BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG HUỲNH DUY TRUNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC KRÔNG BÔNG, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số : 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học : GS.TS Trƣơng Bá Thanh Đà Nẵng - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk” cơng trình nghiện cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học GS.TS Trương Bá Thanh Các kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả Huỳnh Duy Trung MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Tổng quan đề tài nghiên cứu Cấu trúc luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm phân loại chi NSNN 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 12 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN 12 1.2.2 Vai trò sƣ cần thiết phải thực kiểm soát chi NSNN qua KBNN 14 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN 19 1.2.4 Yêu cầu kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN 21 1.2.5 Điều kiện cấp phát, toán khoản chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 22 1.3 NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 25 1.4 CƠ CHẾ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 26 1.4.1 Cơ chế kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN 26 1.4.2 Cơ chế KS chi thƣờng xuyên quan hành nhà nƣớc thực khốn biên chế chi phí quản lý hành 27 1.4.3 Cơ chế kiểm soát chi thƣờng xuyên đơn vị sƣ nghiệp 29 1.5 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CỦA KBNN 30 1.6 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 31 1.6.1 Dự toán NSNN 31 1.6.2 Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN 31 1.6.3 Ý thức chấp hành đơn vị thụ hƣởng kinh phí NSNN cấp 31 1.6.4 Chất lƣợng Và trình độ đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN 31 1.6.5 Về sở chất - kỹ thuật 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC KRÔNG BÔNG 33 33 2.1.1 Quá trình đời phát triển 33 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 34 KRÔNG BÔNG 34 2.2.1 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN 35 2.2.2 Số liệu chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Krông Bông giai đoạn 2006-2012 46 2.2.3 Kết kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN Krơng Bông giai đoạn 2006-2012 49 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NSNN QUA KBNN KRÔNG BÔNG 54 2.3.1 Kết kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Krông Bông54 2.3.2 Hạn chế ngun nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN KBNN Krông Bông 56 KẾT LUẬN CHƢƠNG 68 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN KRÔNG BÔNG 69 3.1 CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG KBNN ĐẾN NĂM 2020 69 3.1.1 Mục tiêu tổng quát KBNN 69 3.1.2 Mục tiêu cụ thể KBNN đến năm 2020 69 3.2 ĐỊNH HƢỚNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 70 3.3 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NSNN CỦA KBNN KRÔNG BÔNG 72 3.3.1 Nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán KBNN 72 3.3.2 Hiện đại hoá hoạt động kiểm soát chi NSNN KBNN Krông Bông dựa ứng dụng công nghệ thông tin 73 3.3.3 Hồn thiện quy trình giao dịch cửa cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN theo hƣớng hiệu hoạt động KBNN 76 3.3.4 Tập trung kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nƣớc có mức độ rủi ro cao 79 3.3.5 Hồn thiện chế tốn khơng dùng tiền mặt 80 3.3.6 Xây dựng chế kiểm sốt mua sắm tài sản cơng theo phƣơng thức mua tập trung nhằm hạn chế thất thoát ngân sách nhà nƣớc 81 3.3.7 Phối hợp chặt chẽ với quan Tài chính, nâng cao trách nhiệm quan tham gia vào q trình kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN 82 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NSNN QUA KBNN KRƠNG BƠNG 83 3.4.1 Hồn thiện sở pháp lý cho kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 83 3.4.2 Nâng cao chất lƣợng dự toán chi đơn vị sử dụng NSNN 86 3.4.3 Xây dựng áp dụng phƣơng thức quản lý chi NSNN theo kết đầu 86 3.4.4 Cần có chế tài để nâng cao hiệu kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 88 KẾT LUẬN CHƢƠNG 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội CQTC Cơ quan Tài HCNN Hành Nhà nƣớc KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội KSC Kiểm soát chi NSH Ngân sách huyện NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NST Ngân sách tỉnh NSTƢ Ngân sách Trung ƣơng NSX Ngân sách xã MLNS Mục lục ngân sách XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Số liệu chi thƣờng xuyên NSNN theo cấp ngân sách KBNN Krông Bông giai đoạn 2006-2012 Số liệu chi thƣờng xuyên NSNN theo nhóm mục chi KBNN Krông Bông giai đoạn 2006-2012 Quy mô hoạt động KBNN Krông Bông giai đoạn 2006-2012 Số lƣợng khách hàng tài khoản giao dịch KBNN Krông Bông giai đoạn 2006-2012 Số liệu từ chối tốn chi thƣờng xun NSNN KBNN Krơng Bơng giai đoạn 2006-2012 Số dƣ tạm ứng cấp ngân sách KBNN Krông Bông giai đoạn 2006-2012 Trang 46 47 49 50 54 64 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ 2.1 Tên sơ đồ Sơ đồ cấu tổ chức máy KBNN Krông Bông Trang 34 Sơ đồ quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi 2.2 thƣờng xun NSNN qua KBNN Krơng Bông 36 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ 2.1 2.2 2.3 Tên biểu đồ Tỷ trọng cấp phát chi thƣờng xuyên NSNN theo nhóm mục chi qua KBNN Krông Bông giai đoạn 2006-2012 Quy mô hoạt động KBNN Đăk Lăk giai đoạn 2004-2010 Số lƣợng khách hàng tài khoản giao dịch động KBNN Krông Bông giai đoạn 2006-2012 Trang 48 50 51 79 để quản lý việc theo dõi trình giao nhận hồ sơ, chứng từ KSC, hồ sơ, chứng từ bổ sung, sai sót, thời gian kiểm sốt tốn hạn hay hạn Hàng ngày Kế toán trƣởng vào chƣơng trình in báo cáo kết KSC để theo dõi, kiểm tra hồ sơ KSC chƣa đƣợc giải quyết, xử lý, hồ sơ hạn xử lý, đồng thời nhắc nhở cán KSC thực việc kiểm soát, toán quy định 3.3.4 Tập trung kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nƣớc có mức độ rủi ro cao Với nguồn lực có hạn ngành KBNN nói chung KBNN Krơng Bơng nói riêng khơng thể kiểm sốt tồn đƣợc khoản chi thƣờng xuyên NSNN tất đơn vị sử dụng ngân sách mà cần phải kiểm tra có trọng điểm Do cần phải chuyển từ chế KSC toàn khoản chi NSNN sang kiểm soát theo mức độ rủi ro chi thƣờng xuyên NSNN (rủi ro mức độ thất thoát, lãng phí NSNN) Việc kiểm sốt nhƣ tạo điều kiện kiểm soát, toán nhanh khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho ĐVSDNS Đồng thời, tránh kiểm soát trùng lắp ngƣời chuẩn chi cán KSC KBNN Để thực đƣợc việc kiểm soát theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro khoản chi thƣờng xuyên NSNN xếp thứ tự từ cao xuống thấp phân nhóm nhƣ sau: - Rủi ro cao: khoản chi có giá trị lớn nhƣ xây dựng trụ sở, mua sắm hàng hóa, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định; - Ít rủi ro: khoản nhƣ chi công tác chuyên môn, chi hội nghị, chi khác, chi mua sắm dụng cụ, văn phòng phẩm, tiền lƣơng, phụ cấp, sinh hoạt phí, học bổng, điện nƣớc, Khi xác định đƣợc mức độ rủi ro, cần có chế kiểm sốt cho phù hợp với loại Đối với khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải kiểm 80 soát tất khoản chi đó, khoản chi NSNN rủi ro cần kiểm sốt chọn mẫu tốn trƣớc kiểm soát sau Việc đánh giá mức độ rủi ro khoản chi NSNN công việc phức tạp cần có tiêu chí phân loại phù hợp với ngành, đơn vị sử dụng ngân sách Với việc thay đổi cần có chế pháp lý để thực hiện, phải xây dựng chế kiểm sốt chi có phân công trách nhiệm rõ ràng KBNN ngƣời chuẩn chi khoản chi NSNN 3.3.5 Hoàn thiện chế tốn khơng dùng tiền mặt Nghiêm túc thực Thông tƣ 164/2011/TT-BTC, đảm bảo nguyên tắc tốn trực tiếp qua KBNN KBNN phân cấp cho KBNN tỉnh, huyện làm việc, thỏa thuận với ngân hàng thƣơng mại để ĐVQHNS có nhu cầu rút tiền mặt với số lƣợng lớn ngân hàng đơn vị nhƣ: Công an, BCH quân sự… Bên cạnh đó, cần xác định rõ phƣơng thức toán, chi trả khoản chi NSNN theo hƣớng cải tiến mở rộng phƣơng thức xuất quỹ ngân sách, hạn chế tối đa việc xuất quỹ NSNN để cấp tạm ứng qua khâu trung gian KBNN Krông Bông cần kiên việc từ chối toán khoản chi tiền mặt mà lẽ phải toán quy định chuyển khoản Đồng thời, nghiêm túc thực theo quy định Thông tƣ 161/2012/TT – BTC quy định thời gian gửi Giấy đề nghị toán tạm ứng đến KBNN ngày tháng sau Tuy nhiên đến lại phát sinh vấn đề số tiền đơn vị đề nghị toán so với số tiền đơn vị tạm ứng tháng trƣớc Hiện nay, nhiều đơn vị đề nghị toán số tiền so với số tiền tạm ứng nhằm “lách” quy định Nên chăng, KBNN Krông Bông quy định cụ thể để đƣợc tiếp tục tạm ứng cho tháng sau phải toán hết phần trăm số tạm ứng tháng trƣớc Quy định định mức tiền mặt cho đơn vị, cần có chế tài rõ ràng 81 việc xử lý vi phạm định mức tồn quỹ tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách 3.3.6 Xây dựng chế kiểm sốt mua sắm tài sản cơng theo phƣơng thức mua tập trung nhằm hạn chế thất thoát ngân sách nhà nƣớc Với thực trang mua sắm tài sản dùng cho hoạt động ĐVQHNS nhƣ tạo nhiều kẻ hở, làm thất thoát NSNN sử dụng khơng có hiệu tài sản, làm giảm chất lƣợng hoạt động dịch vụ cơng Vì cần có chế quản lý, kiểm sốt mua sắm công tập trung Cơ chế mua sắm công tập trung phù hợp với Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 16 tháng 11 năm 2007 Thủ tƣớng Chính phủ yêu cầu mua sắm công tập trung hàng hóa có giá trị lớn, số lƣợng mua sắm lớn, có yêu cầu trang bị đồng bộ, đại Việc triển khai chế bối cảnh chƣa thực đƣợc nhiều nguyên nhân nhƣ: việc lập, phân bổ dự tốn NSNN chƣa tính đến việc mua sắm tập trung nên dẫn đến tình trang đơn vị giao mua sắm khơng đƣợc phân bổ, giao dự toán; đơn vị đƣợc phân bổ giao dự tốn thực nhỏ lẻ phần kinh phí đƣợc giao Mặt khác, Nhà nƣớc chƣa hình thành quan mua sắm cơng chun nghiệp Bộ, ngành, địa phƣơng; đồng thời chƣa xác định rõ danh mục hàng cần phải mua tập trung nhƣ phân định rõ phạm vi quyền hạn, trách nhiệm quan Tài KBNN (đơn vị kiểm soát chi) quan mua sắm chuyên nghiệp (đơn vị thực mua sắm), ĐVQHNS, nhà cung cấp việc quản lý, kiểm sốt mua sắm cơng từ nguồn ngân sách Để thực đƣợc chế kiểm sốt mua sắm cơng tập trung, giải pháp cần thực là: Một là, tiếp tục nghiên cứu xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế, 82 sách kiểm sốt mua sắm cơng tập trung qua KBNN Hai là, hình thành quan mua sắm công chuyên nghiệp Bộ (đối với NSTW) Trung tâm mua sắm công tỉnh, huyện (đối với ngân sách địa phƣơng) để thống việc quản lý mua sắm công Ba là, xác định cụ thể danh mục hàng hóa phải thực mua sắm tập trung để thuận tiện cho việc kiểm soát chặc chẽ chất lƣợng, giá cả, thời gian giao nhận hàng hóa Bốn là, phân định rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm quan Tài chính, KBNN, quan thực mua sắm tài sản tập trung, đơn vị sử dụng tài sản, nhà cung cấp hàng hóa q trình quản lý, kiểm sốt mua sắm cơng từ lập, phân bổ, giao dự toán đên việc thực mua sắm tài sản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Năm là, tăng cƣờng cải cách thủ tục hành công tác KSC mua sắm công, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ nội dung kiểm soát Sáu là, quản lý nhà cung cấp hàng hóa cho khu vực cơng, đảm bảo nhà cung cấp đƣợc phép cung cấp hàng hóa cho khuc cực cơng họ phải cam kết hạ giá bán hàng hóa, đảm bảo chất lƣơng so với khu vực khác 3.3.7 Phối hợp chặt chẽ với quan Tài chính, nâng cao trách nhiệm quan tham gia vào trình kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN Phối hợp chặc chẽ với quan Tài việc cấp phát, tốn khoản chi từ dự toán chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN; tham mƣu cho UBND ban hành kịp thời tiêu chuẩn, định mức địa phƣơng để tạo điều kiện thuận lợi cho KBNN việc kiểm sốt chi NSNN 83 Tích cực hƣớng dẫn để đơn vị sử dụng NSNN nắm đƣợc nội dung, yêu cầu công tác quản lý NSNN nói chung điều kiện, thủ tục quy trình KSC qua KBNN nói riêng Tăng cƣờng cơng tác tun truyền chủ trƣơng mục đích, ý nghĩa cơng tác kiểm sốt chi, góp phần nâng cao nhận thức chung ngƣời Quán triệt quan điểm KSC trách nhiệm ngành, cấp, quan, đơn vị cá nhân liên quan đến sử dụng NSNN, không trách nhiệm riêng ngành KBNN Từ đó, giúp cho đơn vị thực quy định giúp cho KBNN tránh đƣợc "áp lực" trình thực nhiệm vụ 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NSNN QUA KBNN KRƠNG BƠNG 3.4.1 Hồn thiện sở pháp lý cho kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Để KSC thƣờng xuyên NSNN KBNN thuận lợi, chặt chẽ cần khẩn trƣơng xem xét, sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách nhà nƣớc, cần ý: - Xem xét, nghiên cứu bỏ quy định chi chuyển nguồn để tránh trùng lặp, tạo “hƣ số” tổng thu, chi ngân sách, bảo đảm tính xác, minh bạch NSNN Trƣờng hợp cần thiết phải trì khoản chi cấn có quy định chặt chẽ thẩm quyền, thủ tục để kiểm soát khoản chi chuyền nguồn - Phân cấp ngân sách rõ ràng, khắc phục lồng ghép qúa lớn nhƣ cấp ngân sách, bảo đảm quyền trách nhiệm cấp ngân sách tổng thể chế ngân sách: làm rõ quyền trách nhiệm quan quản lý NSNN, bộ, ngành đơn vị thụ hƣởng ngân sách Hoàn thiện việc phân cấp quản lý ngân sách theo hƣớng giảm lồng ghép ngân 84 sách qui định rõ rành cụ thể nhiệm vụ để hạn chế tồn Đồng thời tăng cƣờng tính chủ động địa phƣơng việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp dƣới - Hồn thiện hệ thống sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ Về việc ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn định mức chi: thẩm quyền ban hành đƣợc phân cấp phù hợp tính thống quản lý vừa tính đến đặc thù ngành nghề, vùng miền, kịp thời sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung phù hợp với điều kiện thực tế [10] Xem xét giao nhiệm vụ cho KBNN vừa KSC tổ chức hạch toán kế toán NSNN đồng thời thực lập toán NSNN Trƣờng hợp qui định quan tài tổng hợp tốn cần cải tiến hệ thống mẫu biểu báo cáo hai quan cấp ngân sách để thống nội dung, tiêu báo cáo thực so sánh đối chiếu đƣợc số liệu hai quan Trong điều kiện Tabmis triển khai vào hoạt động thức, hủy bỏ quy định đơn vị phải gửi dự tốn cho KBNN triển khai Tasbmis, dự toán đơn vị sử dụng ngân sách quan Tài chịu trách nhiệm KBNN hệ thống số dự toán đơn vị mà tiến hành kiểm soát đối chiếu dự toán với đơn vị sử dụng ngân sách nên giao cho quan Tài chịu trách nhiệm đối chiếu sở bảng đối chiếu tình hình sử dụng NSNN đơn vị có xác nhận KBNN thực tế KBNN khơng nhập dự tốn chi đơn vị - Quy định cụ thể kiểm soát khoản chi theo mục chi, phân định rõ chi sửa chữa nhỏ sửa chữa lớn hồ sơ cần có để KBNN kiểm sốt khoản chi sửa chữa - Thời gian quy định toán khoản tạm ứng nên kéo dài hơn, chậm ngày 10 tháng sau 85 - Quy định cụ thể hồ sơ chứng từ mà KBNN lƣu giữ phải có cơng chứng quan có thẩm quyền - Trong nội dung chi tiêu từ dự toán NSNN cần phân định nội dung trách nhiệm kiểm soát, chịu trách nhiệm thuộc ngƣời chuẩn chi, nội dung ngƣời chuẩn chi chịu kiểm soát Kho bạc, từ quy định chế, quy trình, thủ tục, hồ sơ chứng từ liên quan thực KSC qua KBNN - Hạn chế việc cho phép điều chỉnh dự toán nhằm để nâng cao trách nhiệm đơn vị thụ hƣởng ngân sách việc lập đăng ký dự toán năm - Hạn chế việc cho phép chuyển số dƣ tạm ứng qua nhiều năm cƣơng xử lý thu hồi trƣờng hợp tạm ứng dây dƣa Ngoài biện pháp cắt giảm dự toán tƣơng ứng năm sau để khấu trừ, cần có biện pháp xử lý hành hữu hiệu khác để buộc đơn vị hoàn trả lại cho ngân sách nhà nƣớc khoản kinh phí tạm ứng khơng có hồ sơ tốn - Xuất giảm dự toán trƣờng hợp chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức đƣợc Kho bạc phát thơng báo từ chối tốn nhằm để giữ nghiêm kỷ cƣơng, kỷ luật quản lý chi tiêu ngân sách, tiết kiệm thời gian phục vụ quan KBNN cho khoản chi không đủ điều kiện tốn đồng thời hạn chế tối đa tình trạng “xin - cho” phát sinh sau Kho bạc từ chối toán - Đánh giá lại cách toàn diện hiệu lực, hiệu việc KSC thƣờng xuyên qua KBNN gắn với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, yêu cầu cải cách thủ tục hành ngành, nội dung kiểm soát khả thi, xác định mức độ, nội dung cần tập trung kiểm sốt…từ ban hành thông tƣ cụ thể, bao quát quy định nội dung, đối tƣợng kiểm soát, hồ sơ thủ tục cần thiết nhằm làm cho vai trò trách nhiệm đơn vị sử 86 dụng NSNN đƣợc nâng lên KBNN nên sớm có hƣớng dẫn để KBNN địa phƣơng áp dụng tiêu chuẩn ISO vào hoạt động KBNN cách sớm nhất, góp phần quan trọng cơng tác cải cách hành chính, nâng cao chất lƣợng hoạt động có chất lƣợng cơng tác kiểm soát chi NSNN 3.4.2 Nâng cao chất lƣợng dự toán chi đơn vị sử dụng NSNN Trƣớc hết, bố trí ngân sách sát với kế hoạch nhiệm vụ đƣợc giao, giao dự tốn phải trƣớc 31/12 Để cơng tác KSC đạt hiệu quả, cần thiết phải có tham gia KBNN trình xét duyệt dự tốn đơn vị sử dụng NSNN Có nhƣ hạn chế đƣợc tiêu cực hay lãng phí từ bắt đầu chu trình ngân sách nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Qui định rõ giới hạn thời gian đƣợc điều chỉnh dự toán ngân sách để đơn vị sử dụng ngân sách chủ động việc thực nhiệm vụ làm chấn chỉnh, xử lý sai phạm kiểm tra, kiểm toán 3.4.3 Xây dựng áp dụng phƣơng thức quản lý chi NSNN theo kết đầu Thực chất phƣơng thức quản lý NSNN theo đầu vào phƣơng thức dựa nhu cầu chi tiêu để quản lý ngân sách quy trình từ lập ngân sách qua chấp hành ngân sách đến toán ngân sách Trong điều kiện NSNN có giới hạn, quản lý ngân sách theo phƣơng thức thƣờng tồn nhiều rủi ro từ giấu giếm nguồn thu cấp ngân sách khai tăng nhu cầu chi lập ngân sách; chi tiêu lãng phí hiệu q trình chấp hành ngân sách đến khai khống chi toán ngân sách , đó, dịch vụ cơng thƣờng khơng đƣợc quan tâm đầy đủ khối lƣợng lẫn chất lƣợng, kể có vƣợt chi ngân sách Vì vậy, xu hƣớng tất 87 yếu chuyển quản lý ngân sách nói chung lập dự tốn ngân sách nói riêng từ phƣơng thức đầu vào sang phƣơng thức đầu [11] Theo phƣơng thức quản lý chi chủ yếu dựa kết hoạt động(đầu ra) đơn vị sử dụng ngân sách, điều có nghĩa là: việc lập dự tốn ngân sách, quan đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, dự toán kết thực nhiệm vụ đƣợc giao năm trƣớc để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Thủ trƣởng đơn vị đƣợc quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí đảm bảo thực đƣợc nhiệm vụ chi Nhƣ với phƣơng thức cấp phát ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức đƣợc thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lƣợng “đầu ra” Do đó, khắc phục đƣợc hạn chế chế KSC theo “đầu vào” mà hệ thống chế độ, tiêu chuần, định mức chi tiêu Nhà nƣớc thiếu, lạc hậu Quản lý ngân sách theo đầu trọng đến kết việc thực việc chi nhƣ để thực Với dự tốn ngân sách theo kết đầu địi hỏi cam kết đơn vị sử dụng ngân sách việc mang lại hiệu đầu từ việc sử dụng kinh phí ngân sách Trƣớc mắt nên áp dụng phƣơng thức cấp phát NSNN theo kết đầu số đơn vị cung cấp hàng hóa cơng khoản chi cho dịch vụ cơng cộng sau tổng kết, đánh giá hiệu áp dụng rộng rãi phƣơng thức cấp phát này[1, tr40] Mở rộng đối tƣợng áp dụng hình thức khốn biên chế, tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí Sự kết hợp KSC theo dự toán khoán chi ngày tạo thuận lợi cho chế quản lý NSNN theo kết đầu ra, thay vào quản lý theo nguồn lực đầu vào nhƣ 88 3.4.4 Cần có chế tài để nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN Cần sớm ban hành quy định cụ thể xử phạt sai phạm trình chi NSNN nhƣ việc kiểm soát sai gây thất thoát NSNN cán kiểm soát chi KBNN, đồng thời KBNN cần phải chuẩn bị đầy đủ điều kiện để tổ chức thực việc xác định, định xử phạt, tổ chức thu phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ thực trạng công tác KSC thƣờng xuyên NSNN KBNN Krông Bông đề cập chƣơng 2, chƣơng nêu mục tiêu, định hƣớng phát triển KBNN đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC thƣờng xun NSNN Để nâng cao hiệu KSC thƣờng xuyên NSNN KBNN đòi hỏi phải thực giải pháp cách đồng Trong trình thực cần tiếp tục nghiên cứu để khơng ngừng hồn thiện, bổ sung để công tác KSC thƣờng xuyên NSNN KBNN đạt hiệu 89 KẾT LUẬN Hoàn thiện chế KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam nói chung huyện Krơng Bơng nói riêng vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính; nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng đƣợc yêu cầu cầu trình đổi tài cơng nƣớc ta trình hội nhập với kinh tế giới Đề tài “Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk” giải đƣợc cách yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau: - Về mặt lý luận, Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận chi NSNN KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng chế nhƣ kết tổ chức triển khai thực chế kiểm soát thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Krông Bông, đồng thời tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn - Trên sở chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc cải cách Tài cơng, cải cách hành Nhà nƣớc, luận văn đề xuất số phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua hệ thống KBNN Krông Bông Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu chế, sách kiểm sốt thực tế KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk, song thời gian hạn chế chi kiểm soát thƣờng xuyên NSNN quan KBNN phức tạp, phong phú đa dạng liên quan đến nhiều ngành, 90 nhiều cấp đơn vị sử dụng ngân sách nên kết nghiên cứu trách khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp bổ sung quý thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học, nhà quản lý đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn./ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN [2] Bộ Tài (2003), Thơng tư 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán kiểm soát chi NSNN qua KBNN [3] Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài Chính thay Thơng tư 79/2003/TT-BTC [4] Bộ Tài (2012), Thơng tư 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài Chính thay Thơng tư 33/TT -BTC ngày 17/04/2006 [5] Bộ Tài (2012), Thơng tư 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước [6] Bộ Tài (2012), Thơng tư 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 Bộ Tài Chính thay Thơng tư 63/2007/TT-BTC [7] Bộ Tài (2009), Thơng tư 212/2009/TT-BTC ngày 06/11/2009 Bộ Tài Chính việc hướng dẫn thực chế độ kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TAMIS) [8] Bộ Tài (2013), Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài Chính việc hướng dẫn thực chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TAMIS) thay Thông tư 212/2009/TT-BTC 92 [9] Bộ Tài (2013), Thơng tư 759/TT-BTC ngày 16/4/2013 Bộ Tài đính Thơng tư số 08/2013/TT-BTC [10] Bộ Tài (2009), Thơng tư 109/2011/TT-BTC ngày 01/08/2011 Bộ Tài Chính việc hướng dẫn mở sử dụng tài khoản KBNN điều kiện áp dụng TABMIS [11] Bộ Tài (2014), Thơng tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/5/2014 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc thay Thông tư 109/2011/TT-BTC [12] Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ [13] Bộ Tài (2006), Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 09/9/2006 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài [14] Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước [15] Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước [16] Chính phủ nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 93 [17] Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 16 tháng 11 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ u cầu mua sắm cơng tập trung hàng hóa có giá trị lớn, số lượng mua sắm lớn, có yêu cầu trang bị đồng bộ, đại [18] Chiến lƣợc phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2020, Kho bạc Nhà nƣớc (2008), Nhà xuất Tài [19] TS Lâm Chí Dũng (2008), Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, NXB Tài chính, [20] Nguyễn Công Điều (2008), “Cắt giảm chi tiêu công – nhìn từ lãnh vực chi tiêu cơng”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, (số 12), [21] Kho bạc Nhà nƣớc (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ kho bạc nhà nước, NXB Tài Chính, [22] Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài cơng Việt Nam, NXB Tài [23] Đỗ Thị Kim Oanh (2010), “Thanh tra KBNN: Cơ hội thách thức”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, (số 100), [24] Phan Quảng Thống (2006), “Tiếp tục hồn thiện chế kiểm sốt chi NSNN qua KBNN”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, (số 5), [25] Phạm Thị Thanh (2010), “Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia (số 102), [26] Trƣờng đại học kinh tế (2004), Lý thuyết Tài tiền tệ, NXB Thống kê, [27] Huỳnh Bá Tƣởng (2011), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Cẩm Lệ, luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng ... Trang; Luận văn thạc sĩ: “Tăng cƣờng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Đồng Bằng Sông Hồng” tác giả Trần Quốc Vinh, Kho bạc Nhà nƣớc; Luận văn thạc sĩ: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua. .. hƣớng phát triển Kho bạc Trong thời gian qua, có số đề tài nghiên cứu kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN nhƣ: Luận văn thạc sĩ: “Hồn thiện cơng tác kiểm sát chi thƣờng xun qua Kho bạc Nhà nƣớc... Sơn, Kho bạc Nhà nƣớc Bình Định; Luận văn thạc sĩ: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc Cẩm Lệ”của tác giả Huỳnh Bá Tƣởng, KBNN Đà Nẵng; Luận văn