ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN LÊ DUNG HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG Ở TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN LÊ DUNG HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG Ở TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: KINH TẾ CHÍNH TRỊ Mã số : 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NGỌC THANH Hà Nội – 2014 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC HÌNH ii DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ iv MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 10 1.1. Ngân sách địa phƣơng trong hệ thống ngân sách nhà nƣớc Việt Nam 10 1.1.1. Những vấn đề cơ bản về ngân sách nhà nước 10 1.1.2. Ngân sách địa phương, vị trí ngân sách địa phương trong hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 14 1.2. Phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng 18 1.2.1. Phân cấp quản lý ngân sách địa phương và sự cần thiết phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương 18 1.2.2. Nội dung phân cấp quản lý ngân sách địa phương 21 1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách địa phương 23 1.3. Kinh nghiệm của một số địa phƣơng trong nƣớc về phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng 30 1.3.1. Kinh nghiệm của thành phố Hải Phòng 30 1.3.2. Kinh nghiệm của tỉnh Nam Định 32 1.3.3. Bài học rút ra cho phân cấp quản lý NSĐP trên địa bàn tỉnh Ninh Bình 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2010-2013 37 2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Ninh Bình ảnh hƣởng đến phân cấp quản lý NSĐP trên địa bàn tỉnh 37 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 2.2. Tình hình phân cấp quản lý NSĐP ở tỉnh Ninh Bình 44 2.2.1. Tình hình phân cấp ban hành chế độ chính sách, tiêu chuẩn định mức ở địa phương 44 2.2.2. Phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách giữa các cấp ngân sách ở địa phương 46 2.3. Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng trên địa bàn tỉnh Ninh Bình 66 2.3.1. Những kết quả đạt được 66 2.3.2. Một số tồn tại 69 2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại trong phân cấp và điều hành ngân sách trên địa bàn tỉnh Ninh Bình 73 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH ĐẾN NĂM 2015, TẦM NHÌN 2020 75 3.1. Định hƣớng phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng trên địa bàn tỉnh Ninh Bình đến năm 2015, tầm nhìn 2020 75 3.1.1 Dự báo tình hình KT-XH ảnh hưởng đến phân cấp quản lý NSĐP và mục tiêu của phân cấp quản lý ngân sách địa phương của tỉnh đến năm 2015, tầm nhìn 2020 75 3.1.2. Định hướng phân cấp ngân sách địa phương 78 3.2. Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng trên địa bàn tỉnh Ninh Bình đến năm 2015, tầm nhìn 2020 81 3.2.1. Hoàn thiện quy trình ngân sách địa phương 81 3.2.2. Hoàn thiện cơ chế phân cấp nguồn thu và tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa các cấp chính quyền địa phương trên địa bàn tỉnh 82 3.2.3. Hoàn thiện cơ chế phân cấp nhiệm vụ chi 85 3.2.4. Quy định rõ trách nhiệm của cơ quan Thuế, Kho bạc nhà nước các cấp 86 3.2.5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra phân cấp NSĐP 88 3.2.6. Một số giải pháp khác 89 3.3. Một số kiến nghị nhằm bổ sung, sửa đổi Luật NSNN về phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 90 3.3.1. Về khoản thu xổ số kiến thiết và tiền sử dụng đất 91 3.3.2. Về phân cấp nguồn thu 91 3.3.3. Về thẩm quyền ban hành chế độ, chính sách 94 3.3.4. Về vấn đề sau mỗi kỳ ổn định ngân sách, phải thực hiện giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp trên hoặc tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp về ngân sách cấp trên 95 3.3.5. Về chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau 96 3.3.6. Về việc ngân sách địa phương hỗ trợ cho các cơ quan trung ương đóng trên địa bàn 96 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 Tiếng Việt 100 i DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc 2 GTGT Giá trị gia tăng 3 HĐND Hội đồng nhân dân 4 KBNN Kho bạc nhà nƣớc 5 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 6 NSTW Ngân sách trung ƣơng 7 NSĐP Ngân sách địa phƣơng 8 UBND Uỷ ban nhân dân 9 XDCB Xây dựng cơ bản 10 XHCN Xã hội chủ nghĩa ii DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Trang 1 1.1 Ngân sách nhà nƣớc Việt Nam 16 iii DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Trang 1 Bảng 2.1 Tổng hợp thu NSNN trên địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010-2013 47 2 Bảng 2.2 Tổng hợp thu ngân sách cấp huyện giai đoạn 2010-2013 51 3 Bảng 2.3 Tổng hợp thu ngân sách cấp xã giai đoạn 2010-2013 52 4 Bảng 2.4 Tổng hợp chi ngân sách địa phƣơng trên địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010-2013 60 5 Bảng 2.5 Tổng hợp chi ngân sách cấp huyện giai đoạn 2010-2013 64 6 Bảng 2.6 Tổng hợp chi ngân sách cấp xã giai đoạn 2010-2013 65 iv DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Nội dung Trang 1 2.1 Biểu đồ thu NSNN trên địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010-2013 48 2 2.2 So sánh cơ cấu nguồn thu năm 2010 và năm 2013 49 3 2.3 Biểu đồ chi NSĐP trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2010-2013 61 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Xu hƣớng phân cấp quản lý đã và đang đƣợc thực hiện rộng khắp trên thế giới. Về bản chất, đó là sự chia sẻ quyền hạn, trách nhiệm giữa các cơ quan, tổ chức nhà nƣớc ở nhiều cấp độ theo các mục tiêu khác nhau tuỳ vào đặc điểm chính trị, kinh tế ở mỗi quốc gia. Phân cấp quản lý ngân sách giữa các cấp chính quyền là việc giải quyết mối quan hệ giữa các cấp cơ quan nhà nƣớc về các vấn đề liên quan đến việc quản lý và điều hành ngân sách nhà nƣớc. Đây là nội dung cốt lõi trong phân cấp quản lý của nhà nƣớc. Ở Việt Nam quá trình này đã đƣợc thực hiện từ nhiều năm trƣớc đây, đƣợc luật hoá lần đầu trong Luật Ngân sách nhà nƣớc năm 1996 và đƣợc bổ sung hoàn thiện gần đây nhất trong Luật Ngân sách nhà nƣớc năm 2002 (có hiệu lực thi hành từ năm 2004). Theo đó, nhiều vấn đề tồn tại của phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng đã đƣợc xử lý, khắc phục. Trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, qua 10 năm thực hiện Luật Ngân sách nhà nƣớc 2002 với cơ chế phân cấp quản lý ngân sách, các cấp chính quyền từ tỉnh đến xã đã tăng tính chủ động tích cực, phát huy cao độ tính tự chủ trong quản lý ngân sách cấp mình, bƣớc đầu quan tâm khai thác, nuôi dƣỡng nguồn thu, hạn chế bớt tình trạng thụ động, trông chờ ỷ lại và ngân sách cấp trên. Tuy nhiên, do bối cảnh kinh tế liên tục thay đổi, xu hƣớng toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, cải cách hành chính địa phƣơng nên phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng chƣa kịp thích ứng, chƣa tạo động lực khai thác tốt nguồn thu, tình trạng dây dƣa, trốn lậu thuế, thất thu thuế còn diễn ra khá phố biến Mặt khác, một số chính sách của Nhà nƣớc thay đổi nhƣ: Thuế bảo vệ môi trƣờng thay thế cho khoản thu phí xăng dầu, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp thay thế cho luật thuế nhà đất, cũng ảnh hƣởng đến việc thực hiện phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng. [...]... về phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn hiện nay, từ đó đề ra các giải pháp góp phần hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách của tỉnh Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương ở tỉnh Ninh Bình là phù hợp và có ý nghĩa lý luận, thực tiễn 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn Mục đích: - Phân tích, đánh giá thực trạng phân cấp quản lý. .. nội dung của công tác phân cấp ngân sách và phạm vi nghiên cứu chỉ là ngân sách cấp huyện * Các công trình nghiên cứu về quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình: - Luận văn Thạc sỹ kinh tế “Đổi mới quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Ninh Bình của tác giả Đỗ Tiến Dũng, năm 1999 Luận văn chủ yếu nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trên cơ sở Luật ngân. .. Luận văn đi sâu nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2002-2007 và vận dụng những kiến thức lý luận về quản lý ngân sách nhà nƣớc nói chung, quản lý ngân sách địa phƣơng nói riêng, luận văn đã đề xuất hệ thống các phƣơng hƣớng, giải pháp và những kiến nghị tiếp tục hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trên các mặt: phân cấp quản. .. tác phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng ở tỉnh Ninh Bình dƣới góc độ Kinh tế chính trị Đó là vai trò của các cấp chính quyền địa phƣơng trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong việc quản lý, điều hành ngân sách địa phƣơng, góp phần quan trọng đảm bảo nguồn lực ngân sách để phát triển kinh tế xã hội Phạm vi nghiên cứu: Về thời gian: Luận văn nghiên cứu cơ chế phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng trên địa. .. bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010-2013 Về không gian: Luận văn phân tích và đánh giá thực trạng phân cấp ngân sách địa phƣơng: phân cấp ban hành chế độ, chính sách thu chi và quản lý ngân sách; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; phân cấp về chu trình ngân sách trên địa bàn tỉnh Ninh Bình 5 Phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn Để thực hiện luận văn, tác giả sử dụng phƣơng pháp luận của chủ nghĩa Mác- Lênin... bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010-2013 Chương 3: Định hƣớng và một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng trên địa bàn tỉnh Ninh Bình đến năm 2015, tầm nhìn 2020 9 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Ngân sách địa phƣơng trong hệ thống ngân sách nhà nƣớc Việt Nam 1.1.1 Những vấn đề cơ bản về ngân sách nhà... sách huyện) bao gồm: ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, phƣờng, thị trấn - Ngân sách các xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp x ) NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC NSĐP NSTW Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách cấp huyện Hình 1.1 Ngân sách nhà nƣớc Việt Nam 16 Ngân sách cấp xã Nhƣ vậy, NSNN Việt Nam có sự “lồng ghép” nhất định (ngân sách cấp dƣới là một bộ phận của ngân sách cấp trên) Điều đó khiến cho quá... văn hóa xã hội trong địa phƣơng - Đảm bảo huy động, quản lý và giám đốc một phần vốn của NSTW phát sinh trên địa bàn địa phƣơng - Điều hòa vốn về NSTW trong những trƣờng hợp cần thiết để cân đối hệ thống ngân sách quốc gia 17 1.2 Phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng 1.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách địa phương và sự cần thiết phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương 1.2.1.1 Khái niệm về phân cấp quản. .. trên các mặt: phân cấp quản lý ngân sách giữa các cấp ngân sách địa phƣơng, quản lý thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh, quản lý chi ngân sách địa phƣơng Luận văn cũng nghiên cứu về công tác quản lý NSNN trên địa bàn tỉnh Ninh Bình nhƣng thời gian nghiên cứu là giai đoạn 2002-2007 Trong thời gian vừa qua, nhiều chế độ, chính sách đã thay đổi, công tác quản lý ngân sách của tỉnh hiện đang thực hiện... từ ngân sách cấp mình cho từng ngân sách cấp dƣới; trực tiếp phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phƣơng HĐND tỉnh còn có nhiệm vụ: Quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách ở địa phƣơng Quyết định tỷ lệ % phân chia giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phƣơng đối với phần ngân sách địa phƣơng đƣợc hƣởng từ các khoản thu phân chia giữa ngân sách trung ƣơng với ngân sách địa . cấp quản lý ngân sách địa phương và sự cần thiết phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương 18 1.2.2. Nội dung phân cấp quản lý ngân sách địa phương 21 1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp. mặt: phân cấp quản lý ngân sách giữa các cấp ngân sách địa phƣơng, quản lý thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh, quản lý chi ngân sách địa phƣơng. Luận văn cũng nghiên cứu về công tác quản. yếu hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng trên địa bàn tỉnh Ninh Bình đến năm 2015, tầm nhìn 2020 . 10 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA