Đang tải... (xem toàn văn)
A. PHẦN MỞ ĐẦU ĐẶT VẤN ĐỀ Trên phương diện lịch sử có thể nói sự hình thành và phát triển của pháp luật khiếu nại, tố cáo đã có từ rất sớm, ngay sau khi nước Việt Nam dân chủ ra đời. Ban thanh tra đặc biệt được thành lập, có chức năng giám sát hoạt động của chính quyền các cấp và có toàn quyền nhận các đơn khiếu nại của công dân. Đến năm 1981 Nhà nước ban hành pháp lệnh quy định việc xét giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, đánh dấu bước phát triển quan trọng của pháp luật về khiếu nại, tố cáo. Từ đó đến nay các văn bản pháp luật về Khiếu nại, tố cáo đã thường xuyên được sửa đổi bổ sung; Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1991, luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 và hiện nay được sửa đổi bổ sung các văn bản pháp luật hiện hành nhằm tiếp tục nâng cao hiệu quả công tác giải quyết Khiếu nại, tố cáo. Sự phát triển mạnh mẽ và thường xuyên các văn bản về pháp luật Khiếu nại, tố cáo nằm trong bối cảnh chung của quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam trong đó người dân ngày càng ý thức đầy đủ hơn quyền của mình, và trách nhiệm đôí với Nhà nước và xã hội. Từ trước đến nay Khiếu nại, tố cáo là hai vấn đề luôn gắn bó chặt chẽ với nhau, thẩm chí đôi lúc xem như là một lính vực công tác (khiếu tố hay giải quyết khiếu tố) và chính vì vậy nó luôn được quy định như một chế định của pháp luật (trong hiến pháp cũng như trong các đạo luận) Từ nhận thức chung như vậy cho nên cách thức xử lý khiếu nại, tố cáo có những tương tự như nhau, quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, tố cáo, phương thức tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, cách xác định thẩm quyền và trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo. Cho đến Hiến pháp năm 1992. Sau quá trình nghiên cứu và sửa đổi Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1991. Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 đã thể hiện quá rõ những quy định cụ thể về trình tự, thủ tục và thẩm quyền giải quyết, cũng từ đó cho thấy khiếu nại và tố cáo có những nét khác biệt về mục đích, về chủ thể, đối tượng trình tự, thủ tục, hậu quả pháp lý, trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước, về bản chất khiếu nại, tố cáo và nguyện vọng của nhân dân đến phản ánh mối quan hệ giữa công dân và Nhà nước. Việc giải quyết tốt cả ba vấn đề luôn luôn là những yêu cầu mà Nhà nước ta hướng tới, tuy nhiên đó là việc làm không hề đơn giản và trước hết phải tách bạch các vấn đề, tìm ra cách thức xử lý hữu hiệu cho từng vấn đề, đồng thời phải thể chế hoá bằng các quy định của pháp luật, hơn thế nữa phải nghiên cứu tìm ra một cơ chế phối hợp giữa các cơ quan có chức năng giải quyết đối với khiếu nại, tố cáo của. Có như vậy các vấn đề mới được giải quyết một cách triệt để, qua đó góp phần phát huy quyền dân chủ của nhân dân, xây dựng hoàn thiện Nhà nước Việt Nam pháp quyền XHCN, Nhà nước của dân, do dân, vì dân. Hiến pháp năm 1992 khẳng định: Khiếu nại, tố cáo là một trong các quyền cơ bản của công dân, quyền này được sử dụng không hạn chế ở bất cứ lĩnh vực nào. Luật Khiếu nại, tố cáo đã cụ thể hoá quyền khiếu nại, tố cáo của công dân thành những chế định được thực hiện trên thực tế, và việc giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật khiếu nại, tố cáo có các nội dung chính đó là: Tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo. Trình tự thủ tục thi hành quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý tố cáo.
A PHẦN MỞ ĐẦU ĐẶT VẤN ĐỀ Trên phương diện lịch sử nói hình thành phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo có từ sớm, sau nước Việt Nam dân chủ đời Ban tra đặc biệt thành lập, có chức giám sát hoạt động quyền cấp có tồn quyền nhận đơn khiếu nại công dân Đến năm 1981 Nhà nước ban hành pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân, đánh dấu bước phát triển quan trọng pháp luật khiếu nại, tố cáo Từ đến văn pháp luật Khiếu nại, tố cáo thường xuyên sửa đổi bổ sung; Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991, luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi bổ sung văn pháp luật hành nhằm tiếp tục nâng cao hiệu công tác giải Khiếu nại, tố cáo Sự phát triển mạnh mẽ thường xuyên văn pháp luật Khiếu nại, tố cáo nằm bối cảnh chung trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam người dân ngày ý thức đầy đủ quyền mình, trách nhiệm đơí với Nhà nước xã hội Từ trước đến Khiếu nại, tố cáo hai vấn đề ln gắn bó chặt chẽ với nhau, thẩm chí đơi lúc xem lính vực cơng tác (khiếu tố hay giải khiếu tố) ln quy định chế định pháp luật (trong hiến pháp đạo luận) Từ nhận thức chung cách thức xử lý khiếu nại, tố cáo có tương tự nhau, quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo, phương thức tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, cách xác định thẩm quyền trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo Cho đến Hiến pháp năm 1992 Sau trình nghiên cứu sửa đổi Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 thể rõ quy định cụ thể trình tự, thủ tục thẩm quyền giải quyết, từ cho thấy khiếu nại tố cáo có nét khác biệt mục đích, chủ thể, đối tượng trình tự, thủ tục, hậu pháp lý, trách nhiệm quan Nhà nước, chất khiếu nại, tố cáo nguyện vọng nhân dân đến phản ánh mối quan hệ công dân Nhà nước Việc giải tốt ba vấn đề luôn yêu cầu mà Nhà nước ta hướng tới, nhiên việc làm khơng đơn giản trước hết phải tách bạch vấn đề, tìm cách thức xử lý hữu hiệu cho vấn đề, đồng thời phải thể chế hoá quy định pháp luật, phải nghiên cứu tìm chế phối hợp quan có chức giải khiếu nại, tố cáo Có vấn đề giải cách triệt để, qua góp phần phát huy quyền dân chủ nhân dân, xây dựng hoàn thiện Nhà nước Việt Nam pháp quyền XHCN, Nhà nước dân, dân, dân Hiến pháp năm 1992 khẳng định: Khiếu nại, tố cáo quyền công dân, quyền sử dụng không hạn chế lĩnh vực Luật Khiếu nại, tố cáo cụ thể hoá quyền khiếu nại, tố cáo công dân thành chế định thực thực tế, việc giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo có nội dung là: - Tiếp cơng dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo - Trình tự thủ tục thi hành định giải khiếu nại, tố cáo, xử lý tố cáo B NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Vấn đề tiếp dân Tiếp dân trách nhiệm quan Nhà nước, nhiệm vụ công tác thường xuyên cấp, ngành, quan, đơn vị Đây hình thức biểu trực tiếp dân chủ xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ công dân với Nhà nước, cầu nối nhân dân với Đảng Nhà nước Việc tiếp cơng dân nhằm mục đích sau: Tiếp nhận thông tin, kiến nghị, phản ánh, góp ý vấn đề liên quan đến chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, công tác quản lý quan, đơn vị Đây thể sinh động chất dân chủ Nhà nước dân, dân dân Nhà nước ta Mục tiêu bước cụ thể hoá quyền tham gia quản lý Nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan Nhà nước công dân Hiến pháp ghi nhận Thêm nữa, điều lại thực hoá phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” công tác quản lý thực tiễn sống Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo công dân Điều nhằm đảm bảo thực tốt quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân Hiến pháp quy định Nó cho thấy mối quan hệ chặt chẽ, tách rời công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Biểu việc tiếp nhận khiếu nại, tố cáo thông qua việc tiếp công dân giúp cho công tác giải khiếu nại, tố cáo quan, đơn vị tiến hành cách có trật tự hiệu Hướng dẫn công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo Nội dung thể rõ yêu cầu mang tính bắt buộc đặt quan Nhà nước, cán bộ, công chức Nhà nước quan hệ với cơng dân phải ln ln tơn trọng nhân dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân lắng nghe ý kiến nhân dân Đồng thời, điều để khắc phục hạn chế, bất cập việc thực quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân, qua tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng quần chúng nhân dân Xuất phát từ chất mục tiêu nêu trên, nói cơng tác tiếp dân có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, công tác quản lý Nhà nước xây dựng máy Nhà nước sạch, vững mạnh, ý nghĩa thể qua điểm sau: Làm tốt công tác tiếp dân góp phần phát huy chất Nhà nước dân, dân dân Nhà nước ta, củng cố thêm mối quan hệ chặt chẽ, bền vững nhân dân với Đảng Nhà nước Thật vậy, việc tiếp công dân thể trách nhiệm quan Nhà nước nhân dân Việc làm tròn trách nhiệm minh chứng cụ thể sống động cho tinh thần tôn trọng nhân dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân quan Nhà nước Theo lẽ tự nhiên, việc làm tác động tích cực đến tình cảm, thái độ nhân dân, bồi đắp niềm tin nhân dân vào quan Nhà nước Một mặt khác, thơng qua công tác tiếp dân giúp cho Đảng Nhà nước gần gũi với nhân dân, lắng nghe tâm tư, tình cảm, nguyện vọng nhân dân, giải đáp kịp thời vướng mắc nhân dân Cũng thông qua công tác này, giúp Đảng Nhà nước thường xuyên thu nhận thông tin phản hồi từ thực tế, nắm bắt vấn đề nảy sinh từ sống để từ đề chủ trương, sách đắn, hợp lòng dân Thực có kết cơng tác tiếp dân tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân, quyền giám sát nhân dân quan Nhà nước cán bộ, công chức Nhà nước góp phần khơi dậy tiềm năng, tranh thủ trí tuệ nhân dân, huy động tham gia rộng rãi nhân dân vào quản lý Nhà nước quản lý xã hội Bên cạnh đó, cơng tác tiếp dân đảm bảo mặt thiết chế cho việc thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân, quyền giám sát nhân dân cán bộ, công chức máy Nhà nước Từ đó, giúp cho quan Nhà nước kiểm tra, đánh giá, phát xử lý kịp thời khiếm khuyết, hạn chế, cán bộ, cơng chức thối hố, biến chất, tham nhũng, tiêu cực… góp phần xây dựng máy Nhà nước sạch, vững mạnh, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân dân Cơng tác tiếp dân tạo xung lực thúc đẩy việc hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước, cơng tác đạo, điều hành quan, tổ chức, đơn vị Thông qua tiếp dân, giúp cho quan quản lý Nhà nước, quan, tổ chức, đơn vị có điều kiện kiểm tra, đánh giá lại chế, sách, quy định, cơng tác đạo, điều hành để từ có bổ khuyết thích hợp Khơng thế, từ cơng tác tiếp dân giúp quan quản lý Nhà nước, quan, tổ chức, đơn vị thấy rõ tình hình thực sách, pháp luật, phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước, công tác đạo, điều hành quan, tổ chức, đơn vị Cơng tác tiếp dân có mối liên hệ chặt chẽ với công tác giải khiếu nại, tố cáo Do đó, làm tốt cơng tác tiếp dân đồng nghĩa với việc nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo Biểu dễ thấy là, giúp khắc phục, hạn chế bước tình trạng khiếu nại, tố cáo tràn lan, vượt cấp nhiều bất cập khác công tác giải khiếu nại, tố cáo Thêm nữa, khía cạnh cụ thể, nhìn nhận tiếp công dân khâu đầu tiên, giai đoạn khởi đầu trình giải khiếu nại, tố cáo, nói, cơng tác phục vụ quan trọng thiết thực cho việc giải khiếu nại, tố cáo nhân dân Kinh nghiệm thực tế rõ, thực có hiệu việc tiếp công dân, làm tốt nghiệp vụ tiếp dân tiền đề thuận lợi cho việc thụ lý, thẩm tra, xác minh, giải nhanh chóng có chất lượng khiếu nại, tố cáo cơng dân Nói tóm lại, cơng tác tiếp dân khơng phục vụ trực tiếp cho giải khiếu nại, tố cáo mà cịn góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Hàng năm, quan, tổ chức nhận nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh… từ nhiều nguồn khác nhau: cơng dân trực tiếp gửi đến, quan, tổ chức, cá nhân có chức giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Đại biểu Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, quan báo chí… Trong số đó, có vụ việc thuộc thẩm quyền quan tiếp nhận, có vụ việc thuộc thẩm quyền quan, tổ chức khác Tính chất, mức độ vụ việc phản ánh nội dung đơn thư khác Có vụ việc đơn giản, yêu cầu, kiến nghị thơng thường có vụ việc nghiêm trọng, cấp thiết, liên quan đến việc thực chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước Có vụ việc liên quan đến hoạt động quan Nhà nước, có vụ việc lại đụng chạm đến vấn đề thuộc nhân thân công dân hay cán cơng chức Có đơn thư trình bày rõ ràng, đầy đủ có đơn thư khơng rõ họ tên, địa chỉ, không rõ nội dung, không rõ yêu cầu Có đơn thư phản ánh vụ việc phát sinh, lại có đơn thư gửi đến nhiều lần Nhiều đơn thư người đứng tên, lại có đơn nhiều người ký Xét nội dung, có phần lớn khiếu nại, phần đơn tố cáo có đơn thư vừa có nội dung khiếu nại, vừa có nội dung tố cáo, chí nội dung mang tính kiến nghị, phản ánh Xét mặt hình thức, có đơn trình bày trang trọng, đồng thời có đơn thư trình bày đơn giản, chí đến mức cẩu thả… Dù trường hợp nào, quan nhận đơn phải có trách nhiệm phân loại, xem xét xử lý Về mặt lý luận, Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Các quan Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Nhân dân có quyền giám sát hoạt động quan Nhà nước, có quyền tham gia vào hoạt động quản lý Nhà nước tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Hơn nữa, khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp nước ta ghi nhận Do đó, phân loại xử lý đơn thư trách nhiệm đương nhiên quan Nhà nước Nó thể chất Nhà nước, biện pháp bảo đảm quyền dân chủ nhân dân Thông qua công tác xử lý đơn thư, quan Nhà nước tiếp nhận lượng thông tin phản hồi từ đối tượng bị quản lý để từ có biện pháp điều chỉnh thích hợp hoạt động quản lý Về mặt thực tiễn, xử lý đơn thư khâu quan trọng, có ý nghĩa to lớn trình xem xét, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Xử lý kịp thời, xác khoa học đơn thư khiếu nại, tố cáo tiền đề cho bước trình giải Trước hết, xử lý đơn thư có ý nghĩa bước xác định thẩm quyền, làm sở cho việc thụ lý để giải Đồng thời, xử lý đơn thư có ý nghĩa cơng tác quản lý Nhà nước nói chung quản lý Nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo nói riêng Thơng qua việc xử lý đơn thư, quan Nhà nước nắm được, đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo (như số lượng vụ việc phát sinh, lĩnh vực phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo…) Qua xử lý đơn thư cung cấp cho người lãnh đạo, người quản lý thơng tin mang tính tổng hợp, chí mang tính dự báo tình hình xã hội vùng miền, địa phương Mặt khác, qua cơng tác xử lý đơn thư đánh giá hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo từ việc tổng hợp, xử lý thông tin đơn thư vượt cấp, số lượng vụ việc đông người, gay gắt vụ việc khiếu kiện kéo dài Như vậy, xử lý đơn thư công việc quan trọng có nhiều ý nghĩa Do đó, nguyên tắc, việc tổ chức tiếp nhận xử lý đơn thư phải tổ chức cách khoa học, chặt chẽ; trình xem xét, xử lý đơn thư phải đảm bảo tính kịp thời, xác phải theo quy định pháp luật Do số lượng đơn thư tiếp nhận quan, đơn vị có dao động khác mơ hình, cách thức tổ chức việc tiếp nhận đơn thư khác Quy mô tổ chức, số lượng cán chuyên trách hay bán chuyên trách mối quan hệ phân công, phối hợp xác định tuỳ theo yêu cầu đặt công tác ngành, cấp, quan, đơn vị Vấn đề đặt phải bảo đảm cho đơn thư dù khiếu nại hay tố cáo, công dân hay tổ chức, người khiếu nại, tố cáo trực tiếp gửi đến hay quan, tổ chức, cá nhân có chức giám sát chuyển sang phải tiếp nhận cách chu đáo, chặt chẽ, có theo dõi, kiểm sốt theo quy trình định Việc xử lý đơn thư phải dựa quy định pháp luật phải tiến hành theo quy trình khoa học, chặt chẽ Việc xử lý đơn thư tiến hành theo bước sau: Trình tự thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Bước 1: Phân loại xử lý sơ Đây bước nghiên cứu, xem xét nhanh để xác định bước đầu đơn không đủ điều kiện xử lý vụ việc phải có biện pháp ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm an toàn cho người tố cáo theo quy định pháp luật Qua phân loại xử lý sơ bộ, cần xác định số loại đơn thư chủ yếu sau đây: Một là, đơn khiếu nại đủ điều kiện để xử lý: Đây đơn khiếu nại vụ việc không thuộc thẩm quyền giải đơn khiếu nại vụ việc có định giải cuối hướng dẫn, nhiều lý khác nhau, người khiếu nại tiếp tục gửi đơn Việc phân loại đơn khiếu nại không đủ điều kiện để xử lý tiến hành máy vi tính Cán xử lý đơn cần nạp thông tin họ tên, địa người viết đơn vào máy tính với chương trình quản lý đơn thư cài đặt sẵn, máy tính cho kết để xác định loại đơn Ở quan, đơn vị chưa trang bị máy tính chưa cài đặt chương trình quản lý đơn thư việc phân loại phải thực phương pháp thủ cơng Đó thao tác tìm kiếm, rà soát Sổ theo dõi xử lý đơn Tuy nhiên, dù thực máy tính hay thực phương pháp thủ cơng sau xác định đơn trùng lặp họ tên, địa người viết đơn, cán xử lý đơn phải tiến hành rà soát, đối chiếu nội dung đơn Nếu người viết đơn nội dung đơn lại phản ánh vấn đề khác, yêu cầu khác với nội dung đơn trước khơng coi đơn không đủ điều kiện xử lý Sau phân loại xác định loại đơn khiếu nại khơng đủ điều kiện xử lý vào điểm 5, Điều 5, Nghị định 53/2005/NĐ-CP “Đối với đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết, đơn khiếu nại vụ việc có định giải khiếu nại cuối quan nhận đơn khơng có trách nhiệm thụ lý có văn dẫn, trả lời người khiếu nại Việc dẫn, trả lời thực lần vụ việc khiếu nại Trong trường hợp người khiếu nại gửi kèm giấy tờ, tài liệu gốc liên quan đến vụ việc khiếu nại quan nhận đơn trả lại giấy tờ, tài liệu cho người khiếu nại” Hai là, đơn tố cáo không đủ điều kiện để xử lý, bao gồm đơn tố cáo nặc danh, mạo danh đơn tố cáo cấp có thẩm quyền xem xét, kết luận tố cáo lại khơng có thêm tài liệu mới: Trước hết, nói đơn tố cáo nặc danh, mạo danh Hiện nay, đơn tố cáo nặc danh, mạo danh chiếm tỷ lệ lớn Khi xử lý sơ cần đưa loại đơn sau vào loại nặc danh, mạo danh: - Đơn không ký tên người tố cáo; - Đơn mạo danh tập thể (ví dụ: tập thể cán bộ, nhân viên Công t tập thể bà nông dân thôn B…) - Đơn có tên khơng có rõ địa người tố cáo - Đơn khơng có chữ ký trực tiếp mà chụp chữ ký Đối với đơn tố cáo cấp có thẩm quyền xem xét, kết luận xử lý cần lưu ý: Nội dung tố cáo tiếp thể đơn người tố cáo khơng có thêm tài liệu chứng coi đơn không đủ điều kiện để xử lý Đối với loại đơn tố cáo không đủ điều kiện để xử lý vào điểm C, Khoản 1, Điều 42 Nghị định 53/2005/NĐ-CP “Không xem xét, giải tố cáo giấu tên, mạo tên, không rõ địa chỉ, khơng có chữ ký trực tiếp mà chụp chữ ký tố cáo cấp có thẩm quyền giải tố cáo lại chứng mới” Đây quy định có nhiều điểm khác so với trước Tuy nhiên, theo Nghị định 53/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005, quy định vấn đề tất đơn tố cáo nặc danh, mạo danh, không rõ họ tên, địa người tố cáo đơn mà chữ ký người tố cáo chụp khơng xem xét, giải Đối với tố cáo cấp có thẩm quyền xem xét, kết luận theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo “Trong trường hợp có cho việc giải tố cáo khơng pháp luật người tố cáo có quyền tố cáo với quan, tổ chức cấp trực tiếp người giải tố cáo” (Điều 69 Luật khiếu nại, tố cáo); cụ thể hoá quy định này, Nghị định 53/2005/NĐ-CP ràng buộc việc tố cáo phải thêm tài liệu, chứng Vì đơn tố cáo vụ việc cấp có thẩm quyền xem xét, kết luận tố cáo lại mà người tố cáo không đưa thêm tài liệu, chứng khơng xem xét, giải xếp vào loại tố cáo không đủ điều kiện để xử lý Ba là, đơn khiếu nại, tố cáo phản ánh vụ việc nghiêm trọng, cần phải có biện pháp cấp bách: Đây đơn thư cần phải xử lý kịp thời nhằm ngăn ngừa hậu xấu xảy ra, cần sớm xác định, phân loại có biện pháp xử lý Những đơn thư phản ánh vụ việc coi nghiêm trọng phải có biện pháp cấp bách: - Những đơn thư phản ánh vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, gay gắt, có dấu hiệu “điểm nóng”, với tham gia nhiều người, phạm vi ảnh hưởng rộng có khả lan toả sang địa phương khác - Những đơn thư phản ánh vụ việc liên quan đến sách dân tộc tôn giáo, nhạy cảm dễ bùng phát - Những đơn thư thông tin hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng xảy xảy - Những đơn tố cáo mà người tố cáo phản ánh việc họ bị truy bức, trả thù, trù dập Đối với đơn thư nêu trên, cán xử lý đơn thư phải báo cáo với thủ trưởng quan, đơn vị để có biện pháp kịp thời Việc áp dụng biện pháp ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật đưa sở quy định Luật khiếu nại, tố cáo quy định: “… Trong trường hợp cấp thiết, quan, tổ chức, cá nhân tiếp nhận tố cáo phải báo cho quan có trách nhiệm để áp dụng biện pháp ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, áp dụng biện pháp cần thiết để bảo đảm an toàn cho người tố cáo họ có u cầu” Cịn Khoản Điều 42 Nghị định 53/2005/NĐCP quy định: “Trong trường thủ trưởng quan Nhà nước cấp, ngành nhận thông tin người tố cáo bị đe doạ, trù dập, trả thù phải có trách nhiệm đạo phối hợp với quan chức liên quan làm rõ, có biện pháp bảo vệ người tố cáo, ngăn chặn đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật người có hành vi đe doạ, trù dập, trả thù người tố cáo” Bước 2: Nghiên cứu đơn Sau qua xử lý bước 1, đơn thư không đủ điều kiện xử lý phân loại riêng, số lại nghiên cứu để có hướng xử lý Việc nghiên cứu đơn bao gồm nghiên cứu nội dung trình bày đơn nội dung tài liệu mà người khiếu nại, tố cáo gửi kèm Đây cơng việc quan trọng địi hỏi cẩn trọng Do tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo chưa chuẩn hoá, mẫu hoá kết cấu đơn thư trình bày đa dạng Nội dung đơn lại phụ thuộc vào trình độ hiểu biết khả diễn đạt người viết Thậm chí có đơn thư trình bày nhiều vấn đề dàn trải, lại có đơn thư rõ yêu cầu người viết Vì vậy, bước nghiên cứu đơn phải thực kỹ theo trình tự: + Đọc tóm tắt nội dung đơn + Ghi chép nội dung vụ việc vào sổ xử lý đơn đưa thông tin vào máy tính u cầu q trình nghiên cứu đơn phải xác định nội dung khiếu nại, tố cáo yêu cầu người khiếu nại, tố cáo; cụ thể phải xác định điểm sau: + Nội dung đơn đề cập vấn đề gì? Khiếu nại hay tố cáo? Có thể đơn, người khiếu nại, tố cáo trình bày nhiều nội dung, cách thức trình bày lan man, khơng có trọng tâm, trọng điểm, đó, nghiên cứu đơn phải chắt lọc xác định chất vụ việc gì, vấn đề gì, nội dung chủ yếu Trong trường hợp đơn đề cập nhiều nội dung, nhiều yêu cầu với nội dung, yêu cầu có quan giải quyết? Giải nào? + Xác định đề nghị, yêu cầu cụ thể đơn Điều cần lưu ý phải xác định đề nghị, yêu cầu mang tính mấu chốt có nhiều trường hợp, người viết đơn khơng thẳng vào đề nghị mà thường trình bày vịng vo, kể lể dài dịng, dễ làm cho người nghiên cứu đơn xác định không xác yêu cầu họ Bước 3: Xử lý đơn Đối với đơn khiếu nại Có hai loại khiếu nại chủ yếu tương ứng với hai cách xử lý khác + Đối với đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết: Cán xử lý đơn trước hết cần xác định thẩm quyền giải quan, đơn vị sở quy định thẩm quyền giải khiếu nại quy định Mục - Chương II Luật khiếu nại, tố cáo Mục 2, 10 Chương Nghị định 53/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005 Chính phủ Nếu vụ việc thuộc thẩm quyền giải quan, đơn vị bước phải nghiên cứu, xem đơn khiếu nại có đủ điều kiện thụ lý giải không Theo Điều 32 Luật khiếu nại, tố cáo Điều Nghị định 53/2005/NĐ-CP Chính phủ khiếu nại thuộc trường hợp sau không thụ lý để giải quyết: Quyết định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại khơng liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại; Người khiếu nại khơng có lực hành vi đầy đủ mà khơng có người đại diện hợp pháp, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác; Người đại diện khơng hợp pháp; Thời hiệu khiếu nại, thời hạn khiếu nại tiếp hết; Việc khiếu nại có định giải khiếu nại cuối cùng; Việc khiếu nại Tòa án thụ lý để giải có án, định Tịa án Sau nghiên cứu, thấy khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quan, đơn vị có đủ điều kiện theo quy định pháp luật cán xử lý đơn báo cáo thủ trưởng quan, đơn vị để làm thủ tục thụ lý Việc thụ lý để giải thực thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đơn khiếu nại phải thông báo văn cho người khiếu nại biết (các Điều 34 41 Luật khiếu nại, tố cáo) Trong trường hợp xét thấy vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quan đơn vị khơng đủ điều kiện thụ lý (do hết thời hiệu, thời hạn, người khiếu nại khơng phải người có quyền, lợi ích hợp pháp chịu tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành mà khiếu nại…) trả lời văn cho người khiếu nại biết rõ lý Ngoài ra, cần lưu ý trường hợp đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quan, đơn vị đủ điều kiện để thụ lý giải lại nhiều người ký tên vào đơn Trường hợp xử lý cách hướng dẫn người khiếu nại viết thành đơn riêng, trình bày rõ nội dung yêu cầu cụ thể để thực việc khiếu nại theo quy định + Đối với đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quan, đơn vị mình: Về nguyên tắc, đơn khiếu nại khơng thuộc thẩm quyền quan, đơn vị nhận thông báo hướng dẫn cho người khiếu nại văn Cán xử lý đơn dùng mẫu “Phiếu hướng dẫn” rõ quan có thẩm quyền giải đề nghị người khiếu nại đến quan có thẩm quyền để thực việc khiếu nại Việc hướng dẫn thực lần vụ việc khiếu nại Nếu người khiếu nại có gửi 11 kèm theo đơn giấy tờ, tài liệu gốc liên quan đến vụ việc khiếu nại trả lại giấy tờ, tài liệu cho người khiếu nại Tuy nhiên, trình xử lý đơn khiếu nại cần đặc biệt lưu ý trường hợp khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quan, đơn vị cấp trực tiếp Đối với trường hợp này, cán xử lý đơn cần báo cáo với thủ trưởng quan, đơn vị để có biện pháp xử lý Ngồi ra, q trình xử lý đơn khiếu nại cần lưu ý trường hợp đơn vừa có nội dung khiếu nại, vừa có nội dung tố cáo Trên thực tế, nhiều người khiếu nại lồng thêm nội dung tố cáo vào vụ việc khiếu nại để nhằm nhấn mạnh thêm tính đáng u cầu Ví dụ: Khi khiếu nại địi cấp đất, người khiếu nại thơng thường đưa thêm nội dung tố cáo số cán lợi dụng chức quyền, tuỳ tiện cấp đất cho người thân thích có biểu tiêu cực việc cấp đất cho vài đối tượng cụ thể… Đối với đơn có nội dung khiếu nại nội dung tố cáo cán xử lý đơn phải tách nội dung khiếu nại khỏi nội dung tố cáo tiến hành xử lý Nội dung khiếu nại xử lý trên, tuỳ theo vụ việc có thuộc thẩm quyền giải quan, đơn vị hay khơng, có đủ điều kiện thụ lý để giải hay khơng; cịn nội dung tố cáo xử lý đơn tố cáo trình bày phần sau: Đối với đơn tố cáo: Có loại đơn tố cáo chủ yếu tương ứng với cách xử lý khác nhau: - Đối với đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan, đơn vị mình: Nếu xác định đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan, đơn vị cán xử lý đơn phải báo cáo với thủ trưởng quan, đơn vị để thụ lý, giải theo quy định pháp luật Việc thụ lý phải tiến hành chậm 10 ngày, kể từ ngày nhận tố cáo Sau thụ lý, cán xử lý đơn dùng mẫu “Giấy báo tin” để thông báo cho người tố cáo biết Việc xác định thẩm quyền giải tố cáo công việc phức tạp phạm vi vấn đề mà cơng dân tố cáo rộng, không liên quan đến cán bộ, công chức, viên chức quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức, cá nhân khác; không liên quan đến thẩm quyền quản lý nội quan, tổ chức mà liên quan đến phạm vi quản lý theo lãnh thổ hay theo ngành lĩnh vực Do đó, xác định thẩm quyền quan, đơn vị cần phải vào toàn nội dung hai Điều 59 60 Luật khiếu nại, tố cáo: + Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà người bị tố cáo thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức quan, tổ chức có trách nhiệm giải 12 + Tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ người thuộc quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức có trách nhiệm giải + Tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức có trách nhiệm giải + Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà nội dung liên quan đến chức quản lý Nhà nước quan quan có trách nhiệm giải + Tố cáo hành vi phạm tội quan tiến hành tố tụng giải theo quy định pháp luật tố tụng hình - Đối với tố cáo không thuộc thẩm quyền giải quan, đơn vị mình: Nếu xác định nội dung tố cáo không thuộc thẩm quyền quan, đơn vị cán xử lý đơn phải chuyển đơn tố cáo tài liệu chứng có liên quan (nếu có) cho người có thẩm quyền giải tố cáo Việc chuyển đơn tố cáo thực mẫu “Phiếu chuyển đơn”, đồng thời dùng mẫu “Giấy báo tin” để thông báo cho người tố cáo biết việc chuyển đơn, địa quan có thẩm quyền giải để họ liên hệ Việc chuyển đơn tố cáo phải thực thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đơn - Đối với tố cáo hành vi có dấu hiệu phạm tội: Trong trình nghiên cứu , xử lý đơn, thấy nội dung tố cáo liên quan đến hành vi có dấu hiệu phạm tội cán xử lý đơn phải báo cáo với thủ trưởng quan, đơn vị để chuyển cho quan điều tra, Viện kiểm sát để xử lý Cần lưu ý rằng: Nếu tố cáo hành vi có dấu hiệu phạm tội dù thuộc thẩm quyền hay không thuộc thẩm quyền giải mình, quan, đơn vị nhận phải chuyển cho quan điều tra, Viện kiểm sát để xử lý pháp luật quy định quan có thẩm quyền điều tra, truy tố tội phạm Việc xác định hành vi có dấu hiệu phạm tội cần phải vào quy định Bộ luật hình Pháp lệnh chống tham nhũng Ví dụ: Tố cáo hành vi tham tài sản có giá trị từ 500 ngàn đồng trở lên, tố cáo hành vi lập quỹ trái phép có giá trị từ 50 triệu đồng trở lên… sau chuyển cho quan điều tra, Viện kiểm sát, cán xử lý đơn dùng mẫu “Giấy báo tin” để thông báo cho người tố cáo biết tên quan tiếp nhận hồ sơ để họ liên hệ Ngoài quy trình, thao tác nghiệp vụ xử lý đơn nghiên cứu trên, cần ý trường hợp đơn thư khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giám sát (Quốc hội, quan Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân…) quan báo chí chuyển đến Đối với đơn thư thuộc thẩm quyền giải ngồi việc thụ lý thơng báo cho người khiếu nại, tố cáo biết, cịn phải thơng báo cho quan, tổ chức, cá nhân chuyển đơn Trong trường 13 hợp khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền ngồi việc chuyển đơn hướng dẫn cần thông báo cho quan, tổ chức, cá nhân chuyển đơn biết rõ lý để phối hợp thống trả lời cho người khiếu nại, tố cáo II LIÊN HỆ THỰC TẾ ĐẾN CÔNG TÁC THANH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, CHỐNG THAM NHŨNG Ở ĐỊA PHƯƠNG Như Xuân huyện miền núi nằm phía tây nam tỉnh Thanh Hố Diện tích đất tự nhiên 71.000ha Dân số 58.000 người, có dân tộc: Thái, Thổ, Mường, Kinh chung sống với Tồn huyện có 17 xã thị trấn Trong có 10 xã Vàng Cao thuộc diện xã khó khăn hưởng chế độ 135 Chính phủ Cơ sở vật chất nghèo nàn, giao thông lại khó khăn, trình độ dân trí khơng đồng đều… Do tác động đến việc phát triển kinh tế xã hội Nhưng lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng quyền địa phương, cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật nói chung, Luật Khiếu nại, tố cáo nói riêng quan tâm mức Nhất từ có Nghị định 89/CP Luật Khiếu nại, tố cáo đời Về nhận thức nhân dân nâng lên Đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân gửi địa chỉ, quan người có thẩm quyền giải với số lượng đơn năm gồm: Ở cấp huyện 25 đơn, cấp xã 65 đơn Đã xem xét giải dứt điểm, không để đơn thư tồn đọng kéo dài, khơng có khiếu kiện đơng người, khơng xảy điểm nóng Qua tra giải khiếu nại, tố cáo kiên xử lý cán (xã 4, huyện 3) lợi dụng chức vụ quyền hạn để tham nhũng thực nhiều vụ kiểm kê đền bù giải phóng mặt đường Hồ Chí Minh Thu hồi cho Nhà nước 360.000 đồng tiếp tục chuyển hồ sơ sang quan điều tra để truy cứu trách nhiệm hình Theo quy định pháp luật, qua việc giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng năm 2004, 2005 Nhân dân địa phương quan tâm hưởng ứng, tạo niềm tin Đảng Nhà nước Tích cực tham gia vào việc quản lý Nhà nước, quản lý xã hội III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT Kiến nghị Nhằm đạt mục tiêu công tác giải khiếu nại, tố cáo đạt hiệu cao cần phải có biện pháp, cụ thể là: - Tăng cường, củng cố công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, bố trí địa điểm tiếp dân khang trang, thuận lợi, đảm bảo đầy đủ sở vật chất cho hoạt động tiếp dân Bố trí cán có phẩm chất tốt, có lực, có kiến thức am hiểu sách, pháp luật làm công tác tiếp công dân - Phân định rõ chức quan việc giải khiếu nại, tố cáo 14 - Thủ trưởng quan, đơn vị phải thực việc tiếp dân theo quy định pháp luật - Về mơ hình tổ chức tiếp công dân, cần thống tập trung vào đầu mối, trụ sở tiếp dân cấp Tỉnh, Thành phố, Huyện, Sở có phó Chánh tra phụ trách để gắn việc tiếp dân với việc giải kiểm tra, đôn đốc giải - Tăng cường công tác bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác - Trong quan, đơn vị cần tăng cường học tập, quán triệt thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để cán công chức nâng cao trình độ, nắm vững chun mơn, chủ động sáng tạo công việc Thường xuyên tổ chức cho cán bộ, công chức học tập Luật khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn thực công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, để cán công chức nâng cao nhận thức, nâng cao vai trò trách nhiệm cá nhân, gắn với nhiệm vụ giao việc giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân - Tăng cường đổi nội dung hình thức tuyên truyền nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung, pháp luật cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nói riêng để qua nâng cao trách nhiệm, ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân Bên cạnh cần tăng cường công tác đạo, đôn đốc, hướng dẫn quan tâm nghiên cứu, xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, nghiệp vụ để thực thống có hiệu cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo - Thường xuyên tổng kết, rút kinh nghiệm để phục vụ thiết thực cho việc nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nhằm tăng cường chất lượng, hiệu lĩnh vực cơng tác 15 C KẾT LUẬN Nhìn chung, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo quan hành Nhà nước thời gian vừa qua có nhiều cố gắng, giải khối lượng lớn vụ việc phát sinh nhiều vụ việc phức tạp, góp phần ổn định tình hình, giữ vững an ninh, trật tự xã hội Sự chuyển biến tích cực trước hết có đạo tập trung, cụ thể Bộ trị, Ban Bí thư Thủ tướng Chính phủ, từ có thị số 09/CT-TW việc triển khai kế hoạch số 01/KH-TW Ban Bí thư kiểm tra trách nhiệm lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo, nỗ lực cố gắng tập trung lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền địa phương thủ trưởng Bộ, Ngành, phối hợp chặt chẽ quan tra với quan kiểm tra Đảng, quan khối nội chính, mặt trận Tổ quốc tổ chức, đoàn thể ngày chặt chẽ Tuy nhiên, chuyển biến tích cực chưa thực bản, địi hỏi thời gian tới phải có biện pháp tích cực để khắc phục khó khăn, tồn tại, bất cập, đưa công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo vào nề nếp, đạt hiệu cao Công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ quan trọng lĩnh vực nhạy cảm Để công tác giải khiếu nại, tố cáo có hiệu quả, hạn chế tình trạng đơn thư vượt cấp, nhân dân có lòng tin vào lãnh đạo Đảng, quan chức năng, tổ chức quyền cấp có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo cần quan tâm, trọng tới công tác Trong năm qua, nghiêm túc thực công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo vào nề nếp, giải dứt điểm, thẩm quyền, kịp thời gian, khơng có đơn thư tồn đọng Cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công tác phức tạp, địi hỏi phải có lãnh đạo chặt chẽ Đảng, đạo sát Chính phủ, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tham gia vào cơng tác chắn công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo đạt hiệu cao Với thời gian nghiên cứu có hạn, viết chắn nhiều khiếm khuyết Rất mong quan tâm bảo, giúp đỡ Thầy, Cô giáo Tôi xin chân thành cảm ơn! 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Hiến pháp Nước cộng hoà XHCN Việt Nam năm 1992 - Nghị định số 89/CP ngày 07/8/1997 Chính phủ - Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi bổ sung năm 2004 - Nghị định 53/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật sửa đổi bổ sung số điều luật khiếu nại, tố cáo - Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 Ban bí thư Trung ương Đảng số nhiệm vụ cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo 17 BỐ CỤC TIỂU LUẬN Trang A PHẦN MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Vấn đền tiếp dân Xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Trình tự thủ tục giải khiếu nại, thủ tục tố cáo II LIÊN HỆ THỰC TẾ ĐẾN CÔNG TÁC THANH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, CHỐNG THAM NHŨNG Ở ĐỊA PHƯƠNG 12 III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT 13 C KẾT LUẬN 15 tài liệu sử dụng tham khảo 16 18 ... luật khiếu nại, tố cáo có nội dung là: - Tiếp cơng dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo - Trình tự thủ tục thi hành định giải khiếu nại, tố cáo, xử lý tố cáo B NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ KHIẾU NẠI,... 17 BỐ CỤC TIỂU LUẬN Trang A PHẦN MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Vấn đền tiếp dân Xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Trình tự thủ tục giải khiếu nại, thủ tục tố cáo II LIÊN... việc thụ lý để giải Đồng thời, xử lý đơn thư có ý nghĩa cơng tác quản lý Nhà nước nói chung quản lý Nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo nói riêng Thơng qua việc xử lý đơn thư, quan Nhà nước