Đang tải... (xem toàn văn)
Vi phạm hành chính là một loại vi phạm phổ biến trong xã hội, và thay đổi từng ngày
BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ - MƠN LUẬT HÀNH CHÍNH A LỜI MỞ ĐẦU Vi phạm hành loại vi phạm phổ biến xã hội, thay đổi ngày, tất lĩnh vực thuộc ngành, quan khác Tuy mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp so với tội phạm hành vi vi phạm hành hành vi gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hai cho nhà nước, tập thể, lợi ích cá nhân lợi ích chung cộng đồng Điều Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi 2008) quy định : “ Mọi vi phạm hành phải phát kịp thời phải đình ngay.… Việc xử lí vi phạm hành phải người có thẩm quyền tiến hành theo quy đinh pháp luật” Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc xử lí vi phạm hành nhanh chóng, kịp thời pháp luật hành quy định nhiều chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cụ thể thủ tục xử phạt vi phạm hành Đó lí tơi lựa chọn đề tài : “Đánh giá tính hợp lý pháp luật thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành chính” B NỘI DUNG I CÁC KHÁI NIỆM CHUNG Vi phạm hành Khi tổ chức, cá nhân thực hành vi vi phạm pháp luật, Nhà nước buộc họ phải chịu hậu bất lợi định Vậy nên hiểu vi phạm hành gì? Tại khoản 2, Điều Pháp lênh xử lí vi phạm hành 2002 (PLXLVPHC 2002) sửa đổi 2008, vi phạm hành định nghĩa cách gián tiếp: “… Xử phạt vi phạm hành áp dụng cá nhân, quan, tổ chức (say gọi chung cá nhân, tổ chức) có hành vi cố ý vơ ý vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính…” Trên sở ta đưa định nghĩa khái quát vi phạm hành chính: Là hành vi cá nhân tổ chức thực với lỗi cố ý vô ý vi phạm quy định pháp luật quản lí nàh nước mà khơng phải tội phạm theo quy định pháp luật bị xử phạt vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành (XPVPHC) hoạt động cưỡng chế thể thái độ nhà nước với hành vi vi phạm cá nhân tổ chức Có thể hiểu xử phạt vi phạm hành là: “Hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền, vào quy định pháp luật hành, định áp dụng biện pháp xử phạt hành biện pháp cưỡng chế hành khác( trường hợp cần thiết theo quy định pháp luật) cá nhân tổ chức.” Hoạt động xử phạt vi phạm hành phải dựa đặc điểm: • XPVPHC áp dụng với cá nhân, tổ chức vi phạm hành theo quy định pháp luật Đỗ Thị Thanh Thúy – KT33D002 BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ - MƠN LUẬT HÀNH CHÍNH • XPVPHC tiến hành chủ thể có thẩm quyền theo quy định pháp luật • XPVPHC tiến hành theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục quy định văn pháp luật XPVPHC quan nhà nước có thẩm quyền ban hành • Kết hoạt động XPVPHC thể định XPVPHC ghi nhận hình thức, biện pháp cử phạt áp dụng tổ chức, cá nhân vi phạm hành XPVPHC có nhiều vấn đề bàn luận đề tài tập trung sâu vào thẩm quyền thủ tục XPVPHC II TÍNH HỢP LÝ CỦA PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành (TQXPVPHC) nội dung quan trọng pháp luật XPVPHC TQXPVPHC quy định chủ yếu chương IV PLXLVPHC chương II Nghị định 128/2008/NĐCP nghị định XPVPHC lĩnh vực quản lý nhà nước Ngồi ra, tìm thấy quy định thẩm quyền XPVPHC số đạo luật Ưu điểm pháp luật TQXPVPHC Nghiên cứu hệ thống pháp luật hành liên quan đến TQXPVPHC cho thấy chức danh có thẩm quyền xử phạt quy định tương đối đầy đủ, đảm bảo khơng vi phạm hành (VPHC) xảy lại không bị xử phạt chủ thể có thẩm quyền, đáp ứng nguyên tắc : “Moi vi phạm hành phải phát kịp thời phải bị đình ngay…”.(1) TQXPVPHC thể tập trung tương đối đầy đủ, rõ ràng PLXLVPHC quan trọng điều kiện thuận lợi để quy định cụ thể nghị định XPVPHC lĩnh vực quản lí nhà nước Các nghị định bảo đảm tính thống đồng hệ thống pháp luật quy định TQXPVPHC Các quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền giúp người có thẩm quyền xử phạt đỡ lúng túng việc xác định vụ việc cụ thể có thuộc thẩm quyền giải hay không giúp cấp dễ dàng đánh giá kết hoạt động XPVPHC nói chung xác định trách nhiệm cấp vụ việc cụ thể Các quy định ủy quyền đặt tương đối hợp lý PLXLVPHC quy định rõ người có thẩm quyền xử phạt ủy quyền trường hợp vắng mặt; Nghị định 128/2008/NĐ-CP quy định khắt khe tiến hành ủy quyền…(2) Hạn chế pháp luật TQXPVPHC Đỗ Thị Thanh Thúy – KT33D002 BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ - MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH • Thứ chức danh có thẩm quyền xử phạt PLXLVPHC quy định cách liệt kê chức danh có thẩm quyền xử phạt với chức danh cụ thể Pháp lệnh quy định rõ hình thức, mức xử phạt biện pháp cưỡng chế khác mà chủ thể áp dụng XPVPHC Theo cách quy định này, chức danh rõ Pháp lệnh có thẩm quyền xử phạt Quy định không linh hoạt để theo kịp với thay đổi tổ chức quan quản lí thực tiễn cơng tác đấu tranh, phịng chống VPHC Thực tiễn quản lí cho thấy có đơn vị thuộc quan nhà nước thành lập chức danh quan quản lí nhà nước định sau thời điểm ban hành, sửa đổi PLXLVPHC nên không Pháp lệnh quy định thẩm quyền xử phạt Do họ khơng có thẩm quyền xử phạt mặc dụ hoạt động đặc thù họ người trực tiếp phát vi phạm Cũng có lĩnh vực quản lí vào thời điểm PLXLVPHC ban hành vi phạm hành xuất lẻ tẻ nên việc giới hạn thẩm quyền thco số quan quản lí hợp lí sau vi phạm ngày tăng với tốc độ nhanh, khơng mở rộng phạm vi thẩm quyền lại trình phức tạp kéo dài Để đáp ứng nhu cầu số văn pháp lý thấp đa đặt quy định thẩm quyền khơng phù hợp với PLXLVPHC Ví dụ: Quyết định số 709/2005/QĐ-UBTDTT Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban thể dục thể thao ngày 20/04.2005 việc ban hành Quy chế kiểm tra giải thi đấu thể thao quy định thẩm quyền XPVPHC cho tiểu ban kiểm tra Ngoài ra, PLXLVPHC sủa đổi 2008 chưa quy định thẩm quyền xử phạt cá nhân đứng đầu quan thuộc cục trưởng Cục bảo vệ thực vật, Cục thú ý ( Bộ nông nghiệp phát triển nông thơn), cục sinh an tồn thực phẩm (Bộ y tế), Cục phòng chống tệ nạn xã hội (Bộ lao động – thương binh xã hội) gần Cục cảnh sát bảo vệ môi trường (Bộ công an) cục tổng cục “được tổ chức để tực nhiệm vụ quản lí nhà nước chuyên ngành” (3) thể phân cấp quản lí hành nhà nước Hơn nhiệm vụ quản lí cục, tổng cục liên quan chặt chẽ đến vấn đề có tính thời thu hút quan tâm Nhà nước toàn xã hội, thâm chí cịn vấn đề tồn cầu Để khắc phục thiếu sót này, chúng cho ngồi việc bổ sung chức danh cục, tổng cục thuộc bộ, quan ngang có thẩm quyền xử phạt PLXPVPHC cần có quy định mở để phủ quy định thẩm quyền xử pạt nghị định quy định vi phạm XPVP lĩnh vực quản lí hành nhà nước • Thứ hai, hạn chế thẩm quyền xử phạt người trực tiếp thi hành công vụ Trước hết hạn chế thể thẩm quyền áp dụng mức phạt tiền người trực tiếp thi hành cơng vụ, nhiệm vụ cịn q thấp Hiện nay, người trực tiếp thi hành công vụ, nhiệm cụ chiến sĩ cơng an nhân dân, đội biên phịng, kiểm lâm viên, nhân viên thuế phạt tiền đến 200.000 đồng, đổi trưởng họ phạt đến 500.000 đồng, chiến sĩ cảnh Đỗ Thị Thanh Thúy – KT33D002 BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ - MƠN LUẬT HÀNH CHÍNH sát biển, kiểm sốt viên thị trường, tra chuyên ngành phạt đến 500.000 đồng (4) Mức phạt vào mức phạt tối đa khung tiền phạt pháp luật quy định hành vi vi phạm, mức phạt mà người thi hành công vụ, nhiệm vụ vi phạm xảy thực tế Các quy định không đảm bảo cho người thi hành cơng vụ xử phạt vi phạm hành xảy nganh, lĩnh vực, địa bàn mà quản lí vi phạm rõ ràng Ví dụ: PLXLVPHC năm 2008 quy định tra viên chuyên ngành thi hành công vụ phạt tiền đến 500.000 đồng số nghị định XPVPHC, mức phạt thấp lại từ 500.000 đồng.(5) Hơn nữa, PLXLVPHC trao cho chủ tịch UBND có thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu với hầu hết chức danh nêu khơng có thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu quả, trừ tra chuyên ngành thi hành cơng vụ (6) Do hành vi vi phạm nhỏ, mức phạt tiền nằm thẩm quyền người trực tiếp thi hành công vụ có tang vật, phương tiện cần tịch thu cần áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây người trực tiếp thi hành cơng vụ phải chuyển vụ việc đến người có thẩm quyền để xử phạt Thực tiễn xử phạt cho thấy phải giả nhiều vi phạm cấp chuyển lên, người xử phạt lại biết vụ việc qua giấy tờ dẫn tới giảm hiệu XPVPC tốn thời gian, chi phí lại cá nhân, tổ chức bị xử phạt Hai là, xem xét thẩm quyền mối quan hệ với thủ tục xử phạt quy định pháp luật hành không thống Điều 54 pháp lênh sửa đổi năm 2008 quy định : “Trong trường hợp xử phạt cảnh cáo phạt tiền từ 10.000 đồng đến 200.000 đồng người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt chỗ.” Quy định hiểu 10.000 đồng đến 200.000 đồng mức phạt với chủ thể vi phạm cụ thể không vào mức tiền phạt tối đa quy định cho hành vi vi phạm Với vi phạm mà mức tiền phạt tối đa quy định với hành vi cao thẩm quyền người trực tiếp thi hành cơng vụ buộc họ phải lập biên để chuyển vụ việc vi phạm lên xử lí chủ thể bị xử phạt cảnh cáo phạt tiến đến 200.000 đồng Như vậy, mục đích việc quy định thủ tục đơn giản đảm bảo nhanh gọn không đạt Do kiến nghị quy định TQXPVPHC phải thể phân công, phân cấp quản lí hành nhà nước Với mơ hình quản li hành theo hình chóp cần thiết phải tăng thẩm quyền xử phạt cho cấp dưới, cho người trực tiếp thi hành công vụ, nhiệm vụ đồng thời tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát quan cấp • Thứ ba, bất hợp lý quy định thẩm quyền xử phạt tra chuyên ngành Theo Luật tra 2004 qua tra thành lập quan quản lí theo ngành, theo lĩnh vực (cơ quan tra chun ngành) khơng có quy định tổ chức tra quan thuộc bộ, quan ngang Đỗ Thị Thanh Thúy – KT33D002 BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ - MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH (6) (như cục, tổng cục thuộc bộ, quan ngang bộ) cấu tổ chức cục, tổng cục thành lập tổ chức tra với mục đích thực phân cơng, phân cấp quản lí công tác tra quan thuộc Do theo Luật tra quan không hiểu quan tra chuyên ngành khơng có TQXPVPHC Nhưng nghị định XPVPHC lĩnh vực tổ chức hiểu tra chuyên ngành có thẩm quyền XPVPHC Ví dụ: Nghị định số 26/2004/ND-CP ngày 19/03/2004 quy định XPVPHC lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật quy định thẩm quyền xử phạt chánh tra chi cục bảo vệ thực vật tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chánh tra Cục bảo vệ thực vật • Thứ tư, thẩm quyền định hình thức xử phạt trục xuất Trục xuất hình thức xử phạt áp dụng với người nước ngồi có hành vi vi phạm hành phạm vi lãnh thổ, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trục xuất áp dụng hình thức xử phạt hình thức xử phạt bổ sung tùy trường hợp Theo quy định Pháp lệnh sửa đổi năm 2008 thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt thuộc Bộ trưởng Bộ công an, Cục trưởng Cục Quản lý xuất cảnh, nhập cảnh (7) Ngồi trục xuất ra, trưởng Bộ cơng an, Cục trưởng Cục Quản lý xuất cảnh, nhập cảnh khơng có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế hành quy định PLXLVPHC Trong trường hợp trục xuất hình phạt quan có liên quan cần tiến hành thủ tục đề nghị Bộ trưởng Bộ công an định theo quy định pháp luật Nhưng trường hợp trục xuất hình phạt bổ sung kèm với hình thức xử phạt cảnh cáo, phạt tiền trường hợp cần áp dụng hình thức xử phạt bổ sung khác cần khắc phục hậu hành vi vi phạm gây khơng thể xác định biện pháp cưỡng chế có thẩm quyền định Do khơng thể quy định thẩm quyền định biện pháp cưỡng chế cho Bộ trưởng Bộ công an với hình thức trục xuất thủ tục phức tạp khơng phù hợp với biện pháp cưỡng chế Hơn nữa, để hạn chế tối đa hậu xấu cho xã hội hành vi vi phạm hành người nước ngồi gây việc áp dụng biện pháp cưỡng chế cần đảm bảo nhanh chóng kịp thời Vì vậy, hợp lý người có thẩm quyền quy định Pháp lệnh định áp dụng biện pháp cưỡng chế với người nước ngồi với cơng dân Việt Nam PLXLVPHC cần bổ sung thêm quy định: “Khi xử phạt vi phạm hành cá nhân nước ngồi người có thẩm quyền xử phạt công dân Việt Nam trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tham gia kí kết tham gia có quy định khác Nếu thấy có đủ điều kiện áp dụng hình thức xử phạt trục xuất đề nghị trưởng Bộ công an định theo quy định pháp luật” Đỗ Thị Thanh Thúy – KT33D002 BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ - MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH III TÍNH HỢP LÝ CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH Thủ tục XPVPHC quy định chủ yếu Chương VI PLXLVPHC năm 2002 (sửa đổi 2008) Trên sở Pháp lệnh năm 2002, ngày 14/11/2003 Chính phủ ban hành Nghị định 134/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều PLXLVPHC năm 2002, có quy định thủ tục XPVPHC (Chương IV Nghị định) Tiếp ngày 16/12/2008 Chính phủ ban hành Nghị định số 128/2008 NĐ-CP thay nghị định 134/2003/NĐ-CP quy định chi tiết số điều PLXLVPHC 2002 (sủa đổi 2008) Các nghị định quy định XPVPHC lĩnh vực quản lý nhà nước chủ yếu viện dẫn quy định văn So với PLXLVPHC năm 1995, PLXLVPHC năm 2002 PLXLVPHC năm 2008 có nhiều quy định cụ thể thủ tục xử phạt, bố sung thêm số quy định đáp ứng nhu cầu thực tế như: Điều 65 quy định thủ tục XPVPHC PLXLVPHC để thi hành Nói cách khác, quy định thủ tục XLVPHC thể rõ tính minh bạch pháp luật, thể quan điểm nhà nước cải cách thủ tục hành Thực trạng thủ tục đơn giản Cho đến nay, PLXLVPHC trì hai loại thủ tục xử phạt: thủ tục đơn giản thủ tục có lập biên bản; nhiên mức tiền xử phạt theo thử tục đơn giản nâng từ 20.000 đồng (PLXLVPHC 1995) lên 200.000 đồng (PLXLVPHC 2008) Việc nâng mức tiền phạt theo thủ tục đơn giản cần thiết để khắc phục tình trạng vụ việc vi phạm phải dồn lên cấp giải Tuy nhiên mức tiền xử phạt 200.000 đồng thấp, nhiều vụ vi phạm chưa thể xử phạt theo thủ tục Theo quy định Điều 54 PLXLVPHC 2002 (sửa đổi 2008), thủ tục đơn giản trường hợp xử phạt mà người có thẩm quyền xử phạt khơng lập biên mà định xử phạt chỗ Những trường hợp tiến hành xử phạt theo thủ tục đơn giản bao gồm: • Hành vi vi phạm hành mà mức phạt quy định cảnh cáo phạt tiền đến 200.000 đồng; • Nhiều hành vi vi phạm hành người thực mà hình thức mức phạt quy định hành vi hình phạt cảnh cáo phạt tiền đên 200.000 đồng Thông thường thủ tục đơn giản áp dụng vi phạm nhỏ, không rõ ràng, khơng có tình tiết phức tạp, cần phải xác minh thêm vượt đền đỏ, vào đường ngược chiều Đối với trường hợp này, người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt ngay, cá nhân, tổ chức bị xử phạt nộp chỗ, vụ việc giải nhanh chóng, trật tự quản lý nhanh chóng khơi phục Do vậy, xây dựng Luật xử lí vi phạm hành (LXLVPHC) cần trì thủ tục đơn giản tính hiệu việc xử phạt vi phạm nhỏ, đơn giản số lĩnh vực trật tự, an tồn giao thơng thị, Đỗ Thị Thanh Thúy – KT33D002 BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ - MƠN LUẬT HÀNH CHÍNH vệ sinh đường phố Và cần phải nâng mức tiền xử phạt theo thủ tục đơn giản lên 500.000 đồng khung tiền phạt quy định cho khung tiền phạt khơng có Chỉ có số nghị định Nghị định 150/2005/NĐ-CP quy định XPVPHC linh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội; Nghị định 146/2007/NĐ-CP ngày 14/03/2007 quy định XPVPHC lĩnh vưc giao thơng đường có nhiều mức phạt tiền xử theo thủ tục đơn giản Thực trạng thủ tục xử phạt có lập biên Áp dụng vi phạm tương đối nghiêm trọng mà hành vi vi phạm quy định mức phạt tiền từ 200.000 đồng trở lên a Về người có thẩm quyền lập biên bản: (Điều 55 PLXLVPHC ) Theo quy định người có thẩm quyền lập biên người có thẩm quyền thi hành cơng vụ thuộc lĩnh vực quản lí nhà nước Bộ, ngành, địa phương Quy định trước phù hợp với số chức vụ, số ngành (thanh tra chuyên ngành) lại tỏ chưa hợp lý với yêu cầu “ phát vi phạm phải kịp thời lập biên bản” (Khoản Điều 55 PLXLVPHC 2002) trường hợp người thi hành công vụ người khơng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành (như kiểm hóa viên, nhân viên hải quan…) Để khắc phục vướng mắc này, Khoản Điều 55 Pháp lệnh sửa đổi, bố sung sau: “người có thẩm quyền thi hành cơng vụ có trách nhiệm lập biên vi phạm mà phát trường hợp vi phạm hành khơng thuộc thẩm quyền xử phạt người lập biên phải chuyển tới người có thẩm quyền xử phạt dể tiến hành xử phạt” Pháp lệnh sửa đổi bổ sung năm 2008 bổ sung trường hợp người vi phạm cố tình trốn tránh lí khách quan mà khơng có mặt địa điểm xay vi phạm biên lập xong phải có chữ kí đại diện quyền sở nơi xảy vi phạm hai người làm chứng b Về nội dung biên (Khoản Điều 55 PLXLVPHC) Điều 55 quy định nội dung biên thể rõ tính khoa học, chặt chẽ, phù hợp với thực tế Tuy nhiên số quy định Nghị định 128/2008/NĐ-CP (hướng dẫn thi hành PLXLVPHC năm 2008) mẫu biên xử phạt (ban hành kèm theo Nghị định) lại dài, thời gian, ảnh hưởng đến kết xử lí vi phạm (8) Trong nhiều trường hợp, người có trách nhiệm xử lý chuyển vụ việc việc giải theo thủ tục đơn giản với mức phạt thấp để tránh thủ tục lập biên bản, dẫn đến lọt nhiều hành vi vi phạm khơng xử lí thỏa đáng Qua thực tiễn thi hành pháp luật xử lí vi phạm hành chính, nhiều Bộ, ngành, địa phương cho mẫu định tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm, mẫu biên rườm rà, chưa phù hợp với thực tế; biên tạm giữ phương tiện vi phạm hành theo quy định phải có hai người làm chứng, thực tế áp dụng khó Mẫu biên vi pham hành chưa hợp lí, vừa thừa, vừa thiếu, cụ thể: phần nội dung điều, khoản quy định hành vi vi phạm tổ Đỗ Thị Thanh Thúy – KT33D002 BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ - MƠN LUẬT HÀNH CHÍNH chức, cá nhân in dịng nên có hai hành vi vi phạm phải lập thành hai vi phạm Do hướng hồn thiện Pháp lệnh nên quy định nội dung bắt buộc định XPVPHC việc xây dựng mẫu cụ thể nên giao cho ngành hướng dẫn thực Hơn Nghị định 128/2008/NĐ-CP quy định "biểu mẫu biên bản, định để sử dụng xử phạt vi phạm hành ban hành kèm theo nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước vào Điều 46, 47, 48, 49, 54, 55, 55a, 56, 61, 71, 78, 87, 96 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính" Thực tế số nghị định xử phạt vi phạm hành theo ngành, lĩnh vực khơng có quy định biểu mẫu, mà áp dụng biểu mẫu quy định Nghị định 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ Do đó, xảy nhiều trường hợp định xử phạt vi phạm hành thuộc phạm vi đa ngành, đa lĩnh vực quan xử lý vi phạm lại văn xử phạt với mẫu biên khác theo ngành, lĩnh vực tương ứng điều lưu ý xây dưng LXLVPHC c Quyết định xử phạt, nội dung định xử phạt (Điều 56 PLXLVPHC ) Đây điều pháp lệnh sủa đổi theo quan điểm tạo điều kiện cho quan, người có thẩm quyền xử phạt việc định xử phạt đảm bảo quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức Điều 56 PLXLVPHC quy định ba loại thời hạn: 10 ngày vụ việc đơn giản; 30 ngày với vụ việc phức tạp; vụ việc phức tạp cần xác minh thêm, người có thẩm quyền xử phạt xin hạn thêm 30 ngày qua trường hợp người có thẩm quyền xử phạt khơng định xử phạt, trừ trường hợp trục xuất Điều 23 Nghị đinh 128/2008 NĐ-CP quy định cụ thể trường hợp thời hạn mà người có thẩm quyền khơng định Qua q trình thực cho thấy quy định phù hợp với thực tế., số ý kiến cho 30 ngày q nhiều vụ án phức tạp cần có thời gian để xác minh, thu thập thêm tài liệu liên quan đến nhiều đối tượng,… Thực tiến cho thấy thực thi Điều 56 Nghị đinh 128/2008/NĐCP chưa quy định cụ thể thủ trưởng trực tiếp có quyền gia hạn thêm thời gian ban hành định XPVPHC Trong trường hợp chủ tịch UBND cấp tỉnh cần thời hạn gia hạn cần xin phép Thủ tướng Chính phủ hay Bộ trưởng? Đây vướng mắc cần giải xây dựng LXLVPHC d Về xử lý tang vật phương tiện bị tịch thu Điều 61 PLXLVPHC 2002 đưa quy định vấn đề cịn nhiều hạn chế việc làm để xác định giá trị phương tiện vi phạm để chuyển giao cho quan tài cấp huyện trung tâm bán đấu giá cấp tỉnh? Thứ hai, số trường hợp tang vật, phương tiện vi phạm bị tịch thu khó vận chuyển lên cấp tỉnh, nơi có trung tâm bán đấu giá để bán đấu giá? Nghị định 134/2003/NĐ-CP ban hành chưa giải triệt để vướng mắc Để khắc phục số khó hăn, vướng mắc Khoản 1, điều 61 Đỗ Thị Thanh Thúy – KT33D002 BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ - MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH PLXLVPHC năm 2008 sửa đổi bổ sung theo hướng tích cực hơn: Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu, trường hợp tang vật, phương tiện vi phạm hành người có thẩm quyền quan trung ương quan cấp tỉnh định tịch thu giao cho Trung tâm dịch vụ bán đấu giá cấp tỉnh nơi xảy hành vi vi phạm để bán đấu giá Trường hợp tang vật, phương tiện vi phạm hành người có thẩm quyền quan cấp huyện trở xuống định tịch thu thành lập Hội đồng bán đấu giá cấp huyện để bán đấu giá Việc bán đấu giá tang vật, phương tiện vi phạm hành thực theo quy định pháp luật bán đấu giá Đối với tang vật, phương tiện bị tịch thu mà không bán quan người có thẩm quyền định tịch thu thành lập hội đồng để lý tài sản theo quy định pháp luật Tiền thu từ bán đấu giá tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, sau trừ chi phí theo quy định pháp luật, phải nộp vào ngân sách nhà nước qua tài khoản mở Kho bạc nhà nước e Cưỡng chế thi hành định xử phạt Đây vướng mắc trình thực pháp luật XPVPHC Mặc dù biện pháp cưỡng chế thẩm quyền định cưỡng chế quy định cụ thể Điều 66 67 PLXLVPHC 2002 việc cưỡng chế gặp khó khăn định chưa có phối hợp quan, tổ chức việc thực biện pháp cưỡng chế, biện pháp khấu trừ tài khoản ngân hàng Thực tiễn cho thấy việc khấu trừ tài khoản ngân hàng gặp khó khăn ngân hàng mục đích thương mại, muốn bảo vệ khách hàng nên không phối hợp cưỡng chế Hơn cưỡng chế thi hành định hành XPVPHC cơng việc khó khăn, phức tạp trình tự, thủ tục cưỡng chế quy định Nghị định 37/2005/ NĐ-CP nhiều vướng mắc gây lúng túng cho quan có thẩm quyền xử phạt Ngồi cịn khó khăn quy định quan, có thẩm quyền xử phạt khơng có lực lượng chuyên trách để thi hành định XPVPHC theo quy định Điều 67 PLXLVPHC 2002 Nghị đinh 37/2005/NĐ-CP người có thẩm quyền ban hành định cưỡng chế có nhiệm vụ tổ chức việc cưỡng chế thi hành định XPVP cấp dưới, quan chức UBND có trách nhiệm thi hành định cưỡng chế Chủ tich UBND, lực lượng cảnh sát nhân dân có nhiệm vụ bảo đảm trật tự an ninh trình thi hành định cưỡng chế tich UBND cấp quan khác nhà nước quan yêu cầu Tuy nhiên quy định khơng khả thi quan xử phạt, chuyên môn UBND không đủ lực lượng để tổ chức cưỡng chế Việc ban hành định cưỡng chế thi hành lĩnh vực thuế đa áp dụng hết biện pháp xử phạt nộp chậm, tạm đình sử dụng hóa đơn gặp nhiều khó khăn gây thâm hụt ngân sách nàh nước Bên cạnh ngành thuế lại phải phối hợp với UBND, quan bảo vệ pháp luật nên trình thực không đồng bộ, thi hành cưỡng chế skhoong đạt hiệu Đỗ Thị Thanh Thúy – KT33D002 BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ - MƠN LUẬT HÀNH CHÍNH Để khắc phục tình trạng, Điều 114 Luật quản lý thuế quy định mức xử phạt tương ứng với số tiền người nộp thuế phải nộp (bao gồm tiền phạt vi phạm pháp luật thuế) ngân hàng , tổ chức tín dụng khơng hợp tác với quan tiến hành cưỡng chế Tinh thần thể Điều 66a PLXLVPHC 2008 Trên thực tế số đối tượng bị xử phạt không chây ỳ chống đối thi hành định xử phạt mà đời sống khó khăn nên khơng thể nộp tiền XPVPHC Đối với địa bàn tỉnh Hà Giang, Lào cai tỉnh miền nùi, vùng nông thôn, đồng bào dân tộc, trình độ dân trí thấp, ý thực pahps luật bị hạn chế, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn việc XPVPHC hình thức phạt tiền khó thực hiện, quan có thẩm quyền xử lí phải chuyển sang hình thức xử nhẹ để người dân có điều kiện thực cảnh cáo nên tính răn đe ngăn ngừa khơng cao Do theo ý kiến cá nhân cần bổ sung quy định miễn, giảm việc thi hành định XPVPHC hình thức phạt tiền đới với trường hợp nghèo khó kinh tế, khơng có điều kiện thi hành định XPVPHC C KẾT LUẬN Trên ý kiến đống góp cá nhân tơi tính hợp lí pháp luật thẩm quyền xử phạt thủ tục xử phạt vi phạm hành Bên cạnh ưu điểm quy định pháp luật thẩm quyền xử phạt thủ tục xử phạt nhiều hạn chế, bất cập làm cho hiệu xử phạt không cao Đây khó khăn trình pháp điển hóa để xây dựng luật luật xử lí vi phạm hành Hơn năm gần nước ta đẩy mạnh hoạt động “cải cách hành chính”, nhà làm luật cần phải linh hoạt để khắc phục hạn chế pháp luật thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành để làm cho quy định pháp luạt sâu vào thực tế Do vốn kiến thức cịn hạn hẹp nên q trình làm đề tài làm tơi cón nhiều thiếu sót Mong thầy bạn đóng góp để hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Đỗ Thị Thanh Thúy – KT33D002 10 BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ - MƠN LUẬT HÀNH CHÍNH Chú thích: (1) Khoản Điều PLXLVPHC năm 2002 (sửa đổi năm 2008) (2) Điều 16 Ủy quyền xử lý vi phạm hành Việc ủy quyền xử lý vi phạm hành theo Điều 41 khoản Điều 45 Pháp lệnh quy định sau: Việc ủy quyền xử lý vi phạm hành chức danh quy định Điều 41 Điều 45 Pháp lệnh thực cấp phó Việc ủy quyền phải thực văn Việc ủy quyền xử lý vi phạm hành phải xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn ủy quyền Trường hợp định tạm giữ người theo thủ tục hành việc ủy quyền thực cấp trưởng vắng mặt Cấp phó ủy quyền xử lý vi phạm hành phải chịu trách nhiệm định xử lý vi phạm hành trước cấp trưởng trước pháp luật Người uỷ quyền không ủy quyền tiếp cho cá nhân khác (3) Nghị định 86/2002/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang (4) Điều 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 PLXLVPHC (5) Nghị định số 144/2007/NĐ-CP ngày 10/09/2007 quy đinh XPVPC hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi có mức phạt thấp 500.000 đồng (6) xem điều 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 PLXLVPHC (7) Điều 31 PLXLVPHC (8) Mẫu biên vi phạm hành (mẫu 01 01B), mẫu biên sử dụng XPVP giao thông mục nghề nghiệp người làm chứng hặc chứng kiến thực tế không đủ sở xác định nghề nghiệp người người thi hành công vụ khó ghi được, dễ gây thắc mắc cho người bi xử phạt Đỗ Thị Thanh Thúy – KT33D002 11 BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ - MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lt hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2007, 2008; Nguyễn Ngọc Bích, Thảm quyền xử phạt vi phạm hành bất cập quy định pháp luật hành, Tạp chí Luật học số 8/2007 T S Trần Minh Hương, Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành – Thực trạng quy định, thực tiễn áp dụng hướng hồn thiện, Tạp chí Luật học số 8/2008 Trương Khánh Hoàn, Thủ tục xử phạt vi phạm hành – Thực trạng hướng hồn thiện, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 15(131), Tháng 9/2008 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi bổ, sung năm 2007, 2008) Các website: • http://www.luatvietnam.com.vn • http://www.vietlaw.gov.vn • http://www.chinhphu.vn • http://www.tholaw.wordpress.com • http://www.lawsoft.thuvienphapluat.vn Đỗ Thị Thanh Thúy – KT33D002 12 ... sâu vào thẩm quyền thủ tục XPVPHC II TÍNH HỢP LÝ CỦA PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành (TQXPVPHC) nội dung quan trọng pháp luật XPVPHC TQXPVPHC... hành định XPVPHC C KẾT LUẬN Trên ý kiến đống góp cá nhân tơi tính hợp lí pháp luật thẩm quyền xử phạt thủ tục xử phạt vi phạm hành Bên cạnh ưu điểm quy định pháp luật thẩm quyền xử phạt thủ tục. .. 2008), thủ tục đơn giản trường hợp xử phạt mà người có thẩm quyền xử phạt không lập biên mà định xử phạt chỗ Những trường hợp tiến hành xử phạt theo thủ tục đơn giản bao gồm: • Hành vi vi phạm hành