Đang tải... (xem toàn văn)
Cách mạng tháng Tám thành công, ngày 02 tháng 9 năm 1945 đã dẫn đến sự ra đời của Nhà nước Việt Nam
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cách mạng tháng Tám thành công, ngày 02 tháng năm 1945 dẫn đến đời Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Ngày 10 tháng năm 1945, thay mặt Chủ tịch nước, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Võ Nguyên Giáp ký Sắc lệnh số 27/SL thành lập Sở Thuế quan Thuế gián thu, tên gọi Hải quan Việt Nam ngày nay, với nhiệm vụ "đảm bảo công việc Sở Tổng Thanh tra độc quyền muối thuốc phiện Sở Thương Bắc, Trung Nam Bộ" Đã 60 năm trôi qua, với thành tựu giành xây dựng bảo vệ Tổ quốc, cơng đổi tồn diện đất nước, vị vai trò nước ta trường quốc tế ngày củng cố phát triển Cùng với nước, Hải quan Việt Nam có đóng góp xứng đáng vào nghiệp cách mạng vẻ vang dân tộc, lực lượng "gác cửa đất nước mặt trận kinh tế, trị, an ninh đối ngoại" [39] Trong thời kỳ đổi từ năm 1986 đến pháp luật hải quan góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh xuất nhập phát triển, tăng thu cho ngân sách nhà nước, bước đại hóa hội nhập kinh tế khu vực giới Pháp luật quản lý nhà nước hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập điều chỉnh Pháp lệnh Hải quan năm 1990, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm quản lý từ năm 1985 trở trước Nhiều nội dung quy định Pháp lệnh khơng cịn phù hợp với văn pháp luật ban hành từ năm 1990, đặc biệt với Hiến pháp năm 1992 Pháp lệnh chưa thể chế hóa kịp thời quan điểm đổi Đảng sách phát triển kinh tế - xã hội liên quan đến yêu cầu quản lý nhà nước hải quan, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu hội nhập khu vực quốc tế mà Việt Nam tham gia có nghĩa vụ phải thực Trong bối cảnh đòi hỏi cần phải hoàn thiện pháp luật hải quan nói chung, pháp luật quản lý nhà nước hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, đại hóa, hội nhập ngành Hải quan để phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế đất nước Ngày 29 tháng năm 2001 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (khóa X, kỳ họp thứ 9) thơng qua Luật Hải quan, sở tổng kết kinh nghiệm thực tiễn 11 năm thực Pháp lệnh Hải quan đồng thời tham khảo Luật Hải quan số nước khu vực Châu Á - Thái Bình Dương giới (Philippin, Indonesia, Trung Quốc, Úc, Pháp, Hoa kỳ) Việc ban hành Luật Hải quan có ý nghĩa quan trọng, góp phần hồn thiện bước hệ thống pháp luật Luật Hải quan nguyên tắc thể chế hóa đường lối, sách Đảng, cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 1992 xây dựng phát triển kinh tế, xã hội lĩnh vực hải quan Luật nội luật hóa quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia, nhằm tạo khuôn khổ pháp lý thống nhất, đồng bộ, điều chỉnh quan hệ kinh tế - xã hội liên quan đến hoạt động hải quan, phù hợp với chế quản lý giai đoạn Pháp luật hải quan nói chung pháp luật quản lý nhà nước hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập nói riêng với Luật Doanh nghiệp, Luật Thương mại tạo động lực mạnh mẽ, thúc đẩy hoạt động xuất nhập hàng hóa, dịch vụ thương mại phát triển nhanh chóng, góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế đất nước, tác động mạnh mẽ, thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp có hoạt động kinh doanh xuất nhập nói riêng phát triển, thu hút rộng rãi nhà đầu tư nước nước ngồi đầu tư vào Việt Nam, góp phần giữ vững ổn định trị, bảo vệ lợi ích chủ quyền an ninh quốc gia Bên cạnh đó, pháp luật quản lý nhà nước hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập nhiều vấn đề cần khắc phục nhằm theo kịp với u cầu cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hải quan nói riêng, đồng thời đáp ứng yêu cầu đại hóa, hội nhập hải quan khu vực giới Vì lý đó, ngày 25/5/2005 kỳ họp thứ Quốc hội khóa XI thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan Tuy vậy, việc quản lý nhà nước hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập Luật quy định vấn đề chung, có tính ngun tắc, địi hỏi phải có nhiều văn quy định cụ thể, hướng dẫn thi hành Từ yêu cầu đòi hỏi thực trạng pháp luật quản lý nhà nước hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu, qua thời gian học tập, nghiên cứu theo chương trình đào tạo cao học thuộc chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, cán công tác ngành Hải quan tơi nhận thấy cần tiếp tục nghiên cứu, góp phần hoàn thiện phận pháp luật quan trọng Chính tơi chọn đề tài: "Hồn thiện pháp luật quản lý nhà nước hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập Việt Nam nay" để làm Luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời kỳ đổi có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật hải quan, quản lý nhà nước pháp luật hải quan nhằm đáp ứng yêu cầu đẩy nhanh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, đại hóa thủ tục hải quan, thực cải cách mạnh mẽ thủ tục hành nhà nước hải quan, tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, cảnh, du lịch, tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài, góp phần bảo đảm thực sách nhà nước phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học công nghệ, hợp tác giao lưu quốc tế, bảo vệ chủ quyền an ninh quốc gia, quyền lợi ích hợp pháp nhà nước, doanh nghiệp, cá nhân Có thể kể số cơng trình quan trọng sau: - Đổi hồn thiện pháp luật hải quan điều kiện nước ta, Luận án tiến sĩ Luật học Vũ Ngọc Anh, năm 1999 - "Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật hoạt động hải quan Việt Nam nay", Luận văn thạc sĩ Luật học Trần Văn Dũng, năm 2001 - "Đổi hoàn thiện pháp luật kiểm tra giám sát hải quan Việt Nam nay", Luận văn thạc sĩ Luật học Hồng Anh Cơng, năm 2001 - "Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan Việt Nam nay", Luật văn thạc sĩ Luật học Bùi Văn Thịnh, năm 2003 - "Đấu tranh chống buôn lậu Cục Hải quan Bình Định - thực trạng giải pháp", Luận văn thạc sĩ Luật học Trần Tấn Linh, năm 2004 - "Vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan giải pháp xử lý", Luận văn thạc sĩ Luật học Lê Nguyễn Nam Ninh, năm 2004 - Ngồi ra, cịn có nhiều đề tài khoa học ngành hải quan, nhiều viết cán chuyên gia ngành Hải quan liên quan đến đề tài luận văn đăng tạp chí chuyên ngành Các đề tài nêu đề cập đến vấn đề chung liên quan đến pháp luật hải quan, quản lý nhà nước pháp luật hải quan, số lĩnh vực công tác cụ thể ngành Hải quan, chưa có đề tài trực tiếp nghiên cứu vấn đề mà đề tài luận văn tác giả nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu luận văn Mục đích: Luận văn có mục đích làm rõ sở lý luận, thực tiễn để đề xuất luận chứng giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập Phù hợp mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Phân tích sở lý luận liên quan đến việc hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu, doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu, khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò pháp luật quản lý nhà nước hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu, tiêu chí hồn thiện phận pháp luật - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật quản lý nhà nước hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu; yêu cầu khách quan hoàn thiện pháp luật - Đề xuất luận chứng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập Về phạm vi nghiên cứu: Pháp luật quản lý nhà nước hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập có nội dung phong phú, bao gồm nhiều vấn đề thuộc nội dung quản lý nhà nước hải quan Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả luận văn tập trung nghiên cứu quy phạm trực tiếp điều chỉnh hoạt động kinh doanh xuất nhập doanh nghiệp thuộc phạm vi quản lý nhà nước quan hải quan Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng, Nhà nước hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật hải quan nói riêng doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập Về phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng vật lịch sử mác xít, chủ yếu phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phân tích tổng hợp, lịch sử cụ thể Những đóng góp luận văn - Luận văn tập trung nghiên cứu cách tương đối toàn diện, có hệ thống vấn đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu, đặc biệt khái niệm, đặc điểm, vai trò tiêu chí hồn thiện pháp luật quản lý nhà nước hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập - Về mặt thực tiễn, luận văn phân tích yêu cầu khách quan đề xuất luận chứng số giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập phù hợp với u cầu cải cách hành chính, đại hóa thủ tục hải quan, hội nhập khu vực quốc tế điều kiện Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết Ch−¬ng Cơ sở lý luận hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nớc hải quan doanh nghiÖp kinh doanh xuÊt nhËp khÈu ë ViÖt Nam 1.1 Doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập pháp luật quản lý nhà nớc hải quan doanh nghiÖp kinh doanh xuÊt nhËp khÈu 1.1.1 Doanh nghiÖp kinh doanh xt nhËp khÈu Theo Lt Doanh nghiƯp sưa đổi, bổ sung (năm 2003), doanh nghiệp tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, đợc đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật, nhằm mục đích thực hoạt động kinh doanh Cũng theo Luật hoạt động kinh doanh đợc hiểu "việc thực một, số toàn công đoạn trình đầu t, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm thị trờng, thực dịch vụ nhằm mục đích sinh lợi" [23] Điều 4, Điều 14 Luật quy định trình tự thành lập doanh nghiệp đăng ký kinh doanh; Điều 9, Điều 10 quy định quyền nghĩa vụ doanh nghiệp, khoản Điều quy định doanh nghiƯp cã qun kinh doanh xt khÈu vµ nhËp khÈu Nh− vËy, doanh nghiÖp kinh doanh xuÊt nhËp khÈu theo Luật Doanh nghiệp sửa đổi, bổ sung (năm 2003) đối tợng áp dụng Luật Doanh nghiệp, đợc tổ chức theo loại hình kinh doanh mà Luật quy định (doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty Cổ phần, Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên), có quyền nghĩa vụ nh doanh nghiệp khác Phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trờng, Luật Doanh nghiệp đà quy định khuôn khổ pháp lý thuận lợi cho doanh nghiệp Doanh nghiệp dù thuộc thành phần nào, dù kinh doanh theo loại hình tổ chức kinh doanh nào, quy mô ngành nghề kinh doanh cho dù khác song bình đẳng với kinh doanh, có quyền tự kinh doanh, tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh doanh, có quyền tự sở hữu không hạn chế quy mô đợc nhà nớc bảo hộ, không quốc hữu hóa [23] Bên cạnh đặc điểm phỉ biÕn trªn, doanh nghiƯp kinh doanh xt nhËp khÈu có đặc trng riêng, thể đậm nét hoạt động kinh doanh xuất nhập doanh nghiệp Hoạt động kinh doanh xuất nhập đợc hiểu việc doanh nghiệp thực trao đổi hàng hóa dịch vụ với doanh nghiệp thuộc quốc gia khác theo hợp đồng kinh tế hiệp định ký kết, phù hợp với tập quán thơng mại pháp luật quốc gia Sự trao đổi hµng hãa nµy lµ biĨu hiƯn cđa mèi quan hƯ kinh tế - xà hội ngời sản xuất hàng hóa riêng biệt nớc thị trờng thơng mại giới [24] Nh vậy, hoạt động kinh doanh xuất nhập có đối tợng hàng hóa, hoạt động buôn bán hàng hóa phạm vi quốc tế, hoạt động riêng lẻ mà hệ thống quan hệ mua bán thơng mại có tổ chức nhằm mục đích đẩy mạnh sản xuất hàng hóa, chuyển đổi cấu kinh tế, ổn định nâng cao đời sống nhân dân Điều có nghĩa hoạt động kinh doanh xuất nhập mà hiệu không định sống doanh nghiệp, mà ảnh hởng lớn đến phát triển quốc gia khác quốc tế Có thể thấy rõ điều qua vai trò - Về xuất khẩu, hoạt động kinh doanh doanh nghiệp có vai trò: + Xt khÈu mang l¹i ngn thu nhËp ngo¹i tƯ quan trọng cho nớc nói chung nớc ta nói riêng, góp phần đáng kể việc cải thiện cán cân ngoại thơng cán cân toán, tăng dự trữ ngoại hối, đẩy mạnh việc nhập máy móc, thiết bị công nghệ tiên tiến nhiên liệu cho phát triển công nghiệp + Xuất cho phép nớc ta phát huy đợc lợi so sánh mình, sử dụng có hiệu nguồn lao động tài nguyên thiên nhiên phong phú sách "hớng vỊ xt khÈu" [2] + Cïng víi sù gia tăng xuất khẩu, kinh tế phát triển mạnh mẽ lĩnh vực sản xuất chế tạo hàng hóa cho xuất từ thu hút đợc lợng lớn ngời lao động, đồng thời yêu cầu khắt khe thị trờng quốc tế chất lợng, mẫu mÃ, chủng loại hàng hóa nên tay nghề ngời lao động đợc nâng cao, tạo đội ngũ lao động lành nghề cho kinh tế Đây tiền đề quan trọng giúp cho việc chuyển chất từ cấu nông, công nghiệp sang cấu công, nông nghiệp + Tăng cờng xuất thúc đẩy đổi công nghệ, trang bị loại máy móc thiết bị đại để cung cấp ngày nhiều loại sản phẩm hàng hóa dịch vụ có chất lợng ngày cao, đáp ứng đợc nhu cầu khắt khe điều kiện cạnh tranh gay gắt thị trờng quốc tế + Xuất đóng vai trò định việc tăng cờng hợp tác phân công lao động chuyên môn hóa quốc tế, đa kinh tế nớc ta hòa nhập vào phát triển chung kinh tÕ khu vùc vµ thÕ giíi, trë thµnh mét mắt xích quan trọng trình phân công lao động quốc tế, từ góp phần nâng cao uy tín Việt Nam trờng quốc tế, phù hợp với bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế giới - Về nhập khẩu, hoạt động kinh doanh cđa doanh nghiƯp cã vai trß: + NhËp khÈu tác động trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh thơng mại, thực việc cung cấp 60% đến 90% nguyên nhiên, vật liệu sản xuất nớc + Nhập tác động mạnh đến việc đổi trang thiết bị công nghệ sản xuất nhờ mà công nghệ sản xuất đợc nâng cao suất lao động tăng nhanh Trong giai đoạn kinh tế đất nớc, để đảm bảo phát triển kinh tế với tốc độ nhanh nhu cầu nhập gia tăng, máy móc thiết bị công nghệ mới, nguyên vật liệu mà nớc cha thể sản xuất đợc đáp ứng đợc đầy đủ 10 + Nhập làm cho thị trờng hàng hóa nớc dồi dào, phong phú hơn, giải đợc tình trạng khan hàng hóa thị trờng, điều hòa quan hệ cung cầu, tạo môi trờng cạnh tranh kích thích ngời sản xuất nớc phải cải tiến, hoàn thiện chất lợng, mẫu mÃ, bao bì sản phẩm đáp ứng đợc nhu cầu cao ngời tiêu dùng, sau xuất sản phẩm Tóm lại, hoạt động kinh doanh xuất nhập doanh nghiệp đóng vai trò to lớn cần thiết, làm cho kinh tế nớc ta gắn liền, hòa nhập với kinh tế giới, không mang lại lợi ích kinh tế cho đất nớc, tránh nguy tụt hậu so với nớc khu vực giới mà tạo lợi trị, kinh tế, xà hội cho đất nớc thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Do vai trò quan trọng hoạt động kinh doanh xuất nhập nên việc tổ chức hoạt động kinh doanh xuất nhập cđa doanh nghiƯp hÕt søc quan träng vµ cã néi dung phức tạp, không nh hoạt động kinh doanh doanh nghiệp kinh doanh nớc Đó hoạt động bao gồm nhiều khâu có quan hệ chặt chẽ với nhau, quy định lẫn quy định hiệu kinh doanh doanh nghiệp, gồm khâu nghiên cứu tiếp cận thị trờng nớc để lựa chọn đợc mặt hàng xuất nhập khẩu, nh đối tác kinh doanh, tiến hành giao dịch ký kết hợp đồng cuối hoàn thành thủ tục toán lý hợp đồng Các hoạt động khái quát nh sau: Một là: Nghiên cứu thị trờng Nguyên tắc hoạt động thơng mại bán mà thị trờng cần bán mà ngời bán có Chính hoạt động kinh doanh xuất nhập Doanh nghiệp phải tiến hành nghiên cứu thị trờng để biết đợc thông tin cần thiết thị trờng nh khách hàng, hàng hóa, đối thủ cạnh tranh yếu tố luồng thông tin nhằm 90 năng, nhiệm vụ, phạm vi thẩm quyền trách nhiệm sở yêu cầu nhiệm vụ, khối lợng công việc thực tế mục tiêu đặt Song với việc rà soát tổ chức, cần rà soát lại yêu cầu, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm chức danh công chức hải quan từ Trung ơng đến cấp sở theo hớng chuyên môn hóa, nâng cao lực tính liêm cán Hải quan cấp Trên sở kết khảo sát rà soát cần đa vào kế hoạch nghiên cứu, xây dựng hoàn chỉnh văn quy phạm pháp luật quy định chức nhiệm vụ Hải quan cấp nh tiêu chuẩn hóa chức danh phù hợp với mô hình tổ chức mới, phù hợp với lộ trình xây dựng pháp luật hải quan giai đoạn tới năm 2010 Thứ hai: Tiến hành rà soát văn quy phạm pháp luật lĩnh vực hải quan có đối chiếu với văn quy phạm pháp luật liên quan Hệ thống văn quy phạm pháp luật hải quan, có quy định quản lý nhà nớc doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập gồm nhiều văn có hiệu lực khác nhau, từ Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội; Pháp lệnh, Nghị ủy ban Thờng vụ Quốc hội ban hành, Lệnh, Quyết định Chủ tịch nớc, Nghị quyết, Nghị định Chính phủ, Quyết định, Chỉ thị Thủ tớng Chính phủ, Quyết định, Chỉ thị, Thông t Bộ trởng, Thủ trởng quan ngang Bộ, Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Quyết định, Thông t liên tịch Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao với Tổng cục Hải quan với Bộ, quan ngang Bộ, văn thông báo ý kiến Thủ tớng Chính phủ, Văn phòng Chính phủ, gửi Tổng cục Hải quan hình thức công văn mà có chứa đựng quy phạm pháp luật Ngoài ra, có văn khác chứa quy phạm pháp luật Hải quan Điều ớc quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập đà có hiệu lực thi hành (Điều ớc ký kết gia nhập tổ chức quốc tế; Hiệp định; Nghị định th ký kết với quốc gia 91 giới; thỏa thuận Tổng cục Hải quan với tổ chức quốc tế, với Hải quan nớc giới ) Hệ thống văn quy phạm pháp luật hải quan đà bộc lộ hạn chế, thiếu sót nh chơng luận văn đà phân tích Đó tình trạng quy định manh mún, m©u thuÉn, chång chÐo, thiÕu thèng nhÊt cã mét văn với văn khác Nhiều văn cïng ®iỊu chØnh mét vÊn ®Ị nh−ng néi dung quy định lại khác nhau, gây khó khăn không thống việc thi hành Văn cấp dới có nội dung trái với văn cấp thẩm quyền Tồn nhiều lỗ hổng pháp lý, nhiều lĩnh vực chuyên ngành cha đợc quy định cụ thể rõ ràng, điều chỉnh kịp thời dẫn đến quản lý nhà nớc hải quan bị lợi dụng, luồn lách tác động ảnh hởng xấu đến lành mạnh kinh tế nh ảnh hởng xấu tới tâm lý ngời dân thĨ chÕ nhµ n−íc vµ sù thõa hµnh nhiƯm vơ ngành Hải quan Nhiều quy định pháp luật luật, pháp lệnh phần lớn dừng nguyên tắc chung mang tính chất khung thiếu cụ thể, buộc phải quy định bổ sung, hớng dẫn, chi tiết hóa thi hành đợc, làm giảm hiệu lực thực tế văn bản, làm cho văn chậm vào sống, cha thực đợc nguyên tắc bảo đảm tính đồng bộ, ban hành văn hớng dẫn, cụ thể hóa Luật, Nghị định đà có hiệu lực Do vậy, để khắc phục đợc tình trạng cần phải tiến hành đồng số biện pháp sau: - Việc rà soát văn quy phạm pháp luật phải đợc xác định nhiệm vụ thờng xuyên trọng tâm, công việc bắt buộc thiếu đợc chơng trình công tác hàng năm ngành Hải quan, đơn vị, quan trực thuộc ngành - Tiến hành rà soát thờng xuyên, phát bất cập, vớng mắc cần kiến nghị kịp thời quan nhà nớc có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung đình chỉ, bÃi bỏ 92 - Khi phát vấn đề phát sinh trình chuyển đổi chế tổ chức quản lý, quy định pháp luật hải quan quan khác có thẩm quyền Nhà nớc ban hành thiếu chặt chẽ, sơ hở phải kịp thời kiến nghị xử lý, thuộc thẩm quyền Tổng cục Hải quan phải đợc xử lý kịp thời tham mu cho Qc héi, ChÝnh phđ, Bé Tµi chÝnh ban hành văn điều chỉnh có nội dung phù hợp với văn quy phạm pháp luật liên quan - Khi dự thảo Luật, Nghị định, Quyết định phải đồng thời soạn thảo văn hớng dẫn thi hành, văn cần tiết hóa để thực dễ dàng Trong điều kiện cần hạn chế tối đa việc luật, pháp lệnh quy định nguyên tắc chung, phải có nhiều văn quy định cụ thể hớng dẫn thi hành Căn vào kết rà soát để phân loại văn cần sửa đổi, bổ sung, ban hành mới, xây dựng kế hoạch soạn thảo trình thông qua, ban hành văn quy phạm pháp luật Đối với văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nớc hải quan liên quan đến doanh nghiƯp kinh doanh xt nhËp khÈu rµ soát cần ý quy định thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu, trình làm thủ tục xuất nhập khÈu, vỊ kiĨm tra sau th«ng quan, vỊ nhiƯm vơ quyền hạn quan, cán công chức hải quan, bảo đảm quán, tính cụ thể, minh bạch, rõ ràng, đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, tạo khuôn khổ pháp lý thông thoáng thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh xuất nhập Thứ ba: Chủ động rà soát văn quy phạm pháp luật lĩnh vực hải quan đối chiếu với cam kết quốc tế Việc rà soát hệ thống hóa toàn văn quy phạm pháp luật hải quan thuộc thẩm quyền ban hành Bộ Tài sở ®èi chiÕu 93 víi c¸c cam kÕt qc tÕ cđa Việt Nam có liên quan điều kiện chủ động hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề xúc Việc rà soát cần tập trung vào vấn đề sau: - Rà soát lại hệ thống văn pháp luật liên quan đến thủ tục hải quan sở đối chiếu với khả Việt Nam tham gia thực Công ớc KYOTO sửa đổi đơn giản hóa, thống hóa thủ tục hải quan - Rà soát đối chiếu quy định Danh mục hàng hóa xuất nhập biểu thuế xuất nhập sở hệ thống điều hòa mà hóa hàng hóa Tổ chức Hải quan giới - Rà soát hệ thống hóa quy phạm pháp luật có nội dung liên quan đến xác định trị giá hải quan đối chiếu với nguyên tắc xác định giá trị hải quan hàng hóa xuất nhập sở quy định điều VII Hiệp định GATT Hiệp định việc thi hành điều VII Hiệp định GATT - Rà soát lại chế pháp lý sở định hớng công khai hóa luật lệ thủ tục liên quan đến hoạt động hải quan cho c¸c doanh nghiƯp cã thĨ tiÕp cËn thn lợi - Nghiên cứu, bớc chấp nhận sử dơng tiªu chn UN/EDIFACT UN/Electric Data Interchange for Administration, Commerce and Transport) trao đổi sở liệu điện tử phục vụ quản lý, thơng mại rà soát lại quy định hệ thống pháp luật hoạt ®éng h¶i quan theo h−íng dÉn b¶o ®¶m qun khiÕu nại rõ ràng cho doanh nghiệp - Rà soát hệ thống hóa lại quy định biện pháp bảo hộ sở hữu trí tuệ thông qua việc làm thủ tục kiểm tra hải quan hàng hóa xuất nhập phù hợp với quy định Hiệp định TRIPs Hiệp định song phơng mà Việt Nam đà ký kết tham gia 94 - Nghiên cứu tiếp thu quy định đảm bảo thuận lợi cho hoạt động tạm nhập việc tham gia thi hành quy định Công ớc APTA - Rà soát quy định liên quan đến việc áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro vào hoạt động hải quan nhằm giảm thiểu việc kiểm tra hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, đồng thời đảm bảo yêu cầu quản lý chống gian lận thơng mại - Rà soát quy định liên quan vào Công ớc quốc tế giúp đỡ hành lẫn nhằm ngăn ngừa trấn áp vi phạm hải quan để đa kiến nghị áp dụng cho phù hợp Ngoài ra, cần trọng rà soát kiến nghị thực nguyên tắc WTO thông quan nhanh chóng hàng hóa chuyển phát nhanh thực thủ tục đơn giản nhằm cung cấp thông tin phân loại hàng hóa trớc nhập Thứ t: Về nội dung việc rà soát, hệ thống hóa pháp luật hải quan, quản lý nhà nớc hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập cần tập trung hoàn thiện vấn đề sau: - Hoàn thiện pháp luật quản lý xuất nhập hàng hóa - Hoàn thiện pháp luật thuế hàng hóa xuất nhập khẩu; - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống ph¸p lt vỊ kiĨm tra, tra xư lý vi phạm pháp luật hải quan quản lý hoạt động xt nhËp khÈu hµng hãa; - ThiÕt lËp mét hƯ thống pháp luật quy định đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Hải quan Việt Nam; - Hoàn thiện quy định thẩm quyền quản lý hải quan áp dụng biện pháp nghiệp vụ hoạt động hải quan - Hiện đại hóa hải quan 95 3.2.3 Tăng cờng công tác phổ biến, tuyên truyền, tập huấn pháp luật quản lý nhà nớc hải quan cho doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập cán công chức ngành hải quan Pháp luật dù có hoàn thiện đến nhng không đợc thực chẳng có giá trị Vì lẽ đó, việc hoàn thiện pháp luật phải bao hàm chế thực thi pháp luật, bảo đảm thực pháp luật, đồng thời trọng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Đối với việc thực bảo đảm thực pháp luật quản lý nhà nớc hải quan cần trọng công tác phổ biến, tuyên truyền, tập huấn pháp luật cho đồng thời hai đối tợng, doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập cán công chức ngành hải quan Điều đòi hỏi phải áp dụng nhiều biện pháp, phơng pháp khác nhau, cần ý biện pháp sau: - Cần tuyên truyền, phổ biến pháp luật từ soạn thảo văn để lấy ý kiến rộng rÃi đối tợng có liên quan, nh doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu, Bộ, ngành có liên quan tham khảo ý kiến đóng góp chuyên gia nớc quốc tế lĩnh vực - Có kế hoạch tập huấn thờng xuyên cho đối tợng, bao gồm cán công chức hải quan, doanh nghiệp có hoạt động kinh doanh xuất nhập để đảm bảo cho việc thực pháp luật cách thống - Có quy chế công bố công khai văn quy phạm pháp luật hải quan phơng tiện thông tin đại chúng, công báo - Xây dựng hệ thống sách pháp luật hải quan, phải thờng xuyên, liên tục, cập nhật văn bản, sách hải quan - Tăng cờng công tác đào tạo pháp luật hải quan trờng, khóa huấn luyện nghiệp vụ hải quan - Cần thiết lập hệ thống t vấn pháp luật hải quan, bao gồm t vấn trực tuyến (mạng điện thoại, mạng internet ), t vấn dịch vụ thông qua 96 trung tâm t vấn pháp luật để đáp ứng cho đối tợng doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập Kết luận chơng Chơng luận văn có hai nội dung lớn, đợc trình bày thành hai tiết: - Tiết phân tích yêu cầu khách quan hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nớc hải quan đối víi doanh nghiƯp kinh doanh xt nhËp khÈu, chó träng vào yêu cầu sau: + Yêu cầu tiếp tục thể chế hóa chủ trơng đại hóa ngành Hải quan Đảng, Nhà nớc + Yêu cầu đại hãa h¶i quan phơc vơ qu¶n lý doanh nghiƯp kinh doanh xuất nhập + Yêu cầu tiếp tục cải cách hành chính, đại hóa thủ tục hải quan ®èi víi hµng hãa xt nhËp khÈu + Tõ chÝnh thực trạng pháp luật quản lý nhà nớc hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập - Tiết hai phân tích giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nớc hải quan ®èi víi doanh nghiƯp kinh doanh xt nhËp khÈu Trong tiết này, luận văn đà đề xuất luận chứng số giải pháp chủ yếu hoàn thiện nội dung, đảm bảo tính đồng bộ, tính tơng thích với pháp luật hải quan khu vực pháp luật Tổ chức Hải quan giới, đáp ứng yêu cầu đại hóa ngành hải quan, đại hóa thủ tục hải quan, khắc phục đợc thực trạng soạn thảo, ban hành văn pháp luật hải quan nay, đồng thời đảm bảo cho công chức hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập thực nghiêm minh pháp luật 97 Kết luận Từ năm 2004 ngành Hải quan bắt đầu triển khai "Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành hải quan giai đoạn 2004-2006" chiến lợc phát triển đến năm 2010, đề phơng châm hành động ngành: "Thuận lợi Tận tụy - Chính xác", hớng tới mục tiêu "Xây dựng hải quan thành lực lợng chuyên nghiệp có chuyên môn sâu đại, hoạt động minh bạch, liêm có hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế đất nớc" [45] Thực kế hoạch chiến lợc đặt vấn đề phải hoàn thiện pháp luật hải quan, có pháp luật quản lý nhà nớc hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập nhằm tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp có hoạt động kinh doanh xuất nhập hàng hóa hội nhập thơng mại khu vực giới, chuẩn bị đầy đủ điều kiện Việt Nam gia nhập Tổ chức thơng mại giới (WTO) Cùng với đổi kinh tế - xà hội, việc hoàn thiện pháp luật hải quan nói chung pháp luật quản lý nhà nớc hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập nói riêng đà có nhiều tiến bộ, song cha đáp ứng kịp yêu cầu ph¸t triĨn nỊn kinh tÕ më cưa héi nhËp thời kỳ mới; hạn chế nội dung nh hình thức, trở thành vấn đề xúc không ngành hải quan mà cộng đồng doanh nghiệp Luận văn với đề tài: "Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nớc hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu" đợc thực nhằm đáp ứng yêu cầu Luận văn dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin nhà nớc pháp luật, quan điểm Đảng đổi tổ chức hoạt động máy nhà nớc, đà làm sáng tỏ vấn đề lý luận liên quan, nh khái niệm, đặc điểm,vai trò pháp luật quản lý nhà nớc hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu; yêu cầu khách quan tiêu chí hoàn thiện pháp luật Dựa vào tiêu chí 98 hoàn thiện, luận văn đà tiến hành phân tích thực trạng pháp luật quản lý nhà nớc hải quan, rút tồn hạn chế, từ đề xuất luận chứng giải pháp cụ thể để hoàn thiện nội dung lẫn hình thức phận pháp luật quan trọng bảo đảm thực pháp luật thực tiễn Do quy phạm pháp luật quy định quản lý nhà nớc hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập liên quan đến nhiều văn bản, nhiều quan nhà nớc có thẩm quyền ban hành, cấp độ lập pháp, cấp độ lập quy, liên quan đến điều ớc quốc tế mà Nhà nớc ta tham gia, ký kết nên việc nghiên cứu, đánh giá đề xuất giải pháp hoàn thiện khó khăn, phức tạp, hạn chế, thiếu sót Tuy nhiên, với kết đạt đợc, luận văn đà đặt sở lý luận cho việc hoàn thiện phận pháp luật quan trọng hệ thống pháp luật hải quan, có giá trị tham khảo cho ngành Hải quan, đáp ứng đợc yêu cầu đáng doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập quyên tự kinh doanh, tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh doanh xuất nhập hàng hóa, góp phần tạo tơng thích định pháp luật hải quan với pháp luật hải quan nớc khu vực pháp luật Tổ chức Hải quan giới 99 Danh mục tài liệu tham khảo Vũ Ngọc Anh (1996), Đổi hoàn thiện pháp luật hải quan nớc ta nay, Luận án Tiến sÜ Lt häc, Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå Chí Minh, Hà Nội Bộ Thơng mại (2000), Công văn số 3936/TM-XNK ngày 27/10 việc triển khai chiến lợc phát triển xuất, nhập hàng hóa dịch vơ thêi kú 2001 - 2010, Hµ Néi Bé Thơng mại (2002), Cơ chế điều hành xuất nhập thời kỳ 20012005, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Tài (2005), Quyết định số 2221/QĐ-BTC ngày 06/7 Bộ trởng Bộ Tài việc chọn Cục Hải quan thành phố Hải phòng Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh làm thí điểm thủ tục hải quan điện tử, Hà Nội Bộ Tài (2005), Quyết định số 2222/QĐ-BTC ngày 06/7 Bộ trởng Bộ Tài việc thành lập Chi Cục Hải quan điện tử thuộc Cục Hải quan thành phố Hải phòng Chi Cục Hải quan điện tử thuộc Cục Hải quan Thµnh Hå ChÝ Minh, Hµ Néi Bé Tài (2005), Quyết định số 50/2005/QĐ-BTC ngày 19/7 Bộ trởng Bộ Tài ban hành quy định quy trình thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Néi ChÝnh phđ (1945), Thµnh lËp Së th quan thuế gián thu, Sắc lệnh số 27/SL ngày 19/9, Hà Nội Chính phủ (1960), Ban hành Điều lệ Hải quan, Công văn số 1405/CP ngày 20/3, Hà Nội Chính phủ (2001), Nghị định số 101/2001/NĐ-CP ngày 31/12 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan, Hà Nội 100 10 Chính phủ (2001), Nghị định 102/2001/NĐ-CP ngày 31/12 quy định chi tiết kiểm tra sau thông quan đối víi hµng hãa xt khÈu, nhËp khÈu, Hµ Néi 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Đoan - Đỗ Minh Cơng - Phơng Kỳ Sơn (1996), Các học thuyết quản lý, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Duy Gia (1994), Nâng cao quyền lực, lực, hiệu lực quản lý nhà nớc, nâng cao hiệu lực pháp luật, Nxb Lao động, Hà Nội 15 Hoàng Văn Hảo (1999), "Tìm hiểu vai trò Nhà nớc kinh tế thị trờng", Luật học, (3) 16 Nguyễn Vũ Hoàng (2003), Các liên kết kinh tế, thơng mại quốc tế, Nxb Thanh niên, Hà Nội 17 Hỏi đáp pháp luật hải quan (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Đức Kiên (2002), "Hải quan Việt Nam trớc yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc", Lý luận trị, (7) 19 Luật Thơng mại (1997), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Luật thuế xuất nhập (1998), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Luật Hải quan văn hớng dẫn thi hành, thủ tục hải quan, phơng pháp xác định giá tính thuế (2003), Nxb Lao động xà hội, Hà Nội 22 Luật Hải quan số nớc (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Luật Doanh nghiệp nhà nớc (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Những văn pháp lý tập quán quốc tế xuất nhập (1992), Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội 25 Nguyễn Trọng Nghĩa (2002), "Làm để nâng cao chất lợng kiểm tra sau thông quan", Tài chính, (12) 101 26 Pháp luật chế độ xà hội chủ nghĩa (1982), Nxb Pháp lý, Hà Nội 27 Pháp luật pháp chế xà hội chủ nghĩa (1982), Nxb Pháp lý, Hà Nội 28 Quốc hội (1990), Pháp lệnh Hải quan, Nxb Pháp lý, Hà Nội 29 Quốc hội (1992), Hiến pháp nớc Cộng hòa x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam, Hµ Néi 30 Qc hội (1996), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (1999), Bộ Luật hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (2001), Nghị số 51/2001/QH10 vỊ sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Hiến pháp nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Hà Nội 33 Nguyễn Thanh Quốc (2002), "Những giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động Hải quan Việt Nam trình hội nhập kinh tÕ qc tÕ", Khoa häc chÝnh trÞ, (3) 34 Ngun Thanh, Đỗ Hữu Ngập, Phạm Ngọc Toàn (1995), Xây dựng Hải quan thành lực lợng biên phòng mặt trận kinh tế đáng tin cậy tinh nhuệ, Nxb Tài chÝnh, Hµ Néi 35 Thđ t−íng ChÝnh phđ (2000), ChØ thị số 22/2001/CT-TTg ngày 27/10 chiến lợc phát triển xuất nhập hàng hóa dịch vụ thời kỳ 2001 - 2010, Hµ Néi 36 Thđ t−íng ChÝnh phđ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9 phê duyệt Chơng trình tổng thể cải cách hành nhà nớc giai đoạn 2001 - 2010, Hà Nội 37 Thủ tớng Chính phủ (2005), Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6 việc thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử, Hà Nội 38 Tổng cục Hải quan (1993), Bộ luật Hải quan Cộng hòa Pháp, Hà Nội 39 Tổng cục Hải quan (1995), Hải quan Việt Nam - Những kiƯn (1945 1995), Hµ Néi 102 40 Tỉng cơc Hải quan (1996), Thủ tục hải quan nớc ASEAN, Nxb tài chính, Hà Nội 41 Tổng cục Hải quan (1999), Cải cách hành hải quan, Nxb Tài chính, Hà Nội 42 Tổng cục Hải quan (2001), Tờ trình Chính phủ số 35/TCHQ-PC ngày 03/01 dự án Luật Hải quan, Hà Nội 43 Tổng cục Hải quan (2003), Báo cáo tổng kết năm 2002 ngành Hải quan, Hà Nội 44 Tổng cục Hải quan (2003), Báo cáo nội dung triển khai chủ trơng định hớng ngành Hải quan tăng cờng công tác chống buôn lậu kiểm tra sau thông quan lực lợng Hải quan, Hà Nội 45 Tổng cục Hải quan (2004), Báo cáo tổng kết năm 2003 ngành Hải quan, Hà Nội 46 Tổng cục Hải quan (2005), Báo cáo tổng kết 03 năm thực Luật Hải quan, Hà Nội 47 Tổng cục Hải quan (2005), Tờ trình Chính phđ Lt sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Luật Hải quan, Hà Nội 48 Trung tâm Thông tin th viện Nghiên cứu khoa học Văn phòng Quốc hội (2002), Cơ sở liệu Luật Việt Nam (1945 - 2002), Hà Nội 49 Trờng Đại học Luật Hà Nội (2002), Giáo trình lý luận nhà nớc pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 50 Trờng Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 51 Đào Trí úc (1993), Những vấn đề lý luận pháp luật, Nxb Khoa học xà hội, Hµ Néi 52 đy ban Th−êng vơ Qc héi (2002), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 53 Nguyễn Nh ý (Chủ biên) (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thông tin, Hà Nội 103 phơ lơc Phơ lơc Kim ng¹ch xt nhËp cán cân thơng mại Việt Nam từ năm 1996 - 2004 Đơn vị tính: Triệu USD Năm Xuất Nhập Cán cân thơng mại 1996 7.256 11.143 -3.887 1997 8.759 11.151 -2.392 1998 9.324 11.494 -2.170 1999 11.52 11.622 -101 2000 14.449 15.635 -1.186 2001 15.027 16.162 -1.135 2002 16.705 19.733 -3.028 2003 20.176 25.227 -5.051 2004 26.504 31.953 -5.449 (Ngn: Tỉng cơc H¶i quan) 104 Phụ lục Kết chống buôn lậu, chống gian lận thơng mại Tổng cục Hải quan Năm Số vụ Trị giá (tỷ đồng) 1996 12.500 370 1997 17.600 530 1998 11.600 270 1999 9.500 270 2000 6.463 237 2001 8.603 173,5 2002 8.965 160,6 2003 13.050 912 2004 11.327 405 2005 9.920 720 (Ngn: Tỉng cơc H¶i quan) ... nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu; yêu cầu khách quan hoàn thiện pháp luật - Đề xuất luận chứng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập Về phạm... së lý ln vỊ hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nớc hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khÈu ë ViÖt Nam 1.1 Doanh nghiÖp kinh doanh xuÊt nhập pháp luật quản lý nhà nớc hải quan doanh nghiệp. .. trò pháp luật quản lý nhà nước hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu, tiêu chí hồn thiện phận pháp luật - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật quản lý nhà nước hải quan doanh nghiệp