Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Ngọc Anh – CQ44/08.02 LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là một nguồn vốn đóng vai trò quan trọng trong công cuộc xây dựng và phát triển khinh tế của Việt Nam Những năm vừa qua, Việt Nam là một trong những nước nhận được nhiều viện trợ từ các tổ chức đa phương cũng như song phương Vì vậy, vấn đề hiệu quả sử dụng nguồn vốn này là vấn đề đang được Nhà Nước quan tâm, bởi nếu không sử dụng có hiệu quả, ODA sẽ tạo ra gánh nặng nợ nần cho tương lai Thực tế, mặc dù Chính Phủ Việt Nam đã có nhiều nỗ lực nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA nhưng nói chung, các dự án vẫn chưa thực sự hiệu quả, còn nhiều dự án đã kết thúc khi chỉ giải ngân được 80% nguồn vốn cam kết ban đầu Do đó, tìm ra những giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA là nhu cầu cấp thiết và có ý nghĩa thực tiễn trong công cuộc phát triển nền kinh tế Thời gian vừa rồi, em có điều kiện thực tập tại Ban quản lý dự án “ Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc”, được sự giúp đỡ của các cô chú trong Ban điều hành dự án, và sự hướng dẫn của Cô giáo Bùi Nguyệt Dung, em đã nghiên cứu và chọn đề tài: Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA của Nhật Bản cho dự án “Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc” 2 Mục tiêu của đề tài Thông qua những số liệu cụ thể cho dự án “ Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc”, em hy vọng mang đến một cái nhìn cụ thể về thực trạng vốn ODA của Dự án hiện nay, qua đấy có cái nhìn tổng quan về thực trạng sử dụng ODA của các dự án ODA nói chung ở Việt Nam trong thời gian đầu thực hiện Từ đó, khuyên nghị một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA cho Dự án 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Ngọc Anh – CQ44/08.02 Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quá trình quản lý và sử dụng vốn ODA của Dự án từ khi bắt đầu thực hiện đến nay Phạm vi nghiên cứu chủ yếu là đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA tại dự án hiện nay 4 Phương pháp nghiên cứu Đề tài được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Đồng thời, vận dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp nhằm làm sáng tỏ các vấn đề về hiệu quả sử dụng vốn ODA của Dự án “ Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc” 5 Kết cấu của đề tài Ngoài lời mở đầu và kết luận, nội dung chính của luận văn gồm 3 chương như sau: Chương 1 : Tổng quan về nguồn vốn ODA và tiêu chí đánh giá hiệu quả của một dự án Chương 2 : Thực trạng sử dụng vốn ODA của Nhật Bản cho dự án “ Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc” Chương 3 : Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA của Nhật Bản cho dự án “ Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc” 2 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Ngọc Anh – CQ44/08.02 Chương I: TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN ODA VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA MỘT DỰ ÁN ODA 1.1.Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) 1.1.1 Khái niệm Hỗ trợ phát triển chính thức ( Official development assistance – ODA) là các nguồn tài trợ ưu đãi của một hay một số quốc gia hoặc tổ chức tài chính quốc tế cung cấp cho một Chính phủ nào đó nhằm hỗ trợ thúc đẩy việc khôi phục và phát triển kinh tế - xã hội Theo nghị định số 131/2006/NĐ-CP của chính phủ Việt Nam về việc ban hành quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức thì hỗ trợ phát triển chính thức được hiểu là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ là chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên Chính phủ Thật vậy, nguồn hỗ trợ phát triển chính thức xuất phát điểm là những khoản tài trợ vốn được ví là “trận mưa đôlla” của Mỹ cho Tây Âu thong qua Ngân hàng Thế giới, chủ yếu là IBRD sau chiên tranh Thế giới thứ II (1945) Đó là “kế hoạch Marsahall” của Mỹ nhằm tận dụng những ưu thế của mình sau chiến tranh giúp đỡ các đồng minh Tây Âu khôi phục kinh tế , phát huy ảnh hưởng kinh tế chính trị, đồng thời ngăn chặn ảnh hưởng của Liên Xô và các nước Xã hội chủ nghĩa.Tuy nhiên, từ giữa những năm 1960 trở đi, cùng với sự hồi phục của nền kinh tế Tây Âu, ODA được coi là khoản viện trợ của các nước phát triển (OECD) cho các nước đang và chậm phát triển nhằm hỗ trợ các chương trình phát triển ở các nước này 1.1.2 Đặc điểm của ODA Một khoản tài trợ được coi là ODA nếu đáp ứng đầy đủ 3 điều kiện sau: 3 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Ngọc Anh – CQ44/08.02 Một là : Được các tổ chức chính thức hoặc đại diện của các tổ chức chính thức cung cấp.Tổ chức chính thức bao gồm các nhà nước mà đại diện là Chính Phủ, các tổ chức liên Chính Phủ hoặc liên quốc gia và các tổ chức phi chính phủ hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận Gắn với nguồn cung cấp, người ta chia ODA thành hai dạng: ODA song phương và ODA đa phương ODA song phương: Chủ yếu do các nước là các thành viên của DAC cung cấp Hiện nay Ủy ban này có 22 quốc gia, hàng năm viện trợ một lượng ODA chiếm tỷ trọng khoảng 85% của toàn thê giới Năm 2006 các nước DAC viện trợ 103 tỷ USD và năm 2007 là 102 tỷ USD Dự kiến trong ngắn hạn và trung hạn, lượng ODA do các quốc gia này cung cấp tiếp tục tăng ODA đa phương: Do các tổ chức thuộc hệ thống Liên hiệp quốc, Liên minh Châu Âu, các Tổ chức tài chính quốc tế như IMF, WB, ADB, Ngân hàng phát triển Châu Phi, Quy viện trợ của OPEC, Quỹ Cô oét và các Tổ chức phi chính phủ cung cấp Hai là : Mục tiêu chính là giúp các nước đang phát triển (ĐPT) phát triển kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội Các lĩnh vực được ưu tiên sử dụng vốn ODA bao gồm: Xóa đói, giảm nghèo, nông nghiệp và phát triển nông thôn; cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật như giao thông vạn tải, thông tin liên lạc, năng lượng; cơ sở hạ tầng xã hội như giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường; các vấn đề xã hội như tạo việc làm, phòng chống dịch bệnh, phòng chống các tệ nạn xã hội ; cải cách hành chính, tư pháp, tăng cường năng lực của cơ quan quản lý nhà nước, cải cách thể chế… Ba là : Thành tố hỗ trợ ( Grant element-GE) phải đạt ít nhất 25%.Thành tố hỗ trợ, còn được gọi là yếu tố không hoàn lại là một chỉ số biểu hiện tính “ưu đãi” của ODA so với các khoản vay thương mại theo điều kiện thị trường Thành tố hỗ trợ càng cao càng thuận lợi cho nước tiếp nhận Chỉ tiêu này được xác định dựa trên các yếu tố đầu vào: Lãi suất, thời gian ân hạn, thời gian cho vay, số lần trả nợ trong năm, và tỷ lệ chiết khấu 4 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Ngọc Anh – CQ44/08.02 Công thức xác định như sau: Trong đó: GE: Yếu tố không hoàn lại R: tỷ lệ lãi suất hàng năm a : Số lần trả nợ trong năm ( theo điều kiện của bên tài trợ) d : tỷ lệ chiết khấu của mỗi kỳ d = (1 + d’ )1/a - 1 d’ : tỷ lệ chiết khấu của cả năm ( theo thông báo của OECD hoặc các thỏa thuận của bên tài trợ) G : thời gian ân hạn M : thời hạn cho vay 1.1.3 Phân loại ODA Có nhiều tiêu thức để phân loại ODA: - Nếu căn cứ theo tính chất viện trợ thì ODA bao gồm: + Viện trợ không hoàn lại: Đó là những khoản cho không, người nhận không có nghĩa vụ hoàn trả lại 5 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Ngọc Anh – CQ44/08.02 + Viện trợ có hoàn lại: Đó chính là các khoản cho vay ưu đãi ( còn gọi là cho vay “ mềm”) với lãi suất thấp hoặc không có lãi suất + Viện trợ hỗn hợp: Gồm một phần cho không, một phần cho vay ( có ưu đãi, hoặc không ưu đãi).Ngày nay trong các khoản ODA thường có ít nhất 20 – 25% là viện trợ không hoàn lại - Theo mục đích sử dụng, khoản tài trợ ODA thường được dung để: + Hỗ trợ cơ bản: là các khoản được cung cấp để đầu tư xây dựng các cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội ( giao thông, điện, thông tin liên lạc, nước sạch, giáo dục, y tế…) và môi trường.Đây là những khoản cho vay ưu đãi + Hỗ trợ kỹ thuật: Là các khoản dành cho chuyên gia tri thức, công nghệ, xây dựng, năng lực, tiến hành nghiên cức cơ bản hay nghiên cứu tiền đầu tư phát triển thể chế, phát triển nguồn nhân lực…Loại hỗ trợ này chủ yếu là các khoản viện trợ không hoàn lại - Nếu căn cứ theo các điều kiện để nhận được tài trợ, thường có: + ODA không ràng buộc: Đó là các khoản tài trợ mà người nhận sử dụng chúng không bị ràng buộc bởi bất cứ điều kiện nào từ người cung cấp + ODA có ràng buộc: Có nghĩa là người nhận sử dụng các khoản tài trợ phải chấp nhận một số kinh doanh ràng buộc nào đó từ người cung cấp Có các loại ràng buộc: • Ràng buộc nguồn sử dụng: khoản tài trợ được chỉ định mua sẵn hang hóa, trang thiết bị, thuê dịch vụ kỹ thuật, chuyên gia… theo những địa chỉ của người cung cấp đưa ra.Nếu người nhận tài trợ không tuân thủ theo sự chỉ định đó, thì không nhận được khoản tài trợ • Ràng buộc bởi mục đích sử dụng: khoản tài trợ có thể được sử dụng cho một số mục đích nào đó đã được xác định thông qua chương trình dự án + ODA hỗn hợp: có nghĩa là một phần có những ràng buộc, phần còn lại không phải chịu rang buộc nào cả 6 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Ngọc Anh – CQ44/08.02 - Nếu căn cứ theo hình thức thực hiện các khoản tài trợ, có các loại: + ODA hỗ trợ dự án: đây là hình thức chủ yếu của ODA có nghĩa là các khoản tài trợ sẽ được xác định cho các dự án cụ thể Khoản tài trợ này có thể là hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật, viện trợ không hoàn lại , cho vay ưu đãi + ODA hỗ trợ phi dự án: là các khoản tài trợ không gắn với dự án cụ thể mà có thể được sử dụng tổng hợp như: • Hỗ trợ cán cân thanh toán: là các khoản tài trợ được áp dụng trong trường hợp một quốc gia nào đó bị thâm hụt các cân thanh toán, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô ( thường là các khoản hỗ trợ IMF) • Hỗ trợ trả nợ: là các khoản tài trợ để giúp một chính phủ nào đó trả các khoản nợ quốc tế đến hạn • Hỗ trợ chương trình: là các khoản ODA dành cho một mục đích tổng quát nào đó trong một khoản thời gian nhất định.Thực chất của khoản tài trợ này là gắn với đồng thời nhiều dự án chi tiết, cụ thể trong một chương trinh tổng thể ( Như khoản tài trợ cả gói của IMF để chống đỡ khủng hoảng tài chính, tiền tệ…) - Nếu căn cứ vào người cung cấp các khoản tài trợ, ODA được chia thành: + ODA song phương : đó là khoản ODA của một chính phủ tài trợ trực tiếp cho một chính phủ khác ( thông thường là chính phủ nước giàu tài trợ cho chính phủ nước nghèo) + ODA đa phương: đó là khoản ODA của nhiều chính phủ cùng đồng tài trợ Chúng thường được thực hiện thông qua các tổ chức quốc tế Ở đây có hai dạng: • ODA đa phương toàn cầu: là các khoản tài trợ cho các tổ chức quốc tế toàn cầu ( IMF, WB, Các tổ chức của LHQ…) thực hiện • ODA đa phương khu vực: là các khoản tài trợ do các tổ chức quốc tế khu vực thực hiện ( tài trợ của ADB chẳng hạn ) 7 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Ngọc Anh – CQ44/08.02 ODA của các tổ chức phi chính phủ ( NGO): như các khoản tài trợ của Hội chữ thập đỏ quốc tế, Trăng lưỡi liềm đỏ quốc tế, tổ chức SIDA Thụy Điển, tổ chức Hòa Bình Xanh… Có thể mô tả phân loại ODA bằng sơ đồ dưới đây: 1.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quả của một dự án ODA 1.2.1 Dự án ODA 1.2.1.1 Khái niệm và đặc điểm • Khái niệm Dự án ODA là một tập hợp các hoạt động có liên quan đến nhau nhằm đạt được một hay một số mục tiêu xác định, được thực hiện trong một thời gian xác định, có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA).Đó là các dự án 8 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Ngọc Anh – CQ44/08.02 thuộc khuôn khổ hoạt động hợp tác phát triển giữa Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam và nhà tài trợ • Đặc điểm Dự án ODA có 5 đặc điểm cơ bản sau: Thứ nhất, về nguồn vốn, toàn bộ hoặc một phần nguồn vốn thực hiện dự án ODA là do các tổ chức/chính phủ nước ngoài, các tổ chức song phương tài trợ.Cơ chế tài chính đối với việc sử dụng ODA là cấp phát, cho vay ( toàn bộ / một phần) từ ngân sách Nhà nước Các dự án ODA thường có vốn đối ứng là khoản đóng góp của phía Việt Nam bằng hiện vật và giá trị để chuẩn bị và thực hiện các chương trình, dự án ( có thể dưới dạng tiền được cấp từ ngân sách hoặc nhân lực, cơ sở vật chất) Nguồn vốn là điểm khác biệt lớn nhất giữa dự án ODA và dự án khác; kèm theo nó là các yêu cầu, quy định, cơ sở pháp lý về quản lý và thực hiện của nhà đầu tư và nhà tài trợ Thứ hai, dự án ODA có tính tạm thời, có nghĩa là các dự án ODA có khởi điểm và kết thúc xác định Dự án không phải là loại công việc hàng ngày, thường tiếp diễn , lặp đi lặp lại theo quy trình có sẵn Dự án có thể thực hiện trong một thời gian ngắn hoặc có thể kéo dài trong nhiều năm Về mặt nhân sự , dự án không có nhân công cố định, họ chỉ gắn bó với dự án trong một khoảng thời gian nhất định ( một phần hoặc toàn bộ thời gian thực hiện dự án) Khi dự án kết thúc, các cán bộ dư án có thể phải chuyển sang hoặc tìm kiếm một công việc hoặc hợp đồng mới Thứ ba là tính duy nhất của dự án Mặc dù có thể có những mục đích tương tự, nhưng mỗi dự án ODA phải đối mặt với những vấn đề về nguồn lực, môi trường và khó khăn khác nhau Hơn thế nữa, ở mức độ nhất định, mỗi dự án đem lại các sản phẩm, dịch vụ “duy nhất” , không giống hoàn toàn với bất kỳ dự án nào khác Ví dụ như đều với mục đích xây nhà nhưng các dự án có sự khác biệt về chủ đầu tư, thiết kế, địa điểm…Khi sử dụng kinh nghiệm của trong việc lập kế hoạch các dựa án tương tự nhau, cần phải hiểu rõ các đặc trưng riêng của mỗi dự án.Hơn thế 9 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Ngọc Anh – CQ44/08.02 nữa, cần phải phân tích thật kĩ lưỡng cũng như có kế hoạch chi tiết trước khi bắt đầu thực hiện Thứ tư , tính “phát triển và chi tiết hóa” liên tục, đặc tính này đi kèm với tính tạm thời và duy nhất của một dự án ODA.Trong suốt quá trình thực hiện dự án, ở mỗi bước thực hiện cần có sự phát triển và kiên tục được cụ thể hóa với mức độ cao hơn, kỹ lưỡng, công phu hơn Cuối cùng là tính giới hạn Mỗi dự án ODA được thực hiện trong một khoảng thời gian, nguồn lực và kinh phí nhất định Các nhà quản lý cần phải liên tục cân bằng về nhu cầu, tài chính, nguồn lực và lịch trình để hoàn thành dự án, đảm bảo yêu cầu của nhà đầu tư và nhà tài trợ 1.2.1.2 Nội dung quản lý, sử dụng ODA của dự án Với những đặc điểm như trên, để các dự án ODA hoạt động có hiệu quả, có tác dụng thiết thực trong việc hỗ trợ quốc gia đó phát triển kinh tế xã hội, không để lại gánh nợ nần, các quốc gia thường tiến hành các nội dung công việc sau: • Lập dự án thiết thực, được đánh giá kỹ lưỡng Để có thể nhận được các khoản ODA, các cấp, các đơn vị có liên quan phải lập các dự án một cách chi tiết, cụ thể thông qua các bản luận chứng kinh tế kĩ thuật, thiết kế chi tiết…Điều quan trọng hơn là các thiết kế dự án này phải được thẩm định chặt chẽ, toàn diện, khách quan, đánh giá được hiệu quả trước mắt cũng như lâu dài của dự án Vì thế, nhiều Chính phủ yêu cầu bắt buộc phải phải trích một tỉ lệ phần trăm nhất định kinh phí dự án trang trải cho các khâu công việc nói trên, đặc biệt là khâu thẩm định •Thực hiện đấu thầu rộng rãi Với công việc này thì các phần thi công, mua sắm máy móc, trang thiết bị dư án…phải được đấu thầu để chọn ra nhà thầu tốt nhất.Đấu thầu không chỉ bó hẹp với các đối tác trong nước mà còn mở rộng cho các đối tác nước ngoài • Có cơ quan chuyên trách quản lí ODA 10 tuyển, chỉnh sửa Hồ sơ mời thầu xây lắp, trình JICA và UBND tỉnh phê duyệt Phát hành ngay hồ sơ mời thầu cho các nhà qua sơ tuyển; Ngoài ra, Ban QLDA tiếp tục cùng hội đồng ĐBGPMB của các huyện tập trung triển khai kiểm kê đền bù GPMB thuộc địa phận Vĩnh Phúc và phối hợp với UBND thành phố Hà Nội để đẩy nhanh tiến độ GPMB khu vực Hà Nội Đảm bảo đến tháng 10/2010 phải có mặt bằng để tổ chức thi công d/ Hợp phần mềm Năm 2010, hợp phần mềm tiếp tục triển khai theo hướng điều chỉnh lại mục tiêu và phạm vi hoạt động Ban quản lý sẽ báo cáo UBND tỉnh quan tâm hơn đến hợp phần này, cho phép tổ chức chuyến đi đặt mối quan hệ với các thành phố của Nhật Bản để kêu gọi các nhà đầu tư trong ngành công nghiệp phụ trợ đến đầu tư tại Vĩnh Phúc 3.2.Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA của Nhật Bản cho Dự án “ Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc” Thực tế, vấn đề nâng cao hiệu quả sử dụng ODA của một dự án không phải chỉ là vấn đề riêng của Ban quản lí dự án mà còn liên quan đến Chính Phủ, Bộ quản lí và nhà tài trợ Sự phối hợp giữa các cấp, ngành, có ý nghĩa quan trọng trong nâng cao hiệu quả của một dự án cụ thể Vì vậy, khi bàn tới giải pháp nâng cao hiệu quả quản lí,sử dụng vốn ODA Nhật Bản cho Dự án “Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc”, ngoài các giải pháp cụ thể từ phía Dự án, còn cần sự hỗ trợ từ phía Chính Phủ Các giải pháp tổng thể từ phía Chính Phủ nhằm nâng cao hiệu quả quản lí, sử dụng ODA các dự án nói chung, sẽ là tiền đề quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả của Dự án “ Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc” nói riêng 3.2.1 Nhóm giải pháp tổng thể 3.2.1.1 Tiếp tục đẩy mạnh việc hài hòa thủ tục pháp lý của Việt Nam với chính sách và hoạt động của các nhà tài trợ Cùng với tiến trình mở cửa hội nhập, số lượng các Dự án ODA tiếp nhận từ Chính Phủ các nước, các tổ chức liên Chính Phủ và các tổ chức quốc tế đa phương đang ngày càng tăng lên Tuy nhiên một vấn đề nổi cộm hiện nay trong hoạt động thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức chính là những mâu thuẫn giữa các thủ tục pháp lý của Việt Nam và các nhà tài trợ Điều này gây rất nhiều khó khăn trong việc thu hút vốn ODA của các nhà tài trợ cũng như trong quá trình triển khai thực hiện dự án dẫn đến việc nhiều Hiệp định Tín dụng hủy bỏ, dự án đang triển khai thì các nhà tài trợ ngừng cung cấp vốn…Vì vậy, một trong những giải pháp hữu hiệu cho tình trạng trên là phải hài hòa thủ tục giữa Việt Nam và các nhà tài trợ Trong thời gian qua, Việt Nam đã có những hành động cụ thể để cải thiện vấn đề này Với việc đưa ra Cam kết Hà Nội, dựa theo tuyên bố Pari, tại diễn đàn cấp cao về hiệu quả viện trợ lần thứ hai, Việt Nam đã từng bước thực hiện cam kết và đã đạt được những hiệu quả nhất định Việt Nam đang từng bước nâng cao tinh thần làm chủ quốc gia thông qua “ Đề án định hướng thu hút và sử dụng hỗ trợ phát triển chính thức 5 năm thời kì 20062010” làm cơ sở chủ động thu hút và sử dụng viện trợ phục vụ Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2006-2010 Bên cạnh đó, Thủ tướng Chính Phủ cũng đã phê duyệt, ban hành quyết định 48/2008/QĐ-TTg về mẫu báo cáo nghiên cứu khả thi áp dụng cho các chương trình và dự án ODA do 6 Ngân hàng Phát triển tài trợ nhằm thực hiện mục tiêu hài hòa và đơn giản quy trình, thủ tục…Thực tế, Việt Nam đã rất nỗ lực thực hiện Cam kết Hà Nội, phấn đấu hoàn thành các chỉ tiêu đã nêu trên Gần đây, Việt Nam đã tham gia diễn đàn cấp cao lần thứ ba về Hiệu quả viện trợ diễn ra ở Accra, Ghana từ ngày 2-4/09/2008 Diễn đàn lần này nhằm mục đích đánh giá những tiến triển trong việc thực hiện các cam kết đưa ra trong tuyên bố Paris năm 2005 về hiệu quả viện trợ và nhằm đạt được một cam kết chính trị về những hành động đã được xác định để giải quyết các vấn đề có ảnh hưởng tới hiệu quả viện trợ.Diễn đàn đã đánh giá cao những kết quả mà Chính Phủ Việt Nam đã đạt được và cho rằng với những tiến bộ như hiện nay, chỉ tiêu 100% chương trình, dự án ODA hỗ trợ kỹ thuật tăng cường năng lực được điều phối mà Cam kết Hà Nội đề ra là hoàn toàn khả thi Tuy nhiên, diễn đàn cũng chỉ ra những bất cập còn tồn tại trong vấn đề viện trợ ở Việt Nam như khung thể chế về quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA mặc dù đã được cải thiện đáng kể trong thời gian qua, song vẫn chưa nắm bắt kịp những thay đổi nhanh chóng trong bối cảnh viện trợ quốc tế hiện nay và đáp ứng yêu cầu thực tế ở Việt Nam Việc thiếu đồng bộ và hài hòa giữa các văn bản pháp quy trong nước với quy định của nhà tài trợ đã cản trở không nhỏ mục tiêu đơn giản hóa quy trình thủ tục và cải cách hành chính trong quản lý và sử dụng viện trợ Ngoài ra, những khoảng cách giữa hệ thống quốc gia và quốc tế về đấu thầu, quản lí tài chính công, kiểm toán kế toán…vẫn là một trở ngại đối với quá trình tuân thủ hệ thống Chính Phủ của các nhà tài trợ Chính Phủ lĩnh vực như tài chính, mua sắm công, các quy định và thủ tục hành chính…tiếp cận tới các mô hình thưc hành tốt trong các lĩnh vực này của quốc tế cũng như khu vực Đây chính là cơ sở để các nhà tài trợ tuân thủ các hệ thống quản lý của Việt Nam Diễn đàn tại Accra cũng đã thông qua chương trình nghị sự Accra ( hay chương trình AAA) là nền tảng để thực hiện những bước đi chắc chắn nhằm tiếp tục cải cách cách thức cung cấp và sử dụng viện trợ hiện nay Chính phủ các nước đối tác cam kết sẽ chịu trách nhiệm với nhau và với người dân nước mình đối với những hoạt động phát triển, thúc đẩy việc thực hiện các cam kết và chỉ tiêu của tuyên bố Paris Việt Nam rất hưởng ứng chương trình này Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đã thông qua AAA vào tháng 10 năm 2008, ngay sau khi kết thúc diễn đàn cấp cao ở Ghana minh chứng cho cam kết mạnh mẽ hiện thời của Việt Nam nhằm đạt được các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ thông qua việc sử dụng viện trợ một cách hiệu quả Thêm vào đó, trong tháng 11 năm 2008, Bộ Kế Hoạch và Đầu Tư đã chủ trì một hội nghị tham vấn quốc gia về hiệu quả viện trợ tại Hà Nội với sự tham gia của các Bộ Ngành, các đối tác phát triển và đại diện xã hội dân sự Hội nghị này đã định ra khuôn khổ cho Việt Nam và các đối tác nhằm biến AAA thành những hành động có ý nghĩa ở Việt Nam Bằng việc phê duyệt chương trình này, Chính Phủ Việt nam một làn nữa khẳng định sự cam kết chính trị và sự hỗ trợ cấp cao đối với việc thực hiện bản tuyên bố Paris về hiệu quả Viện trợ và Chương trình hành động Accra Vì vậy, trong thời gian tới, Việt Nam cần tiếp tục triển khai chương trình AAA, nỗ lực hoàn thành những chỉ tiêu trong Cam kết Hà Nội Bên cạnh đó, cần tổ chức thường xuyên những hội nghị nhóm tư vấn các nhà tài trợ cho Việt nam ( Hội nghị CG)…để có thể trực tiếp tiếp xúc, lắng nghe ý kiến của các nhà tài trợ, từ đó có thể rút ra những bài học, những kinh nghiệm quý báu nhằm sử dụng ODA hiệu quả và phù hợp với thông lệ quốc tế 3.2.1.2 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến vốn ODA Hiện nay, vấn đề hết sức quan trọng trong thu hút và sử dụng vốn ODA là từng bước hoàn thiện môi trường pháp lý nhằm tạo ra một hành lang pháp lý để vốn ODA được sử dụng nhằm đạt hiệu quả cao Nghị định 131/2006/NĐ-CP về quản lý và sử dụng ODA, thay thế nghị định số 17/2001/NĐ-CP ngày 04 tháng 05 năm 2001, đã có một bước phát triển tích cực nhằm tạo ra một khuôn khổ pháp lý khá hoàn chỉnh và tương đối đồng bộ cho công tác quản lí nhà nước đối với nguồn lực quan trọng này Nghị định này đã có những bước sửa đổi, bổ sung những bất cập trong Nghị định số 17/2001/NĐ-CP Trước đây, quy trình vận động và sử dụng ODA có xu hướng “đi ngược” nên trong nghị định 131 đã thay đổi quy trình thu hút và sử dụng ODA trong nghị định 17 từ quy trình 9 bước sang quy trình 4 bước như sau: • Xây dựng danh mục chương trình, dự án ODA yêu cầu tài trợ đối với từng nhà tài trợ • Chuẩn bị chương trình, dự án, bao gồm cả ký kết chương trình dự án • Thực hiện chương trình, dự án • Theo dõi và đánh giá chương trình, dự án ( bao gồm cả đánh giá sau chương trình dự án); nghiệm thu, quyết toán và bàn giao kết quả thực hiện chương trình, dự án Với sự thay đổi các bước như trên của quy trình, quy trình mới đã sát với thực tế cũng như khả năng và lĩnh vực cung cấp ODA của các nhà tài trợ Trong quy trình mới, việc chuẩn bị dự án phải được thực hiện trước khi đàm phán ký kết với các nhà tài trợ Điều này làm cho tính khả thi của các dự án cao hơn rất nhiều so với quy trình trước đây Luật Đấu thầu ngày 29 tháng 11 năm 2005 và Nghị định 111/2006/NĐ-CP ngày 19/9/2006 của Chính Phủ về đấu thầu áp dụng trong thực tiễn nổi lên một số bất cập, đòi hỏi phải có sự hoàn thiện và chỉnh sửa Cụ thể: Nghị định 111/2006/NĐ-CP chủ yếu nặng về những quy định có tính chất chế tài đối với nhà thầu mà thiếu quy định cho bên chủ đầu tư và tư vấn thiết kế giám sát thi công Trong khi đó quá trình thực hiện dự án nói chung và dự án ODA nói riêng liên quan chặt chẽ với nhà thầu, chủ đầu tư, tư vấn giám sát, thiết kế Vì thế, để đảm bảo chất lượng dự án, tránh những tiêu cực trong thực tế thì cần phải quy định rõ rang chế tài xử lý đối với chủ đầu tư và tổ chức thiết kế, giám sát thi công Thêm vào đó, Nghị định 111/NĐ-CP chưa có quy định điều chỉnh về việc nhà thầu bỏ giá thấp nhằm thắng thầu nhưng thực hiện không đảm bảo chất lượng Vì vậy cần có them quy định chống phá giá trong bỏ thầu; cho phép chủ đầu tư loại bỏ những nhà thầu có giá thấp khi chủ đầu tư chứng minh được nhà thầu cố tình phá giá để có được gói thầu Ngoài ra, Nghị định cũng cần bổ sung thêm quy định chế tài xử lý nặng đối với những nhà thầu không khai đúng sự thật về khả năng tài chính, kỹ thuật, kinh nghiệm thi công Có thể là phạt không cho phép tham dự đấu thầu trong một hoặc hai năm 3.2.1.3 Cải tiến chất lượng đầu vào của dự án ODA Chất lượng đầu vào của một dự án có ý nghĩa quan trọng trong đánh giá hiệu quả của một dự án, để cải tiến chất lượng đầu vào của dự án ODA cần lưu ý những vấn đề sau: • Chú trọng tới cơ cấu và tính bền vững của các nguồn vốn ODA • Lựa chọn các dự án phù hợp chiến lược phát triển Các dự án cần gắn với quy hoạch tổng thể phát triển ngành, lãnh thổ • Tăng cường chất lượng đầu vào của các chương trình, dự án ODA, cũng có nghĩa là công tác chuẩn bị, thẩm định và phê duyệt dự án cần được tổ chức chặt chẽ và chất lượng cao hơn trên cơ sở phát triển quan hệ đối tác • Quan hệ đối tác giữa các bên liên quan đến tất cả các khâu của quá trình nhận sử dụng ODA mà quan trọng nhất là: chiến lược và kế hoạch trung hạn phát triển kinh tế xã hội của quốc gia Các chương trình quốc gia trong một số lĩnh vực cụ thể; hình thành các chương trình, dự án ODA; theo dõi đánh giá các chương trình, dự án Cần phát triển hơn nữa quan hệ đối tác giữa các bên trên cơ sở quan tâm tới lợi ích chung của hai bên và đề cao lợi ích của bên thụ hưởng • Để phát huy vai trò làm chủ, cả Việt Nam và các nhà tài trợ cần tăng cường minh bạch và hài hòa các chính sách, quy trình thủ tục Bên cạnh đó, chia sẻ thông tin cũng là một vấn đề trọng tăng cường hợp tác Thời gian qua, Việt Nam đã tổ chức nhiều hoạt động như Hội nghị điều phối viện trợ ngành, phân tích và đánh giá tình hình phát triển của Việt Nam nói chung và trong một số lĩnh vực nói riêng…Tuy vây, công tác thông tin vẫn còn nhiều hạn chế Để có thể phối hợp trong quan hệ hợp tác thì thông tin cần kịp thời chính xác.Vì vậy, cần đẩy mạnh hơn nữa công tác thông tin • Một trong những biện pháp cụ thể phát triển quan hệ đối tác giữa các bên là tiếp cận theo ngành trong việc hỗ trợ thực hiện Cơ sở tiếp cận theo ngành chính là Chương trình mục tiêu Quốc gia mà Chính phủ giao cho các Bộ, ngành quản lí Phát triển quan hệ đối tác và tiếp cận theo ngành là những nội dung đang được triển khai trong hợp tác phát triển Việt Nam với nhà tài trợ Thực hiện tốt những nội dung này, chất lượng đầu vào của các chương trình dự án ODA chắc chắn cũng được cải thiện 3.2.1.4.Giải pháp về cơ chế quản lý tài chính vốn ODA Có thể nói hệ thống các chính sách, chế độ của nước ta áp dụng cho công tác quản lí tài chính đối với các dự án sử dụng vốn ODA từ lâu chưa được ban hành một cách thông nhất, đầy đủ và đồng bộ khiến cho các Ban quản lí dự án gặp khó khăn trong công tác lập dự toán, lập báo cáo và quyết toán dự án gây ảnh hưởng và làm chậm tiến độ của dự án Mặc dù cơ chế tài chính trong nước đã dần dần được cải thiện, đã ban hành quy chế vốn đối ứng và thủ tục, quy trình rút vốn đối với các dự án ODA, nhưng vẫn cần theo dõi chặt chẽ để đảm bảo thực hiện đúng quy trình đồng thời tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh những bất cập mới nẩy sinh Trong giải pháp về cơ chế quản lí tài chính vốn ODA cần thực hiện đồng bộ các giải pháp về phân bổ vốn đối ứng, đơn giản hóa thủ tục rút vốn cũng như ban hành chính sách thuế phù hợp • Kịp thời phân bổ vốn đối ứng Vốn đối ứng tuy chiếm tỷ trọng nhỏ nhưng rất quan trọng để hấp thụ nguồn vốn nước ngoài Vì vậy, việc phân bổ nguồn vốn này nên linh hoạt hơn so với các nguồn vốn trong nước Để đáp ứng kịp thời về vốn đối ứng, các Bộ, địa phương chủ quản cần có nhiều quyền hạn hơn trong việc điều chuyển vốn đối ứng giữa các dự án thuộc quyền quản lí và thông báo cho các cơ quan tài chính, kho bạc cấp vốn theo đúng tiến độ Khi đó, các Bộ, Ngành sẽ chủ động, linh hoạt phân bổ vốn đối ứng cho các dự án thuộc bộ, ngành mình quản lí Điều này cũng phù hợp với việc phân cấp cho các Bộ, địa phương trong việc phê duyệt các dự án hợp tác kỹ thuật, bao gồm cả phê duyệt kế hoạch sử dụng vốn đối ứng Các Ban quản lý dự án cần phải tham gia ngay từ đầu trong quá trình đàm phán với các nhà tài trợ về kế hoạch thực hiện của dự án, và kế hoạch vốn đối ứng để đảm bảo quá trình thực hiện sau này được thông suốt Các Bộ liên quan như Bộ Kế Hoạch và Đầu Tư, Bộ Tài Chính cần ưu tiên bố trí đầy đủ, kịp thời vốn đối ứng cho các dự án ODA, nguồn vốn này nhiều khi vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu cho hoạt động của dự án Để làm được điều này cần xem xét kỹ, có những tính toán cụ thể, đảm bảo tin cậy trong kế hoạch vốn nước ngoài để sát với khả năng thực hiện khối lượng công việc, tránh các chênh lệch lớn, không đủ vốn đối ứng để thanh toán Việc cân đối vốn đối ứng trong thời gian tới vẫn tiếp tục được thực hiện từ dưới lên và dựa trên nhu cầu thực tế của các chủ dự án Các chủ dự án, căn cứ vào kế hoạch triển khai của dự án trong năm kế hoạch, trình Bộ và địa phương chủ quản nhu cầu vốn đối ứng năm kế hoạch Việc xác định nhu cầu vốn đối ứng cũng cần phù hợp với với kế hoạch giải ngân nguồn vốn ODA của các nhà tài trợ Vấn đề xác định nhu cầu vốn đối ứng cần phải được quan tâm xác định từ giai đoạn xây dựng dự án và đàm phán với từng nhà tài trợ Trong quá trình xây dựng kế hoạch thực hiện dự án, kế hoạch di dân giải phóng mặt bằng cần được xây dựng sát với thực tế, phù hợp với tiến độ xây dựng cơ bản, tránh tập trung công tác này vào giai đoạn đầu của dự án làm tăng đột biến nhu cầu vốn đối ứng trong giai đoạn đầu của dự án Ngân sách nhà nước nên có một nguồn dự phòng dành riêng cho các dự án ODA Nguồn dự phòng này sẽ được sử dụng trong các trường hợp bổ sung kế hoạch vốn đối ứng cho các dự án có hiệu lực sau kì lập kế hoạch, các dự án thiếu vốn đối ứng để nộp thuế, hỗ trợ địa phương không đủ vốn đối ứng… Vốn đối ứng cần được giao theo đúng địa chỉ của từng chương trình, dự án ODA cụ thể, không được bố trí tùy tiện theo các mục tiêu khác • Đơn giản hóa thủ tục giúp vốn Chính Phủ Việt Nam đã rất nỗ lực trong việc đơn giản hóa thủ tục rút vốn nhưng vấn đề này lại phụ thuộc nhiều vào các nhà tài trợ Mỗi nhà tài trợ đưa ra một quy định rút vốn riêng cho chương trình dự án ODA của mình Vì vậy, cần đạt tới sự hài hòa thủ tục rút vốn của Việt Nam và quy định của các nhà tài trợ • Nhà nước cần có chính sách thuế phù hợp, áp dụng thống nhất cho các dự án Đây là một vấn đề rất phức tạp trong thực hiện dự án Vì vậy cần thường xuyên tổ chức các hội thảo chuyên đề về thuế do Bộ Kế Hoạch và Đầu Tư chủ trì, mời Tổng cục thuế hướng dẫn Nhà nước cần có chính sách thuế áp dụng thông nhất cho các dự án ODA Các dự án có quy mô tương tự nhau được triển khai trong những điều kiện và cùng một lĩnh vực phải được hưởng cùng một chính sách thuế 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể Cùng với những giải pháp tổng thể như trên, Ban Quản lí dự án cũng cần tiến hành những giải pháp cụ thể trong quá trình triển khai thực hiện các dự án để có thể nâng cao hiệu quả quản lí, sử dụng ODA trong thời gian tới Ban quản lí dự án xác định năm 2010 là năm cao điểm trong triển khai dự án, kết quả đạt được tốt sẽ làm cơ sở thuận lợi cho việc vận động dự án giai đoạn II Nhằm tháo gỡ được những khó khăn, vướng mắc trên, các giải pháp dưới đây được đạt ra nhằm triển khai thực hiện: 3.2.2.1 Đối với công tác quản lí Hợp đồng Tư vấn - Lập lại kế hoạch tiến độ chung và tiến độ cụ thể của các dự án hợp phần làm cơ sở thương thảo, điều chỉnh kế hoạch huy động nhân sự của Tư vấn trong giai đoạn đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, giám sát thi công, từ đó có cơ sỏ thanh toán tiếp theo cho Tư vấn từ tháng 04/2009 trở đi và giám sát tổ chức thực hiện trong giai đoạn giám sát thi công - Khẩn trương đề xuất Sở Kế Hoạch và Đầu Tư chủ trì giải quyết chi phí phát sinh Tư vấn đã đề nghị trong giai đoạn thiết kế chi tiết hợp phần CP2 và CP3, từ đó làm cơ sở trình UBND tỉnh, nhà tài trợ phê duyệt phụ lục bổ sung điều chỉnh Hợp đồng - Có giải pháp điều chỉnh nhân sự của Tư vấn phụ đảm bảo chất lượng và yêu cầu công việc đặt ra: Thực tế giai đoạn thiết kế đã cho thấy, chất lượng của một bộ phận nhân sự của Tư vấn phụ là chưa cao Do vậy trong giai đoạn giám sát thi công, cần thiết nên thay đổi, điều chỉnh nhân sự Tư vấn phụ 3.2.2.2 Giải pháp trong triển khai các dự án hợp phần Dự án thoát nước: - Cần tập trung tổ chức dứt điểm hoàn thành các hạng mục xây dựng cơ sở sử dụng vốn đối ứng ( đường vào, các trạm bơm, trạm xử lí nước, san nền, tường rào…) - Báo cáo UBND tỉnh chỉ đạo các đơn vị quản lí hạ tầng ( Sở Giao Thông, Công ty MT & DV đô thị Vĩnh Yên…) và các Huyện, Thị, Thành phố ( nơi có dự án đi qua) phối hợp và tạo điều kiện để nhà thầu thi công dự án hoàn thành công việc - Cần có sự phối hợp của các ngành và UBND thành phố để tránh lãng phí đầu tư - Yêu cầu nhà thầu có kế hoạch thi công cụ thể để có thể khắc phục được điều kiện của thời tiết ( có thể thi công phần dưới nước vào mùa cạn…) để Ban QLDA và Tư vấn xem xét chấp thuận - Yêu cầu tư vấn đôn đốc, giám sát chặt chẽ, thường xuyên việc thi công của nhà thầu, đặc biệt khi thi công các công trình quan trọng Dự án Mê Linh: Công tác chuẩn bị mặt bằng thi công cần được tập trung và đặt trọng tâm năm 2010, cụ thể như sau: - Địa phận Tỉnh Vĩnh Phúc: Phối hợp với Huyện Bình Xuyên, thị xã Phúc Yên triển khai công tác bồi thường Giải phóng mặt bằng trên địa phận Vĩnh Phúc, đảm bảo mặt bằng thi công dự án theo tiến độ đã đề ra ( tháng 10/2010) - Địa phận Hà Nội: Tăng cường phối hợp với UBND Huyện Mê Linh, huyện Đông Anh và các hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng để triển khai công tác bồi thường Giải phóng mặt bằng hoàn thành theo kế hoạch trước tháng 10 năm 2010 - Báo cáo Ban chỉ đạo dự án đường cho chỉ đạo về việc nghiên cứu và xây dựng phương án xử lý vấn đề chênh lệch giá đền bù giữa hai địa phương Các dự án điện: - Báo cáo UBND tỉnh để săp xếp làm việc thêm với Công ty Điện Lực 1 về các vấn đề: Người có thẩm quyền điều chỉnh tổng mức, vấn đề bàn giao dự án…để tạo điều kiện cho việc triển khai sau này - Nghiên cứu phương án thuê Điện lực Vĩnh Phúc tham gia quá trình giám sát thi công các dự án điện Việc này sẽ rất thuận lợi trong quá trình bàn giao dự án sau khi hoàn thành Triển khai hợp phần mềm: - Đề nghị Thường trực UBND tỉnh tiếp tục chỉ đạo các đơn vị có liên quan trong lĩnh vực quản lí và xúc tiến đầu tư tham gia cùng Ban quản lý thiết kế lại mô hình đầu mối tiếp nhận và giải quyết các khuyến nghị, vướng mắc của nhà đầu tư - Trong giai đoạn chưa thiết lập xong hệ thống cung cấp dịch vụ hỗ trợ chung cho toàn bộ các nhà đầu tư tại Vĩnh Phúc, cần báo cáo và đề nghị UBND tỉnh phân giao trách nhiệm theo lĩnh vực cho hợp phần mềm của Dự án tập trung vào: • Cung cấp các dịch vụ hỗ trợ cho các nhà đầu tư của Nhật Bản và các vấn đề có liên quan khác đến lĩnh vực này, chú trọng vào các nhà đầu tư tiềm năng sẽ và mong muốn đầu tư vào tỉnh Vĩnh Phúc; • Tổ chức các cuộc làm việc tập trung vào thu hút ngành công nghiệp phụ trợ Nhật Bản đến đầu tư tại Vĩnh Phúc; • Đăng ký tiếp nhận và phối hợp với các chuyên gia cao cấp của Nhật Bản trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ hỗ trợ nhà đầu tư; • Tổ chức các khóa đào tạo nâng cao năng lực quản lý và thu hút đầu tư FDI; • Từng bước xây dựng Đề án Thành lập trung tâm hỗ trợ đầu tư trực thuộc UBND tỉnh, làm cơ sở phục vụ cho mục tiêu cải thiện môi trường đầu tư của tỉnh 3.3 Đánh giá và kiến nghị 3.3.1 Đánh giá tổng thể dự án: * Dự án cải thiện môi trường đầu tư: Tỉnh Vĩnh Phúc với mục tiêu cải thiện môi trường đầu tư để khuyến khích đầu tư, bảo vệ và cải tạo môi trường sẽ có tác động tích cực đến tỉnh Vĩnh Phúc - Khuyến khích tạo đà đầu tư vào lĩnh vực sản xuất - Khuyến khích và phát triển đầu tư vào ngành du lịch - Cải tạo môi trường sống của nhân dân, phát triển các khu đô thị và khu công nghiệp - Bảo về môi trường tự nhiên và xử lí ô nhiễm thông qua hệ thống xử lí nước thải công nghiệp và xử lí nước thải sinh hoạt - Về mặt kinh tế, đóng góp của dự án vào tăng trưởng kinh tế trong tương lai dưới dạng tăng trưởng GRP ( tổng sản phẩm trên địa bàn) và tăng giá trị tài sản ( đất đai , nhà cửa), phát triển công nghiệp, tăng thu nhập qua phát triển du lịch, giảm các chi phí y tế, tăng năng suất lao động con người…cho thấy việc chi tiêu cho dự án này là đúng - Về mặt tài chính, qua phân tích hiệu quả về cả 3 lĩnh vực : giao thông, cấp thoát nước đều là khả thi với yêu cầu về vốn đối ứng của UBND tỉnh Vĩnh Phúc được xem là nằm trong phạm vi có thể chi trả được của UBND tỉnh Vĩnh Phúc - Về mặt tác động môi trường, tác động chủ yếu của các dự án là các tác động tốt đối với môi trường, các tác động âm tính tiềm ẩn là không tính và sẽ được giảm nhẹ qua các biện pháp làm giảm nhẹ khả thi và hữu hiệu UBND tỉnh Vĩnh Phúc sẽ nỗ lực để thực hiện việc tái định cư cần thiết cho dự án Kế hoạch hành động tái định cư phải được lập ra làm giảm nhẹ những tác động môi trường tiêu cực và đảm bảo sự hợp tác của những người bị ảnh hưởng Được như vậy, Dự án sẽ được xem là chấp nhận được về mặt xã hội (1) Phương án cải thiện Môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc gồm các hạng mục: đường giao thông, cấp nước, thoát nước mưa, thoát và xử lý nước thải, cấp điện là thực sự cấp bách và cần thiết Tỉnh Vĩnh Phúc cần có các giải pháp xúc tiến đầu tư cho các hạng mục công trình này (2) Trong quá trình nghiên cứu, phía tư vấn đã nhận được sự giúp đỡ, đóng góp rất nhiều của các cơ quan chức năng của tỉnh Vĩnh Phúc, đặc biệt của Sở Kế Hoạch đầu tư, Sở Xây Dựng, Công ty cấp thoát nước số 1, Công ty cấp thoát nước số 2 và các cơ quan khác (3) Báo cáo đầu tư xây dựng dự án này được thành lập dựa trên nền quy hoạch chung thị xã Vĩnh Yên và Vĩnh Phúc Vì vậy, việc thực hiện Dự án này hoàn toàn phụ thuộc vào việc thực hiện Quy hoạch đô thị mới Mê Linh Các đường ống nước, các đường cống một phần đi theo các đường hiện trạng, một phần đi theo các đường mới sẽ được mở theo quy hoạch chung Vì vậy tiến độ xây dựng những con đường sẽ được làm theo quy hoạch chung đó sẽ quyết định tiến độ xây dựng các đường cống 3.3.2.Kiến nghị a) Đề nghị UBND tỉnh, Ban chỉ đạo thực hiện triển khai dự án chỉ đạo UBND các huyện, xã nơi có dự án đi qua tích cực làm tốt công tác đền bù GPMB để dự án thực hiện đảm bảo tiến độ b) Quyết định 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 của Bộ Xây Dựng công bố định mức chi phí QLDA và tư vấn đầu tư xây dựng công trình mới được áp dụng do đó chi phí hoạt động của Ban QLDA, chi phí hoạt động của hợp phần mềm sẽ không đủ để hoạt động Sauk hi Ban QLDA trình dự toán chi phí Ban QLDA, chi phí hoạt động của hợp phầm mềm, trình UBND tỉnh, các ngành KH & Đt, Tài chính thẩm định, đề nghị UBND tỉnh phê duyệt theo từng năm để đảm bảo đủ chi phí cho các hoạt động của Ban c) Đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan, Ban ngành liên quan hỗ trợ kịp thời cùng Ban QLDA đẩy nhanh tiến độ thực hiện, triển khai dự án ... nguồn vốn ODA tiêu chí đánh giá hiệu dự án Chương : Thực trạng sử dụng vốn ODA Nhật Bản cho dự án “ Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc? ?? Chương : Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Nhật. .. THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN CHO DỰ ÁN “CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ TỈNH VĨNH PHÚC” 2.1.Giới thiệu Dự án “ Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc? ?? 2.1.1 Tóm tắt dự án 2.1.1.1 Thông... tin tổng quan dự án Dự án cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình ( Dự án tổng thể ) đầu tư từ nguồn ODA Nhật Bản thông qua ngân