngoài để phát triển kinh tế bền vững, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX xác định: Đưa ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước. Vì vậy hoàn thiện và xây dựng pháp luật kinh doanh du lịch là một nhu cầu bức thiết. Trong việc xây dựng và hoàn thiện đó, qui chế pháp lý cho thương nhân trong kinh doanh du lịch là một trọng tâm góp phần củng cố, phát triển thị trường du lịch, mở rộng giao lưu thương mại với nước ngoài. Các qui định pháp luật về thương nhân là điều kiện để thương nhân tiến hành các hoạt động thương mại của mình phù hợp với sự phát triển chung của nền kinh tế. Qui chế pháp lý của thương nhân trong kinh doanh du lịch đã được các nhà luật học nghiên cứu ở nhiều khía cạnh khác nhau, bởi lẽ kinh doanh du lịch chỉ có thể phát triển khi có một môi trường pháp lý thuận tiện cho các thương nhân kinh doanh trong lĩnh vực du lịch. Hiện nay, mặc dù Luật Du lịch đã được ban hành, song vẫn chưa đáp ứng được các yêu cầu của thực tiễn phát triển trong lĩnh vực này. Hàng loạt các văn bản dưới luật và thực tiễn thi hành luật cần phải xem xét. Vì vậy tôi lựa chọn đề tài "Quy chế pháp lý của thương nhân trong kinh doanh du lịch tại Việt Nam" làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp cao học luật của mình. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Kinh doanh du lịch là một lĩnh vực mới phát triển trong những năm gần đây. Đã có một số công trình nghiên cứu không chuyên pháp lý về lĩnh 6 vc ny, song cha cú mt cụng trỡnh no nghiờn cu mt cỏch h thng, chuyờn bit v y v vn ny, trong khi thc tin ũi hi phi hon thin ch nh ny mt cỏch bc bỏch. Chớnh vỡ vy, õy l ti u tiờn nghiờn cu qui ch thng nhõn trong lnh vc du lch cp lun vn thc s lut hc. 3. Mc tiờu v nhim v nghiờn cu Lun vn tp trung nghiờn cu cỏc vn lý lun v quy ch phỏp lý ca thng nhõn trong kinh doanh du lch ti Vit Nam. ỏnh giỏ thc tin cng nh hiu qu ca cỏc qui nh phỏp lut i vi lnh vc ny, v nờu lờn nhng kin ngh cú th ỏp dng trong vic hon thin phỏp lut v quy ch phỏp lý ca thng nhõn trong kinh doanh du lch. 4. Phng phỏp nghiờn cu Lun vn c hon thnh da trờn cỏc nguyờn tc, phng phỏp lun ca trit hc Mỏc - Lờnin, t tng H Chớ Minh v cỏc quan im ca ng ta v nh nc v phỏp lut. Cỏc phng phỏp nghiờn cu c th c s dng bao gm: Phõn tớch tng hp; thng kờ; so sỏnh phỏp lut v phõn tớch qui phm mụ hỡnh hoỏ, in hỡnh hoỏ cỏc quan h xó hi. 5. Kt cu ca lun vn Ngoi phn m u, kt lun, danh mc ti liu tham kho, ni dung ca lun vn gm 3 chng: Chơng 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về qui chế pháp lý của thơng nhân trong kinh doanh du lịch. Chơng 2: Thực trạng qui chế pháp lý của thơng nhân trong kinh doanh du lịch ở Việt Nam. Chơng 3: Một số định hớng và giải pháp hoàn thiện qui chế pháp lý của thơng nhân trong kinh doanh du lịch tại Việt Nam. 7 Chng 1 Những vấn đề lý luận cơ bản về qui chế pháp lý của thơng nhân trong kinh doanh du lịch 1.1. CC C IM CA KINH DOANH DU LCH V S CN THIT XY DNG QUI CH PHP Lí CA THNG NHN TRONG KINH DOANH DU LCH 1.1.1. Khỏi nim kinh doanh du lch Ngy nay, du lch ú tr thnh mt hin tng kinh t xó hi ph bin khụng ch cỏc nc phỏt trin m cũn cỏc nc ang phỏt trin, trong ú cú Vit Nam. Tuy nhiờn cho n nay, khụng ch Vit Nam, nhn thc v ni dung du lch vn cha thng nht. Trc thc t phỏt trin ca ngnh du lch cỏc nh kinh t, cỏc chuyờn gia nghiờn cu v du lch vn a ra nhiu quan im khỏc nhau v khỏi nim du lch. Phỏp lnh Du lch nh ngha: "Du lch l hot ng ca con ngi ngoi ni c trỳ thng xuyờn ca mỡnh nhm tha món nhu cu tham quan, gii trớ, ngh dng trong mt khong thi gian nht nh". Lut Du lch nm 2005 quan nim: "Du lch l cỏc hot ng cú liờn quan n chuyn i ca con ngi ngoi ni c trỳ thng xuyờn ca mỡnh nhm ỏp ng nhu cu tham quan, tỡm hiu, gii trớ, ngh dng trong mt khong thi gian nht nh". Vic lm rừ v thng nht cỏc ni dung c bn trong khỏi nim v du lch cú ý ngha quan trng, nú giỳp cho cỏc nh lm lut, cỏc nh kinh doanh hiu mt cỏch rừ rng trong quỏ trỡnh nghiờn cu lut v u t trong kinh doanh. Bi du lch khụng ch l mt ngnh kinh doanh m cng l mt hin tng xó hi. Vy kinh doanh du lch l vic thc hin liờn tc mt, mt s hoc tt c cỏc cụng on ca quỏ trỡnh u t, cung ng dch v du lch. ỏp ng nhu cu tham quan, tỡm hiu, gii trớ, ngh dng ca con ngi ngoi ni c trỳ thng xuyờn ca mỡnh trong khong thi gian nht nh, nhm mc ớch sinh li. 8 Theo Điều 38 của Luật Du lịch Việt Nam được Quốc hội Việt Nam ban hành năm 2005: Kinh doanh du lịch là kinh doanh dịch vụ bao gồm các ngành nghề sau đây: - Kinh doanh lữ hành; - Kinh doanh lưu trú du lịch; - Kinh doanh vận chuyển khách du lịch; - Kinh doanh phát triển khu du lịch, điểm du lịch; - Kinh doanh dịch vụ du lịch khác. Để tạo ra các dịch vụ du lịch nhằm thoả mãn các nhu cầu du lịch, đòi hỏi cần phải có các loại hình du lịch tương ứng. Vai trò cụ thể của từng loại hình du lịch này như sau: 1. Kinh doanh lữ hành (Tour Operators Business) Tồn tại phổ biến hai loại hình sau: - Kinh doanh lữ hành (Tour Operators Business): Là việc thực hiện các hoạt động nghiên cứu thị trường, thiết lập các chương trình du lịch trọn gói hay từng phần, quảng cáo và bán các chương trình này trực tiếp hay gián tiếp qua các trung gian hoặc văn phòng đại diện, tổ chức thực hiện chương trình và hướng dẫn du lịch. - Kinh doanh đại lý lữ hành (Travel Agency Business): Là việc thực hiện các dịch vụ đưa đón, đăng kí nơi lưu trú, vận chuyển, hướng dẫn tham quan, bán các chương trình du lịch của các doanh nghiệp lữ hành, cung cấp thông tin du lịch, tư vấn du lịch nhằm hưởng hoa hồng. Tuy nhiên cách phân chia trên đây chỉ mang tính tương đối. Không có nghĩa là tồn tại các doanh nghiệp chỉ kinh doanh lữ hành và đại lý lữ hành với các hoạt động kể trên. Các doanh nghiệp lữ hành đương nhiên được phép tổ chức mạng lưới đại lý lữ hành. Trên thực tế các công ty lữ hành du lịch có rất 9 nhiều loại khác nhau, với những hoạt động phong phú, đa dạng, phức tạp và biến đổi không ngừng trong quá trình phát triển của hoạt động du lịch. 2. Kinh doanh dịch vụ lưu trú (Hospitality Business) Ban đầu, kinh doanh dịch vụ lưu trú là kinh doanh dịch vụ nhằm đảm bảo chỗ nghỉ qua đêm cho khách có trả tiền. Sau đó, cùng với đòi hỏi thoả mãn nhiều nhu cầu hơn và ở mức cao hơn của khách du lịch, khách sạn tổ chức thêm dịch vụ kinh doanh ăn uống và các dịch vụ khác. Từ đó, các chuyên gia trong lĩnh vực này thường sử dụng hai khái niệm: kinh doanh dịch vụ lưu trú theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp. Theo nghĩa rộng, kinh doanh dịch vụ lưu trú là dịch vụ cung cấp các dịch vụ phục vụ nhu cầu nghỉ ngơi, ăn uống cho khách. Còn theo nghĩa hẹp, kinh doanh khách sạn chỉ đảm bảo việc phục vụ nhu cầu ngủ, nghỉ của khách. Nền kinh tế ngày càng phát triển, đời sống vật chất ngày càng được cải thiện tốt hơn, con người có điều kiện chăm lo đến đời sống tinh thần nhiều hơn, số người đi du lịch ngày càng tăng nhanh. Cùng với sự phát triển của hoạt động du lịch, sự cạnh tranh của các cơ sở lưu trú nhằm thu hút ngày càng nhiều khách và nhất là những khách có khả năng thanh toán cao đã làm tăng tính đa dạng của hoạt động kinh doanh lưu trú. Ngoài các hoạt động chính nói trên thì điều kiện cho những cuộc hội họp, các mối quan hệ, cho việc chữa bệnh, vui chơi giải trí ngày càng tăng nhanh. Theo đó, kinh doanh dịch vụ lưu trú được bổ sung thêm các dịch vụ giải trí, thể thao, y tế, dịch vụ chăm sóc sắc đẹp, dịch vụ giặt là… 3. Kinh doanh vận chuyển khách du lịch (Transportation) Đặc trưng nổi bật của hoạt động du lịch là sự dịch chuyển của con người từ nơi này đến nơi khác ngoài nơi cư trú thường xuyên của họ, thường với khoảng cách xa. Do vậy, khi đề cập tới hoạt động du lịch nói chung, đến hoạt động kinh doanh du lịch nói riêng không thể không đề cập tới hoạt động kinh doanh vận chuyển khách du lịch. Kinh doanh vận chuyển khách du lịch là hoạt động kinh doanh, nhằm giúp khách du lịch dịch chuyển từ nơi cư trú 10 thường xuyên của mình đến điểm du lịch cũng như là vận chuyển cho khách du lịch theo tuyến du lịch, theo chương trình du lịch và tại các khu du lịch. Để phục vụ cho hoạt động kinh doanh này có nhiều phương tiện khác nhau như ô tô, tầu hoả, máy bay, tàu thuỷ… Thực tế cho thấy, ít có doanh nghiệp du lịch nào có thể đảm nhiệm toàn bộ việc vận chuyển khách du lịch từ nơi cư trú thường xuyên của họ đến điểm du lịch và tại điểm du lịch. 4. Kinh doanh phát triển khu du lịch, điểm du lịch Khu du lịch, điểm du lịch là nơi có tài nguyên du lịch hấp dẫn. Kinh doanh phát triển khu du lịch, điểm du lịch bao gồm đầu tư nâng cấp, bảo tồn các tài nguyên du lịch đã có. Khai thác các tài nguyên du lịch tiềm năng, đầu tư phát triển khu du lịch, điểm du lịch mới. Kinh doanh xây dựng kết cấu hạ tầng du lịch, cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ du lịch. Khu du lịch, điểm du lịch được qui hoạch đầu tư phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng của khách du lịch. Mọi tổ chức cá nhân kinh doanh phát triển khu du lịch, điểm du lịch được hưởng các chế độ ưu đãi đầu tư, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao đất có tài nguyên du lịch phù hợp với dự án, qui hoạch phát triển du lịch. Trong quá trình kinh doanh phải quản lý, bảo vệ, giữ gìn cảnh quan thiên nhiên, các di tích lịch sử văn hoá, các công trình sáng tạo của con người, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ môi trường tự nhiên, môi trường xã hội nhân văn. Xây dựng dự án phải phù hợp với qui hoạch phát triển du lịch đã được phê duyệt và tuân theo pháp luật về đầu tư. 5. Kinh doanh dịch vụ du lịch khác Ngoài các hoạt động kinh doanh như đã nêu ở trên trong lĩnh vực kinh doanh du lịch còn có một số hoạt động kinh doanh bổ trợ như kinh doanh các loại hình dịch vụ vui chơi, giải trí, bán đồ lưu niệm, tuyên truyền, quảng cáo du lịch, tư vấn, đầu tư du lịch… 1.1.2. Đặc điểm của kinh doanh du lịch - Du lịch, dịch vụ là ngành kinh tế có hiệu quả cao, tỷ lệ lợi nhuận trên vốn rất cao, thời gian thu hồi vốn nhanh, song đòi hỏi vốn đầu tư ban đầu lớn. [...]... nhiệm vụ hay sự uỷ quy n được coi là hành vi của pháp nhân Như vậy, những hành vi của họ đã tạo ra quy n và nghĩa vụ cho pháp nhân Các yếu tố lý lịch của pháp nhân là tổng hợp các sự kiện để cá biệt hoá pháp nhân với các pháp nhân khác khi tham gia vào các quan hệ pháp luật Những yếu tố về lý lịch của pháp nhân hay quy t định thành lập pháp nhân Điều lệ của pháp nhân phải có những nội dung như tên gọi,... pháp nhân thực hiện nghĩa vụ theo 32 đại diện uỷ quy n của pháp nhân: thực hiện toàn bộ hay một phần nhiệm vụ của pháp nhân ngoài trụ sở của pháp nhân Người đứng đầu văn phòng đại diện, Chi nhánh của pháp nhân thực hiện nhiệm vụ theo uỷ quy n của pháp nhân Hành vi của họ được coi là hành vi của pháp nhân khi xác lập và thực hiện các giao dịch thương mại Quốc tịch của pháp nhân là mối liên hệ pháp lý. .. lập pháp nhân Trụ sở của pháp nhân là nơi đặt cơ quan điều hành của pháp nhân, nơi tập chung các hoạt động chính của pháp nhân, nơi thực hiện các quy n và nghĩa vụ của pháp nhân, nơi tống đạt các giấy tờ giao dịch với pháp nhân, là nơi Toà án có thẩm quy n giải quy t các tranh chấp của pháp nhân Ngoài trụ sở chính, pháp nhân có các văn phòng đại diện, chi nhánh của pháp nhân là các đơn vị phụ thuộc của. .. được ghi trong điều lệ của pháp nhân hoặc qui định của cơ quan nhà nước có thẩm quy n Nhân danh pháp nhân thực hiện các hành vi nhằm duy trì hoạt động của pháp nhân trong khuôn khổ pháp luật và điều lệ quy định Đại diện theo uỷ quy n - người đại diện theo pháp luật của pháp nhân có thể uỷ quy n cho người khác thực hiện các giao dịch Có thể uỷ quy n cho cá nhân là thành viên của pháp nhân hoặc cá nhân khác,... giữa pháp nhân với nhà nước, mỗi pháp nhân có quốc tịch riêng Thông thường các quốc gia thiết lập các quy chế pháp lý riêng cho các pháp nhân trong nước và các pháp nhân nước ngoài và quan điểm của mỗi quốc gia thường ưu đãi hơn cho các pháp nhân trong nước Việc xác định quốc tịch của pháp nhân có ý nghĩa trong việc xác định pháp luật chi phối các hoạt động của pháp nhân đó Năng lực của chủ thể của pháp. .. Xây dựng, tạo lập qui chế pháp lý trong kinh doanh du lịch để quy định chi tiết hơn việc xác định tài nguyên du lịch và vấn đề quản lý, bảo vệ tài nguyên và môi trường du lịch nhằm nâng cao tính hấp dẫn của sản phẩm du lịch, bảo đảm nguyên tắc phát triển bền vững Thông qua nội dung của quy hoạch du lịch để đảm bảo tính hiệu quả của đầu tư du lịch trong phạm vi toàn quốc và của mỗi địa phương Ngăn ngừa... đến Việt Nam 1.2 KHÁI LUẬN VỀ THƯƠNG NHÂN VÀ QUI CHẾ PHÁP LÝ CỦA THƯƠNG NHÂN 1.2.1 Khái niệm và phân loại thương nhân 1.2.1.1 Khái niệm thương nhân Thương nhân là chủ thể thông thường của luật thương mại Vì vậy khi xây dựng đạo luật về thương mại nói chung và các lĩnh vực khác nhau của luật thương mại nói riêng nhà làm luật thường chú trọng đến hai mảng lớn là thương nhân và hành vi thương mại, mà trong. .. thái tâm lý cũng như kì vọng của khách du lịch - Quá trình sản xuất và tiêu thụ sản phẩm du lịch, dịch vụ diễn ra đồng thời, trong cùng một địa điểm Do đó, sản phẩm du lịch không thể tồn kho, cất giữ như các sản phẩm hàng hoá thông thường khác 1.1.3 Sự cần thiết xây dựng qui chế pháp lý của thương nhân trong kinh doanh du lịch Du lịch Việt Nam đang phát triển nhanh chóng thu hút sự tham gia của nhiều... đến môi trường sinh thái tại các khu du lịch, điểm du lịch Việc xác định, phân loại, công nhận và tổ chức quản lý khu, điểm, tuyến và đô thị du lịch, những yếu tố cơ bản tạo nên sản phẩm du lịch, sẽ có tác động tích cực đến việc hình thành sản phẩm du lịch đặc sắc, hấp dẫn của Việt Nam Thông qua việc xây dựng quy chế pháp lý của thương nhân, vấn đề xã hội hoá trong lĩnh vực du lịch được đảm bảo bằng... thương mại nói riêng Mọi hoạt động của pháp nhân thông qua các hành vi của cá nhân người đại diện của pháp nhân Hành vi của những cá nhân này không phải tạo ra quy n và nghĩa vụ cho họ mà nhân danh pháp nhân tạo ra các quy n và nghĩa vụ cho pháp nhân đó Đại diện của pháp nhân được thực hiện dưới hai hình thức: Đại diện theo luật - đại diện đương nhiên: Thông thường, thì đây là người đứng đầu pháp nhân . đề lý luận cơ bản về quy chế pháp lý của thơng nhân trong kinh doanh du lịch 3 1.1. Các đặc điểm của kinh doanh du lịch và sự cần thiết xây dựng quy chế pháp lý của thơng nhân trong kinh doanh. kinh doanh du lịch 3 1.1.1. Khái niệm kinh doanh du lịch 3 1.1.2. Đặc điểm của kinh doanh du lịch 6 1.1.3. Sự cần thiết xây dựng quy chế pháp lý của thơng nhân trong kinh doanh du lịch 7 1.2 trạng các quy định pháp luật về chấm dứt kinh doanh du lịch 87 2.5. Nguyên nhân những khiếm khuyết của quy chế pháp lý đối với thơng nhân trong kinh doanh du lịch tại Việt Nam 89 Chơng 3: