Đang tải... (xem toàn văn)
Thực hiện đường lối đổi mới kinh tếcủa Đảng ta từnhững năm 1986 đến nay,
1 mở đầu Lý chọn đề tài Thc đường lối đổi kinh tế Đảng ta từ năm 1986 đến nay, kinh tế thị trường nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) nước ta hình thành phát triển Hiện thực khách quan 20 năm đổi kinh tế đòi hỏi đồng thời tiếp tục đổi phận kiến trúc thượng tầng Hệ thóng trị nói chung nhà nước pháp luật nói riêng bước đổi hoàn thiện Những kết ca chng trỡnh cải cách hành quốc gia có tác động tích cực làm cho kinh tế thị trờng ngày phát triển bề rộng chiều sâu Đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xà hội trọng tâm đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nớc, tÝch cùc chđ ®éng héi nhËp kinh tÕ qc tÕ, vấn đề xây dựng hoàn thiện nhà nớc pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nội dung mục tiêu to lớn nh Dự thảo báo cáo trị Đại hội X Đảng đà ghi: "Phát huy dân chủ xà hội chủ nghĩa, hoàn thiện nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa" [Báo nhân dân, ngày 3-2-2006, tr 6] Một vấn đề hoàn thiện nhà nớc pháp quyền XHCN đặt việc xác định hoàn thiện chức quản lý kinh tế nhà nớc nói chung hoàn thiện pháp luật thực chức quản lý kinh tế quan hành nhà nớc địa phơng nói riêng đề tài có tính lý luận thời cấp bách Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung không hoàn thiện pháp luật thực chức quản lý kinh tế quan nhà nớc địa phơng Vấn đề tăng tính cụ thể, minh bạch khả thi lĩnh vực hành kinh tế góp phần đảm bảo vận hành kinh tế thị trờng định hớng XHCN, đáp ứng thể phơng thức quản lý nhà nớc pháp quyền Quản lý hành Chính phủ kinh tế phân cấp mạnh cho địa phơng, giao quyền chủ động cho quyền địa phơng Vì vậy, việc luật hóa chủ trơng cần thiét Có nh hoạt động thực chức quản lý kinh tÕ cđa ChÝnh phđ míi thèng nhÊt, th«ng st mạnh mẽ Phỏp lut v thc hin chc nng quản lý quan hành nhà nước địa phương sở để chấn chỉnh máy quyền địa phương, quản lý cán bộ, cơng chức nhà nước, phịng ngừa tham nhũng, lãng phí, cửa quyền, làm quyền VỊ ph−¬ng diƯn lý ln, chøc kinh tế nhà nớc XHCN thời kỳ đổi mới, trình xây dựng chủ nghĩa pháp quyền cha đợc làm rõ Những sở pháp lý cho việc phân định chức quản lý kinh tế vĩ mô với chức sản xuất kinh doanh chế quản lý nhà nớc kinh tế nói chung nh quản lý kinh tế theo ngành kết hợp với quản lý kinh tế theo vùng lÃnh thổ cần tiếp tục Xác định rõ cho phù hợp với yêu cầu phát triển đa dạng phức hỵp Một lý quan trọng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồihỉ phải xác định đối tượng điều chỉnh Việc xác định ranh giới, phạm vi điều chỉnh ngành luật mối quan hệ đan xen lĩnh vực luật cụ thể vấn đề cấp thiết cho hoạt động lập pháp lập quy nước ta Như thế, rõ ràng pháp luật thực chức quản lý kinh tế quyền địa phương đối tượng khoa học pháp lý cần thiết nghiên cứu Thùc tiƠn qu¶n lý kinh tÕ quan nhà nớc địa phơng dần vào nếp sống, song gặp bất cập, khó khăn chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thể pháp luật hành "vật cản" cần tháo gỡ Là cán cấp huyện thành phố Hà Nội thực CNH, HĐH CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn lý nêu trên, chọn đề tài: "Xây dựng hoàn thiện pháp luật thực chức quản lý kinh tế quan hành nhà nớc địa phơng kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa" làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học, chuyên ngành lý luận kinh tế nhà nớc pháp luật Tình hình nghiên cứu Về chức nhà nớc, đặc biệt chức kinh tế nhà nớc XHCN thời kỳ đổi đà thu hót nhiỊu nhµ khoa häc vµ ngoµi n−íc tham gia nghiên cứu Trong phải kể đến nhà khoa học kinh tế với công trình nghiên cứu đà góp phần cụ thể hóa việc vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, kinh nghiệm nớc quản lý nhà nớc XHCN ®èi víi nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng ®Þnh h−íng XHCN nớc ta Đây đợc xem sở lý luận quan tọng, mặt làm sáng rõ quan điểm đờng lối đổi kinh tế Đảng ta, mặt khác sở lý luận để xác định chức năng, vai trò, nhiệm vụ nhà nớc ®èi víi nỊn kinh tÕ VỊ ph−¬ng diƯn lý ln chung nhà nớc pháp luật, công trình nghiên cứu tác giả nớc có liên quan đến đề tài phong phú Có thể nêu vấn đề đà đợc nghiên cứu có liên quan nh: - Những công trình nghiên cứu cải cách hành - Những công trình nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế - Một số luận án, luận văn chức xà hội chức kinh tế nhà nớc XHCN Nhìn chung, nội dung công trình nghiên cứu đà nêu đề cập nhiều, gián tiếp trực tiếp đến chức quản lý kinh tế nhà nớc hay vai trò nhà nớc kinh tế thị trờng Nhìn chung, nội dung công trình nghiên cứu đà nêu đề cập nhiều, gián tiếp trực tiếp đến chức quản lý kinh tế nhà nớc hay vai trò nhà nớc kinh tế thị trờng Nhng cha có công trình nghiên cứu trực tiếp đến hoàn thiện pháp luật thực chức quản lý kinh tế cua quyền địa phơng cách toàn diện, đầy đủ Những công trình nghiên cứu tác giả nớc tác giả nớc viÕt vỊ kinh nghiƯm n−íc ngoµi nh−: - Osachja I.M, Nhà nớc thị trờng - vai trò nhà nớc kinh tế thị trờng, "Thông tin khoa học xà hội chuyên đề, 1998 - Nguyễn Duy Hng, Vai trò quản lý kinh tế nhà nớc kinh tế thị trờng (kinh nghiệm nớc ASEAN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 Các công trình cho thấy tác giả không phân tích cách chung chung chức kinh tế nhà nớc mà đà cụ thể hóa chức kinh tế nhà nớc vai trò quản lý kinh tế nhà nớc với tất nhiệm vụ cụ thể phù hợp với nguyên tắc kinh tế cụ thể nhiệm vụ quản lý kinh tÕ cđa nhµ n−íc cã tÝnh phỉ biĨn hiƯn Đối tợng phạm vi nghiên cứu a) Đối tợng nghiên cứu - Các quan hệ xà hội phát sinh qu¶n lý kinh tÕ cđa ChÝnh phđ nãi chung, hệ thống quan quản lý hành nói chung vác quan quản lý hành nhà nớc địa phơng nói riêng; với kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng - Các quan hệ xà hội thuộc đối tợng điều chỉnh ngành luật có liên quan đến mối quan hệ hành kinh tế nh: dân c, kinh doanh, lao động, đất đai, ngân sách quan hệ kinh tế quốc tế để có phơng hớng giải pháp hoàn thiện pháp luật đồng bộ, thống - Chức kinh tế Nhà nớc chế thị trờng quyền, lợi ích thành phần kinh tế trình CNH, HĐH đất nớc địa phơng b) Phạm vi nghiên cứu Nh tên đề tài đà nêu, phạm vi nghiên cứu đề tài hoàn thiện pháp luật thực chức quản lý kinh tế quan hành nhà nớc địa phơng, vấn đề có liên quan nh chức kinh tế Nhà nớc, chức nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp đợc bàn đến nhằm làm rõ chức quản lý kinh tế Nhà nớc mức độ phân cấp hợp lý cho địa phơng Các giải pháp đợc nêu phạm vi hoàn thiện pháp luật chủ yếu Việc khảo sát, đánh giá pháp luật hành lĩnh vực đợc tổng kết từ năm 1992 đến (từ cã HiÕn ph¸p 1992 - HiÕn ph¸p cđa thêi kú đổi văn cụ thể hóa Hiến pháp 1992 chức quản lý Nhà nớc) Mục đích nhiệm vụ luận văn a) Mục đích - Góp phần làm rõ chức quản lý kinh tế Nhà nớc chức quản lý kinh tế quyền địa phơng ba cấp tỉnh, huyện, xà cấp tơng đơng - Xây dùng kh¸i niƯm néi dung ph¸p lt vỊ thùc hiƯn chức quản lý kinh tế quan hành nhà nớc địa phơng - Xác định phơng hớng, mục tiêu, giải pháp hoàn thiện pháp luật thực chức quản lý kinh tế quan hành nhà nớc địa phơng b) Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ sở lý luận pháp luật thực chức kinh tế quan hành nhà nớc địa phơng, luận chứng khái niệm chức quản lý kinh tế Nhà nớc - Đánh giá khái quát thực trạng pháp luật chức nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nớc quản lý kinh tế - Xác định phơng hớng, mục tiêu, nội dung hoàn thiện pháp luật Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu a) Về sở lý luận Thực đề tài sở lý luận chất chức năng, nhiệm vụ nhà nớc XHCN theo nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, quan ®iĨm, ®−êng lèi x· héi nỊn kinh tÕ thị trờng định hớng XHCN xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN Đảng ta - Lý luận pháp luật giới đơng đại việc xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam b) Về phơng pháp nghiên cứu Luận văn đợc thực sở áp dụng phơng pháp luận chủ nghÜa vËt biƯn chøng vµ chđ nghÜa vËt lịch sử Những phơng pháp nghiên cứu cụ thể là: Phơng pháp nghiên cứu so sánh, tổng hợp lịch sử cụ thể, khảo sát thực tế phơng pháp hệ thống Những đóng góp luận văn - Luận chứng chức quản lý nhà nớc địa phơng với hoạt động cụ thể, cần thiết, phù hợp quan hành nhà nớc địa phơng - Xác định nội dung, dạng hoạt động cụ thể việc thực chức quản lý kinh tế cần đợc luật hóa 7 ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận: Luận văn có ý nghĩa lý luận mặt xác định chức kinh tế củ Nhà nớc pháp luật lĩnh vực thực chức quản lý kinh tế địa phơng; nh góp ý cho hoạt động lập pháp cải cách hành nớc ta - Về mặt thực tiễn: Hy vọng tài liệu tham khảo bổ ích cho công tác nghiên cứu, giảng dạy quản lý hành kinh tế Nhà nớc Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chơng, tiết Ch−¬ng C¬ së lý ln cđa viƯc hoàn thiện pháp luật thực chức kinh tế quan hành nhà nớc cấp huyện Việt Nam 1.1 Khái niệm chức nhà nớc chức kinh tế nhà nớc 1.1.1 Bản chất vai trò nhà nớc Theo chủ nghĩa vật lịch sử mácxít Nhà nớc phận quan trọng kiến trúc thợng tầng đặt hạ tầng sở xà hội - sở kinh tế Vì vậy, nghiên cứu chức nhà nớc nói chung đặc biệt chức kinh tế nhà nớc không tìm hiểu chất, vai trò nhà nớc hình thái kinh tế - xà hội cụ thể Bản chất, vai trò nhà nớc sở, chủ yếu để xác định chức nhà nớc Vì vậy, cần thiết phải có nhận thức đắn nội dung chất nhà nớc vai trò nhà nớc kinh tế thị trờng Về chất Nhà nớc Nhà nớc tợng xà hội phức tạp Nhà nớc "là vấn đề đà trở thành trung tâm vấn đề trị tranh luận trị"(1) [tr.569] Giải thích tợng có nhiều cách lý giải khác phụ thuộc vào phơng pháp tiếp cận khác nhau, chí phụ thuộc vào giới quan, lập trờng lợi ích giai cấp định Trong lịch sử, từ thời cổ đại đến thời kỳ trung đại nhiều nhà t tởng lý giải Nhà nớc thợng đế tạo Do họ coi Nhà nớc nguồn gốc từ chÝnh x· héi loµi ng−êi mµ lµ lùc lợng siêu nhiên xà hội Bởi vậy, phục tùng nhà nớc tức tuân theo "ý trời", "ý chóa" (1) C.M¸c ¡ngghen tun tËp, tËp 1, Nxb Sù thật, Hà Nội, 1980 Một quan niệm khác coi quyền lực nhà nớc chất giống nh quyền gia trởng - ngời đứng đầu gia đình Họ coi xà hội gia đình mở rộng mà Từ kỷ XVI đến kỷ XVIII ®· xt hiƯn nhiỊu quan niƯm míi vỊ nhµ n−íc nhà t tởng, triết học t bản, t tởng tập trung lại họ cho Nhà nớc kết "Khế ớc xà hội", Nhà nớc phản ánh lợi ích thành viên xà hội Nhà nớc nh sản phẩm chủ động tù ngun cđa ng−êi, th«ng qua khÕ −íc x· hội Đến đây, nguồn gốc Nhà nớc đợc đại biểu giai cấp t sản đứng lên cho Nhà nớc nh sản phẩm xà hội, tồn xà hội, đại diện cho thành viên đứng xà hội để quản lý xà hội Giá trị nhằm chống lại chuyên quyền độc đoán nhà nớc quân chủ phong kiến Học thuyết Mác - Lênin đời đà giải thích nguồn gốc Nhà nớc nhằm lột tả chất nhà nớc cách đắn khoa học Trên quan điểm vật biện chứng, nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin đà khẳng định rằng: Nhà nớc máy trấn áp đặc biệt giai cấp giai cấp khác, máy trì thống trị giai cấp Trong tác phẩm "Nguồn gốc gia đình chế độ t hữu nhà nớc" Ăng ghen đà luận giải xuất nhà nớc Những luận điểm quan trọng Ăng ghen sau đợc Lênin bổ xung vào phát triển sở thực lịch sử xà hội loài ngời Cơ sở khoa học xuất Nhà nớc đáng ý mà ông nêu tóm tắt là: Nhà nớc xuất tiền đề xà hội kinh tế Khi xà hội phân chia thành giai cấp mà sở phân hóa giai cấp quan hệ xà hội chiếm hữu sử dụng, định đoạt tài sản chủ yếu t liệu sản xuất Chế độ t hữu tài sản đà sản sinh phận ngời giàu có đa số ngời lại, bị lệ thuộc vào họ Khi đà nắm đợc "quyền lực kinh tế" họ luôn tìm cách trì, bảo vệ mong muốn giàu có không giới hạn Nh hai mặt vấn đề, giai cấp ngời có 10 - thông qua chế độ sở hữu t nhân ®Ĩ bãc lét ng−êi xt hiƯn th× cịng ®ång thêi xt hiƯn giai cÊp cđa nh÷ng ng−êi nghÌo - ng−êi lao động Mâu thuẫn nội hai giai cấp chủ yếu làm cho tổ chức xà hội nh thị tộc, lạc không vai trò tác dụng đời sống xà hội Bởi không đủ khả để giải mâu thuẫn xà hội đà phát sinh Giai cấp thống trị kinh tế muốn nắm quyền lực trị để củng cè qun lùc vỊ kinh tÕ Sù tan gi· cđa sở xuất nhờng chỗ cho ®êi cđa Nhµ n−íc Qun lùc chung cđa x· héi trớc đợc tập trung thi tộc lạc đà trở thành quyền lực tay giai cấp thống trị, "nó đà bị Nhà nớc thay thế" Nh vậy, Nhà nớc trở thành công cụ sắc bén thĨ hiƯn ý chÝ cđa giai cÊp thèng trÞ Nã củng cố bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị xà hội Cho nên khẳng định cách chung chất nhà nớc mang chất giai cấp sâu sắc Giai cấp thống trị nắm tay quyền lực trị, qun lùc kinh tÕ vµ qun lùc t− t−ëng Theo quan điểm Mác xít Nhà nớc chủ nô, Nhà nớc phong trào Nhà nớc t sản kiểu nhà nớc bóc lột Nh nhà kinh điển đà khẳng định: "Nhà nớc xét chất, trớc hết máy trấn áp đặc biệt giai cấp giai cấp khác, máy để trì thống trị giai cấp" Nhµ n−íc x· héi chđ nghÜa lµ nhµ n−íc kiĨu Đây kiểu nhà nớc cuối lịch sư Nhµ n−íc x· héi chđ nghÜa (XHCN) lµ nhµ nớc không nguyên nghĩa Theo lô gíc phát sinh, tồn tại, phát triển tiên vong nhà nớc, chất nhà nớc XHCN đà thay đổi chất Bản chất sở kinh tế XHCN quyền lực nhà nớc dân dân quy định Nhà nớc cần thiết để trấn áp kẻ thù giai cấp công nhân nhân dân lao động song dần tính chất áp để chủ yếu tổ chức xây 15 hiệu kinh tế thị trờng định hớng xà hội mà nhà nớc nguồn trớc hết mang định hớng kết hợp với thành một"(1) [tr.11] Các nhà nớc xà hội chủ nghĩa trớc có vai trò to lớn x©y dùng nỊn kinh tÕ x· héi chđ nghÜa Nhà nớc máy quyền lực - công cụ sắc bén giai cấp công nhân, giai cấp nông dân nhân dân lao động, đồng thời nhà nớc chủ thể nắm quyền lực trị, quyền lùc t− t−ëng vµ qun lùc kinh tÕ VỊ qun lực kinh tế: Lênin đà nhấn mạnh rằng: "Khi toàn quyền lực - lần quyền lực trị chủ yếu chí quyền lực trị mà quyền lực kinh tế, tức quyền lực đem đến sở sâu xa đời sống hàng ngày ngời chuyển vào tay giai cấp Thì nhiệm vụ trở nên phức tạp hơn"(2) [tr.467] Để giành đợc quyền lực kinh tế - theo sách kinh tế V.I.Lênin - Nớc Nga đà tạo quan hệ kinh tế thành phần kinh tế tiểu chủ, t t nhân, tư nhà nước, tập thể nhà nước Những quan hệ kinh tế thị trường nhà nước khuyến khích bảo trợ Tồn quan hệ kinh t ú nm phạm vi tổ chức, quản lý thống kiểm soát chặt chẽ nhà nớc Sau Lênin qua đời, sách kinh tế Ngời, nhiều lý mà không đợc tiếp tục thực Liên Xô (cũ) nớc xà hội chđ nghÜa thùc hiƯn mét nỊn kinh tÕ kÕ ho¹ch hóa tập trung, hay gọi kinh tế kế vật vận hành theo chế hành quan liêu bao cấp Kinh tế thị trờng đà không ®−ỵc vËn ®éng triƯt ®Ĩ nỊn kinh tÕ x· héi chđ nghÜa C¸c n−íc x· héi chđ nghÜa ë Đông Âu Liên Xô đà lâm vào khủng hoảng kinh tế xà hội khủng hoảng trị (1) OSadchaja I.M, Nhà nớc thị trờng vai trò nhà nớc kinh tế thị trờng, Thông tin khoa học xà hội chuyên đề, Hà Nội, 1998 (2) V.I.Lênin toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bé, M.1978 16 ë n−íc ta, d−íi sù l·nh đạo sản xuất Đảng sáng kiến nhân dân nông nghiệp, quản lý sản xuất công nghiệp đà đợc tổng kết đánh giá, bắt nhịp víi xu thÕ ph¸t triĨn kinh tÕ ë khu vùc giới Đờng lối đổi lĩnh vực đời sống xà hội đà đợc vạch Tõ NghÞ qut Đại hội tồn quốc lần thứ VI bổ xung hoàn thiện nghị Đại hội Đảng VII VIII, IX X nước ta chuyển từ kinh tế vật vận hành theo chế hành quan liêu bao cấp sang kinh tế hàng hóa nhìn thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước Như vậy, vai trò Đảng Nhà nước ta không lãnh đạo quản lý kinh tế mà trước hết ngn tỉ chøc nỊn kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Vai trò quản lý kinh tế nhà nớc ta đà chuyển sang giai đoạn với chức nhiệm vụ vừa có tính chiến lợc lâu dài vừa có tính cụ thể Việc xác định vai trò nhà nớc kinh tế có tính định phạm vi chức kinh tế đối nội hoạt động kinh tế đối ngoại nhà nớc ta giai đoạn công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc Chức nhà nớc chức kinh tế nhà nớc Chức nhà nớc Trong khoa học pháp lý quan niệm chức nhà nớc cha có cách hiểu thống "Chức năng" phạm trù đợc sử dụng ngành để xác định vị trí vai trò vật, tợng trình vận động phát triển giới tự nhiên xà hội Theo cách hiểu thông thờng chức "hoạt động, tác dụng bình đẳng thể đặc trng vật đó" Chức nhà nớc hoạt động có tính đặc trng nhà nớc Thông qua hoạt động, thể "bản năng" nhà nớc tác động đến xà hội để xác định đợc nội dung, chất nhà nớc 17 Theo quan điểm Mác xít Nhà nớc sản phẩm xà hội có phân chia giai cấp Trong khoa học trị phơng Tây số tài liệu có tính chất trị, pháp lý nớc ta đà đề cập đến khái niệm xà hội nh: "xà hội công danh" "xà hội dân sự" "xà hội tôn giáo" Nếu theo cách phân chia dùa vµo tÝnh chất quan hệ xã hội nhà nước đứng vị trí trọng tâm xã hội nói chung hệ thống trị nói riêng Nhà nước hữu xã hội máy Đó máy cai trị giai cấp giai cấp khác Song Nhà nước máy quản lý đặc biệt toàn xã hội Do vị trí, vai trị Nhà nước, hoạt động quản lý Nhà nước hiểu tác động hành vi nhà nớc vào "xà hội dân sự" "xà hội tôn giáo" tổ chức, công dân xà hội Sự tác động làm cho vận động phát triển xà hội ngời nói chung theo hớng định nhằm đạt đợc mục đích, mục tiêu mà ý chí nhà nớc đà xác định Hoạt động nhà nớc thông qua hành vi hoạt động ngời máy nhà nớc Họ đại diện cho lợi ích giai cấp nào, giai cấp quy định mục đích hoạt động họ Vì chất nhà nớc đợc thể thông qua hoạt động cụ thể máy nhà nớc Chính tính chất phức tạp, đa dạng thông qua trình hoạt động nhà nớc lịch sử mà việc xác định chức nhà nớc không đơn giản Hiện quan niệm chức nhà nớc khoa học pháp lý có ý kiến khác Để phục vụ cho mục đích nghiên cứu chức kinh tế nhà nớc xin nêu quan niệm chức nhà nớc có tính chất tiêu biểu làm sở cho quan niệm chức Nhà nớc Quan niệm thứ cho "Chức nhà nớc" không phơng hớng hoạt động chủ yếu Nhà nớc mà chế tác động nhà nớc từ trình xà hội Quan điểm đà gắn hoạt động nhà nớc với phơng pháp cách thức phơng tiện tác động nhà nớc chế điều chỉnh pháp luật Bằng chế điều chỉnh nhà nớc chủ thể điều chỉnh, tác động lên quan hệ xà hội Nh mặt hoạt 18 động có tính nhà nớc đà bị nhập cục với biện pháp cách thức tác động nhà nớc lên trình vận động phát triển xà hội, quan niệm làm cho nội bàn khái niệm trở nên phức tạp thiếu tính khái quát thống Quan niệm thứ hai cho chức nhà nớc thuộc tính bắt nguồn từ chất nhà nớc xuất phát từ vai trò nhà nớc Theo quan niệm đà dẫn đến lẫn lộn chức nhà nớc với chất vai trò nhà nớc Đồng thời phân biệt đợc nhiệm vụ nhà nớc với chức nhà nớc Chúng cho chức phải mặt thể chất (thuộc tính) nhà nước Đồng thời, chức vị trí vai trị nhà nước quy định phạm vi khuynh hướng, mặt hoạt động Nhà nước Tuy nhiên khơng thể phân định rạch rịi chất, vai trò, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Bởi Nhà nước "hiện tượng động" có đời sống Nhà nước ln ln xác định nội dung mối quan hệ Nhà nước cơng dân, tổ chức trị xã hội tổ chức nghề nghiệp tổ chức kinh tế xã hội Khi phân tích mối quan hệ chừng mực định liên quan nhiu đến vai trò nhiệm vụ nhà nớc Quan niệm thứ ba cho chức nhà nớc phơng hớng hoạt động chủ yếu (hay gọi phơng diện, mặt hoạt động) Nhà nớc nhằm thực nhiệm vụ đặt trớc nhà nớc Chúng đồng ý với quan điểm lý sau đây: Lý Nhà nớc tồn phát triển phải thông qua dạng hoạt động nú để thể vị trí vai trị xã hội Các dạng, mặt hoạt động Nhµ nớc mang tính khách quan tợng nhà nớc, tøc ®êi sèng thùc cđa nã Lý thø hai cho thấy quan niệm hợp lý chỗ phân biệt đợc chức nhà nớc với chất cđa nhµ n−íc, nhiƯm vơ cđa nhµ n−íc Chøc 19 "hình thức" bộc lộ chất nhà nớc Bởi chất nhà nớc 'chức nhà nớc" hai khái niệm khác độc lập với nh−ng cã mèi quan hƯ mËt thiÕt víi Tuy nhiên chức nhà nớc phản ánh trực tiếp chất nhà nớc Mối liên hệ mật thiết chúng phải xem xét chức nhà nớc thực nhiệm vụ đặt trớc nhµ n−íc vµ viƯc thực nhiệm vụ ai, (tức phục vụ cho giai cấp nào, chủ yếu) Chỉ hiểu chất nhà nước thông qua việc Nhà nước thực chức nng ca mình, nữa, nhà nớc "đứng yên" vị trí vai trò thực tế đời sống Phân loại chức nhà nớc Trong khoa học pháp lý việc xác định phân loại chức cụ thể nhà nớc dựa vị trí vai trò nhiệm vụ nhà nớc lĩnh vực đời sống xà hội Việc phân chia chức nhà nớc thành chức cụ thể ý nghĩa nhận diện mà có ý nghĩa định hớng phơng diện mặt hoạt động Nhà nớc; nhằm bảo đảm cho Nhà nớc đáp ứng đợc vai trò trình vận động phát triển xà hội Việc phân chia chức nhà nớc có nhiều cách khác vào tiêu chí để xác định Căn vào thuộc tính nhà nớc, nhiệm vụ trị thời kỳ nhà nớc chuyên vô sản đời chức nhà nớc đợc phân làm hai loại: - Chức trấn áp - Chức xây dựng Căn vào nhiệm vụ đối nội nhiệm vụ đối ngoại Nhà nớc có hai chức bản: - Chức đối nội - Chức đối ngoại 20 Về chức đối nội Nhà nớc đợc chia thành chức cụ thể vào lĩnh vực đời sống xà hội Đó lĩnh vực sau đây: Lĩnh vực kinh tế, lĩnh vực xà hội, lĩnh vực trị, lĩnh vực tinh thần Tên chức nhà nớc thông thờng đợc gọi tên theo lĩnh vực đời sống xà hội mà nhà nớc tác động vào Chức kinh tế chức xà hội nhà nớc (đặc biệt chức kinh tế) đợc sử dụng cách phổ biến Trong chức đối nội nêu chia nhỏ vào mục đích tác động nhà nớc, chức nhóm chức cụ thể loại Chẳng hạn chức xà hội nhà nớc có nhiều loại chức cụ thể nh: chức thiết lập, bảo vệ giữ gìn trật tự an toàn xà hội, chức bảo vệ môi trờng thiên nhiên, chức bảo đảm quyền ngời công xà hội v.v Chức đối ngoại nhà nớc ngày phát triĨn xu thÕ "khu vùc hãa" vµ "qc tÕ hóa" quan hệ kinh tế, xà hội, văn hóa, giáo dục, quốc phòng an ninh Chức đối ngoại tiếp tục chức đối nội nớc ta đà có thời kỳ vào nhiệm vụ nhà nớc (thời kỳ đấu tranh chống thực dân Pháp can thiệp chức Đế quốc Mỹ thống hai miền Nam, Bắc) để phân chức nhà nớc ta thành chức Một là: chức củng cố bảo vệ độc lập dân tộc, hai chức quản lý công kiến thiết đất nớc, xây dựng chủ nghĩa xà hội Chức kinh tế Nhà nớc Chức kinh tế Nhà nớc khái niệm mẻ, song nội dung vấn đề luôn mang tính thời sự, không khoa học pháp lý mà ngành khoa học khác nghiên cứu kinh tế Cũng cần phải nói nhiều trờng hợp nhiều thời gian sau nớc xà hội chủ nghĩa Đông Âu Liên Xô xụp đổ, 21 chức kinh tế nhà nớc dờng nh không đợc đặt nghiên cứu, bàn luận với t cách phạm trù độc lập Đặc biệt kinh tế thị trờng vai trò kinh tế nhà nớc hay hoạt động quản lý kinh tế nhà nớc, vấn đề quản lý kinh tế vĩ mô vấn đề đợc nhiều tác giả nớc bàn đến Vì chức kinh tế nhà nớc cần đợc làm râ ®iỊu kiƯn ®ỉi míi ë n−íc ta Tõ "cái chung" chức nhà nớc xác định chức kinh tế nhà nớc phơng hớng hoạt động bản, (những mặt, dạng loại) hoạt động nhà nớc nhằm thực nhiệm vụ kinh tế đặt trớc nhà nớc Chức kinh tế chức hệ thống chức nhà nớc Ph−¬ng h−ớng hoạt động nhà nước kinh tế tức chức kinh tế nhà nước Đây "đại lượng động" thay đổi nội dung mặt hoạt động nhà nước kinh tế cụ thể, quốc gia, nước có trình độ phát triển kinh tế khác Ở nước ta chức kinh tế luôn gắn với hoạt động nhà nước, song nội dung chức kinh tế nhà nước từ chuyển sang kinh tế thị trường khác với chức kinh tế thời kỳ chuyển đổi Trong bước chuyển từ kinh tế vật sang kinh tÕ thÞ tr−êng nhà nớc ta phải thực loại hoạt động đặc thù để thực nhiệm vụ xóa bỏ chế quản lý hành quan liêu bao cấp Tổ chức phát triển kinh tế hàng hóa vận hành theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa Trên bình diện to lớn phức tạp kể để xác định chức kinh tế nhà nớc, xin liệt kê quan niệm chức kinh tế nhà nớc số tác giả mà cho điển hình làm sở cho cách lựa chọn 22 Quan niệm thứ giai đoạn phát triển kinh tế nớc ta chức kinh tế gồm có: "Định hớng phát triển, trực tiếp đầu t vào số lĩnh vực để dẫn dắt, nỗ lực phát triển theo định hớng xà hội chủ nghĩa, thiết lập khuôn khổ pháp luật, có hệ thống sách quán để tạo môi trờng ổn định thuận lợi cho giới kinh doanh làm ăn phát đạt, quản lý tài sản công kiểm kê, kiểm soát toàn hoạt động kinh tế" Quan niệm thứ hai cho rằng: "Nhà nớc tập trung thực tốt chức quản lý vĩ mô"(1) [tr.25] chức chủ yếu việc quản lý nhà nớc kinh tế là: "Chức hớng dẫn, chức điều tiết, chức kiĨm so¸t"(2) [tr.175, 176, 177] Quan niƯm thø ba cho rằng: "Vai trò Nhà nớc kinh tế thị trờng đợc thực thông qua chức sau: - Thiết lập khuôn khổ pháp luật Nó bao gồm quy định tài sản, quy tắc hợp đồng hoạt động kinh doanh, trách nhiệm tơng hỗ liên đoàn lao động ban quản lý nhiều luật lệ để xác định môi trờng kinh tế - Hiệu quả: Nhà nớc sửa chữa khiếm khuyết thị trờng để thị trờng hoạt động có hiệu nh: Hạn chế ảnh hởng độc quyền, tình trạng vô Chính phủ dẫn đến khủng hoảng kinh tế, thất nghiệp nạn ô nhiễm môi trờng - Đảm bảo công bằng: để thực chức này, mặt, Nhà nớc phải tạo sở tổ chức để ngời có hội ngang đợc *** phần tơng xứng với kinh tế lao động phần đóng góp vốn mặt khác phải thấy bất bình đẳng kinh tế sinh tất yếu Nhà nớc phải thực chức điều tiết *** (1) Chiến lợc ổn định phát triển kinh tế - xà hội đến năm 2000, Nxb ST, Hà Néi, 1991, tr.25 Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå Chí Minh, khoa quản lý KT, Những vấn đề quản lý KT ë ViƯt Nam, Nxb ChÝnh trÞ qc gia, 1993, tr.175, 176, 177 (2) 23 - ổn định kinh tế vĩ mô thông qua ba công cụ: Các loại thuế, khoản chi tiêu, kiểm soát tiền tệ(3) [tr.28, 29, 30, 31, 32, 33] Quan niÖm thø t−, thể nhìn tổng quát Nhà nớc thị trờng M.OSadchaja ông đà khẳng định lịch sử chức kinh tế nhà nớc chủ yếu bảo vệ tự cá nhân, sở hữu kinh doanh, sở thị trờng" Sau khẳng định rằng: quy mô can thiệp trực tiếp Nhà nớc vào đời sống kinh tế nớc khác khác nhau; Tác giả cụ thể mặt hoạt động nhà nớc nh sau: Thứ nhất, sản xuất gọi "phúc lợi xà hội" mà đặc điểm chúng tiêu dùng (quốc phòng, giữ gìn trật tự, giáo dục xây dựng công trình xà hội, cung cấp nớc, thu dọn rác rởi v.v ) Thứ hai: Bảo vệ xà hội chống lại gọi hiệu ứng bên ngoài" hoạt động thị trờng - trớc hết bảo vệ thiên nhiên, môi trờng không khí nớc Thứ ba, điều tiết sản xuất ngành nảy sinh điều kiện "độc quyền tự nhiên" (sản xuất phân phối điện năng, viễn thông, vận tải, liên lạc v.v ) Thứ t, điều chỉnh hậu xà hội bất lợi kinh tế thị trờng đẻ (hoặc củng cố) bình đẳng x· héi, thÊt nghiƯp, nghÌo khỉ" §iĨm míi quan niệm chức kinh tế nhà nớc tác giả cho rằng: Nhà nớc có tật xấu nó, đề tổn phí can thiệp nhà nớc Giống nh "h hỏng" chế thị trờng, tật xấu đợc gọi h hỏng can thiệp nhà nớc Về chức kinh tế nhà nớc kể đồng tình với quan niệm bốn loại quan niệm, diễn đạt có khác song trình bày phơng hớng hoạt động chủ yếu nhà nớc (3) Nguyễn Duy Hùng, Vai trò quản lý kinh tế nhà n−íc nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng (Kinh nghiƯm cđa nớc ASEAN), Nxb CTQG Hà Nội, 1996 24 kinh tế thị trờng Loại ý kiến thứ xác định chức kinh tế nhà nớc mang tính khái quát đủ phân biệt rõ chức kinh tế với chức xà hội Nhà nớc song cha nêu hoạt động điều tiết kinh tế hoạt động khắc phục mặt tiêu cực chế thị trờng Loại quan điểm thứ hai lại hoàn toàn xem xét chức kinh tế phơng diện khoa học quản lý kinh tế Quan niệm - theo chúng tôi, đà tách mặt hoạt động (hoạt động quản lý) với công cụ quản lý chủ yếu khuôn khổ pháp lý, tức hệ thống pháp luật Chính việc tạo khuôn khổ pháp lý cho kinh tế thị trờng thuộc chức Nhµ n−íc VỊ quan niƯm thø ba vµ thø 4, tác giả đà khái quát mặt hoạt động truyền thống nhà nớc kinh tế thị trờng giới Quan niệm thứ tác giả khái quát chức kinh tế nớc ASEAN Quan niệm thứ t chức kinh tế nớc có công nghiệp phát triển Đó chức kinh tế nhà nớc t sản mà cần tham khảo để vận dụng Qua quan niệm thấy rõ chức kinh tế nhà nớc phơng thức hoạt động nhà nớc nhằm thực nhiệm vụ kinh tế đặt trớc nhà nớc Cũng nh tác giả đa quan niệm chức kinh tế nhà nớc đà nêu: Vai trò can thiệp nhà nớc khác vào đời sống kinh tế khác nhau; Hơn nhiệm vụ kinh tế nhà nớc giai đoạn phát triển kinh tế nhiều khác Vì chức kinh tế nhà nớc bình diện chung giống Những chức cụ thể nhằm thực nhiệm vụ kinh tế đặt nhà nớc khác Nhiệm vụ nh đòi hỏi tất yếu khách quan nhà nớc Đồng thời nội dung chức kinh tế nhà nớc suất phát từ ý chí chủ quan từ phía giai cấp thống trị thông qua nhà nớc 25 Thùc tiƠn ®ỉi míi nỊn kinh tÕ ë n−íc ta đà cho thấy chép chức kinh tế nhà nớc khác, vận dụng cách máy móc vào nớc ta Đảng nhà nớc ta đà vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh vào thực tiễn đổi đất nớc đà thu đợc thành tựu quan trọng Chức kinh tế nhà nớc ta việc tổ chức quản lý kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa nớc ta Các phơng hớng hoạt động Nhà nớc đà đợc Nghị Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII xác định: a) Nhằm định hớng đạo phát triển toàn kinh tế xà hội b) Tạo môi trờng kinh tế khuôn khổ phép cho hoạt động sản xuất kinh doanh c) Phát huy mặt tích cực, ngăn ngừa khống chế tác động tự phát, tiêu cực, khắc phục mặt khiếm khuyết vốn có chế thị trờng d) Làm cho thị trờng thật trở thành công cụ quan trọng việc phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực, phân phối lại thu nhập quân dân, bảo đảm quan hệ tích lũy - tiêu dùng đ) Điều tiết lợi ích thành phần kinh tế, tầng lớp dân c, đáp ứng yêu cầu tăng trởng nhanh hơn, ổn định vững hơn, công xà hội nhiều [Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII tháng 1/1994, tr.42, 43] 26 Từ vấn đề chất nhà nớc vai trò nhà nớc quản lý kinh tế đà đợc phân tích cho thấy mối quan hệ chất, vai trò nhiệm vụ nhà n−íc nỊn kinh tÕ cã mèi quan hƯ víi có mối quan hệ đến chức nói chung chức kinh tế Nhà nớc Nhiều ý kiến cho "bản chất nhà nớc" phạm trù có tính nói chung Còn chức kinh tế nhà nớc phạm trù có tính hình thức thể chất nhà nớc Chức kinh tế nhà nớc khó thay đổi nhng vai trò nhà nớc kinh tế kế hoạch hóa tập trung khác với vai trò nhà nớc kinh tế thị trờng Nhiệm vụ nhà nớc kinh tế công việc phải làm nhằm thực chức kinh tế công việc phải làm nhằm thực chức kinh tế nhà nớc thời gian định Tuy nhiên có nhiệm vụ xuyên suốt nhà nớc kinh tế phát triển lực lợng sản xuất v.v Nhng yêu cầu thực tế mà nhiệm vụ nhà nớc cần phải đợc thay đổi, điều đòi hỏi nhà nớc phải đóng vai trò dẫn tới biến động nội dung chức kinh tế Nhà nớc Chức kinh tế nhà nớc cần đợc xem khái niệm bao trùm thể chất, vai trò toàn nhiệm vụ nhà n−íc nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng Theo ý nghÜa chức kinh tế nhà nớc mặt phơng diện hoạt động chủ yếu tác động vào kinh tế Đó chức quản lý kinh tế nhà nớc nhằm phát triển kinh tế thị trờng nhiều thành phần theo định hớng xà hội chủ nghĩa Nội dung chức quản lý kinh tế nhà nớc ta hay nói cách khác chức quản lý kinh tế nhà nớc đà đợc Đại hội Đảng lần thứ X, cụ thể hóa bốn chức sau đây: Một là: định hớng phát triển chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch chế, sách sở tôn trọng nguyên tắc thị trờng, phù hợp với yêu cầu xây dựng kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ 27 nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế Quy hoạch kế hoạch phát huy tối đa lợi quốc gia vùng địa phơng, thu hút nguồn lực tham gia phát triển kinh tế xà hội Hai là: tạo môi trờng pháp lý chế, sách thuận lợi để ph¸t huy c¸c ngn lùc x· héi cho ph¸t triĨn Môi trờng pháp lý bao gồm hệ thống pháp lt, c¸c biƯn ph¸p ph¸p lý thùc thi ph¸p lt hệ thống tài phán để giải tranh chấp cỡng chế thực pháp luật đồng thời kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế theo pháp luật Ba hỗ trợ phát triển, chăm lo xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xà héi quan träng, hÖ thèng an ninh x· héi Bèn đảm bảo tính bền vững tích cực cân đối kinh tế vĩ mô, hạn chế rủi ro tác động tiêu cực chế thị trờng Các phơng pháp công cụ thực chức mà nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa a Các phơng pháp thực chức kinh tế nhà nớc Chức kinh tế nhà nớc nội dung có tính đặc trng để phân biệt với chức khác nhà nớc (nh chức xà hội nhà nớc) Để thực chức cần có phơng pháp tác động nhà nớc vào đời sống kinh tế Thì chức kinh tế nhµ n−íc míi trë thµnh hiƯn thùc Thùc chÊt cđa hoạt động thực chức kinh tế Nhà nớc trình xác định mục tiêu kinh tế để vào mà sử dụng phơng pháp công cụ thích hợp để vận hành kinh tế theo định hớng xà hội chủ nghĩa "Phơng pháp tổng thể biện pháp cách thức tác động có chủ đích nhà nớc lên kinh tế quốc dân phận hợp thành để thực mục tiêu kinh tế định" Phơng pháp thực có tính chất định thành công hay thất bại quản lý kinh tế Lựa chọn sử dụng phơng pháp thực chức kinh tế nhà nớc cần có nhận thức đắn chất kinh tế yếu tố quy định 28 phơng pháp thực Bản chất kinh tế nớc ta đà đợc Đảng ta rõ: "Là kinh tế thị trờng nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa" Từ xác định yếu tố quy định phơng pháp thực chức kinh tế nhà nớc hay nói cách khác chức quản lý kinh tế Nhà nớc Yếu tố quy định nói đòi hỏi khách quan vận động phát triển kinh tế phạm vi quản lý nhà nớc Để xác định yếu tố quy định phơng pháp thực chức kinh tế khoa học pháp lý cần tiếp cận khoa học quản lý kinh tế vĩ mô (các học thuyết kinh tế đơng đại) Điều mà nhà khoa học kinh tế đà muốn quản lý kinh tế thị trờng hiệu cần có hai bàn tay, bàn tay hữu hình bàn tay vô hình Yếu tố làm nên "bàn tay hữu hình" yếu tố chủ quan - tõ ý chÝ cđa chđ thĨ qu¶n lý nớc ta đờng lối chủ trơng phát triển kinh tế Đảng vai trò ChÝnh phđ tỉ chøc, qu¶n lý kinh tÕ - thực chức quản lý kinh tế vĩ mô Từ nhà nớc "bơi chèo" sang nhà nớc "cần lái"; Chỉ huy, điều chỉnh kinh tế thị trờng phát triển theo định hớng xà hội chủ nghĩa Yếu tố quy định "bàn tay vô hình" yếu tố khách quan Cơ chế thị trờng hình thành từ "tồn xà hội" vận động theo quy luật tất yếu ý chí chủ quan ngời Đó quy luật giá trị quy luật cung cầu vµ héi nhËp kinh tÕ thÕ giíi cđa bÊt kú nỊn kinh tÕ cđa mét qc gia nµo cịng lµ tất yếu khác đợc "thế giới phẳng" Càng nhận thức sâu sắc đợc yếu tố khách quan yếu tố chủ quan không rơi vào tình trạng ý chí Và nh việc tăng cờng "bàn tay hữu hình" xác, khoa học, phù hợp hiệu Theo hớng sử dụng kết nghiên cứu phơng pháp quản lý nhà nớc kinh tế xác định phơng pháp thực chức kinh tế nhà nớc nhà khoa học kinh tế nớc Các công trình khoa học quản lý kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng thống phơng pháp quản lý nhà nớc kinh tế là: 29 - Phơng pháp hành - Phơng pháp kinh tế - Và phơng pháp giáo dục Các công cụ quản lý kinh tế mà nhà nớc sử dụng hệ thống pháp luật, kế hoạch hóa sách kinh tế, nh Điều 26 Hiến pháp năm 1992 quy định: "Nhà nớc thống quản lý kinh tế quốc dân pháp luật, kế hoạch, sách; phân công trách nhiệm phân cấp quản lý nhà nớc ngành cấp; kết hợp lợi ích cá nhân, tập thể với lợi ích nhà nớc" Trong điều kiện xây dựng nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa nhân dân nhân dân nhân dân đà cho thấy vai trò pháp luật Trong thực phơng pháp quản lý kinh tế Nhà nớc Nh mục đích đề tài luận văn để làm rõ sở lý luận việc xây dựng hoàn thiện pháp luật thực chức kinh tế nhà nớc nói chung quan hành nhà nớc cấp huyện nói riêng cần thiết phải làm rõ phơng pháp hành thực chức kinh tế Nhà nớc ... thôn lý nêu trên, chọn đề tài: "Xây dựng hoàn thiện pháp luật thực chức quản lý kinh tế quan hành nhà nớc địa phơng kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa" làm đề tài luận văn thạc sĩ luật. .. động vào kinh tế Đó chức quản lý kinh tế nhà nớc nhằm phát triển kinh tế thị trờng nhiều thành phần theo định hớng xà hội chủ nghĩa Nội dung chức quản lý kinh tế nhà nớc ta hay nói cách khác chức. .. xác định phơng pháp thực chức kinh tế nhà nớc nhà khoa học kinh tế nớc Các công trình khoa học quản lý kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng thống phơng pháp quản lý nhà nớc kinh tế là: 29 - Phơng pháp