ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THẾ CƯỜNG THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH XĂNG DẦU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Nguyên Khánh HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THOẢ THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH XĂNG DẦU .9 1.1 Bản chất pháp lý thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 1.1.1 Nguồn gốc thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 1.1.2 Khái niệm đặc điểm pháp lý thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 13 1.2 Nhu cầu điều chỉnh pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu 20 1.2.1 Điều kiện gia nhập thị trường kinh doanh xăng dầu 20 12.2 Thị trường liên quan lĩnh vực kinh doanh xăng dầu 23 1.2.3 Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh kinh doanh xăng dầu - Nhận dạng hình thức thể 28 1.2.4 Nhu cầu điều chỉnh pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực xăng dầu 32 1.3 Nguyên tắc nội dung pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực xăng dầu 36 1.3.1 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật 36 1.3.2 Nội dung pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực xăng dầu 37 1.4 Kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật quốc tế thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực xăng dầu 39 1.4.1 Pháp luật Mỹ 39 1.4.2 Pháp luật Cộng hòa Liên bang Đức 41 1.4.3 Pháp luật Cộng hòa Pháp 42 1.4.4 Pháp luật Nhật Bản 43 TIỂU KẾT CHƯƠNG 45 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH XĂNG DẦU VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CHỐNG HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH XĂNG DẦU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 47 2.1 Thực trạng pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu 47 2.1.1 Các hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm 47 2.1.2 Hậu pháp lý thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm 51 2.1.3 Tố tụng cạnh tranh 55 2.1.4 Quy định phân phối xăng dầu 61 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật chống hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt nam 62 2.2.1 Trách nhiệm quan quản lý Nhà nước 62 2.2.2 Tính độc lập chuyên nghiệp quan quản lý cạnh tranh 63 2.2.3 Cơ chế điều hành giá xăng dầu ảnh hưởng tiêu cực đến cạnh tranh kinh doanh xăng dầu 65 2.2.4 Tính minh bạch quán sách 69 TIỂU KẾT CHƯƠNG 70 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THOẢ THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH XĂNG DẦU Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 72 3.1 Phương hướng hoàn thiện 72 3.1.1 Hiệu lực thấp văn kinh doanh xăng dầu 72 3.1.2 Thiếu công khai, minh bạch hoạt động kinh doanh 75 3.1.3 Tổ chức hệ thống kinh doanh xăng dầu 76 3.1.4 Cơ chế điều hành, quản lý nhà nước 78 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu nước ta 81 3.2.1 Hoàn thiện văn pháp luật kinh doanh xăng dầu 81 3.2.2 Xây dựng chế kiểm soát giá xăng dầu 84 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát 87 3.2.4 Biện pháp ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi tham nhũng 87 TIỂU KẾT CHƯƠNG 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Từ Đảng Nhà nước ta khởi xướng, lãnh đạo thực việc chuyển đổi phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập kinh tế với khu vực giới, kinh tế Việt Nam đạt thành tựu đáng khích lệ Tuy nhiên, chuyển đổi kinh tế sang vận hành theo chế thị trường, Việt Nam phải thừa nhận quy luật, thuộc tính vốn có ngun tắc hoạt động Trong đó, cạnh tranh quy luật, thuộc tính kinh tế thị trường Xét mặt tích cực, cạnh tranh động lực thúc đẩy kinh tế phát triển Song phương diện khác, thân tự cạnh tranh yếu tố đưa đến hậu tiêu cực kinh tế, đặc biệt chế pháp luật để điều tiết tự cịn chưa chặt chẽ tất yếu dẫn tới hành vi cạnh tranh không lành mạnh hạn chế cạnh tranh xuất Các hành vi nảy sinh chủ thể cạnh tranh nhận thấy đem lại lợi nhuận lớn kinh doanh, chí siêu lợi nhuận khống chế, loại bỏ đối thủ, vi phạm quyền lợi khách hàng Do vậy, hành vi tiếp tục tồn phát triển Cũng giống với tượng hạn chế cạnh tranh khác, thỏa thuận hạn chế cạnh tranh tượng tất yếu đời sống kinh tế thị trường nước ta Trên phương diện kinh tế, thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bước giới doanh nhân q trình tích lũy tập trung tư - yêu cầu tập trung hóa thống hành động thương trường Từ yêu cầu phát triển thị trường, quy trình mang tính tất yếu cần khuyến khích điều kiện định Những thỏa thuận hạn chế cạnh tranh nhằm thúc đẩy tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ, áp dụng thống tiêu chuẩn chất lượng, định mức kỹ thuật chủng loại sản phẩm, thống điều kiện kinh doanh, giao hàng, tốn… ngun tắc cần phải khuyến khích ủng hộ đem lại lợi ích chung cho tồn xã hội Tuy nhiên, khơng giám sát, cảnh báo kịp thời từ phía Nhà nước, thỏa thuận hạn chế cạnh tranh có xu hướng bóp méo thủ tiêu cạnh tranh qua làm phương hại đến lợi ích chung tồn xã hội Xăng, dầu mặt hàng có tầm ảnh hưởng quan trọng đặc biệt kinh tế quốc dân Giá ảnh hưởng đến nhiều mặt kinh tế xã hội Việc kinh doanh xăng dầu Việt Nam quy định Nghị định số 84/2009/NĐ-CP Chính phủ kinh doanh xăng dầu Nghị định số 84/2009/NĐ-CP pháp lý để quản lý kinh doanh xăng dầu Việt Nam, Nghị định thể bước tiến khẳng định rõ kinh doanh xăng dầu Việt Nam chuyển hoàn tồn sang chế thị trường có quản lý nhà nước, đồng thời công khai công thức tính tốn giá sở để hình thành giá bán lẻ xăng dầu nước Nghị định số 84/2009/NĐ-CP quy định thương nhân đầu mối quyền định giá bán lẻ xăng dầu cửa hàng xăng dầu thuộc hệ thống phân phối thương nhân, theo nguyên tắc trình tự xác định Nghị định; thương nhân có trách nhiệm tham gia bình ổn giá theo quy định pháp luật bù đắp chi phí hợp lý tham gia bình ổn giá Về thực chế thị trường, Nghị định số 84/2009/NĐ-CP cho phép doanh nghiệp thành phần tham gia kinh doanh xuất nhập xăng dầu (thay có doanh nghiệp nhà nước trước đây), kinh doanh nhiêu liệu bay nhằm tạo tiền đề cho môi trường kinh doanh xăng dầu ngày mang tính cạnh tranh hơn; mở rộng quyền kinh doanh cho doanh nghiệp hoạt động xuất nhập xăng dầu (xuất sản phẩm, nguyên liệu xăng dầu nhập sản xuất nước; tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu, gia công xuất xăng dầu); cho phép áp dụng cơng cụ phịng vệ giá phù hợp với thông lệ quốc tế để mua bán xăng dầu với đối tác nước ngoài; quy định sử dụng biển hiệu, lô gô hệ thống phân phối phù hợp với pháp luật Sở hữu trí tuệ đặc biệt làm rõ nguyên tắc, cứ, điều kiện, quy trình, biên độ điều chỉnh làm sở nêu để doanh nghiệp tự định giá bán xăng dầu nước Về quản lý Nhà nước, Nghị định số 84/2009/NĐ-CP làm rõ nội dung phân cấp quản lý quy hoạch phát triển hệ thống kinh doanh xăng dầu, có quy hoạch cửa hàng xăng dầu gắn với công tác đấu tranh chống buôn lậu xăng dầu qua biên giới; quy định nhập sản xuất xăng dầu phục vụ cho nhu cầu sử dụng kinh tế; tổ chức hệ thống phân phối; dự trữ lưu thông đặc biệt công khai minh bạch công thức tính giá, phương thức điều hành, quản lý q trình thực điều chỉnh giá bán xăng dầu doanh nghiệp, góp phần thực chức giám sát xã hội Tuy nhiên, sau năm thực Nghị định số 84/2009/NĐ-CP, việc điều hành giá bán mặt hàng xăng Nhà nước quy định sở đề nghị doanh nghiệp kinh doanh mặt hàng này; hệ lụy quy định đăng ký, giá bán nước thường không bắt kịp giá thị trường; gây bất ổn thị trường đầu trước thông tin tăng giá Theo “Báo cáo kết cạnh tranh 10 lĩnh vực kinh tế” Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương công bố, xăng dầu lĩnh vực có tượng thỏa thuận ngầm nhằm hạn chế cạnh tranh, đầu cơ, nâng giá, lũng đoạn thị trường Việc kinh doanh xăng dầu chưa hoạt động theo chế thị trường, có tượng thỏa thuận hạn chế cạnh tranh để ấn định giá bán làm dư luận xúc, ảnh hưởng đến kinh tế tình hình sản xuất, kinh doanh Việc áp dụng Luật Cạnh tranh kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu nước ta chưa hiệu Xuất phát từ vấn đề mang tính chất cấp thiết nêu trên, Học viên lựa chọn đề tài "Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam nay" để làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tài Ở Việt Nam, lĩnh vực pháp luật cạnh tranh có số cơng trình bước đầu nghiên cứu cạnh tranh, hành vi cạnh tranh không lành mạnh, độc quyền kiểm soát độc quyền như: “Chuyên đề cạnh tranh, chống cạnh tranh bất hợp pháp kiểm soát độc quyền” Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp năm 1996; “Tiến tới xây dựng pháp luật cạnh tranh điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường Việt Nam” PGS.TS Nguyễn Như Phát - ThS Bùi Nguyên Khánh, Nhà xuất Công an nhân dân năm 2001; “Cạnh tranh xây dựng pháp luật cạnh tranh Việt Nam nay” sách tham khảo PGS.TS Nguyễn Như Phát PGS.TS.Trần Đình Hảo năm 2001; “Các vấn đề pháp lý thể chế sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền kinh doanh” Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (CIEM) năm 2002; “Pháp luật kiểm sốt độc quyền chống cạnh tranh khơng lành mạnh Việt Nam” sách tham khảo TS Đặng Vũ Huân năm 2004; “Tìm hiểu Luật Cạnh tranh” Trần Minh Sơn năm 2005; “Bình luận khoa học Luật Cạnh tranh” TS Lê Hoàng Oanh năm 2005; “Phân tích luận giải quy định Luật Cạnh tranh hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền để hạn chế cạnh tranh” PGS.TS Nguyễn Như Phát ThS Nguyễn Ngọc Sơn,… Các cơng trình dừng lại việc nghiên cứu quy định pháp luật cạnh tranh nói chung, cạnh tranh khơng lành mạnh chống hạn chế cạnh tranh kinh tế thị trường Việt Nam nói riêng Sau Luật Cạnh tranh đời, số cơng trình nghiên cứu đề cập đến thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, theo ví dụ, kinh nghiệm điều tra xử lý thỏa thuận hạn chế cạnh tranh số nước giới đề cập Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu “Hành vi hạn chế cạnh tranh - Một số vụ việc điển hình Châu Âu” - tài liệu tham khảo thuộc khuôn khổ Dự án hỗ trợ thương mại đa biên (MULTRAP) Bộ Công Thương Việt Nam phối hợp thực Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Cơng Thương chủ trì xây dựng Báo cáo đánh giá cạnh tranh 10 lĩnh vực, có kinh doanh xăng dầu Một số chuyên gia, báo chí có viết nghiên cứu đề cập đến thỏa thuận hạn chế cạnh tranh hoạt động kinh doanh xăng dầu số góc độ định chưa có cơng trình đề cập cách toàn diện chi tiết vấn đề Cho đến nay, đề tài thạc sĩ nghiên cứu vấn đề thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn * Mục đích Luận văn làm sáng tỏ vấn đề chung thỏa thuận hạn chế cạnh tranh pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu thực tiễn áp dụng pháp luật chống hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam nay, từ đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam thời gian tới * Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Với mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận thỏa thuận hạn chế cạnh tranh pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Để thực nhiệm vụ này, luận văn nghiên cứu chất pháp lý thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, tìm hiểu nguồn gốc thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, khái niệm đặc điểm pháp lý thỏa thuận hạn chế cạnh tranh; tìm hiểu nhu cầu điều chỉnh pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu; nguyên tắc nội dung pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực xăng dầu; nghiên cứu kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật quốc tế thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực xăng dầu - Nghiên cứu thực trạng pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu thực tiễn áp dụng pháp luật chống hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam Để thực nhiệm vụ này, Luận văn phân tích thực trạng pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh nói chung để từ rút ra bất cập việc thực quy định pháp luật liên quan lĩnh vực kinh doanh xăng dầu - Đưa số phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật thoả thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu nước ta Phạm vi nghiên cứu Luận văn Hoạt động kinh doanh xăng dầu bao gồm hoạt động: xuất (xăng dầu, nguyên liệu sản xuất nước xăng dầu, nguyên liệu có nguồn gốc nhập khẩu), nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu, gia công xuất xăng dầu, nguyên liệu; sản xuất pha chế xăng dầu; phân phối xăng dầu thị trường nước; dịch vụ cho thuê kho, cảng, tiếp nhận, bảo quản vận chuyển xăng dầu Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu nước ta chủ yếu xảy lĩnh vực phân phối xăng dầu thị trường nước Đây lý Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động kinh doanh xăng dầu giai đoạn phân phối Phương pháp nghiên cứu Luận văn Đề tài nghiên cứu sở vận dụng quan điểm chủ làm sở để xác định hành vi vi phạm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm kinh doanh xăng dầu nội dung cần thiết để hoàn thiện pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực 3.2.2 Xây dựng chế kiểm soát giá xăng dầu Xây dựng chế kiểm soát giá xăng dầu giải pháp vô quan trọng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thoả thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu nước ta Tuy nhiên, nút thắt chỗ có giá thị trường có cạnh tranh kiểm soát cạnh tranh thị trường lành mạnh Khi chưa có cạnh tranh thị trường mà cho phép doanh nghiệp tự định giá biến độc quyền Nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp, cục bộ, mang lại lợi ích độc quyền kép cho doanh nghiệp độc quyền, vừa khơng phải cạnh tranh thị trường, vừa làm giá độc quyền Vì vậy, cần quan tâm mức sớm hoàn thiện chế kiểm soát giá, tuân thủ quy luật, nguyên tắc, quy trình thị trường, cam kết hội nhập quốc tế thông lệ giới để giải tốn đặt ngành xăng dầu Hồn thiện chế kiểm soát giá xăng dầu trước hết cần xuất phát từ lợi ích quốc gia tổng thể dài hạn, từ tuân thủ quy luật, nguyên tắc, quy trình thị trường, cam kết hội nhập quốc tế thông lệ giới để giải toán đặt ngành xăng dầu Để góp phần giải tốn minh bạch hóa giá xăng dầu theo nguyên tắc thị trường với mục tiêu xóa bao cấp, giảm thiểu tình trạng xin - cho tranh cãi bất phân thắng bại kéo dài, khuyến khích cạnh tranh thị trường đơn giản hóa quy trình quản lý, tính tốn tăng tính minh bạch hóa dự báo giá xăng dầu nước ta thời gian tới, cần có giải pháp sau: - Xây dựng khung giá chuẩn: Khung giá gồm giá sàn giá trần, giá sàn phần cứng giá trần phần mềm Giá sàn chuẩn mức giá bán tối thiểu để doanh nghiệp kinh doanh 84 xăng dầu bị lỗ bán xăng dầu khiến ngân sách nhà nước phải bù lâu Khi giá sàn gồm chi phí sản xuất mua nhập, chi phí lưu thơng hao hụt định mức kỹ thuật tối thiểu xăng dầu để tới tay người tiêu dùng (giá thực tế có tính đến biến động thực tỷ giá) Doanh nghiệp đầu mối kinh doanh xăng dầu toàn quyền điều chỉnh giá phù hợp với biến đổi thành phần khách quan giá sàn, có thơng báo giải trình cơng khai với quan chức người tiêu thụ [66] Giá trần chuẩn = Giá sàn + phần mềm gồm: khoản lãi định mức doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu, nghĩa vụ tài ngân sách nhà nước khoản thu khác cho Nhà nước thuế, phí khoản thu đặc biệt khác cho ngân sách nhà nước Nhà nước quy định, linh hoạt điều chỉnh cho thời điểm, đối tượng cụ thể, buộc doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu phải tuân thủ nghiêm ngặt [66] Khi đó, doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu chủ động phải tăng trách nhiệm giải trình việc cộng trừ thêm vào giá bán lẻ mức tăng giảm thực tế giá xăng dầu giới (được tính ổn định khung thời gian hợp lý, có tham chiếu giá sản phẩm xăng dầu Nhà máy Dung Quất); mức tỷ giá mức thu ngân sách nhà nước lợi nhuận định mức, cấu thành giá nêu tùy theo thực tế thị trường quy định có liên quan Nhà nước, không thời gian làm thủ tục xin-cho; giúp giảm thiểu lạm dụng chủ quan cố ý tăng giảm giá Đồng thời, quan chức Nhà nước "nhàn” hơn, điều hành giá xăng dầu hợp lý theo chế thị trường, không can thiệp vào trình định doanh nghiệp mà giám sát số cấu thành giá xăng dầu liên quan đến phần cứng mềm định mức, chủ động chế tài nghiêm khắc răn đe xử lý vi phạm từ phía doanh nghiệp mức giá thời điểm hành, trách nhiệm tuân thủ giải trình cần thiết 85 - Đa dạng hóa nguồn vốn hình thức đầu tư - kinh doanh xăng dầu: trước hết, cần xây dựng có chất lượng quy hoạch phát triển ngành xăng, dầu Việt Nam, bóc tách bảo đảm độc lập minh bạch yêu cầu nhiệm vụ trị dự trữ bảo đảm an ninh xăng dầu quốc gia với quyền chủ động, tự chịu trách nhiệm dự trữ thương mại mục tiêu kinh doanh doanh nghiệp để tránh tù mù lạm dụng cho lợi ích nhóm kinh doanh xăng dầu Đồng thời, cần thiết kế sách tạo thuận lợi cao cho đầu tư phát triển ngành khai thác, phân phối xăng dầu từ nguồn vốn Nhà nước, Nhà nước, vốn đầu tư nước phối hợp nguồn vốn theo hình thức đầu tư cơng - tư kết hợp khác, giảm thiểu hoạt động độc quyền lợi nhuận túy ngành, khuyến khích tự hóa đầu tư thông qua hợp đồng cung ứng xăng dầu để nhà đầu tư tư nhân an tâm đầu tư lâu dài, ổn định - Tăng cường lực hiệu lực quản lý nhà nước, mở rộng minh bạch giám sát xã hội ngành xăng dầu Thực tế cho thấy, có giá thị trường có cạnh tranh kiểm sốt cạnh tranh thị trường lành mạnh Nếu trước có cạnh tranh thị trường mà cho phép doanh nghiệp tự định giá biến độc quyền nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp, cục bộ, chí tư nhân, mang lại lợi ích độc quyền kép cho doanh nghiêp độc quyền, vừa khơng phải cạnh tranh thị trường, vừa làm giá độc quyền Trước mắt, cần rà sốt hồn thiện quy định hợp lý liên quan đến tiêu kỹ thuật chi phí hoạt động ngành xăng dầu; công khai kiểm tốn xác "ma trận” "thiên la địa võng” số tự kê, tự giải trình chi phí thực tế "đầu vào”, nghĩa vụ tài với ngân sách nhà nước lợi nhuận định mức tối thiểu doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu; cung cấp rộng rãi thơng tin khuyến khích phản biện khoa 86 học phản biện xã hội hoạt động, chi phí giá ngành xăng dầu Chỉ giá xăng dầu thực có tính thị trường, trở nên minh bạch dễ dự báo Nhà nước kiểm soát giá [66] 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cần có quy định cụ thể nâng cao trách nhiệm quan quản lý Nhà nước việc tăng cường biện pháp kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động tất sở sản xuất, kinh doanh xăng dầu, tập trung vào số nội dung sau: - Kiểm tra việc chấp hành quy định điều kiện kinh doanh, bảo đảm an tồn phịng chống cháy nổ thương nhân đầu mối, tổng đại lý, đại lý, cửa hàng bán lẻ xăng dầu Các sở sản xuất, kinh doanh xăng dầu khơng trì điều kiện kinh doanh, điều kiện an tồn phịng chống cháy nổ phải đình hoạt động, bị thu hồi tước Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh theo quy định Xóa bỏ điểm pha chế, bán xăng dầu trái phép - Kiểm tra việc chấp hành quy định tồn chứa, vận chuyển xăng dầu thiết bị an tồn Đình hoạt động phương tiện tồn chứa, vận chuyển xăng dầu không bảo đảm điều kiện theo quy định - Kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm, gian lận đo lường, chất lượng xăng dầu Kiên chuyển quan cảnh sát điều tra để khởi tố hình vụ việc vi phạm nghiêm trọng theo quy định - Tổ chức rà soát doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu nhằm phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời doanh nghiệp vi phạm quy định pháp luật hoạt động kinh doanh, xác minh làm rõ dấu hiệu đầu găm hàng, thỏa thuận giá bán [64] 3.2.4 Biện pháp ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi tham nhũng Việc ngăn chặn hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh kinh 87 doanh xăng dầu đảm bảo thủ tục gọn nhẹ, đơn giản, nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh xăng dầu vấn đề nhiều người quan tâm Vậy phải để pháp luật ngăn chặn tham nhũng thủ tục phải đơn giản, chặt chẽ, nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh xăng dầu, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phải cần tăng cường tính cơng khai, minh bạch, phân cấp; đơn giản hóa thủ tục cấp phép kinh doanh xăng dầu, đôi với tăng cường kiểm tra, gắn trách nhiệm Cơ quan kiểm sốt cạnh, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm có "vấn đề" kiểm sốt thỏa thuận cạnh tranh Như phân tích, có tượng thỏa thuận, móc ngoặc doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu với doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu với quan quản lý Nhà nước để thỏa thuận việc tăng giảm giá Muốn khắc phục tượng đây, chế điều hành giá xăng dầu yếu tố cấu thành giá xăng dầu phải công khai, minh bạch, chặt chẽ Để làm điều này, Nhà nước phải có quy định pháp luật cụ thể trách nhiệm pháp lý cá nhân, tổ chức xử lý nghiêm vi phạm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh kinh doanh xăng dầu, ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi tham nhũng cá nhân việc quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu TIỂU KẾT CHƯƠNG Một nhiệm vụ đặt nghiên cứu đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật thoả thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam Để giải nhiệm vụ này, Chương Luận văn phương hướng nhằm hoàn thiện pháp luật thoả thuận hạn chế cạnh tranh, gồm: hiệu lực thấp văn 88 kinh doanh xăng dầu; thiếu công khai, minh bạch hoạt động kinh doanh; tổ chức hệ thống kinh doanh xăng dầu; chế điều hành, quản lý nhà nước Trên sở xác định phương hướng hoàn thiện pháp luật thoả thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, Chương Luận văn phân tích giải pháp nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật thoả thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực này, cụ thể: Luận văn đề nhóm giải pháp hồn thiện văn pháp luật kinh doanh xăng dầu; xây dựng chế kiểm soát giá xăng dầu; tăng cường kiểm tra, giám sát; biện pháp ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi tham nhũng 89 KẾT LUẬN Luật Cạnh tranh đời thể vai trị tích cực việc trì mơi trường cạnh tranh lành mạnh, có việc kiểm sốt hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Tuy nhiên, pháp luật kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh quan thực thi cịn có nhiều hạn chế Một ví dụ minh chứng từ thành lập Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh nay, số lượng vụ việc thỏa thuận hạn chế cạnh tranh nói chung lĩnh vực kinh doanh xăng dầu nói riêng điều tra, xử lý Trong đó, thực tiễn cho thấy thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu diễn biến phức tạp ảnh hưởng lớn đến kinh tế Do đó, việc ng hiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thỏa thuận hạn chế cạnh tranh kinh doanh xăng dầu có ý nghĩa lớn mang tính cấp thiết Các vấn đề lý luận chung thoả thuận hạn chế cạnh tranh pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu phân tích Chương Luận văn Theo đó, thỏa thuận hạn chế cạnh tranh tượng có nguồn gốc hình thành với đặc điểm pháp lý định Trên sở xác định chất pháp lý thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, nhận dạng hình thức thể thỏa thuận hạn chế cạnh tranh kinh doanh xăng dầu, Luận văn xác định nhu cầu điều chỉnh pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu; nghiên cứu nguyên tắc nội dung pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực xăng dầu So với quốc gia có hệ thống pháp luật cạnh tranh phát triển, Việt Nam ban hành Luật Cạnh tranh muộn, đồng thời có hạn chế định quy định pháp luật vấn đề Do đó, tham khảo kinh 90 nghiệm quốc gia giới, đặc biệt quốc gia có hệ thống pháp luật kiểm soát thoả thuận hạn chế cạnh tranh hiệu vấn đề cần phải lưu ý Do đó, Luận văn dành phần tham khảo kinh nghiệm số quốc gia giới quy định pháp luật thoả thuận hạn chế cạnh tranh Trên sở vấn đề lý luận phân tích Chương 1, Chương Luận văn tiến hành phân tích thực trạng pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật chống hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam Việc khái quát thực trạng pháp luật đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật chống hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam thời gian qua khắc họa phần tranh bất cập quản lý thoả thuận hạn chế cạnh tranh kinh doanh xăng dầu để từ có phương hướng xử lý phù hợp Trên sở phân tích thực trạng pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật chống hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu qua việc bất cập Luật Cạnh tranh kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực Chương 2, Chương Luận văn xác định phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Theo đó, Luận văn đề nhóm giải pháp gồm: hồn thiện văn pháp luật kinh doanh xăng dầu; xây dựng chế kiểm soát giá xăng dầu; tăng cường kiểm tra, giám sát; biện pháp ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi tham nhũng Đề tài "Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam nay" đề tài tiếp cận từ nhiều chiều, 91 phức tạp lý luận thực tiễn Vì vậy, với nội dung nghiên cứu đề tài, tác giả mong muốn có nhìn khái quát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh kinh doanh xăng dầu, bên cạnh mạnh dạn đề xuất số giải pháp để trao đổi hồn thiện quy định pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt 1.Bộ Thương mại (2005), Thông tư số 19/2005/TT-BTM ngày 08/11/2005 hướng dẫn số nội dung quy định Nghị định số 110/2005/NĐ-CP 2.Bộ Luật Dân nước Cộng hịa Pháp (1998), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 3.Bộ Kế hoạch Đầu tư (2003), Báo cáo đánh giá tình hình thi hành luật doanh nghiệp 1999 4.Nguyễn Văn Cương (2006), Tiêu chí đánh giá tính cạnh tranh bất hợp pháp số nước số bình luận Luật cạnh tranh Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 5.Chính phủ (2005), Nghị định số 110/2005/NĐ-CP ngày 24/08/2005 quản lý hoạt động bán hàng đa cấp 6.Chính phủ (2005), Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15/09/2005 việc Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh 7.Chính phủ (2005), Nghị định số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh 8.Chính phủ (2006), Nghị định số 05/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh 9.Chính phủ (2006), Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 55/2007/NĐ-CP ngày 06/4/2007 kinh doanh xăng dầu 93 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 84/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 kinh doanh xăng dầu 12 Cục Quản lý cạnh tranh Bộ Cơng thương (2008), Quảng cáo góc độ cạnh tranh, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 13 Cục Quản lý cạnh tranh Bộ Công thương (2010), Báo cáo đánh giá cạnh tranh 10 lĩnh vực 14 Cục Quản lý cạnh tranh Bộ Công thương (2008), Chính sách khoan hồng tác động phá vỡ Cartel 15 Cục Quản lý cạnh tranh Bộ Công thương (2010), Thơng cáo báo chí việc điều tra xử lý vụ việc thỏa thuận 19 doanh nghiệp bảo hiểm, Hà Nội 16 Dominique Brault (2006), Chính sách thực tiễn pháp luật cạnh tranh Cộng hoà Pháp (Tập 1), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Dominique Brault (2006), Chính sách thực tiễn pháp luật cạnh tranh Cộng hồ Pháp (Tập 2), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 David W Pearce (1999), Từ điển Kinh tế học đại, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Dự án hỗ trợ thực thi sách PIAP - Cơ quan phát triển quốc tế Canada, Bộ Thương mại Việt Nam (2006), Luật Cạnh tranh Canada - Một số hướng dẫn thi hành, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 20 Dự án hỗ trợ thương mại đa biên - Bộ Công thương (2009), “Hành vi hạn chế cạnh tranh số vụ việc điển hình Châu Âu”, tài liệu tham khảo 21 Đồng Ngọc Dám (2006), Kiểm soát thoả thuận hạn chế cạnh tranh - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn cao học Luật, Trường Đại học Luật Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu toàn 94 quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Đặng Vũ Huân (1996), Chuyên đề cạnh tranh, chống cạnh tranh khơng lành mạnh kiểm sốt độc quyền, Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp 24 Đặng Vũ Huân (2004), Pháp luật kiểm soát độc quyền chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hiệp định Rome năm 1957 26 Luật chống cạnh tranh không lành mạnh Cộng hòa Liên bang Đức 27 Phạm Duy Nghĩa (2004), Sách chuyên khảo Luật kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Nguyễn Như Phát, Trần Đình Hảo (2001), Cạnh tranh xây dựng pháp luật cạnh tranh Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 29 Nguyễn Như Phát, Lê Anh Tuấn (2006), “Một số quy định tố tụng cạnh tranh theo Luật Cạnh tranh Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật (số 1), tr 41-50 30 Nguyễn Như Phát, Nguyễn Ngọc Sơn (2006), Phân tích luận giải quy định Luật Cạnh tranh hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền để hạn chế cạnh tranh, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 Nguyễn Như Phát, Bùi Nguyên Khánh (2001), Tiến tới xây dựng pháp luật cạnh tranh điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 32 Quốc hội Việt Nam (1995), Bộ luật Dân 33 Quốc hội Việt Nam (2004), Luật Cạnh tranh 34 Quốc hội Việt Nam (2005), Bộ luật Dân 95 35 Quốc hội Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiệp 36 Quốc hội Việt Nam (2005), Luật Đấu thầu 37 Quốc hội Việt Nam (2005), Luật Đầu tư 38 Quốc hội Việt Nam (2006), Luật Chứng khoán 39 Quốc hội Việt Nam (2006), Luật Hàng không dân dụng Việt Nam 40 Quốc hội Việt Nam (2009), Luật Viễn thông 41 Nguyễn Ngọc Sơn (2006), “Kiểm soát tập trung kinh tế theo pháp luật cạnh tranh vấn đề Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 7), tr 54-64 42 Trần Minh Sơn (2005), Tìm hiểu Luật Cạnh tranh năm 2004, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 44 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Thương mại, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 45 Bùi Nguyễn Anh Tuấn (2010), Chính sách cạnh tranh từ góc độ quốc gia phát triển, Bài nghiên cứu nghiên cứu - 18, Trung tâm nghiên cứu Kinh tế Chính sách Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 46 Trường Đại học Kinh tế - Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Luật Cạnh tranh 47 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Giá 48 Uỷ ban quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế (2005), Chính sách thực tiễn Pháp luật cạnh tranh Cộng hoà Pháp, Tập 1: “Thiết lập điều kiện cần thiết cho cạnh tranh”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Viện Chiến lược Phát triển - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2000), 96 Chuyên đề: Dự báo nhu cầu tiêu dùng nước tái xuất xăng dầu Việt Nam, Hà Nội 50 Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (2002), Cạnh tranh xây dựng pháp luật cạnh tranh Việt Nam nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 51 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2004), Chuyên đề: Cơ quan quản lý cạnh tranh, kinh nghiệm Pháp số nước - Đề xuất mơ hình cho Việt Nam, Hà Nội 52 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa - Nxb Tư pháp, Hà Nội Website 53 Bộ Tài - Cơng Thương tranh cãi giá xăng www.vnexpress.net ngày 20 tháng năm 2011 54 Cần xem lại cách tính giá xăng dầu www.vnexpress.net ngày 18 tháng năm 2011 55 Cần hoàn thiện chế điều hành giá xăng, dầu www.nhandan.com.vn ngày 27 tháng năm 2011 56 Cơ chế giá xăng thiệt thòi cho người tiêu dùng www.vnexpress.net ngày 18 tháng năm 2011 57 Đừng điều hành giá theo kiểu “đánh du kích!” http://phapluattp.vn ngày 19 tháng năm 2012 58 Khơng có chuyện muốn tăng giá xăng http://taichinh.vnexpress.net ngày 25 tháng năm 2012 59 Kinh nghiệm số quốc gia việc quản lý cartel http://www.vcad.gov.vn ngày 14 tháng năm 2009 60 Một số vấn đề lý luận thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 97 http://www.vcad.gov.vn ngày 21 tháng năm 2009 61 Nhất quán điều hành kinh doanh xăng dầu theo chế thị trường www.baocongthuong.com.vn ngày 24 tháng năm 2012 62 Nhập nhèm giá xăng dầu http://.vef.vn ngày 04 tháng năm 2011 63 Những bất cập điều hành giá xăng dầu www.vnexpress.net ngày 23 tháng năm 2011 64 Tăng cường kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật kinh doanh xăng dầu www.baocongthuong.com.vn ngày 23 tháng năm 2012 65 Tổng quan thị trường xăng dầu Việt Nam định hướng phát triển www.petrolimex.com.vn ngày 21 tháng năm 2009 66 Viết lại công thức cho giá xăng, dầu www.nhandan.com.vn ngày 31 tháng năm 2012 98 ... PHÁP LUẬT VỀ THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH XĂNG DẦU 1.1 Bản chất pháp lý thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 1.1.1 Nguồn gốc thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Thỏa thuận hạn chế cạnh. .. pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Trên sở phân tích ngun tắc nội dung pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực xăng dầu 45 Việt Nam ban hành Luật Cạnh tranh. .. chỉnh pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu 1.2.4.1 Tác động thỏa thuận hạn chế cạnh tranh kinh tế cần thiết kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Nếu cạnh tranh coi