Nguyễn Hồng Phượng • Đỗ Hải Linh • Trần Thanh Thủy Trung tâm Con người Thiên nhiên 2015 Đập Thủy điện Sêrêpốk 4A trình xây dựng Ảnh: Dương Văn Thọ/PanNature Thể chế hóa quy trình tham vấn TRONG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG NHÀ XUẤT BẢN HỒNG ĐỨC Nền ruộng người dân sống cạnh mỏ sắt Phong Hanh (tỉnh Phú Yên) năm sau ngày Cơng ty TNHH Luyện kim Sơn Giang đóng cửa mỏ Ảnh: Dương Thọ/PanNature K inh nghiệm quốc tế cho thấy công tác bảo vệ môi trường (BVMT) đạt hiệu dựa nguyên tắc tiếp cận quyền đảm bảo tham gia suốt trình từ xây dựng, thực thi đến sửa đổi sách Tun bố Rio Mơi trường Phát triển (1992) nhấn mạnh “Các vấn đề môi trường giải tốt có tham gia tất công dân quan tâm”1 Điều thể vai trò quan trọng cộng đồng tổ chức xã hội BVMT, đặc biệt việc quản lý dự án đầu tư có tác động tiêu cực mơi trường Sự tham gia giám sát tổ chức xã hội cộng đồng khơng đóng góp thêm nguồn lực cho Nhà nước để thực công tác BVMT mà giúp đạt đồng thuận trình triển Thể chế hóa quy trình tham vấn đánh giá tác động môi trường khai dự án đầu tư, hạn chế tranh chấp xung đột liên quan đến môi trường Việt Nam dành nhiều nỗ lực xây dựng hệ thống thể chế sách để phục vụ công tác bảo vệ môi trường từ thập kỷ 90 kỷ trước Mặc dù vậy, giai đoạn từ 1990 đến nay, vai trò cộng đồng tổ chức xã hội bảo vệ mơi trường cịn mờ nhạt, phần ngun nhân thiếu chế sách để thúc đẩy tham gia cách hiệu Điều phần dẫn đến công tác BVMT Việt Nam chưa đạt kết mong muốn (Viện Nghiên cứu Quyền người, 2012) Tuy nhiên, bảo vệ môi trường dựa nguyên tắc tham gia tiếp cận quyền dần nhìn nhận nghiêm túc Việt Nam Xe chở quặng Công ty TNHH MTV Apatite Việt Nam khai thường 15 công ty thành phố Lào Cai Ảnh: Dương Thọ/PanNature Người dân ngoại thành TP Cần Thơ sống chung với nguồn nước ô nhiễm từ KCN đổ thẳng kênh rạch Ảnh: Hồng Chiên/PanNature Mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ môi trường Năm 2013, Hiến pháp Việt Nam thơng qua Kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII có nội dung đáng ý liên quan đến lĩnh vực tài nguyên môi trường Theo đó, lần quyền người mơi trường ghi nhận Hiến pháp: “Mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ môi trường”2 Tiếp đến, Luật Bảo vệ Môi trường sửa đổi Quốc hội thông quavào ngày 23/6/2014 cụ thể hóa số nội dung liên quan đến quyền môi trường Chương II Luật BVMT 2014 quy định việc tham vấn xây dựng Quy hoạch BVMT Đánh giá tác động Môi trường (ĐTM) Chương XV quy định cụ thể trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức Chính trị - Xã hội, tổ chức Xã hội – Nghề nghiệp cộng đồng dân dư BVMT Các quyền tiếp cận thông tin, cung cấp thông tin, tham gia giám sát thực thi sách – pháp luật phản biện bảo vệ môi trường quy định tương đối rõ ràng3 Cống xả thải KCN Trảng Bàng, Tây Ninh Ảnh: Dương Văn Thọ/PanNature Tuy nhiên, câu hỏi đặt nguyên tắc tiếp cận quyền BVMT đề cập Hiến pháp Việt Nam Luật BVMT 2014 vào thực tiễn Trong bối cảnh Chính phủ xây dựng Nghị định Thông thư hướng dẫn thực thi Luật BVMT 2014, viết tổng hợp số học kinh nghiệm liên quan đến đảm bảo tham gia trình thực ĐTM đưa đề xuất sách để tăng cường thể chế hóa nguyên tắc tiếp cận quyền BVMT Việt Nam Tuyên bố Rio Môi trường Phát triển, Nguyên tắc 10 (1992) Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, điều 43 (2013) Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Bảo vệ Môi trường, chương XV (2014) Trung tâm Con người Thiên nhiên 2015 Bùn thải từ hồ chứa Xưởng tuyển quặng Mỏ Ngườm Cháng (xã Dân Chủ, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng ) Tổng công ty đầu tư xuất nhập Cao Bằng khe nước Roong Pia sông Bằng Giang Ảnh: Dương Thọ/PanNature Bùn thải mỏ sắt Nà Rụa (thành phố Cao Bằng) tràn vào ruộng người dân Ảnh: Dương Thọ/PanNature Ý nghĩa tham gia ĐTM Theo Tài liệu hướng dẫn ĐTM Chương trình Mơi trường Liên Hợp quốc (UNEP, 2002), tham gia cộng đồng công chúng nói chung (public involvement) dự án phân chia thành cấp độ sau: Đàm phán – thảo luận trực tiếp người đề xuất bên chủ chốt liên quan nhằm xây dựng đồng thuận hướng tới giải pháp bên chấp nhận, ví dụ gói giảm thiểu tác động biện pháp bồi thường Đàm phán Tham gia Tham vấn Thông báo Tham gia – trao đổi tương tác người đề xuất cộng đồng bao gồm chia sẻ phân tích thiết lập chương trình làm việc, tăng cường hiểu biết điểm thỏa thuận đề xuất tác động nó; Tham vấn – hai chiều thông tin người đề xuất cộng đồng với hội cho cộng đồng bày tỏ quan điểm đề xuất; Thông báo – chiều thông tin từ người đề xuất tới cộng đồng Hình 1: Mức độ tham gia cộng đồng (theo UNEP) Thể chế hóa quy trình tham vấn đánh giá tác động mơi trường Ơng khói nhà máy nhiệt điện Phả Lại Phả Lại 2, Hải Dương Ảnh: Hoàng Chiên/PanNature T hực tiễn cho thấy tham gia kịp thời hiệu cộng đồng bên liên quan mang lại lợi ích cho nhà đầu tư trình thực ĐTM triển khai dự án Các ý kiến phản hồi hỗ trợ chủ đầu tư dự án xác định rủi ro tiềm ẩnvề mặt kinh tế, xã hội môi trường mà trình thiết kế dự án chưa tính đến, đồng thời gợi mở phương án ứng phó giảm thiểu rủi ro Tham vấn cơng khai cịn giúp nhà đầu tư: i) Thu thập thêm kiểm tra chéo thơng tin phục vụ q trình ĐTM; ii) Tận dụng trí tuệ kinh nghiệm chuyên gia khác lĩnh vực liên quan để hoàn thiện ĐTM; iii)Tận dụng kiến thức địa để xây dựng biện pháp giảm thiểu tác động dự án; iv) Củng cố tin tưởng cộng đồng, quyền bên liên quan khác chủ đầu tư; v) Hạn chế xung đột triển khai dự án (xem thêm Hộp 1: Rủi ro không tham vấn cộng đồng: Trường hợp nhà máy sản xuất Fibro – xi măng Hải Dương) Tham vấn cộng đồng đóng vai trị quan trọng khảo sát, nghiên cứu trạng, đánh giá tác động thực biện pháp giảm thiểu tác động bất lợi đến đa dạng sinh học (ĐDSH) (Lê Hoàng Lan, 2014) Trong bối cảnh nguồn liệu cập nhật ĐDSH hạn chế chi phí điều tra, khảo sát, đánh giá trạng ĐDSH định kỳ tốn thơng tin cộng đồng đóng vai trị quan trọng việc bổ sung nguồn liệu cho báo cáo ĐTM Hơn nữa, quản lý bảo tồn ĐDSH có tham gia cộng đồng cơng nhận biện pháp có hiệu nhất, đảm bảo vừa trì tính ĐDSH khu vực, vừa góp phần hỗ trợ sinh kế cộng đồng địa phương Việc ban hành hướng dẫn kỹ thuật tham vấn cộng đồng địa phương vấn đề liên quan đến trạng ĐDSH dịch vụ hệ sinh thái hỗ trợ đề xuất Trung tâm Con người Thiên nhiên 2015 thực hiệu giải pháp ngăn ngừa suy thoái bảo tồn ĐDSH Đặc biệt, cần lưu ý hướng dẫn áp dụng phương pháp tham vấn phù hợp phương pháp xử lý chia sẻ hiệu thông tin thu thập từ cộng đồng Nếu so sánh với biểu đồ Mức độ tham gia người dân (Hình 1) với văn hướng dẫn Luật BVMT 2005, tham gia cộng đồng trình thực ĐTM Việt Nam vừa bước qua giai đoạn sơ khai Thông báo để bước sang giai đoạn Tham vấn Tuy nhiên, tham vấn dừng lại lấy ý kiến cộng đồng chịu ảnh hưởng trực tiếp dự án đề xuất thay cơng khai rộng rãi cho đối tượng quan tâm đóng góp ý kiến Như vậy, đối tượng tham vấn hình thức trao đổi thơng tin hạn chế, tính tương tác hai chiều đơn vị thực tham vấn đối tượng tham vấn thấp Để rút bớt khoảng cách thực tiễn áp dụng nước chuẩn mực quốc tế, Luật BVMT 2014 có bước tiến định mở rộng đối tượng tham vấn không bao gồm cộng đồng mà quan, tổ chức chịu tác động trực tiếp dự án Bên cạnh đó, vai trị cộng đồng Mặt trận tổ quốc, tổ chức trị xã hội, xã hội nghề nghiệp phản biện giám sát vấn đề môi trường dự án tăng cường (Chương XV) Để cụ thể hóa nguyên tắc quy định chung Luật BVMT 2014 tham gia cộng đồng tổ chức xã hội, Nghị định 18/2015/NĐ-CP4 hướng dẫn tham vấn trình lập ĐTM Nghị định 19/2015/NĐ-CP5 hướng dẫn tham gia, giám sát công tác BVMT ban hành.Tuy nhiên, để đảm bảo quy định pháp luật thật vào sống tham gia cộng đồng BVMT Việt Nam có hiệu quả, việc tiếp tục xây dựng văn hướng dẫn cụ thể cần thiết, đặc biệt quy định hai nghị định hướng dẫn nhiều điểm chưa rõ ràng Hộp 1: Rủi ro không tham vấn cộng đồng: Trường hợp nhà máy sản xuất Fibro – xi măng Hải Dương Nhà máy sản xuất lợp Fibro xi măng Công ty Liên doanh sản xuất lợp AC Phả Lại Đông Anh 3, sau đổi thành Chi nhánh Công ty cổ phần đầu tư xây dựng số 18, xây dựng từ năm 1999 phường Phả Lại, Thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương Tại thời điểm xây dựng, chủ dự án không thực tham vấn cộng đồng Luật BVMT 1993 chưa quy định Trong trình hoạt động, Công ty Cổ phần Xây dựng 18 gặp phải phản ứng gay gắt người dân phường Phả Lại tình trạngbệnh tật, đặc biệt ung thư gia tăng nhanh khu vực quanh nhà máy Theo Báo cáo số 115/ BC-YTDP Trung tâm Y tế dự phòng tỉnh Hải Dương kết điều tra bệnh Ung thư, vòng 10 năm từ 1/10/2003 đến 1/10/2013, tồn phường Phả Lại có 150 bệnh nhân ung thư Trong đó, tỷ lệ bệnh nhân ung thư khu dân cư Ngọc Sơn (khu tiếp giáp nhà máy Fibro xi măng số nhà máy khác) cao gấp 1,7 lần so với tỷ lệ chung phường, gấp lần so với tỷ lệ thị xã Chí Linh 2,26 lần tỷ lệ bệnh nhân ung thư chung toàn tỉnh Năm 2010, người dân phường Phả Lại tụ tập gây sức ép để buộc công ty cổ phần đầu tư xây dựng số 18 phải ngừng sản xuất lợp Fibro xi măng dẫn đến công ty ngừng hoạt động cuối năm 2010 Năm 2011, Công ty cổ phần đầu tư xây dựng số 18 nhượng bán nhà máy sản xuất lợp Fibro xi măng từ amiăng trắngcho Công ty TNHH Thiên Lộc Theo Sở TN&MT tỉnh Hải Dương, công ty TNHH Thiên Lộc không thay đổi quy mô, công nghệ công suất nên không cần phải lập lại báo cáo ĐTM mà cần giải trình bổ sung Việc tham vấn cộng đồng tái khởi động nhà máy sản xuất Fibro xi măng theo khơng phải thực Năm 2013, công ty TNHH Thiên Lộc tiến hành chạy thử gặp phải ngăn cản liệt cộng đồng xung quanh Từ thời điểm mua lại đầu tư cải tạođó (cập nhật tháng 1/2015), nhà máy chưa thể vào hoạt động sản xuất gây thiệt hại lớn cho chủ đầu tư Nghị định 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định quy hoạch BVMT, đánh giá môi trường chiến lược, ĐTM Kế hoạch BVMT (sau gọi Nghị định 18) Nghị định 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định số điều Luật BVMT (sau gọi Nghị định 19) Thể chế hóa quy trình tham vấn đánh giá tác động môi trường Một số nội dung tham vấn giám sát môi trường cần làm rõ Trong phần phân tích số quy định Luật BVMT 2014, Nghị định 18/2015/NĐ-CP Nghị định 19/2015/NĐ-CP cần làm rõ Đối tượng tham vấn Điều 21 Luật BVMT 2014 quy định đối tượng tham vấn quan, tổ chức, cộng đồng chịu tác động trực tiếp dự án Tuy nhiên, việc xác định cụ thể đối tượng chịu tác động trực tiếp lại khơng đơn giản Do dự án có nhiều giai đoạn tác động giai đoạn khác nhau, việc phân kỳ phân loại tác động (loại tác động, phạm vi tác động, thời điểm tác động) đóng vai trò quan trọng để xác định đối tượng cần tham vấn Trong thực tế, dự án giai đoạn có tác động khác nhau, đối tượng chịu tác động (cũng đối tượng cần tham vấn) gồm nhóm khác Chẳng hạn, dự án thủy điện triển khai, đối tượng chịu ảnh hưởng trực tiếp xây dựng dự án hộ dân vùng lòng hồ, đất phải di dời, họ thơng báo dự án lấy ý kiến Tuy nhiên, nhà máy thủy điện vào vận hành, nhóm bị tác động lớn sinh kế nguồn nước lại cộng đồng dân cư sinh sống vùng hạ lưu, đối tượng dễ bị bỏ qua q trình tham vấn Ví dụ cho thấy việc lựa chọn vấn đề tham vấn đối tượng tham vấn chưa phù hợp lý lý giải phần cho hiệu thấp thiếu quan tâm người tham vấn tác động môi trường dự án thời gian qua Nhóm lấy ý kiến phải đối mặt với vấn đề tái định cư sinh kế nơi nên vấn đề họ quan tâm hàng đầu bồi thường, tái định cư sinh kế thay tác động môi trường Mặt khác, trường hợp tái định cư nơi khác, đối tượng khơng cịn nằm vùng bị tác động môi trường dự án Trong người sống xung quanh dự án, người có khả bị tác động dự án triển khai lại không tham vấn Theo Luật BVMT 2014, ngồi quan quyền UBND cấp xã, tổ chức chịu tác động trực tiếp dự án tham vấn Tuy nhiên, nhóm đối tượng chưa quy định rõ Để đạt hiểu tham vấn, nhóm khơng bao gồm tổ chức bị ảnh hưởng sở vật chất hay ô nhiễm thông thường mà cần mở rộng quan liên quan thuộc phạm vi chức nhiệm vụ giao Theo đó, tổ chức xã hội – nghề nghiệp cần coi đối tượng tham vấn dự án có liên quan thuộc lĩnh vực hoạt động tổ chức Hướng suy luận phù hợp với quy định Điều 145 Luật BVMT 2014 tổ chức xã hội – nghề nghiệp có quyền tham vấn dự án có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Trung tâm Con người Thiên nhiên 2015 Người dân phản ảnh tình trạng nhiễm nguồn nước dẫn đến nhiều người chết bị bệnh ung thư khu Chợ Sáng, Tp Hải Dương Ảnh: Hồng Chiên/PanNature Khn viên xưởng sản xuất công ty Thiên Lộc nơi người dân cho nhiều phụ phẩm trình sản xuất Prơ xi-măng cơng ty chơn Ảnh: Hồng Chiên/PanNature Ví dụ dự án cáp treo Sơn Đng, bên cạnh quan quản lý hiệp hội Hội Lữ hành Việt Nam, Hội Di sản văn hóa Việt Nam, Hiệp hội Vườn quốc gia Khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam xác định đối tượng tham vấn Việc lấy ý kiến tham vấn tổ chức, đặc biệt tổ chức xã hội – nghề nghiệp liên quan đến khoa học cơng nghệ cịn ý nghĩa quan trọng việc đánh giá giải pháp kỹ thuật công nghệ dự án khả đáp ứng yêu cầu môi trường Cách thức quy trình tham vấn Luật BVMT 2005 Nghị định 29/2011/ NĐ-CP hướng dẫn thi hành áp dụng tham vấn cộng đồng thông qua chế “đại diện” Theo đó, chủ đầu tư phải tham vấn đại diện cộng đồng dân cư nơi chịu tác động trực tiếp dự án Tuy nhiên, pháp luật chưa quy định cụ thể chủ thể đại diện cho cộng đồng Nghị định 21/2008/NĐ-CP trước quy định Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã đại diện cộng đồng dân cư tham gia ý kiến trình thực ĐTM dự án Tuy nhiên, Nghị định 29/2011/NĐCP ban hành thay cho Nghị định 21/2008/NĐ-CP không quy định đại diện cộng đồng Vì vậy, số địa phương cho tiếp tục lấy ý kiến Mặt trận Tổ quốc cấp xã đại diện cộng đồng Khắc phục hạn chế chế “đại diện” trước đây, theo Nghị định 18/2015/ Thể chế hóa quy trình tham vấn đánh giá tác động mơi trường NĐ-CP, người dân tham vấn trực tiếp thông qua họp cộng đồng dân cư chủ đầu tư UBND xã đồng chủ trì Hơn nữa, quy trình tham vấn bắt đầu xác lập chế thông tin hai chiều buộc chủ đầu tư phải “nghiên cứu, tiếp thu ý kiến khách quan, kiến nghị hợp lý đối tượng liên quan tham vấn” Bên cạnh tiến bộ, chế tham vấn theo Nghị định 18/2015/NĐ-CP bộc lộ số điểm chưa rõ ràng qua ảnh hưởng đến chất lượng trình tham vấn Cụ thể, chưa có tiêu chí để xác định “ý kiến khách quan kiến nghị hợp lý” mà chủ đầu tư cần phải tiếp thu Thêm nữa, chưa có chế rõ ràng trách nhiệm giải trình chủ đầu tư trường hợp không tiếp thu ý kiến kiến nghị văn hay họp cộng đồng Ngồi ra, hình thức họp lấy ý kiến cộng đồng cần quy định rõ quy trình thực hiện, bao gồm việc cung cấp thông tin tài liệu trước tham vấn; số lần họp tối thiểu để chia sẻ thông tin giải đáp thắc mắc liên quan đến dự án; bỏ phiếu lấy ý kiến theo đa số người dân tham vấn; việc đánh giá kết họp cộng đồng văn trả lời tham vấn UBND cấp xã chủ đầu tư Thời gian thời hạn tham vấn Như phân tích trên, tham vấn công cụ thu thập thông tin trường hợp nguồn liệu liên quan đến dự án cịn hạn chế, đồng thời góp phần kiểm chứng lại độ tin cậy thông tin, giảm thiểu xung đột tạo đồng thuận bên liên quan Mục đích tham vấn nhằm hồn thiện báo cáo ĐTM, hạn chế thấp tác động xấu đến môi trường người, bảo đảm phát triển bền vững dự án, điều khẳng định Luật BVMT 2014 Do đó, cơng tác tham vấn ý kiến bên liên quan cần hiểu q trình lâu dài, khơng thực xây dựng báo cáo ĐTM mà cần trì dự án vào vận hành Về thời hạn tham vấn, Nghị định 29/2011/ NĐ-CP hướng dẫn Luật BVMT 2005 quy định 15 ngày làm việc Quy định áp dụng vào thực tế cho thấy không khả thi thiếu thực chất Tuy nhiên, Thông tư 18/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật BVMT 2014 tiếp tục quy định thời gian tham vấn UBND cấp xã tổ chức chịu tác động trực tiếp từ dự án 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận văn chủ dự án Trường hợp thời hạn văn phản hồi coi việc thực dự án địa phương chấp thuận Như vậy, quy định tiến việc mở rộng đối tượng tham vấn cải cách chế quy trình tham vấn khó đạt hiệu mong đợi đối tượng tham vấn không đủ thời gian để phản hồi thông tin cách đầy đủ có trách nhiệm Như vậy, Nghị định 18/NĐ-CP hướng dẫn trình thực ĐTM tham vấn ban hành đối tượng, quy trình thời gian tham vấn theo Luật BVMT 2014 chưa thể chế rõ ràng, quy định UBND cấp xã Do đó, thơng tư hướng dẫn hướng dẫn kỹ thuật dự án cần thiết kế đảm bảo nhà đầu tư phải cân nhắc đầy đủ tính đa diện tác động xem xét tồn chu trình dự án, đảm bảo đối tượng quan trọng bị tác động khơng bị bỏ sót q trình tham vấn Hộp 2: Câu chuyện thành công tham vấn tốt giảm thiểu rủi ro xung đột Philippine Dự án sản xuất điện từ khí đốt tự nhiên vùng nước sâu Malampaya (gọi tắt dự án Malampaya) đánh giá dự án điển hình Philippines, vinh danh trao giải thưởng phát triển bền vững Hội nghị Thế giới Môi trường Phát triển Johannesburg năm 2002 Dự án cho thấy tham vấn công khai rộng rãi q trình thực đánh giá tác động mơi trường giúp dự án giảm thiểu rủi ro, xung đột trở thành mơ hình quản trị tốt môi trường xã hội Malampaya dự án hợp tác hai tập đoàn lớn Royal Dutch Shell Occidental Petroleum (Shell-Oxy), với vốn đầu tư 4,5 tỉ USD Đây dự án khai thác khí đốt tự nhiên thương mại Philippines, triển khai năm 1996 Qua hệ thống đường ống dài 504 km, khí tự nhiên đưa từ ngồi khơi vào bờ cung cấp nhiên liệu cho ba nhà máy điện có tổng cơng suất 2.760 MW (chiếm 18% tổng cơng suất phát điện Philippines vào thời điểm 2001) Tham vấn dự án triển khai từ trước tiến hành đánh giá tác động môi trường, không thực với cộng đồng địa phương nơi đặt địa điểm nhà máy, công xưởng sửa chữa tàu mà cịn khu vực liên quan có khả bị tác động Việc xác định phạm vi tham vấn dự án quy mô lớn trải dài Malampaya tương đối phức tạp khó khăn Cơ quan quản lý khơng có tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng tham vấn Mặc dù vậy, Pilipinas Shell Foundation (PSFI) – công ty chuyên trách công tác xã hội Shell Philippines tổ chức tham vấn cộng đồng Việc tham vấn thực qua hai vịng, khơng giới hạn cộng đồng bị ảnh hưởng trực tiếp mà mở rộng cho tổ chức NGO, đại diện nhà thờ đối tượng khác có quan tâm Thơng tin dự án, quy trình thực đánh giá tác động mơi trường, hình thức hỗ trợ sinh kế, phát triển xã hội dự án sở hạ tầng, quỹ đềuđược công bố rộng rãi trước tham vấn Kết tham vấn dẫn đến thay đổi thiết kế dự án, buộc phải đưa đường ống dẫn khí khỏi đất liền để tránh tác động tiêu cực lên đa dạng sinh học Mindoro Chủ đầu tư chấp nhận phương án việc thay đổi khiến chi phí tăng gấp lần so với ban đầu Ngay từ đầu, việc tham vấn thiết kế linh hoạt để phù hợp với thực tế, không phụ thuộc vào q trình đánh giá tác động mơi trường Mặc dù vậy, sau dự án cấp giấy chứng nhận tuân thủ điều kiện môi trường (ECC), dự án gặp phải cố, việc số tổ chức phi phủ khiếu nại q trình tham vấn khơng thực phù hợp, có ngư dân phản đối lo ngại đường ống dẫn khí ảnh hưởng đến ngư trường họ Với phát sinh mới, Shell-Oxy tiến hành tham vấn bổ sung tổ chức họp nhóm với bên để giải mối quan tâm chung Sau này, bên thống thành lập đội giám sát đa bên (MMT) gồm đại diện phủ, NGO quyền địa phương Đội có nhiệm vụ giám sát việc tuân thủ điều khoản môi trường hai cấp quốc gia địa phương Trung tâm Con người Thiên nhiên 2015 Một số khuyến nghị sách Hoạt động khai thác Cơng ty TNHH MTV Apatite Việt Nam hành phố Lào Cai gây ảnh hưởng đến người dân Ảnh: Dương Thọ/PanNature Cống xả thải nhà máy hóa chất Ảnh: Trịnh Lê Nguyên_PanNature Căn vào phân tích kinh nghiệm trên, viết đề xuất số kiến nghị nhằm tiếp tục thể chế hóa tăng cường hiệu tham vấn trình thực báo cáo ĐTM Việt Nam, cụ thể sau: Thứ nhất, xác định rõ đối tượng tham vấn Để xác định đối tượng tham vấn cần vào loại tác động theo loại hình dự án giai đoạn thực dự án Cần xây dựng hướng dẫn kỹ thuật cho báo cáo ĐTM dự án đặc thù, đó, xác định rõ loại tác động dự án theo giai đoạn từ đầu tư, xây dựng, vận hành.Bên cạnh đó, việc xác định loại hình dự án giúp xác định nhóm tổ chức cần tham vấn, đặc biệt tổ chức xã hội – nghề nghiệp liên quan đến khoa học, kỹ thuật công nghệ 10 Thứ hai, xác định cách thức tham vấn Việc lựa chọn vấn đề tham vấn cần vào đối tượng tham vấn phù hợp Bên cạnh đó, tính đáng tin cậy ý nghĩa tham vấn phụ thuộc lớn vào phương pháp cách thức tham vấn Đặc biệt khu vực nông thôn, miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, cần trình bày đơn giản dễ hiểu hình thức nội dung Về mặt hình thức, thơng tin nên thể ngôn ngữ địa, tránh dùng thuật ngữ kỹ thuật, dùng cần có giải thích cụ thể; tăng sử dụng đồ họa (bản đồ, bảng biểu, hình ảnh, đồ họa máy tính ba chiều) để làm rõ thêm thông tin tác động; phân loại thông tin theo chủ đề như: khía cạnh pháp lý, khía cạnh kỹ thuật, khía cạnh mơi trường, khía cạnh xã hội văn hóa, khía cạnh sức khỏe, khía cạnh kinh tế tiềm Về mặt nội dung, thơng tin cần trình bày cụ thể lượng hóa số cần thiết tùy thuộc theo nhóm dự án Tùy thuộc vào nhóm đối tượng khác mà có cách tiếp cận cung cấp thông tin khác để đạt hiệu tham vấn tốt nhất, cộng đồng địa phương thuyết trình, tập huấn, thực địa hay sổ tay, tờ rơi thơng tin, cịn chun gia, tổ chức báo cáo phân tích, báo cáo nghiên cứu chuyên sâu Thứ ba, xác định thời gian tham vấn Như phân tích trên, mục đích tham vấn nhằm Thể chế hóa quy trình tham vấn đánh giá tác động mơi trường hoàn thiện báo cáo ĐTM, hạn chế thấp tác động xấu đến môi trường người, bảo đảm phát triển bền vững dự án Do đó, việc thực tham vấn cần thực suốt trình xây dựng báo cáo ĐTM trình thực báo cáo ĐTM duyệt để đảm bảo tác động xấu đến môi trường người hạn chế mức thấp Mặc dù Nghị định 18 quy định thời hạn 15 ngày làm việc cho UBND cấp xã tổ chức chịu tác động trực tiếp, nhiên, quy định nên hiểu theo nghĩa 15 ngày cho việc lấy ý kiến tham vấn báo cáo cuối trước trình duyệt Điều có nghĩa, UBND cấp xã tổ chức tiếp cận thông tin báo cáo ĐTM từ trước thời điểm họp lấy ý kiến cộng đồng dân cư Theo đó, thời gian 15 ngày khoảng thời gian cân nhắc cho báo cáo cuối (sau chỉnh sửa theo ý kiến kiến nghị cộng đồng) trước UBND xã tổ chức bị ảnh hưởng đưa định cuối báo cáo ĐTM dự án đường dây nóng (miễn phí), phịng tiếp dân quan công quyền, họp đối thoại trả lời chất vấn, văn Tuy nhiên, mức độ tiện dụng hiệu công cụ chủ yếu phụ thuộc tính tích cực trách nhiệm tổ chức cá nhân có trách nhiệm tiếp nhận phản hồi Vì vậy, hướng dẫn quy trình thực ĐTM tham vấn, cần quy định rõ trách nhiệm, chế tài chủ đầu tư quan có thẩm quyền tiếp nhận phản hồi thông tin mối quan tâm quyền, cộng đồng địa phương tổ chức xã hội dự án đề xuất Cần phải công khai địa liên lạc cá nhân, tổ chức chịu trách nhiệm tiếp nhận phản hồi thông tin, đồng thời quy định thời hạn cho việc phản hồi Thứ năm, xây dựng chế giám sát thực Mặc dù Nghị định 19 bước đầu xác lập vai trò cộng đồng dân cư việc tự lựa chọn đại diện giám Việc giám sát thực sát hoạt Thứ tư, làm rõ quy theo tiêu chuẩn động BVMT trình tham vấn Tham mơi trường cụ thể, kết địa phương Vai vấn chế trao đổi trị Mặt trận thơng tin mang tính hai thực thi yêu cầu kèm tổ quốc tổ chiều bên tổ chức trị tham vấn bên theo định phê chức tổ chức xã hội, xã tham vấn Vì vậy, quy duyệt báo cáo ĐTM hội nghề nghiệp trình tham vấn cần đảm phản biện, bảo việc trao đổi thông tư vấn, giám sát tin thông suốt Một mặt, thông tin liên quan đến lĩnh vực môi trường luật hóa dự án cần chuyển tải đến đối tượng chịu Chương XV Luật BVMT 2014 Tuy nhiên, tác động cách hiệu Mặt khác, ý chế để đảm bảo cho đối tượng thực kiến phản hồi từ sở cần tiếp nhận xử thi quyền chưa xác lập cụ thể.Kinh lý Cần có tiêu chí cụ thể để xác định “những nghiệm Philippine cho thấy việc giám sát ý kiến khách quan, kiến nghị hợp lý” phải cần có tham gia nhiều bên gồm đại diện nghiên cứu tiếp thu yêu cầu trách nhiệm giải cộng đồng, tổ chức xã hội, đại diện quan trình bên liên quan ý kiến quản lý nhà nước cần phải thể chế hóa kiến nghị Đầu mối tiếp nhận thơng tin vai trị thức Việc giám sát thực cần thiết lập không quan quản lý theo tiêu chuẩn môi trường cụ thể, kết nhà nước mà phía đơn vị đầu tư Ngồi việc thực thi yêu cầu kèm theo thể chế hóa quy trình hướng định phê duyệt báo cáo ĐTM Ngoài ra, chế dẫn chế cụ thể, cần xây dựng chế tài giám sát thực phát huy hiệu kèm theo để đảm bảo việc tuân thủ thực thi phát trình giám sát quy định báo cáo cho quan quản lý nhà nước Có nhiều hình thức tiếp nhận - phản hồi thơng quan có biện pháp xử lý kịp thời tin tham khảo, như: thông qua cổng phù hợp thông tin điện tử quan, giao lưu trực tuyến, thư điện tử, hịm thư góp ý, điện thoại Trung tâm Con người Thiên nhiên 2015 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO IUCN (2008) Case study: EIA as the Start of a Social Bargaining Process: The Malampaya Deepwater Gasto-Power Project IUCN Enviornmental Policy and Law Paper No 70, 71-81 (http://cmsdata.iucn.org/ downloads/eplp_70_governance_for_sustainability.pdf) Lê Hoàng Lan (2014), Lồng ghép ĐDSH ĐTM ĐMC Việt Nam: Hiện trạng kiến nghị Soneryd, L (2004) Public involvement in the planning process: EIA and lessons from the Örebro airport extension, Sweden Environmental Science & Policy, 7, 59–68 doi:10.1016/j.envsci.2003.10.007 The Access Innitative (2012) Environmental Governance in Asia: Independence Assessments of National Implementation of Rio Declaration’s Principle 10 UNEP (2002) Topic 3—Public involvement (pp 159–185) Viện Nghiên cứu Quyền người (2012) Tiếp cận Quyền Bảo vệ Mơi trường Thúc đẩy tham gia tích cực tổ chức xã hội vào quản trị nhà nước môi trường, Hà Nội, Việt Nam: IUCN 114 trang Mỏ sắt Hòn Một (xã Sơn Nguyên, huyện Sơn Hịa, Phú n) Cơng ty TNHH Phát triển khống sản Duy Tân bị thu hồi gây ảnh hưởng đến môi trường đời sống người dân Ảnh: Dương Thọ/PanNature Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature) tổ chức phi lợi nhuận, hoạt động nhằm bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng phong phú thiên nhiên, nâng cao chất lượng sống cộng đồng địa phương thơng qua tìm kiếm, quảng bá, thực giải pháp bền vững thân thiện môi trường Địa chỉ: Số 24H2, Khu đô thị Yên Hòa, phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy, Hà Nội ĐT: (04) 3556-4001 | Fax: (04) 3556-8941 Email: contact@nature.org.vn - Website: www.nature.org.vn Trang tin Con người Thiên nhiên: www.thiennhien.net Ấn phẩm xuất với hỗ trợ In 1.000 khổ 21x29cm công ty CP in truyền thông Việt Nam Số đăng ký xuất bản: 915 -2015 /CXBIPH/34 - 23/HĐ Quyết định xuất số: 53/QĐ-NXBHĐ cấp ngày 17-04-2015 In xong nộp lưu chiểu tháng năm 2015 Mã số sách tiêu chuẩn quốc tế - ISBN: 978-604-86-5481-8 Thiết kế & sáng tạo: admixstudio.com Tài liệu không bán ... quy định số điều Luật BVMT (sau gọi Nghị định 19) Thể chế hóa quy trình tham vấn đánh giá tác động mơi trường Một số nội dung tham vấn giám sát môi trường cần làm rõ Trong phần phân tích số quy. .. Thể chế hóa quy trình tham vấn đánh giá tác động môi trường NĐ-CP, người dân tham vấn trực tiếp thông qua họp cộng đồng dân cư chủ đầu tư UBND xã đồng chủ trì Hơn nữa, quy trình tham vấn bắt đầu... vấn Như phân tích trên, mục đích tham vấn nhằm Thể chế hóa quy trình tham vấn đánh giá tác động mơi trường hồn thiện báo cáo ĐTM, hạn chế thấp tác động xấu đến môi trường người, bảo đảm phát triển