BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THANH QUANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THANH QUANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH GIA LAI Chuyên ngành : KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số : 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC VŨ Đà Nẵng - Năm 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Thanh Quang MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục Đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Quản lý chi Ngân sách Nhà nước 7 11 1.2 KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 17 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi NSNN 17 1.2.2 Phân loại kiểm soát chi NSNN 17 1.2.3 Sự cần thiết kiểm soát chi NSNN qua KBNN 19 1.2.4 Nội dung kiểm soát chi NSNN qua KBNN 21 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN 29 1.3.1 Quy định pháp luật; quy định Nhà nước kiểm soát chi NSNN chế độ, định mức chi NSNN 29 1.3.2 Năng lực tổ chức kiểm soát chi NSNN KBNN 31 1.3.3 Cơ chế quản lý Ngân sách Nhà nước 32 1.3.4 Cơ chế quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN 33 1.4 VAI TRỊ CỦA KBNN TRONG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN 35 1.4.1 Quản lý nguồn vốn Tài Nhà nước (quỹ NSNN) 35 1.4.2 Vai trò ngân hàng Chính phủ 35 1.4.3 Vai trị tổng kế tốn Quốc gia 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH GIA LAI 38 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ KBNN GIA LAI 38 2.1.1 Quá trình đời phát triển 38 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 38 2.1.3 Kết hoạt động KBNN Gia Lai thời gian qua 43 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN GIA LAI 46 2.2.1 Kiểm soát chi thường xuyên 46 2.2.2 Kiểm soát chi đầu tư phát triển 59 2.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN 69 2.3.1 Quy định pháp luật quy định Nhà nước kiểm soát chi NSNN chế độ, định mức chi NSNN 69 2.3.2 Năng lực tổ chức kiểm soát chi NSNN KBNN 70 2.3.3 Cơ chế quản lý Ngân sách Nhà nước 70 2.3.4 Cơ chế quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN 71 2.4 NHỮNG HẠN CHẾ TRONG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH GIA LAI 71 2.4.1 Hạn chế tổ chức hoạt động kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Tỉnh Gia Lai 71 2.4.2 Hạn chế chế quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn Tỉnh Gia Lai 72 2.4.3 Hạn chế việc chấp hành chi ý thức trách nhiệm đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước 74 2.5 NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN NHỮNG HẠN CHẾ TRONG KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN TỈNH GIA LAI 76 2.5.1 Chức năng, nhiệm vụ lực kiểm soát chi NSNN KBNN Tỉnh Gia Lai chưa đáp ứng yêu cầu 74 2.5.2 Cơ chế quản lý chi NSNN địa bàn Gia Lai chưa thống 77 2.5.3 Cơ chế quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN chưa chặt chẽ 80 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH GIA LAI 83 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 83 3.1.1 Định hướng phát triển Kho bạc Nhà nước Trung Ương 83 3.1.2 Định hướng phát triển Tỉnh Gia Lai 84 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH GIA LAI 84 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức máy lực kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Gia Lai 84 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện phương pháp nghiệp vụ kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Tỉnh Gia Lai 3.2.3 Nhóm giải pháp đổi chế quản lý NSNN địa bàn 87 95 KẾT LUẬN CHƯƠNG 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐTPT : Đầu tư phát triển ĐVT : Đơn vị tính KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi NSNN : Ngân sách Nhà nước VĐT : Vốn đầu tư XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Tình hình thu-chi NSNN địa bàn 2.2 Số lượng đơn vị tài khoản giao dịch với KBNN Gia Lai 2.3 44 Cơ cấu chi NSNN qua KBNN địa bàn Tỉnh Gia Lai 2.4 43 45 Phân loại đơn vị sử dụng NSNN lĩnh vực chi thường xuyên 48 2.5 Kết kiểm soát chi thường xuyên 57 2.6 Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn Tỉnh Gia Lai 2.7 59 Phân loại đơn vị sử dụng NSNN lĩnh vực chi đầu tư 2.8 61 Kết kiểm soát chi đầu tư qua KBNN Gia Lai 67 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức KBNN Gia Lai 2.2 Trang Quy trình luân chuyển chứng từ kiểm soát chi NSNN qua KBNN địa bàn Tỉnh Gia Lai 2.3 39 49 Đề xuất quy trình giao dịch ln chuyển chứng từ phịng Kiểm sóat chi NSNN 93 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm soát chặt chẽ khoản chi Ngân sách Nhà nước (NSNN) mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước cấp, ngành, góp phần quan trọng việc giám sát phân phối sử dụng nguồn lực tài cách mục đích, có hiệu quả; đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Từ năm 2004, thực Luật NSNN (sửa đổi), cơng tác quản lý, kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) có chuyển biến tích cực; cơng tác lập, duyệt, phân bổ dự toán trọng chất lượng thời gian; Việc quản lý điều hành NSNN có thay đổi lớn đạt thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giải vấn đề xã hội Tuy vậy, vấn đề thực nhiệm vụ chung tồn hệ thống, việc quản lý kiểm sốt chi (KSC) NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Gia Lai cịn có vấn đề chưa phù hợp Cơ chế quản lý chi NSNN địa bàn nhiều trường hợp bị động chậm chạp; chồng chéo chức kiểm sốt chi tài quan KBNN Nội dung quy trình kiểm sốt chi cịn mang nặng thủ tục hành rườm rà, chưa thật gắn kết cải cách thủ tục hành với cơng tác kiểm sốt chi; cịn dẫn đến tình trạng lãng phí NSNN, chưa phân định trách nhiệm rõ ràng giữa quan giao kế hoạch, dự tốn (cơ quan tài đơn vị chủ quan cấp trên), quan kiểm soát chi (cơ quan KBNN) đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN Đặc biệt trách nhiệm vai trò chủ đầu tư, thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN trước pháp luật Nhiều vấn đề cấp bách không đáp ứng kịp thời chưa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng cơng tác điều hành NSNN cấp quyền địa bàn tỉnh đơi lúc cịn bất 92 Năm là, cải tiến mơ hình kiểm soát theo chế cửa Cũng kiểm sốt chi thường xun trình bày phần Việc kiểm soát toán vốn Đầu tư theo mơ hình “một cửa” phải cải tiến theo hướng khơng thành lập phận tiếp nhận hồ sơ trả kết riêng biệt nay, đảm bảo chủ đầu tư phải giao dịch với cán tốn vốn đầu tư Bởi việc tách bạch chủ đầu tư người sử lý cơng việc mang tính hình thức; thành lập phận tiếp nhận trả kết tách biệt tốn công tác tổ chức nhân sự, kho bạc huyện khó bố trí Thời gian đường luân chuyển chứng từ kéo dài, ảnh hưởng thời gian kiểm soát toán Mặt khác cán toán vốn trực tiếp quản lý dự án Đầu tư không tiếp xúc với chủ đầu tư nên không giải kịp thời vướng mắc chủ đầu tư việc tiếp nhận hồ sơ kết kiểm sốt tốn, khơng nắm tình hình, diễn biến dự án Đề xuất quy trình giao dịch luân chuyển chứng từ phòng Kiểm soát chi NSNN, thay cho việc giao dịch qua phận cửa (Sơ đồ 2.3) Quy trình đảm bảo tách bạch cán quản lý dự án chủ đầu tư, tránh gây phiền hà, tiêu cực, vừa đảm bảo thời gian giải công việc nhanh cho khách hàng, mơ hình thay phận “một cửa” cán phân cơng tiếp nhận hồ sơ phịng Kiểm sốt chi NSNN, cán phịng trao đổi thơng tin với phịng mà khơng nhiều thời gian phận cửa với cán quản lý tài khoản đơn vị (Theo quy định, phận cửa phải tầng I, phía ngồi trụ sở làm việc, phịng nghiệp vụ tầng thứ II trở lên nhà) 93 Lãnh đạo phụ trách KSC NSNN Lãnh đạo phụ trách kế tốn Lãnh đạo Phịng KSC NSNN Chủ đầu tư 10 Lãnh đạo phịng Kế tốn Nhà thầu (hoặc chủ đầu tư) 13 Cán giao dịch 12 Cán KSC chuyển quản 11 10 Kế toán viên chuyển quản Sơ đồ 2.3: Đề xuất quy trình giao dịch ln chuyển chứng từ phịng Kiểm sóat chi NSNN 1-Chủ đầu tư nộp hồ sơ tài liệu dự án cho cán giao dịch(người nhận hồ sơ) 2-Cán giao dịch chuyển hồ sơ xin mở tài khoản cho trưởng phòng KSC NSNN (nếu hồ sơ xin mở tài khoản) cán KSC NSNN (nếu hồ sơ dự án) 3-Cán KSC NSNN chuyển hồ sơ kiểm sốt cho Lãnh đạo phịng duyệt 94 4-Lãnh đạo phịng KSC NSNN sau kiểm sốt xong chuyển hồ sơ xin mở tài khoản cho kế toán trưởng (nếu hồ sơ xin mở tài khoản), chuyển hồ sơ toán VĐT cho lãnh đạo phụ trách chuẩn chi (nếu hồ sơ TTVĐT) 5-Lãnh đạo phụ trách chuẩn chi TTVĐT chuyển hồ sơ duyệt cho cán KSC NSNN 6-Cán KSC NSNN chuyển cho kế tốn viên (phịng kế tốn) 7-Kế tốn viên kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp trình Kế tốn trưởng duyệt 8-Kế toán trưởng kiểm soát hồ sơ chuyển Lãnh đạo chuẩn chi Kế toán duyệt 9-Lãnh đạo duyệt, chuyển kế toán trưởng 10-Kế toán trưởng toán cho nhà thầu chủ đầu tư (nếu chi phí ban quản lý) đồng thời chuyển chứng từ cho kế toán viên 11-Cán KSC NSNN nhận hồ sơ từ phòng kế toán 12- Cán KSC NSNN chuyển cho cán giao dịch 13-cán giao dịch trả hồ sơ cho chủ đầu tư 95 3.2.3 Nhóm giải pháp đổi chế quản lý NSNN địa bàn a Hoàn thiện phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước cấp địa bàn Tỉnh Gia Lai - Đối với chi thường xuyên: Một là, phân định quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan đơn vị có liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN theo luật NSNN Cơ quan Tài phải thực ngiêm túc trách nhiệm xây dựng dự toán, thẩm tra việc phân bổ dự toán Ngân sách cho đơn vị sử dụng Ngân sách, kiểm tra, giám sát việc chi tiêu sử dụng Ngân sách quan, đơn vị sử dụng Ngân sách; quan quản lý cấp có trách nhiệm phân bổ dự toán cho đơn vị trực thuộc kịp thời, xác Khi đó, KBNN Gia Lai thực kiểm soát toán kịp thời cho đơn vị sử dụng Ngân sách đảm bảo điều kiện chi theo quy định; đơn vị sử dụng Ngân sách thực chi tiêu NSNN theo định mức, chế độ, tiêu chuẩn phạm vi dự toán giao, đảm bảo tiết kiệm, hiệu Hai là, quy định trách nhiệm pháp lý vật chất Có quy định rõ ràng trách nhiệm pháp lý trách nhiệm vật chất quan người đứng đầu quan việc quản lý sử dụng Ngân sách Chẳng hạn, có chế tài xử lý cụ thể việc chậm giao dự toán so với thời gian quy định Luật NSNN để buộc quan có thẩm quyền phải giao dự toán cho đơn vị sử dụng Ngân sách từ đầu năm Hoặc phát khoản chi sai chế độ thủ trưởng đơn vị sử dụng Ngân sách cần phải bị xử lý không đơn KBNN từ chối toán Ba là, tăng cường phối hợp quan quản lý đơn vị sử dụng NSNN Tăng cường phối hợp chặt chẽ đơn vị sử dụng Ngân sách, 96 quan chủ quản, với quan Tài KBNN địa bàn Tỉnh trình quản lý điều hành NSNN Đồng thời, tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm đơn vị việc chi tiêu, gắn liền với tăng cường kiểm tra, kiểm soát KBNN, tra Tài chính, kiểm tốn nhà nước Bốn là, xây dựng hệ thống định mức phù hợp thực tế Các quan Nhà nước có thẩm quyền cần tập trung xây dựng sửa đổi bổ sung kịp thời, đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Ngân sách, đảm bảo phù hợp với thực tế, phù hợp với khả Ngân sách để làm sở cho việc lập định dự toán Ngân sách; đồng thời làm sử dụng, quản lý kiểm soát chi Ngân sách; thúc đẩy đơn vị sử dụng Ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực công khai, minh bạch Trong trình hồn chỉnh chế độ quản lý chi tiêu Ngân sách cần thực mạnh mẽ việc phân cấp xây dựng, ban hành chế độ, định mức chi; cần xác định rõ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nước; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu HĐND tỉnh, Thành phố quyền định Từ đó, vừa đảm bảo tính phù hợp chế độ, vừa tăng cường quyền trách nhiệm cấp quyền quản lý điều hành Ngân sách cấp mình; đồng thời góp phần khắc phục không đầy đủ hay lạc hậu chế độ, tiêu chuẩn, định mức - Đối với chi đầu tư phát triển: Một là, xây dựng văn hướng dẫn phải rõ ràng Khi ban hành văn điều chỉnh bổ xung, cấp quản lý phải xây dựng văn cho thật dễ hiểu, có cách hiểu để giúp cho người thực thi sách chế độ khơng thể hiểu theo nhiều cách khác Có sách ban hành vào sống dễ dàng có hiệu 97 Hai là, Đổi việc xây dựng chiến lược đầu tư Một nguyên nhân gây thất lãng phí lớn dự án Đầu tư thời gian qua chủ trương đầu tư, định đầu tư sai, khơng tính tốn xác hiệu dự án mang lại mà địa bàn Tỉnh Gia Lai ngoại lệ Vì vậy, biện pháp quan trọng cần đảm bảo tính thống kế hoạch đầu tư ngắn hạn dài hạn địa bàn Tỉnh Việc xây dựng kế hoạch đầu tư trung dài hạn phải vào quy hoạch phát triển ngành, vùng; quy hoạch phải trước bước; dự án đầu tư phải tính tốn dựa khoa học để đảm bảo tính hiệu cao; đồng thời phải phù hợp với tình hình thực tiễn phát triển kinh tế- xã hội tỉnh cân đối vùng, ngành thời kỳ khác Từ đó, đảm bảo tính khả thi cao xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm Việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải đảm bảo nguyên tắc: Thứ nhất: đưa vào kế hoạch đầu tư hàng năm dự án có đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định (có định đầu tư, thiết kế kỹ thuậttổng dự tốn…) xác định chắn có đủ nguồn vốn đầu tư Thứ hai: xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm theo dự án duyệt Việc bố trí vốn đầu tư phải đảm bảo tập trung, không dàn trải để đáp ứng tiến độ thi công theo dự án duyệt Tôn trọng thực nghiêm túc nguyên tắc điều kiện đảm bảo đầu tư có hiệu quả, mà cịn giải pháp để xố bỏ tình trạng có dự án ghi kế hoạch vốn mà khơng thể giải ngân, có cơng trình thiếu vốn dẫn đến nợ nần dây dưa, thường xuyên phải điều chỉnh, điều chuyển nguồn vốn gây khó khăn cho KBNN Gia Lai giải ngân khó khăn cho nhà thầu Ba là, tăng cường quyền hạn, trách nhiệm quan liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng địa bàn 98 Phải có quy định rõ trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm vật chất người định đầu tư, chủ đầu tư nhà thầu việc đảm bảo hiệu quả, chất lượng cơng trình đầu tư Nghiên cứu ban hành thực chế bảo hành sản phẩm đơn vị tư vấn thực hiện, cần phải gắn chất lượng sản phẩm tư vấn với chất lượng cơng trình đầu tư Bốn là, nâng cao trách nhiệm quan Tài Nâng cao trách nhiệm Quản lý nhà nước quan Tài cấp địa bàn tỉnh quản lý Tài đầu tư XDCB việc xác định chủ trương đầu tư bố trí kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Đồng thời, quan Tài phải tham gia trực tiếp trình thẩm định nguyên nhân làm tăng tổng mức đầu tư dự án, dự án nhóm A (hiện quan Tài chưa làm việc này), góp phần kiểm sốt chặt chẽ từ ban đầu chi phí phát sinh ngồi gói thầu giúp cho quan có thẩm quyền phê duyệt xác b Đổi hình thức thủ tục cấp phát NSNN qua KBNN - Đối với chi thường xuyên Một là: Xác định rõ phạm vi đối tượng cấp phát Lệnh chi tiền: Theo quy định nay, sử dụng hình thức lệnh chi tiền để cấp phát cho số nội dung như: chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội khơng có quan hệ thường xun với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ Ngân sách cấp cho Ngân sách cấp số khoản chi khác theo định thủ trưởng quan Tài Tuy nhiên, thực tế có tình trạng lạm dụng hình thức chi lệnh chi tiền cho số khoản chi khác, kể chi mua sắm tài sản, chi hỗ trợ, ủng hộ Do hạn chế cấp phát lệnh chi tiền như: xuất quỹ NSNN thiếu để thực kiểm soát chi, làm đọng vốn tài khoản tiền gửi, gây căng thẳng giả tạo cho NSNN Vì vậy, cần làm rõ phạm vi, đối tượng áp dụng hình thức để đảm 99 bảo việc chi tiêu quy định Hạn chế tối đa hình thức cấp phát lệnh chi tiền, thay vào hình thức cấp phát dự tốn Hai là: Hạn chế đến xố bỏ hình thức ghi thu, ghi chi NSNN: Hình thức cho phép đơn vị sử dụng khoản thu phát sinh trình hoạt động để chi Định kỳ đơn vị lập báo cáo chi tiết khoản thực thu, thực chi theo mục lục NSNN gửi quan Tài Căn chứng từ ghi thu, ghi chi NSNN quan Tài lập gửi đến, KBNN thực hạch toán ghi thu NSNN ghi chi cho đơn vị Như vậy, chi tiêu đơn vị nằm ngồi kiểm sốt quan Tài KBNN Điều tạo kẽ hở dẫn đến tình trạng chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước Đặc biệt, KBNN kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ, tài liệu theo quy định Luật NSNN Do cần hạn chế đến xố bỏ hình thức Ba là: Đổi quy trình, thủ tục cấp phát chi kinh phí uỷ quyền: Hiện nay, cấp phát kinh phí uỷ quyền Ngân sách trung ương cho Ngân sách địa phương, Ngân sách cấp cho Ngân sách cấp địa phương không thống nhất, có nơi cấp dự tốn kinh phí uỷ quyền, có nơi quan Tài nhận uỷ quyền lại dùng uỷ nhiệm chi cấp kinh phí cho đơn vị sử dụng kinh phí uỷ quyền Do đó, quy trình kiểm sốt chi KBNN kinh phí uỷ quyền khơng thống nhất, gặp nhiều khó khăn Vì vậy, cần quy định áp dụng hình thức cấp phát theo dự toán uỷ quyền kinh phí thường xun kiểm sốt theo quy trình kiểm soát chi thường xuyên, uỷ quyền vốn đầu tư xây dựng kiểm sốt theo quy trình chi đầu tư xây dựng Như vậy, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng Ngân sách, vừa đảm bảo quản lý Ngân sách chặt chẽ, hiệu - Đối với chi đầu tư phát triển Hồn thiện quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư theo hướng giảm 100 bớt thủ tục, hồ sơ không cần thiết, rút ngắn thời gian kiểm soát, thực chế cửa kiểm soát vốn đầu tư với mục tiêu đảm bảo toán kịp thời, chế độ, hạn chế tối đa thất ,lãng phí đầu tư xây dựng Theo nghiên cứu đánh giá , yêu cầu hồ sơ gửi đến KBNN số loại không cần thiết, cần loại bỏ Cụ thể: Thứ nhất, Dự án đầu tư xây dựng cơng trình (báo cáo kinh tế - kỹ thuật dự án cần lập báo cáo kinh tế – kỹ thuật) khơng cần thiết Kho bạc.Vì tiêu định đầu tư người có thẩm quyền có tương đối đầy đủ nội dung mà dự án đầu tư nêu như: hạng mục đầu tư; tổng mức đầu tư; nguồn vốn đầu tư; hình thức thực dự án; thời gian khởi cơng hồn thành…Mặt khác nhiều nội dung dự án đầu tư mang tính chun mơn, kỹ thuật đặc thù , KBNN khơng sử dụng q trình kiểm soát toán Thứ hai, bảo lãnh tạm ứng nhằm đảm bảo an toàn cho số tiền mà chủ đầu tư tạm ứng cho nhà thầu Mức tạm ứng theo tỷ lệ chủ đầu tư với nhà thầu tính tốn xác định Mặt khác chủ đầu tư người sở hữu vốn, người giao quản lý sử dụng vốn có trách nhiệm quản lý chặt chẽ, sử dụng vốn tạm ứng mục đích, đối tượng, có hiệu quả, có trách nhiệm đảm bảo hồn trả đủ số vốn tạm ứng toán khối lượng đạt 80% giá trị hợp đồng Do bảo lãnh tạm ứng quan hệ chủ đầu tư nhà thầu, chủ đầu tư định, quan hệ chủ đầu tư KBNN Đồng thời toàn nội dung hồ sơ ban đầu, hồ sơ tốn cơng việc như: kiểm sốt vốn quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tư, vốn chuẩn bị thực dự án , vốn thực dự án… phải công khai thủ tục, hồ sơ, thời gian kiểm soát toán…để thuận lợi cho việc thực hiên giám sát chủ đầu tư 101 c Hồn thiện chế quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN - Đổi định mức chi cho phù hợp với nhiệm vụ cụ thể: Hệ thống định mức phải vào nhiệm vụ cụ thể đơn vị nghiệp để áp dụng, ví dụ như: định mức làm thêm nghiệp y tế định mức với nghiệp giáo dục, nghiệp đường sông, đường sắt cùng nghiệp giáo dục giáo viên dạy cấp I phải khác giáo viên dạy cấp II, hệ thống định mức chưa hợp lý đơn vị thường “vẽ chứng từ” để chi thêm cho cán thuộc đơn vị cho phù hợp với thực tế, thực trạng mà Kho bạc khó giải cho đơn vị Tương tự loại hình đơn vị thực khốn biên chế quỹ lương phải vào nhiệm vụ cụ thể để khốn định mức chi cho người, khơng thể nhiệm vụ khác mà mức chi đầu người/năm lại nhau, mang tính chất “cào bằng” Từ thực tế đơn vị thường so sánh thiệt hơn, tìm cách lách chế, vừa gây thất NSNN, vừa gây khó khăn cho KBNN kiểm sốt chi - Hiện đại hố cơng tác hạch tốn kế tốn: Phải có chế bắt buộc việc hạch toán tổng hợp báo cáo kế toán đơn vị sử dụng NSNN, sử dụng thống hệ thống phần mềm tin học quan có thẩm quyền cung cấp, tránh tình trạng đơn vị làm cách; có đơn vị làm thủ cơng tay, có đơn vị tự mua phần mềm quản lý tài chính, có đơn vị cung cấp quan cấp đồng thời có chế kiểm tra kiểm sốt việc sử dụng Như có thống tránh sai sót việc hạch tốn kế toán việc lập báo cáo toán đơn vị, thuận lợi cho Kho bạc cơng tác kiểm sốt chi NSNN 102 KẾT LUẬN CHƯƠNG Hoàn thiện nâng cao chất lượng kiểm sốt chi NSNN qua KBNN địi hỏi phải có nhiều cách tiếp cận thực đồng nhiều giải pháp khác với phối hợp nhiều quan hữu quan địa bàn tỉnh Gia Lai Đồng thời để giải pháp áp dụng thực tiễn, cần phải có giải pháp điều kiện Thực cách đầy đủ triệt để theo giải pháp nêu góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý kiểm soát chi NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian tới 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Nước ta tiến hành chương trình tổng thể cải cách hành quốc gia nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa bối cảnh hội nhập quốc tế Trong đó, cải cách tài cơng nội dung quan trọng, với mục tiêu nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng, hạn chế tiêu cực việc sử dụng NSNN đảm bảo an ninh tài q trình phát triển hội nhập Vì vậy, hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN yêu cầu cấp thiết nhằm củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu NSNN, góp phần tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy kinh tế- xã hội phát triển Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn Tỉnh Gia Lai nội dung thiết thực, cần thiết đơn vị sở triển khai thực Luật NSNN Đây nội dung tương đối phức tạp không liên quan đến quan KBNN, mà có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Suốt trình nghiên cứu Luận văn giải mục tiêu đặt ra, thể nội dung sau: Một là: Trên sở tổng quan lý luận NSNN, chi NSNN, quản lý chi NSNN, kiểm sốt chi NSNN để thấy vai trị kiểm soát chi NSNN, nhân tố ảnh hưởng đến kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Hai là: Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Gia Lai Rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân Ba là: Đề xuất những phương hướng giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN địa bàn Tỉnh Gia Lai Quản lý chi tiêu NSNN vấn đề rộng phức tạp, nên kiến 104 nghị, giải pháp, đề xuất đề tài đóng góp nhỏ từ thực tiễn cơng tác quản lý trực tiếp từ sở, mong đề tài góp phần hiểu biết cho phát triển ngày lên hệ thống KBNN nói chung KBNN Gia Lai nói riêng KIẾN NGHỊ Mội là: Đẩy mạnh cải cách hành Phải có chế cải cách hành sâu rộng cấp, ngành, đơn vị bao gồm: cải cách thể chế, cải cách máy, xây dựng đội ngũ cơng chức vững mạnh, cải cách tài công; Đảm bảo tăng cường hiệu lực hiệu máy hành Nhà nước, xác định rõ trách nhiệm chế tài nghiêm minh Đồng thời, sử dụng có hiệu cơng cụ vĩ mơ điều tiết kinh tế thị trường tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế nói chung cho lĩnh vực đầu tư xây dựng nói riêng Hai là: Xây dựng chế sách có khả thực cao Nhà nước phải xây dựng chế sách lĩnh vực đầu tư xây dựng đầy đủ, rõ ràng, đồng có thời gian ổn định cao, tránh chế độ sách thay đổi nhiều nhanh thời gian vừa qua Các cấp, ngành cần ban hành văn hướng dẫn thực phải kịp thời có có thực kiểm soát Xây dựng đồng quản lý tốt loại quy hoạch, thực dự án đầu tư phù hợp với quy hoạch Có chế theo dõi đánh giá hiệu dự án đầu tư đưa vào khai thác sử dụng, từ xác định trách nhiệm tổ chức, cá nhân trình thực dự án Ba là: Sự đạo hoạt động KBNN cấp Chính quyền địa phương Để hồn thiện, đổi kiểm sốt chi NSNN địa bàn, thực tốt chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí mà Đảng Nhà nước đặc 105 biệt quan tâm để khoản chi NSNN chế độ, định mức đồng thời phải tiết kiệm, hiệu quả, địi hỏi phải có quan tâm đạo cấp quyền địa bàn tỉnh Gia Lai Quan tâm đạo phối hợp cơng tác quan: Tài - Thuế - Kho bạc - Hải Quan địa bàn, đảm bảo cho cơng tác điều hành NSNN có hiệu quả, đồng thời ban hành chế điều hành NSNN Bốn là: Tăng cường trách nhiệm bên có liên quan đến quản lý sử dụng Ngân sách Nhà nước Nâng cao nhận thức, vai trò, trách nhiệm ngành, cấp, đơn vị cá nhân liên quan đến sử dụng Ngân sách Nhà nước Tích cực hướng dẫn để đơn vị sử dụng NSNN nắm nội dung, yêu cầu công tác quản lý NSNN nói chung điều kiện, thủ tục quy trình kiểm sốt chi qua KBNN địa bàn tỉnh Gia Lai Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương mục đích, ý nghĩa cơng tác kiểm sốt chi NSNN, góp phân nâng cao nhận thức chung người Quán triệt quan điểm kiểm soát chi trách nhiệm ngành, cấp, quan, đơn vị cá nhân liên quan đến sử dụng NSNN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (1998), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội [2] Bộ Tài (2003), Luật NSNN (sửa đổi) văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội [3] Kho bạc Nhà nước (2005), KBNN Việt Nam trình xây dựng phát triển, Hà Nội [4] Kho bạc Nhà nước Gia Lai (2008-2010), Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN Gia Lai, Gia Lai [5] Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, dã đưa mục tiêu tổng quát, nội dung Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Hà Nội [6] TS Hà Đức Trụ (2000), “Đổi chế quản lý quỹ NSNN hệ thống KBNN giai đoạn 2001- 2010”, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, Hà Nội [7] TS Mai Vinh (2003), Kiểm toán ngân sách Nhà nước, NXB Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh, TP HCM [8] Vụ Ngân sách Nhà nước - Bộ Tài (2003), Đề án cải cách quy trình cấp phát NSNN, Hà Nội [9] Nguyễn Ngọc Vũ (2010), Bài giảng Tài cơng, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng ... SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH GIA LAI 71 2.4.1 Hạn chế tổ chức hoạt động kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Tỉnh Gia Lai 71 2.4.2 Hạn chế chế quản lý chi Ngân. .. THANH QUANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH GIA LAI Chuyên ngành : KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số : 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa... cao hiệu chi NSNN thông qua hệ thống KBNN địa bàn Tỉnh Gia Lai 7 CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH