BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN KHOA TÂN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành : Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Hữu Hoà Đà Nẵng - Năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi; thực sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn địa phương Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Khoa Tân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn Tổng quan tài liệu CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ CỦA NSNN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Khái niệm, vai trò vốn đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN11 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc dự án vốn đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN 17 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 20 1.2.1 Công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ 20 1.2.2 Về công tác lập, thẩm định dự án đầu tƣ 21 1.2.3 Cơng tác lập quản lý dự tốn xây dựng cơng trình 22 1.2.4 Về cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 22 1.2.5 Cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ xây dựng 23 1.2.6 Về công tác tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành 24 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tƣ XDCB 24 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 25 1.3.1 Nhân tố chế sách quản lý đầu tƣ xây dựng 25 1.3.2 Trách nhiệm cấp ngành có liên quan 25 1.3.3 Năng lực tổ chức thực dự án chủ đầu tƣ ban quản lý 26 1.3.4 Nhân tố đặc điểm sản phẩm xây dựng 27 1.3.5 Nhân tố nguồn cán làm công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB27 1.4 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN Ở TRONG NƢỚC 28 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB Thành phố Đà Nẵng28 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB tỉnh Thanh Hóa 31 1.4.3 Những học rút từ kinh nghiệm quản lý địa phƣơng nƣớc 32 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 34 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU CỦA TỈNH QUẢNG BÌNH VÀ HOẠT ĐỘNG VỐN ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN THỜI GIAN QUA34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Bình 34 2.1.2 Đặc điểm đầu tƣ XDCB nguồn vốn địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008 – 2012: 36 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 44 2.2.1 Những kết đạt đƣợc 44 2.2.2 Những hạn chế 59 2.2.3 Những nguyên nhân hạn chế 74 CHƢƠNG 3: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 81 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 81 3.1.1 Cơ sở pháp lý 81 3.1.2 Quy hoạch đầu tƣ phát triển tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 82 3.1.3 Quan điểm, phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn vốn ngân sách 84 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 91 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tƣ 91 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ 97 3.2.3 Tăng cƣờng công tác quản lý lựa chọn nhà thầu 99 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB 100 3.2.5 Đẩy nhanh công tác toán VĐT 102 3.2.6 Tăng cƣờng công tác tra, giám sát 104 3.2.7 Một số giải pháp khác 105 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VIẾT TẮT NGHĨA CNH-HĐH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc TMĐT Tổng mức đầu tƣ KT-XH Kinh tế - xã hội ODA Nguồn vốn hỗ trợ thức FDI Vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc BQL Ban quản lý HĐND Hội đồng nhân dân ĐTPT Đầu tƣ phát triển KCN Khu công nghiệp TW Trung ƣơng TPCP Trái phiếu phủ KBNN Kho bạc Nhà nƣớc UBND Uỷ ban nhân dân NSTW Ngân sách trung ƣơng ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Tên bảng Nguồn vốn đầu tƣ phát triển toàn xã hội Tỉnh Quảng Bình thời kỳ 2008 - 2012 Cơ cấu vốn đầu tƣ phát triển thời kỳ 2008 - 2012 phân theo ngành kinh tế Trang 38 39 Bảng 2.3 Vốn đầu tƣ XDCB tỉnh Quảng Bình qua năm 40 Bảng 2.4 Thu – chi ngân sách tỉnh Quảng Bình qua năm 41 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Kết thực công tác ĐT XDCB giai đoạn 2008 – 2012 Tỷ lệ phân bổ vốn cho dự án Nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN giai đoạn 20082012 Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 20082012 Tình hình giải ngân tốn VĐT XDCB ( 20082012) ( bao gồm vốn NS tỉnh TPCP) Kết thẩm tra, phê duyệt toán dự án hồn thành Bảng 2.11 Vốn bố trí/ dự án qua năm 2008 - 2012 Bảng 2.12 Bảng 2.13 Bảng 2.14 Bảng 2.15 Số dự án phải điều chỉnh TMĐT qua năm 20082012 Kết thực hình thức đấu thầu giai đoạn 2008-2012 Cấp phát vốn qua kho bạc nhà nƣớc tháng năm Dự án hồn thành chƣa đƣợc tốn qua năm 2008-2012 47 48 52 53 54 57 60 62 66 69 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc (NSNN) nguồn lực quan trọng Quốc gia phát triển kinh tế -xã hội nƣớc nhƣ địa phƣơng Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có định hƣớng đầu tƣ, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ môi trƣờng Do có vai trị quan trọng nhƣ nên từ lâu, quản lý vốn đầu tƣ xây dựng (XDCB) từ NSNN đƣợc trọng đặc biệt, nhiều nội dung quản lý nguồn vốn đƣợc hình thành; từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý vốn Đầu tƣ XDCB từ NSNN hoạt động đầu tƣ vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển KT-XH, tiền đề để thực cơng nghiệp hố - đại hố đất nƣớc Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trƣờng pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chƣa hồn chỉnh thiếu đồng thay đổi nhƣ nƣớc ta Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt đƣợc cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB cịn có nhiều bất cập nhƣ: chế sách chƣa đồng bộ, công tác kiểm tra giám sát đầu tƣ chƣa hợp lý, tình trạng lãng phí, thất đầu tƣ XDCB lớn, nhiều biểu tiêu cực quản lý đầu tƣ thi công công trình Tình trạng dẫn đến chất lƣợng cơng trình thấp hiệu đầu tƣ Quảng Bình tỉnh nghèo nƣớc, hàng năm phải đƣợc trung ƣơng trợ cấp Tuy nhiên năm gần đây, Quảng Bình đạt tiêu đề ra, có nhiều lĩnh vực đƣợc địa phƣơng trọng, đặc biệt công tác đầu tƣ XDCB Đƣờng lối phát triển theo Nghị Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XV: "đẩy nhanh nhịp độ tăng trƣởng kinh tế tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hố, đại hố, sớm đƣa tỉnh nhà khỏi tình trạng tỉnh nghèo, phấn đấu đến năm 2020 đạt trình độ phát triển ngang mức trung bình nƣớc" Muốn làm đƣợc điều này, Quảng Bình cần phải tiếp tục đẩy mạnh đầu tƣ sở hạ tầng kinh tế, lĩnh vực kinh tế mũi nhọn có lợi so sánh cao Thực tế nay, vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN Quảng Bình có đóng góp to lớn nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bên cạnh đó, nhiều nguyên nhân khác làm cho vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN sử dụng chƣa đạt hiệu cao Điều làm hạn chế nhiều đến tốc độ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Để tăng cƣờng vai trò vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, nhằm phát huy lợi khắc phục tồn tại, thì: cấp, ban, ngành quản lý vốn đầu tƣ XDCB Quảng Bình phải tìm nhiều giải pháp để hồn thiện nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn giai đoạn nay; với kiến thức học, nghiên cứu tìm hiểu thực tế cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Quảng Bình, tác giả chọn đề tài: "Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình" Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu đề tài là: - Hệ thống hóa sở lý luận đầu tƣ quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN, kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc - Làm rõ thực trạng đầu tƣ quản lý đầu tƣ XDCB nguồn NSNN tỉnh Quảng Bình thời gian qua, làm rõ kết đạt đƣợc, rõ hạn chế tìm nguyên nhân chủ yếu - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB NSNN tỉnh Quảng Bình thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn vốn đầu tƣ công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB NSNN tỉnh Quảng Bình; chủ đầu tƣ sử dụng vốn NSNN 3.2 Phạm vi nghiên cứu: + Vốn đầu tƣ XDCB NSNN tỉnh Quảng Bình (nghiên cứu vốn đầu tƣ XDCB tập trung, vốn TPCP) + Thời gian đánh giá thực trạng từ năm 2008-2012 + Các giải pháp đề xuất đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt đƣợc mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trình thực luận văn dự kiến sử dụng phƣơng pháp sau: 4.1 Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Đây phƣơng pháp chung để nhận thức chất vật, tƣợng tự nhiên, kinh tế, xã hội Yêu cầu phƣơng pháp nghiên cứu vật tƣợng trạng thái riêng rẻ, cô lập; mà phải đặt chúng mối quan hệ chất vật tƣợng; trạng thái tĩnh, mà phát triển từ thấp đến cao, chuyển biến từ số lƣợng sang chất lƣợng mới, từ khứ đến tƣơng lai 98 cần có chế tài sử phạt tiền Tăng cƣờng công tác thẩm định thiết kế, kết cấu cơng trình đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp cơng trình, có nhƣ tránh đƣợc lãng phí vốn đầu tƣ XDCB khâu thiết kế Từ đó, cơng tác thẩm định dự án phải đánh giá đầy đủ theo nội dung sau: + Xem xét nội dung dự án với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; trƣờng hợp chƣa có quy hoạch phải có ý kiến thoả thuận quan quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực đó; + Xem xét phù hợp quy mô, công suất, thời gian thực giai đoạn thiết kế sau so với giai đoạn trƣớc nhƣ: Sự phù hợp thiết kế kỹ thuật với thiết kế sở, phù hợp thiết kế vẽ thi công với thiết kế kỹ thuật + Đánh giá phù hợp thiết kế sở quy hoạch xây dựng, quy mô, công nghệ, cơng suất thiết kế, cấp cơng trình; số liệu sử dụng thiết kế, quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng; tiêu kinh tế - kỹ thuật so với yêu cầu dự án; thiết kế sở với phƣơng án kiến trúc đƣợc đƣợc lựa chọn; xem xét giải pháp thiết kế thiết kế sở; + Đánh giá điều kiện lực hoạt động tổ chức tƣ vấn, lực hành nghề cá nhân lập dự án thiết kế sở theo quy định; - Thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ gắn với sở khoa học phù hợp với thực tiễn + Thẩm quyền định đầu tƣ phải quy định đầy đủ, rõ ràng; quy định rõ việc phân công, phân cấp cho UBDN cấp Tỉnh, Huyện, Xã phê duyệt dự án đầu tƣ thuộc ngân sách cấp mình, có kèm theo mức vốn đầu tƣ dự án Nâng cao gắn trách nhiệm ngƣời phê duyệt dự án 99 + Phê duyệt dự án, dự án đƣợc duyệt phải nằm quy hoạch đƣợc duyệt, nhằm tránh đƣợc việc đầu tƣ manh mún, hiệu đầu tƣ; + Phê duyệt dự án đầu tƣ việc phê duyệt quy mô dự án phải phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng, đặc biệt dự án xây dựng trụ sở ngành dọc, sở rà sốt lại định mức sử dụng loại hình dự án; trách nhiệm việc để xảy tình trạng dự án đầu tƣ phát huy hiệu thấp không phát huy hiệu quả; + Khi phê duyệt dự án phải xác định đƣợc rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi cơng hồn thành dự án, tránh tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài; + Cơng khai hóa danh sách dự án đầu tƣ tƣơng lai: Dự án đầu tƣ đƣợc phê duyệt có tính khả thi trƣớc hết cấp, ngành phải có danh sách dự án đƣợc đầu tƣ tƣơng lai, dự án phải nằm quy hoạch đƣợc duyệt đƣợc xếp theo thứ tự ƣu tiên công khai phƣơng tiện thông tin đại chúng, quan công sở, nhƣ chống đƣợc việc chạy vốn chủ đầu tƣ, tránh đƣợc tình trạng mạnh ngƣời làm 3.2.3 Tăng cƣờng công tác quản lý lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nhằm tìm đƣợc nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp cơng trình Tùy theo quy mơ, tính chất, nguồn vốn xây dựng cơng trình, ngƣời định đầu tƣ chủ đầu tƣ áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu nhƣ: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế; định thầu; lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng Để tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt cơng tác sau: - Quy trình thủ tục lựa chọn nhà thầu: + Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối 100 đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu trƣờng hợp nhà thầu biết đƣợc thông tin dự án khơng thể có sức để thƣơng thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thƣơng thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng đƣợc chi phí tiêu cực phải bỏ ra; - Áp dụng chế giảm giá trình xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thƣờng đƣợc xây dựng sở với giá dự toán đƣợc phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đƣa tỷ lệ giảm giá so với giá dự tốn Nhƣ trƣờng hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm đƣợc khoản kinh phí giá trúng thầu; - Cơ chế kiểm sốt: + Ngăn chặn thơng tin rị rỉ thơng thầu trình đấu thầu Đây vấn đề thuộc ý thức ngƣời, nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, nhƣng góc độ hạn chế biện pháp nhƣ phê duyệt dự toán giá gói thầu thời điểm mở thầu; văn phê duyệt dự toán, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên ngồi thực xong việc mở thầu nhƣ hạn chế bớt lƣợng thơng tin bị rị rỉ + Thực tốt giải pháp nêu lựa chọn đƣợc nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án với đảm bảo kỹ thuật, chất lƣợng, tiến độ tiết kiệm chi phí Phấn đấu thơng qua đấu thầu bình qn giá trúng thầu thấp giá gói thầu tối thiểu 3% (tƣơng đƣơng với kinh phí tiết kiệm đƣợc thơng qua cơng tác tốn dự án hồn thành) 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB Nâng cao chất lƣợng kiểm soát toán VĐT nhằm hạn chế thất 101 thốt, lãng phí phát huy tối đa lợi ích KT-XH quản lý vốn đầu tƣ Tuy nhiên, công tác kiểm sốt tốn VĐT tỉnh Quảng Bình cịn tồn tại: tình trạng dƣ nợ tạm ứng kéo dài, toán vốn chậm dồn tháng cuối năm, thủ tục tốn rƣờm rà, gây khó khăn, lại nhiều lần, ảnh hƣởng đến tiến độ thực dự án Để khắc phục tình trạng hệ thống KBNN Quảng Bình cần thực giải pháp sau đây: - Quy trình kiểm sốt tốn: + Niêm yết cơng khai Quy trình kiểm sốt tốn VĐT vốn có tính chất đầu tƣ theo hƣớng dẫn Bộ Tài chính; chế điều hành kế hoạch vốn dự toán NSNN UBND tỉnh + Căn định giao tiêu kế hoạch vốn hàng năm TW UBND tỉnh theo danh mục dự án loại nguồn vốn đầu tƣ, KBNN chủ động hƣớng dẫn chủ đầu tƣ khẩn trƣơng hoàn tất hồ sơ pháp lý để làm sở tạm ứng kiểm soát toán VĐT cho dự án kịp thời chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định - Thủ tục toán: + Thực cải cách thủ tục hành kiểm sốt tốn VĐT theo hƣớng cơng khai quy trình, giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết (bản vẽ thiết kế, vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu ), tăng cƣờng kỹ giao tiếp thái độ phục vụ công chức KBNN, hƣớng tới mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm soát chặt chẽ” + Tiếp tục triển khai tốt cơng tác tin học hố kiểm soát toán VĐT, tổ chức vận hành khai thác tốt chƣơng trình Hệ thống Thơng tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (gọi tắt TABMIS), áp dụng chƣơng trình tốn điện tử nhằm rút ngắn thời gian kiểm soát toán vốn cho cơng trình, góp phần thực cải cách hành chính, tháo gỡ khó khăn cho 102 đơn vị thi cơng - Cơ chế kiểm sốt: + Tăng cƣờng hƣớng dẫn thực tạm ứng cho dự án đấu thầu, cơng trình thủy lợi, đê điều vƣợt lũ theo chế độ quy định Để hạn chế dƣ nợ tạm ứng kéo dài, cần có chế tài cụ thể gắn liền với giai đoạn đầu tƣ, đặc biệt nâng cao nhận thức chủ đầu tƣ việc thực hoàn ứng vốn đầu tƣ - Thời điểm cuối năm tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân, tổng hợp, đánh giá khả hoàn thành kế hoạch dự án, phối hợp với Sở Kế hoạch đầu tƣ, Sở Tài tham mƣu, đề xuất UBND tỉnh điều chuyển kịp thời kế hoạch vốn từ cơng trình thừa vốn sang cơng trình có khối lƣợng hồn thành nhƣng thiếu vốn - Công tác cán bộ: + Chú trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức máy kiểm soát toán VĐT KBNN cấp nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý tốn vốn đầu tƣ với quy mơ ngày tăng 3.2.5 Đẩy nhanh cơng tác tốn VĐT Quyết tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành khâu cuối dây chuyền quản lý vốn đầu tƣ, định giá trị tài sản cơng trình đƣa vào sử dụng Trong thực tế công tác thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tƣ tỉnh Quảng Bình cịn chậm nhiều sai sót Tình trạng chủ đầu tƣ nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chậm tốn phổ biến Ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ đồng thời ngƣời phê duyệt dự án hoàn thành, nhƣ "vừa đá bóng vừa thổi cịi" Nếu khơng có phối hợp chặt chẽ, đồng 103 quan với chủ đầu tƣ việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu cấp phát, tốn cho cơng trình, dự án hồn thành; cơng tác thẩm tra phê duyệt toán tiềm ẩn nhiều tiêu cực khó phát Để khắc phục tồn cần thực giải pháp: - Quy trình, thủ tục: + Tiếp tục thực tốt quy định, hƣớng dẫn cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB hành ( theo TT 19/2011/TT-BTC) + UBND tỉnh cần đạo ngành, chủ đầu tƣ, BQL dự án nắm xác số lƣợng dự án đầu tƣ hoàn thành vốn NSNN đến chƣa tốn, để có giải pháp xử lý cụ thể + Trong thẩm tra toán phải ý đến đơn giá, khối lƣợng, chất lƣợng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự toán đƣợc duyệt điều kiện nêu hợp đồng, biên nghiệm thu, hồ sơ hồn cơng, khối lƣợng phát sinh tài liệu liên quan khác Khơng thẩm định tốn chƣa đủ thủ tục theo quy định - Cơ chế kiểm sốt: + Tuỳ theo quy mơ tính chất phức tạp dự án, phòng Đầu tƣ, Sở Tài trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn Song, trách nhiệm quan chủ trì thuộc Sở Tài cá nhân cán thẩm tra toán đảm nhận - Kỷ luật: + Áp dụng nghiêm hình thức xử phạt chủ đầu tƣ, nhà thầu xây dựng, nhà thầu tƣ vấn có hành vi vi phạm quy định thời gian toán chậm, nghiệm thu, toán sai khối lƣợng làm sai lệch giá trị toán vốn đầu tƣ đƣợc quy định Điều 16, Điều 21, Nghị định 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 Chính phủ + Khi tra phát quan thẩm tra, phê duyệt tốn 104 dự án hồn thành sai quy định gây lãng phí vốn đầu tƣ, phải xử lý nghiêm theo quy định Điều 29, Nghị định số 84/2006/NĐ-CP mức xử phạt "Hành vi vi phạm quy định pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đầu tƣ xây dựng dự án sử dụng ngân sách nhà nƣớc, tiền, tài sản nhà nƣớc gây lãng phí" [6] - Cơng tác cán bộ: + Bố trí cán làm cơng tác thẩm tra tốn phải có đủ lực để phát sai phạm, nhƣ khối lƣợng khai khống, áp dụng định mức, đơn giá cao quy định, phải đảm bảo thời gian thẩm tra quy định Kiến chống biểu tiêu cực, vụ lợi nhân, thơng qua việc hợp thức hố cho nhà thầu 3.2.6 Tăng cƣờng công tác tra, giám sát Hoạt động tra, kiểm tra đầu tƣ quản lý vốn đầu tƣ XDCB chức quan trọng cần thiết nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí vốn Nhà nƣớc UBND tỉnh cần có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra cơng trình đƣợc đầu tƣ từ NSNN ( bao gồm: vốn NSTW, ngân sách tỉnh, vốn TPCP); tập trung vào khâu yếu có nhiều dƣ luận xã hội phản ánh cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí thất thốt, dẫn đến hậu chất lƣợng cơng trình Chống thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tƣ tổ chức tƣ vấn, chống khép kín công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ Thực nghiêm túc kết luận tra, kiểm toán Nhà nƣớc quan khác, công khai kết giải quyết, xử lý vi phạm đƣợc phát Phát huy quyền làm chủ nhân dân thực quyền kiểm tra giám sát đầu tƣ cộng đồng cơng khai tài việc quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nƣớc khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật 105 Khuyến khích dân cƣ sinh sống địa bàn tự nguyện tham gia hoạt động giám sát cộng đồng lĩnh vực đầu tƣ; nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nƣớc kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm quản lý đầu tƣ, hạn chế lãng phí, thất vốn tài sản nhà nƣớc, xâm hại lợi ích cộng đồng Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tƣ, tổ chức tƣ vấn cơng tác giám sát nhân dân có vai trị quan trọng Việc dựa vào quần chúng nhân dân, lắng nghe phân tích dƣ luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB Tóm lại, nâng cao chất lƣợng công tác tra, kiểm tra, thực tốt công tác giám sát đầu tƣ cộng đồng công khai tài đầu tƣ XDCB giải pháp quan trọng nhằm tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB, hạn chế đến mức thấp lãng phí thất thoat vốn đầu tƣ Nhà nƣớc 3.2.7 Một số giải pháp khác Để khắc phục tồn tại, yếu quản lý dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN, giải pháp quản lý dự án, việc tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nƣớc quyền làm chủ nhân dân yếu tố vô quan trọng mang tính định hƣớng rõ rệt a Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân, đặc biệt ngƣời đứng đầu đơn vị, địa phƣơng thực cơng tác phịng, chống thất thốt, lãng phí nguồn vốn NSNN đầu tƣ XDCB - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến, quan điểm, chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, xác định cơng tác 106 phịng, chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ XDCB nhiệm vụ vừa mang tính cấp bách, vừa thƣờng xuyên, lâu dài - Tăng cƣờng quản lý việc thực nhiệm vụ trị quan hệ xã hội đảng viên, cán bộ, công chức; thƣờng xuyên giáo dục, nhắc nhở, kiểm tra kịp thời xử lý trƣờng hợp có dấu hiệu vi phạm Đƣa nội dung phịng, chống thất thốt, lãng phí vào tiêu chuẩn phân tích chất lƣợng tổ chức Đảng đảng viên hàng năm Thực có hiệu chế chất vấn sinh hoạt Đảng - Lãnh đạo phát huy vai trò kiểm tra, giám sát tổ chức trịxã hội Chỉ đạo sơ kết rút kinh nghiệm để nâng cao chất lƣợng thực chủ trƣơng cán chủ chốt phƣờng - xã, thị trấn tự phê bình phê bình trƣớc hội nghị nhân dân UBMTTQ tổ chức b Công khai, minh bạch hoạt động đầu tƣ XDCB Kiện toàn tổ chức, đổi phƣơng thức hoạt động máy quyền cấp, theo hƣớng tinh gọn, xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân; thực tốt công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bố trí, luân chuyển cán bộ; giáo dục đạo đức lối sống, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức - Thực tốt việc công khai, minh bạch tất khâu từ khâu lập kế hoạch, tính dự tốn, đến quản lý xây dựng… cấp; trọng quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách - Duy trì thực chế độ khảo sát hài lịng cơng dân cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách, qua kịp thời đạo chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, yếu nhà thầu nhƣ giám sát quan có thẩm quyền c Nâng cao trình độ cán quản lý dự án đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN 107 Năng lực phẩm chất đội ngũ cán nhân tố quan trọng tác động to lớn đến việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Những tồn công tác quản lý vốn đầu tƣ tỉnh Quảng Bình thời gian qua có nguyên nhân hạn chế trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán cơng chức Để khắc phục tình trạng trên, thời gian tới cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: - Tiến hành rà soát, đánh giá lại cách đội ngũ cán làm công tác lĩnh vực đầu tƣ xây dựng; sở định hƣớng xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí ngƣời việc, phù hợp với khả trình độ chun mơn cán Kiên thay cán yếu lực phẩm chất, không đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ - Các sở ban ngành cấp tỉnh, chủ đầu tƣ, BQL dự án cần có kế hoạch cụ thể cho chiến lƣợc đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc ĐTXD nhƣ: chƣơng trình đào tạo phân theo ngành, lĩnh vực đầu tƣ khác để thực đào tạo trình độ chun mơn sâu thuộc lĩnh vực công tác (kể đào tạo sau đại học) - Đối với công tác bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán làm nhiệm vụ quản lý vốn đầu tƣ XDCB cần đƣợc ý mức, thông qua việc mở lớp tập huấn chuyên môn để cập nhật kịp thời kiến thức quản lý đầu tƣ XDCB, đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện chế sách có nhiều thay đổi - Về lâu dài, phải có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân tài em quê hƣơng công tác tỉnh; quy hoạch cử cán trẻ, có lực chun mơn, có nghiệp vụ thành thạo đƣa đào tạo trƣờng đại học cam kết công tác lâu dài địa phƣơng Đồng thời có chế độ hỗ trợ phù hợp để động viên khuyến khích nhân tài 108 KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ phân tích thực tế tồn nguyên nhân công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB NSNN tỉnh Quảng Bình thời gian qua; xác định lợi so sánh, hạn chế khó khăn; xác định mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quan điểm ĐTXD kết cấu hạ tầng, phƣơng hƣớng đầu tƣ có tính đột phá nhu cầu vốn đầu tƣ đến năm 2020 tỉnh Quảng Bình Tác giả đƣa giải pháp cần tập trung giải thời gian tới, nhằm hạn chế tình trạng lãng phí, thất vốn, đem lại lợi ích KT-XH việc sử dụng vốn đầu tƣ XDCB nhƣ: Quản lý chặt chẽ công tác quy hoạch; đổi công tác kế hoạch hóa vốn đầu tƣ; nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định phê duyệt dự án ĐTXD; tăng cƣờng quản lý công tác lựa chọn nhà thầu; tổ chức quản lý thi công, nghiệm thu bàn giao đƣa công trình vào sử dụng; nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm soát toán VĐT toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành; nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý vốn đầu tƣ tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tƣ XDCB 109 KẾT LUẬN Đầu tƣ XDCB hoạt động đầu tƣ vô quan trọng tạo hệ thống CSHT phục vụ cho phát triển KT -XH, tiền đề để thực CNH, HĐH đất nƣớc Quản lý vốn đầu tƣ XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện môi trƣờng pháp lý, chế sách quản lý đầu tƣ cịn chƣa hồn chỉnh, thiếu đồng ln thay đổi Vấn đề tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ tất yếu khách quan điều kiện kinh tế hội nhập phát triển nƣớc ta, việc tăng tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cho đầu tƣ XDCB cịn gặp nhiều khó khăn nguồn vốn cịn hạn chế Các chủ thể tham gia hoạt động quản lý vốn đầu tƣ ln tìm cách lợi dụng kẽ hở pháp luật, chế sách để trục lợi cá nhân Vấn đề đặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn dành cho đầu tƣ XDCB từ NSNN, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tƣ XDCB cho nghiệp phát triển KT-XH, hạn chế ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất vốn Nhà nƣớc, góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc tỉnh Quảng Bình” Trên cở tìm hiểu số nội dung đầu tƣ quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Đề tài tập trung phân tích đánh giá kết đầu tƣ thực trạng quản lý vốn đầu tƣ giai đoạn 2008-2012 tỉnh Quảng Bình, tìm tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Quảng Bình cách hợp lý Hy vọng giải pháp chủ yếu đƣa góp phần vào cơng tác 110 quản lý vốn đầu tƣ XDCB địa phƣơng, góp phần đẩy mạnh phát triển KT-XH q trình chuyển dịch cấu kinh tế, phấn đấu đến năm 2015 đƣa Quảng Bình khỏi tỉnh nghèo đến năm 2020 trở thành tỉnh phát triển vùng Nội dung luận văn vấn đề lớn, công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Quảng Bình vấn đề rộng tiếp cận góc độ khoa học kinh tế phát triển Mặt khác, vấn đề phức tạp thực tiễn cần phải bàn luận nhiều Tác giả mong muốn có nhiều bạn đồng hành tiếp tục mở rộng nghiên cứu vấn đề mà luận văn chƣa có điều kiện sâu luận giải Do phạm vi khuôn khổ luận văn điều kiện nghiên cứu tác giả có hạn, chắn cịn nhiều thiếu sót, mong đƣợc góp ý Hội đồng, thầy, cô, đồng nghiệp bạn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban soạn thảo Luật Đầu tƣ công (2010), Dự thảo Luật Đầu tư cơng, Hà Nội [2] Bộ Tài Chính (2007), Chế độ tài quản lý đầu tư xây dựng tập I, NXB Tài chính, Hà Nội [3] Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội [4] PGS.TS Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB Giáo dục, Hà Nội [5] Chính Phủ (2005), Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội [6] Chính Phủ (2006), Nghị định số 84/2006/NĐ-CP ngày 18/8/2006 quy định bồi thường thiệt hại, xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Hà Nội [7] Chính Phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội [8] Chính Phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội [9] Chính Phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội [10] Cục Thống kê Quảng Bình (2013), Niên giám thống kê 2012, Quảng Bình [11] Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Bình (2008, 2009, 2010, 2011, 2012), Báo cáo tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tư, Quảng Bình [12] PGS.TS Phan Cơng Nghĩa (2002), Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng, NXB Thống kê, Hà Nội [13] Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ (2004), Luật Xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội [14] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ (2006), Luật Đầu tư, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [15] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ (2006), Luật Đấu thầu, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [16] Sở Tài Quảng Bình (2008, 2009, 2010, 2011, 2012), Báo cáo tình hình thực tốn vốn đầu tư, Quảng Bình [17] UBND tỉnh Quảng Bình (2008, 2009, 2010, 2011, 2012), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn tỉnh, Quảng Bình [18] UBND tỉnh Quảng Bình (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế Xã hội tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến năm 2020, Quảng Bình Website: [19] Các trang web: http://www.vnexpress.net/: Báo điện tử Vnexpress http://ca.cand.com.vn/: Báo điện tử Công An Nhân Dân; [20] http://www.mpi.gov.vn/: Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tƣ ... chi phí xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình, chi phí phá tháo dỡ vật kiến trúc cũ, chi phí san lấp mặt xây dựng, chi phí xây dựng cơng trình tạm, cơng trình phụ trợ phục vụ thi công, nhà... phƣơng án cơng nghệ, đặc điểm tính chất kỹ thuật mà thẩm định điều kiện tài chính, giá 22 1.2.3 Cơng tác lập quản lý dự tốn xây dựng cơng trình "Dự tốn xây dựng cơng trình tiêu biểu thị giá xây dựng... Công tác lập quản lý dự tốn xây dựng cơng trình 22 1.2.4 Về công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 22 1.2.5 Công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng 23 1.2.6 Về cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự