Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My PHẦN I LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp bách của đề tài: Công cuộc đổi mới đất nước trong những năm qua đã đạt được những thành tựu trên tất cả các mặt kinh tế, chính trị, xã hội đã thúc đẩy nền kinh tế phát triển một cách mạnh mẽ. Nước ta trong quá trình hội nhập nền kinh tế quốc tế, để đáp ứng được những yêu cầu cấp bách trong giai đoạn mới thì việc cải cách hành chính sao cho phù hợp với xu thế mới là điều cần thiết. Chính vì vậy việc cỉa cách các văn bản pháp quy, xây dựng và ban hành văn bản đáp ứng được nội dung. Trình tự theo quy định tại luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật nhà nước nhằm phát huy tác dụng trong phát triển kinh tế, phục vụ tích cực đời sống xã hội. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính cơ quan chính phủ đến cơ quan hành chính các cấp được sắp xếp điều chỉnh chức năng nhiệm vụ cho phù hợp yêu cầu quản lý nhà nước trong tình hình mới. Khắc phục những chức năng nhiệm vụ chồng chéo trong phân công, phân cấp các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương vận hành đồng bộ pháp huy hiệu lực, hiệu quả phục vụ nhân dân ngày càng tốt. Cải cách đội ngủ cán bộ, công chức, đội ngủ cán bộ công chức phải đào tạo bồi dưỡng, nâng cao tinh thần trách nhiệm, phù hợp với quá trình phát triển kinh tế xã hội và cải cách hành chính hiện nay. Cải cách nền tài chính công, đáp ứng được xây dựng cơ sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị, nơi làm việc công sở và hoàn thiện các thể chế hoạt động hệ thống nền hành chính nhà nước đảm bảo việc tổ chức thực hiện nghiêm minh của các cơ quan hành chính nhà nước và tiếp tục cải cách thủ tục hành chính nhằm giải quyết thích hợp trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước trong giai đoạn mới của nền kinh tế thị trường định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa. Cải cách hành chính có ý nghĩa rất quan trọng trong việc bảo đảm ổn định chính trị và sự phát triển kinh tế của đát nước, đây cũng là vấn đề đang được đông đảo các tầng lớp nhân dân quan tâm. Xuất phát từ những yêu cầu trên, tôi chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa” huyện Bắc Trà My để viết tiểu luận. Như vậy đề tài cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” hiện nay là mang tính cấp bách đối với tình hình cả nước nói chung và trên địa bàn huyện Bắc Trà My nói riêng. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài : Hôi nghị trung ương VIII (khóa 7) xác định việc cải cách hành chính là nhiệm vụ trọng tâm cảu việc xây dựng và hoàn thiện nhà nước đã đề ra mục tiêu “xây dựng một nền kinh tế trong sạch có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc của nhà nước thúc đảy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội”… Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My Về cải cách hành chính theo cơ chế địa phương huyện Bắc Trà My là việc làm mới mẻ và được sự lãnh đạo của UBND huyện, trực tiếp là phòng Nội vụ, các phòng chuyên môn liên quan đến hoạt động theo cơ chế “một cửa”. Qua quá trình thực hiện và rút kinh nghiệm trong các cuộc hội thảo là vấn đề được đông đảo tầng lớp nhân dân quan tâm đến. Do đó cải cách nền hành chính mang tính vĩ mo của chính quyền cấp huyện lâu nay chưa được nghiên cứu đầy đủ do vậy tôi xin chọn đề tào cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một của để nghiên cứu. 3. Mục đích nghiên cứu của đề tài : Qua học tập nghiên cứu lý luận về quản lý nhà nước nói chung và Nghị quyết Trung ương VIII khóa 7 là nhiệm vụ trọng tâm của xây dựng hoàn thiện nhà nước, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 cảu thủ tướng Chính Phủ về phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001-2010; Quyết định số 543/QĐ-UB ngày 23/02/2001 của UBND tỉnh Quảng Nam về Ban hành cải cách hành chính của tỉnh năm 2001-2005 và giai đoạn 2006-2010. Xuất phát từ nhiệm vụ đặt ra UBND huyện đã tổ chức thực hiện và đánh giá từ thực tiễn để tìm ra các nguyên nhân tồn tại hạn chế từ đó bản thân đề xuất các phương pháp và giải pháp để lãnh đạo địa phương xem xét vận dụng trong quá trình xây dựng tổ chức thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” ở địa phương ngày càng tốt hơn. 4. Phương pháp nghiên cứu đề tài : - Phần lý luận: Dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn được đánh giá về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa bản thân dùng lý luận duy vật biện chứng. Theo quan điểm chủ nghĩa Mac-LêNin thuyết minh có tính chặt chẽ làm cơ sở lý luận cho đề tài. - Phần thực trạng: Về phần thực trạng bản thân sử dụng khảo sát XH học phân tích thống kê trên quan điểm khách quan ở địa phương huyện Bắc Trà My để chứng minh lý giải về thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở địa phương mình. 5. Giới hạn : Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa có tầm quan trọng và phạm vi rộng lớn nhưng do thời gian và năng lực có hạn, bản thân còn hạn chế trong nghiên cứu đề tài như sau: - Về không gian: Nghiên cứu đề tài cải cách thủ tục hàn chính theo cơ chế một cửa trên phạm vi huyện Bắc Trà My. - Về thời gian: Nghiên cứu kết quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính giai đoạn từ 2001-2005 và năm 2006-2009, và quá trình tổ chức thực hiện ở huyện Bắc Trà My. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My 6. Kết cấu nội dung đề tài: Ngoài phần mở đầu và kết luận chung kèm theo nguồn tài liệu tham khảo nội dung đề tài gồm 3 phần: Phần A: Lý luận chung về cải cách thủ tục hành chính cho cơ chế một cửa huyện Bắc Trà My. Phần B: Thực trạng hoạt động của cải cách hành chính theo cơ chế một cửa UBND huyện Bắc Trà My. Phần C: Phương hướng giải pháp và những đề xuất cai cách thủ tục hành chính theo cơ chế một của UBND huyện Bắc Trà My. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My PHẦN II NỘI DUNG A. LÝ LUẬN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “ 1 CỬA” I. KHÁI QUÁT CHUNG: 1. Giải thích các khái niệm liên quan đến đề tài: Cải cách hành chính: là tổng thể của việc cải cách thể chế, sắp xếp tổ chức bộ máy, đào tạo, bồi dưỡng đội ngủ cán bộ, công chức và thực hiện cải cách tài chính công. Cải cách thủ tục hành chính: là đơn giản hóa các thủ tục hành chính, loại bỏ thủ tục rườm rà không cần thiết, ban hành các văn bản đúng thẩm quyền, lập lại kỷ cương, phân rõ trách nhiệm trong việc giải quyết các thủ tục hành chính nhanh chóng, rõ ràng, đúng pháp luật. Cơ chế một cửa liên thông là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước. Từ đó có thể đưa ra các khái niệm về thủ tục hành chính như sau: Thủ tục hành chình là trình tự về thời gian, không gian và là các thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính Nhà nước trong mối quan hệ với cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân. 2/ Tính chất, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ của cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” a/ Tính chất: Hoạt động Nhà nước phải tuân thủ theo Pháp luật, trong đó các quy tắc pháp lý quy định về trình tự, trật tự, thực hiện thẩm quyền của cơ quan Nhà nước trong việc giải quyết nhiệm vụ nhà nước và công việc liên quan đến công dân tạo thành hệ thống quy phạm thủ tục, có tính bắt buộc các cơ quan Nhà nước phải tuân thủ theo trong quá trình giải quyết công việc đạt được mục đích đã định, phù hợp với thẩm quyền, chức năng do Luật quy định cho các cơ quan trong hoạt động quản lý Nhà nước. Do vậy, có thể xem thủ tục được thực hiện bởi các cơ quan Nhà nước là trình tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan Nhà nước hoặc của các cá nhân, tổ chức được ủy quyền trong việc thực thi công vụ, trong việc giải quyết các kiến nghị, các yêu cầu của dân. Thủ tục hành chính là cơ sở pháp lý cho cơ quan Nhà nước thực hiện chức năng của mìnhcủa mình nhằm bảo đảm cho các quy phạm vật chất của luật hành chính đước thực hiện có hiệu lực và hiệu quả, bảo đảm cho pháp chế được giữ vững, mở rộng dân chủ, công khai trong quản lý Nhà nước theo một quy trình được xác định cụ thể. Thủ tục hành chính trước hết là do cơ quan Nhà nước xây dựng và công bố để thực hiện chức năng quản lý của nền hành chính Nhà nước và đòi hỏi các cơ quan hành chính Nhà nước có trách nhiệm thực thi các thủ tục đó. Thủ tục hành chính được thực hiện bởi nhiều cơ quan và công chức Nhà nước, là thủ tục giải quyết công việc nội bộ của Nhà nước và công việc liên quan dến quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý của công dân. Do vậy, công việc cần thực hiện thường rất phức Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My tạp, đòi hỏi phải rất thận trọng, phải qua nhiều khâu; chỉ có cơ quan Nhà nước có thẩm quyền do pháp luật quy định mới được thực hiện các thủ tục hành chính nhất định và phải thực hiện đúng trình tự, với những phương tiện, biện pháp và hình thức được pháp luật cho phép. b. Vai trò: Quản lý hành chính Nhà nước chủ yếu là hoạt động cho phép, ra quyết định có tính chất đơn phương và đòi hỏi thi hành ngay nhằm giải quyết nhanh chóng, có hiệu quả mọi công việc hằng ngày trong đời sống xã hội. Vì vây, việc quy định thủ tục hành chính phải đảm bảo chính xác, khách quan, công khai. Các bên tham gia thủ tục hành chính đều bình đẳng trước pháp luậtvà thủ tục hành chính phải được thực hiện đơn giản tiết kiệm. Trước hết các thủ tục hành chính cần giảm bớt các cấp, các cửa, các giai đoạn, giảm tới mức tối thiểu và trong nhiều trường hợp có thể bỏ hẳn một số phí, lệ phí đối với công dân, tổ chức. Nền hành chính nước ta ngày càng phát triển, lý do của sự phát triển có rất nhiều, nhưng dù lý do nào thì sự phát triển của hành chính cũng dẫn đến một thực tế là sự can thiệp của nó vào xã hội ngày càng nhiều hơn. Điều đó có tình quy luật vì mọi hoạt đông xã hội đều đòi hỏi những quy tắc nhất định và những trách nhiệm chung của cá nhân hay tổ chức thực hiện hoạt động đó. c. Chức năng: Thủ tục hành chính là cơ sở và điều kiện cần thiết để cơ quan Nhà nước giải quyết công việc của dân và các tổ chức theo pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân và cơ quan có công việc cần giải quyết. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần để tăng cường củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân, tăng cướng sự tham gia quản lý Nhà nước cảu Nhân dân, Nghị quyết 38/CP ngày 4/5/1994 của Chính phủ, Quyết định só 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 cuat Thủ tướng Chính phủ về cải cách một bước thủ tục hành chính, và phê duyệt tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 xem đây là khâu đột phá trong cải cách hành chính Nhà nước. d. Nhiệm vụ: d.1- Phải đạt được sự chuyển biến căn bản trong quan hệ và giải quyết công việc của dân và tổ chức. Cụ thể là: - Phải phát hiện và xóa bỏ những thủ tục hành chính thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp, đã và đang gây trở ngại cho việc tiếp nhận và xử lý công việc giữa các cơ quan Nhà nước với nhau, giữa cơ quan Nhà nước với Công dân; - Tổ chức xây dựng và thực hiện được các thủ tục giải quyết công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, đúng pháp luật và công khai; vừa tạo thuận tiện cho công dânvà tổ chức có yêu cầu giải quyết công việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu và tham nhũng trong công chức Nhà nước, đồng thời đảm bảo được trách nhiệm quản lý Nhà nước, giữu vững kỷ cương pháp luật. d.2- Để công cuộc cải cách hành chính đạt hiệu quả, cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính. Cụ thể là: Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My - Đổi mới toàn bộ cơ chê ban hành thủ tục hành chính, đảm bảo tính pháp lý thống nhất, năng động, hợp lý, khoa học của hệ thống thủ tục hành chính, bỏ những thủ tục rườm rà, dễ lợi dụng. Mở rộng cải cách thủ tục hành chính trong các lĩnh vực có sự kiểm soát của Nhà nước theo hướng giảm sự kiểm soát phi hiệu quả và không cần thiết nhưng vẫn đảm bảo được vai trò quản lý của Nhà nước; - Tập trung cải cách một số thủ tục hành chính quan trọng và liên quan trực tiếp với nhân dân, tới hoạt động sản xuất kinh doanh và các dịch vụ vì lợi ích công cộng; - Xây dựng cơ chế có hiệu quả để kiểm tra cán bộ, công chức vi phạm, khen thưởng những người có thành tích. Tập trung vào một số cơ chế sau: + Thực hiện cơ chế “một cửa” trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức ở các cơ quan quản lý hành chính các cấp; + Quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải quyết công việc của cán bộ, công chức đi đôi với việc xác định một cách rõ ràng trách nhiệm cá nhân trong khi thi hành công vụ; + Công khai mọi thủ tục, trình tự, lệ phí, lịch làm việc và giải quyết công việc cảu công dân và của doanh nghiệp. e. Mối quan hệ: Thực tế càng chỉ rõ, cải cách thủ tục hành chính vừa liên quan đến nhiều mặt đoìư sống xã hội và liên quan đến nhiều ngành, nhiều coq quan chức năng của Nhà nước, do đó phải giải quyết đồng bộ, vừa là công việc thực tế phức tạp, đụng chạm đến lợi ích cục bộ cá nhân. Đây không chỉ là công việc của hệ thống hành chính Nhà nước, mà phải có sự lãnh đạo của Đảng, phải có vai trò tích cực, gương mẫu của cán bộ, đảng viên trong các cơ quan hành chính; phải có sự tham gia tích cực của nhân dân. Có như vậy, thủ tục hành chính mới có thể phát huy tác dụng đến mọi hoạt động của đời sống nhân dân, phù hợp với xu thế phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực. II. QUAN ĐIỂM, NỘI DUNG, CHỦ TRƯƠNG, GIẢI PHÁP VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH: 1. Quan điểm: Từ khi giành chính quyền đến nay. Đảng ta xác định Nhà nước ta là “nhà nước của dân, do dân và vì dân”, do đó Đảng ta luôn coi trọng việc xây dựng bộ máy nhà nước Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, gnày càng hoàn thiện, nhằm phục vụ cho nhân dân ngày càng tố hơn, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, tích cực và toàn diện, theo mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ chủ văn minh. Trong quá trình lãnh đạo nhân dân thực hiện công cuộc đổi mới, Đảng ta càng đặc biệt quan tâm vấn đề xây dựng Nhà nước. Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành Trung ương khóa VII đã đề ra quan điểm và phương hướng cơ bản chỉ đạo việc sửa đổi Hiến Pháp và cải cách một bước bộ máy Nhà nước, đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, đề ra nhiệm vụ chủ yếu từng bước thực hiện cuộc cải cách bộ máy Nhà nước, đáp ứng yêu cầu bức thiết của công cuộc đổi mới toàn diện và đồng bô. Thực hiện Nghị quyết nói trên, chúng ta dã đạt được những kết quả nhất định, Đồng thời còn không ít yếu kém, khuyết điểm. Vì vậy, Hội nghị lần thứ tám của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Đảng ta đã xác định 5 quan điểm cơ bản, có tính Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My nguyên tắc về xây dựng Nhà nướccần phải được quán triệt trong chỉ đạo cải cách hành chính như sau: - Xây dựng nhà nước Xã Hội Chủ Nghĩa của nhân dân, do dân và vì dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức làm nền tảng do Đảng Cộng Sản Việt Nam lãnh đạo. Thực hiện đầy đủ quiyền dân chủ của nhân dân, giữ nguyên kỷ cương xã hội, chuyên chính với mọi hành động xâm phạm lợi ích của tổ quốc và của nhân dân. - Quyền lực nhà nước là thống nhất có sự phân công và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện 3 quyền: Lập pháp, hành pháp, tư pháp. - Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam. - Tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền xãhội Việt Nam, quản lý xã hội bằng pháp luật đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa. - Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước dựa trên cơ sở đổi mới và chỉnh đón Đảng, bao gồm dổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng. 2. Nội dung: Nội dung cải cách hành chính gồm: - Hệ thống quản lý thể chế quản lý xã hội theo pháp luật, bao gồm Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh và các văn bản pháp quy của cơ quan hành chính. Thể chế hình thành thường là các thể chế (Văn bản pháp quy) do các cơ quan hành chính ban hành. - Cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành cảu bộ máy hành chính các cấp, các ngành từ Chính phủ Trung ương đến chính quyền cơ sở. - Đội ngủ cán bộ công chức hành chính: Các yếu tố trên có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, muốn cải cách phải đổi mới đồng bộ. Tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính phải xuất phát từ hệ thống thể chế và khuôn khổ pháp luật để thực thi quyền hành pháp và trong việc quản lý xã hội, đưa đường lối, chính sách của Đảng vào cuộc sống. Tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính không phải vì mục đích tự thân mà nhằm đảm bảo hiệu lực của thể chế , không ngừng hoàn thiện thể chế trong quá trình đổi mới và phát triển đất nước. Chính vì vậy muốn cải cách một bước nền hành chính phải tiến hành đồng bộ trên cả 3 mặt: Cải cách thẻ chế, chấn chỉnh và xây dựng bộ máy, làm sạch đội ngủ cán bộ công chức, song trên từng mặt phải tập trung giải quyết một số việc cấp bách trong thời gian trước mắt. Đại hội lần thứ IX của Đảng khẳng định: “Cải cách hành chính nhà nước là công việc quan trong, quyết định thành công của công cuộc đổi mới trong giai đoạn 2001-2005 và giai đoạn II 2006-2010” mà mục tiêu và yêu cầu cải cách hành chính nhà nước được xác định là “Xây dựng một nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch vững mạnh, từng bước hiện đại hóa”. 3. Chủ trương và giải pháp: Để thực hiện được nhiệm vụ và yêu cầu trên, văn kiện đại hội IX xác định các phuơng hướng nội dung sau: Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My + Một là, điều chỉnh chức năng và cải cách phương thức hoạt động của Chính phủ theo phương hướng thống nhất, quản lý vĩ mô việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng và đối ngoại trong nước bằng một hệ thống pháp luật, chính sách hoàn chỉnh đồng bộ. Định rõ chức năng, quyền hạn nhiệm vụ cảu các bộ phận quản lý đa ngành, đa lĩnh vực trên phạm vi toàn quốc. Theo phương án này cần xác định lại chức năng, nhiệm vụ và sắp xếp lại cơ quan ngang bộ, giảm tối đa cơ quan thuộc chính phủ, tinh giảm bộ máy và đổi mới. + Hai là, cải cách đồng bộ các mặt thể chế, tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ công chức hành chính. * Về thể chế hành chính: Cần hoàn thiện thể chế kinh tế, thể chế và thủi tục hành chính quan liêu, trước hết cần tập trung xóa bỏ những quy định mang tính quan liêu, bao cấp, phiền hà, sách nhiễu. Xây dựng chương trình đổi mới phươqng thức và quy trình xây dựng thể chế. * Về bộ máy hành chính: Trên cơ sở tách chức năng hoạt động quản lý nhà nước với hoạt động kinh doanh cần tiếp tục đổi mới bộ máy, cơ chế hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước. Quy định rõ chức năng, nhiệm vu, quyền hạn và trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, từng cơ quan, từng cá nhân, đề cao trách nhiệm cá nhân, khen thưởng, kỷ luạtt nghiêm minh, táh hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp, khuyến khích các tổ chức thực hiện tinh giảm biên chế một cách cơ bản, nhất là cơ quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân các cấp. * Đội ngủ cán bộ công chức hành chính: Trong những năm gần đây có “Chương trình, kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng thường xuyên cán bộ công chức Nhà nước. thực hiện chế độ bổ nhiệm công chức có thời hạn, chế độ luôn chuyển cán bộ công chức, tạo điều kiện cho cán bộ công chức nâng cao trình độ chuyên môn và sát dân”. Tinh giảm bộ máy một cách cơ bản có chính sách giải quyết thích đáng cho người dôi ra. + Ba là, phân công, phân cấp nâng cao tính chủ động của chính quyền đại phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành, quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ. Thực hiện chủ trương náy văn kiện Đại hội IX nhấn mạnh càn thực hiện “Phân cấp mạnh và toàn diện giữa các cấp trong hệ thống hành chính nhà nước trên cơ sở gắn quyền với nghĩa vụ, trách nhiệm, gắn với phân cấp về tài chính và ngân sách. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My B. THỰC TRẠNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY I. Khái quát chung 1. thực trạng kinh tế-xã hội của huyện Bắc Trà My: a. Điều kiện tự nhiên: Bắc Trà My là một huyện miền núi của tỉnh Quảng Nam, cách trung tâm tỉnh lị Tam kỳ khoảng 50km, gồm 12 xã và 1 thị trấn, nằm phía tây của tỉnh Quảng Nam. Huyện Bắc Trà My có tổng diện tích là 500 km2. Phía Đông giáp huyện Tiên Phước; Phía Tây giáp huyện Phước Sơn. Phía Bắc giáp huyện Hiệp Đức. b. Điều kiện kinh tế - xã hội: Tổng diện tích 500 km2 trong đó diện tích gieo trồng cây hằng năm 1000 ha, tổng dân số 11.000 hộ, 100.000 nhân khẩu trong đó có23.000 lao động (theo số liệu thống kê năm 2007). Huyện Bắc Trà My là vùng đất có tiềm năng về tài nguyên khoáng sản như đá xây dựng, vàng, kẽm, cát, sạn…Do Bắc Trà My có nhiều khu di tích để hình thành và phát triển kinh tế du lịch. 2. Thuận lợi và khó khăn: a. Thuận lợi: Về giao thông: Bắc Trà My có tỉnh lộ 616 đi qua nối liền Tam Kỳ, Tiên Phuớc, Nam Trà My. Đây là tuyến giao thông quan trọng để giao lưu với các huyện và Tỉnh lỵ. Cơ cấu kinh tế của huyện là: Nông-Lâm-Công nghiệp Tiểu thủ công nghiệp- Thương mại Dịch vụ. Những năm qua dưới sự chỉ đạo của Huyện ủy, sự điều hành của UBND huyện và sự nổ lực phấn đấu của cán bộ và nhân dân trong toàn huyện đã đưa nền kinh tế huyện nhà tăng bình quân 5%. Thu Ngân sách trên địa bàn tăng bình quân 10%, hộ nghèo đến cuối năm 2007 là 12%. b. Khó khăn: Huyện Bắc Trà My là huyện miền núi có 12 xã và 1 thị trấn trong đó có 7 xã vùng cao, do địa hình phức tạp bi chia cắt bởi 2 con sông Tranh và sông Trường hàng năm xảy ra lũ lụt làm cho đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn. Bộ máy cán bộ, công chức chưa được đào tạo tập huấn nghiệp vụ và cách giao tiếp với tổ chức cá nhân trong quá trình giải quyết công việc đối với đội ngủ cán bộ công chức trực tiếp làm việc ở bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ. II. Quá trình cải cách thực hiện thủ cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” ở huyện Bắc Trà My. 1. Bộ máy cơ cấu tổ chức: Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My Hội đồng nhân dân huyện Bắc Trà My khóa IX nhiệm kỳ 2004-2009 cơ cấu 37 đại biểu. Hội đồng nhân dân bàu Thường trực HĐND và 2 Ban là Ban Kinh tế-xã hội và Ban pháp chế. Ủy bhan nhân dân huyện cơ cấu 7 thành viên gồm 1 Chủ tịch, 2 Phó chủ tịch và 4 thành viên được cơ cấu ở các ngành: Thanh tra, Văn phòng HĐND-UBND, Công an, Quân sự. Các phòng chuyên môn được bố trí 13 phòng, ban (không kể Y tế và Giáo dục). Đội ngủ cán bộ, công chức hiện nay có 133 người kể cả hợp đồng, trong đó có 96 cán bộ công chức hành chính và 37 cán bộ công chức sự nghiệp. Với cơ cấu như vậy nên hoạt động bộ máy hành chính huyện đã có vai trò quan trong trong việc ổn định chính trị, xã hội, thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước trên địa bàn huyện, trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, tạo được niềm tin của nhân dân đối với chính quyền. 2. Tổ chức thực hiện: Thực hiện Nghị quyết VIII cảu Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VII), Nghị quyết 38/CP của Chính phủ, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 17/9/2001, Quyết định số 543/QĐ-UB ngày 23/02/2001 của UBND tỉnh Quảng Nam về ban hành chương trình cải cách hành chính của tỉnh năm 2001. Mà trực tiếp là Nghị quyết của Huyện ủy và HĐND huyện 2001 về việc triển khai thực hiện cải cách hành chính trên đại bàn huyện giai đoạn 2001-2005 và giai đoạn 2 năm 2006-2010. Mục tiêu của cải cách hành chính là làm cho bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương hoạt động ngày càng đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công cuộc đổi mới và thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đồng thời khắc phục những nhược điểm còn tồn tại. Huyện ủy, HĐND-UBND huyện Bắc Trà My chủ trương chỉ đạo tiến hành cải cách một bước nền hành chính cảu huyện Bắc Trà My. Trong những năm đến phải dạt được các mục tiêu và yêu cầu sau đây: a. Mục tiêu: Triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị quyết 38/CP của Chính phủ. Tổ chức thu thập ý kiến của nhân dân, trước hết là thủ tục hành chính để thực hiện cải cách, đồng thời đề nghị cấp trên thay đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tế của cải cách hành chính. UBND huyện Bắc Trà My thành lập Ban chỉ đạo cải cách thủ tục hành chính của huyện do đồng chí Chủ tịch UBND huyện làm trưởng Ban, đồng chí trưởng phòng Nội Vụ huyện làm Phó Ban trực. Tập trung xây dựng đề án cải cách thủ tục hành chính, xây dựng quy chế làm việc, xây dựng nền hành chính trong sạch, vững mạnh, có năng lực, sử dụgn đúng chức năng, quyền hạn về công tác quản lý nhà nước phải có hiệu lực, hiệu quả trên mọi mặt đời sống kinh tế-xã hội, thực hiện tốt đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, đảm bảo trật tự kỷ cương xã hội tạo niềm tin trong nhân dân. b. Yêu cầu: Quán triệt tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ VIII của Ban chấo hành Trung ương Đảng, việc cải cách một bước nền hành chính phải tiến hành đồng bộ theo cả 3 mặt - Cải cách thể chế [...]... XUẤT CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN TRONG THỜI GIAN ĐẾN I Phương hướng: Trên cơ sở những kết quả đạt được về công tác cải cách hành chính nhà nước nói chung và kết quả cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa nói riêng trong thời gian qua; để tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa ở huyện trong thời gian đến, Nghị quyết huyện. .. 13 6/QĐ-TTg ngày 17 9/20 01 của Thủ tướng Chính phủ về chương trình cải cách hành chính giai đoạn 20 01- 2 010 , Quyết định số 3270/QĐ-UB ngày 31/ 8/20 01 của UBND tỉnh Quảng Nam về việc phê duyệt đề án cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa của UBND huyện Bắc Trà My Song song với việc tổ chức học tập quán triệt các chỉ thị, Nghi quyết về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa giai đoạn 20 01- 2005 và... tục hành chính, loại bỏ những thủ tục rườm rà không cần thiết, giảm thiểu tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu của cán bộ công chức với nhân dân, được nhân dân đồng tình phấn khởi và tin tưởng ở chính quyền III Nhận xét đánh giá chung: Qua triển khai thực đề án hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa ở huyện Bắc Trà My có thể rút ra những mặt chính sau: 1 Về ưu điểm: Cải cách thủ tục hành. .. quy chế hoạt động của UBND huyện phù hợp với cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa - Tăng cương sự kiểm tra đôn đốc về cải cách hành chính của UBND huyện đối với các phòng ban chuyên môn trực thuộc huyện và UBND các xã, thị trấn - Củng cố nâng cao vai trò, trách nhệm của các thành viên Ban chỉ đạo cải cáhc hành chính huyện, xã - Sơ kết rút kinh nghiệm việc triển khai cải cách hành chính theo cơ chế. .. và phiền hà cho nhân dân Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My d Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa : d1 Tại tổ tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ: Cán bộ công chức được bố trí làm việc tại tổ tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ căn cứ vào bảng niên yết công khai quy định về các giấy tờ cần thiết để giải quyết mọi hồ sơ hành chính (tùy theo lĩnh vực) công dân... tiếp theo Ban hành văn liên tịch giữa UBND huyện và Liên đoàn Lao động huyện về chủ trương cải cách hành chính, quy định sự phối kết hợp giữa cơ quan hành chính nhà nước với Ban chấp hành Công đoàn trong việc vận động cán bộ, công chức hưởng ứng chủ trương này trên cơ sở lồng ghép chương trình cải cách hành chính nói chung, cải cách thủ tục hành chính nói riêng với nội dung xây dựng cơ quan văn hóa ở. .. bởi ngững thủ tục hành chính rườm rà Để việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa ở huyện đạt hiệu quả cao, đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo các ngành cấp tỉnh soát xét lại những thể chế hành chính hiện nay để quy định lại một cách thống nhất, đồng bộ hợp lý, đặc biệt là các thủ tục hành chính liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành ở Trung ương và ở địa phương Tập trung làm mạnh ở tỉnh để từ đó... 04 /13 xã, thị trấn xây dựng xong đề án và được UBND huyện phê duyệt và đến nay đã có 05 /13 xã thị trấn khẩn trương làm việc theo cơ chế “một cửa Việc tổ chức triển khai được huyện chỉ đạo, hướng dẫn chu đáo nên hầu hết nên các xã đều tổ chức nghiêm túc Riêng một xã còn lại vừa mới tách cơ sở Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My vật chất còn nghèo nàn, thiếu thốn trụ sở... chí còn có tình trạng cản trở gây khó khăn cho địa phi tiến hành cải cách Cần xóa bỏ việc độc quyền phát hành các biểu mẫu về thủ tục hành chính 2 Đối với huyện: Định kỳ hằng tháng Ban chỉ đạo cải cách hành chính huyện làm việc trực tiếp với Ban chỉ đạo cải cách hành chính của một vài xã (theo lịch đề xuất của tổ chuyên trách) Định kỳ hằng quý Ban chỉ đạo cải cách hành chính huyện họp một lần để nghe... hành chính theo cơ chế “một cửa thời gian qua, bổ sung hoàn chỉnh Đề án cải cách thủ tục hành chính - Đẩy mạnh việc tinh giản biên chế, kiên quyết đưa ra khỏi đội ngũ cán bộ, công chức những người yếu kém về đạo đức, phẩm chất và năng lực công tác Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My - Đào tạo và đạo tạo lại nghiệp vụ chuyên môn và kỹ năng hành chính cho đội ngủ cán bộ . cách thủ tục hành chính theo cơ chế một của UBND huyện Bắc Trà My. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My PHẦN II NỘI DUNG A. LÝ LUẬN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO. quả, cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính. Cụ thể là: Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My - Đổi mới toàn bộ cơ chê ban hành thủ tục hành chính, đảm bảo. sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội”… Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My Về cải cách hành chính theo cơ chế địa phương huyện Bắc Trà My là việc làm mới