ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH X TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH X Tiểu luận Xử lý tình quản lý hành lĩnh vực An tồn vệ sinh thực phẩm Họ tên: Đơn vị: Lớp LỜI NÓI ĐẦU Thịt loại thực phẩm giàu dinh dưỡng, nguồn cung cấp protein cho người đồng thời môi trường thuận lợi cho vi sinh vật xâm nhiễm phát triển Tại nước phát triển, việc giết mổ chế biến sản phẩm động vật tiến hành giám sát quy trình vệ sinh thú y nghiêm ngặt góp phần quan trọng vào việc đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm sản phẩm có nguồn gốc động vật đưa thị trường tiêu thụ Ở nước ta, quan chức có nhiều nỗ lực, xong tình trạng giết mổ nhỏ lẻ, phân tán, đặc biệt giết mổ không phép, khơng qua kiểm sốt ngành Thú y cịn phổ biến làm ảnh hưởng đến cơng tác phòng, chống dịch bệnh cho đàn gia súc, gia cầm; ảnh hưởng đến trình hội nhập kinh tế quốc tế nghiêm trọng ảnh hưởng đến sức khoẻ người tiêu dùng thực trở thành mối quan tâm nghành, cấp Để giải vấn nạn trên, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Bộ, Ngành, UBND tỉnh, thành phố ban hành nhiều văn qui phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý để quan chức tiến hành kiểm tra, xử phạt theo quy định pháp luật nhằm bước đưa công tác giết mổ động vật vào nề nếp góp phần đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm sản phẩm có nguồn gốc động vật cho người tiêu dùng I Nội dung tình Ngày 14/07/2009, nhận tin báo nhân dân đến Chi cục Thú y Đồng Nai qua đường dây nóng việc giết mổ trái phép làm bốc mùi hôi thôi, gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sinh hoạt hộ dân cư khu vực hộ ơng Nguyễn Đình Trung, địa 142/T3-KP2- P.Tân Hoà- TP.Biên Hoà- tỉnh Đồng Nai Lãnh đạo Chi cục Thú y đạo cho phòng Thanh Tra pháp chế cử cán đội kiểm tra động điều tra, xác minh thông tin Qua điều nghiên, xác minh cho thấy thông tin có thật, Chi cục Thú y Đồng Nai phối hợp với phịng Cảnh sát Mơi trường Công an Đồng Nai, Chi cục quản lý thị trường tỉnh lên phương án tiến hành kiểm tra sở giết mổ trái phép nêu 30 phút ngày 16/07/2009, Đoàn kiểm tra liên nghành với tham gia quyền địa phương tiến hành kiểm tra hộ giết mổ heo trái phép ông Nguyễn Đình Trung Tại trường, đồn kiểm tra ghi nhận có 12 heo (trọng lượng khoảng 8090kg/con) giết mổ; 07 heo (trọng lượng từ 35-40 kg/con) giết mổ để làm heo quay có biểu bại, xuất huyết bệnh truyền nhiễm Trong chuồng 15 heo trọng lượng khoảng 90kg nuôi nhốt chờ giết mổ Căn vào mục 10, 12, 13 điều hành vi bị nghiêm cấm Pháp lệnh thú y sửa đổi ban hành ngày 29/04/2004 theo nghiêm cấm: - Việc trốn tránh kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật vận chuyển nước; xuất khẩu, nhập khẩu; tạm nhập, tái xuất; tạm xuất, tái nhập; chuyển cửa khẩu, cảnh lãnh thổ Việt Nam - Giết mổ động vật để kinh doanh sở giết mổ không đạt tiêu chuẩn vệ sinh thú y Cơ sở giết không đảm bảo điều kiện vệ sinh thú y, sở giết mổ khơng có hệ thống xử lý nước thải, nước thải xả trực tiếp rạch sau nhà Căn vào mục a,b,c khoản điều 38 quy định chung giết mổ, sơ chế động vật, sản phẩm động vật Khoản điều 39 trường hợp cấm giết mổ, sơ chế động vật, bán sản phẩm động vật nghị định số 33/2005/NĐ-CP ngày 15/03/2005 phủ quy định thi hành số điều Pháp lệnh thú y quy định: - Động vật để giết mổ, sơ chế phải đủ tiêu chuẩn vệ sinh thú y, quan quản lý nhà nước chuyên ngành thú y có thẩm quyền nơi xuất phát kiểm dịch cấp giấy chứng nhận kiểm dịch theo quy định - Động vật để giết mổ, sơ chế không thuộc trường hợp cấm giết mổ, sơ chế theo quy định điều 39 nghị định - Việc giết mổ; sơ chế động vật, sản phẩm động vật để kinh doanh phải thực sở giết mổ, sơ chế đủ tiểu chuẩn vệ sinh thú y, quan quản lý nhà nước chuyên nghành thú y có thẩm quyền thực kiểm sốt trước, sau giết mổ, sơ chế - Nghiêm cấm việc giết mổ động vật mắc bệnh, nghi mắc bệnh, nhiễm bệnh thuộc bệnh cấm giết mổ, sơ chế theo quy định (khoản điều 39) Đoàn kiểm tra yêu cầu xuất trình giấy phép kinh doanh giết mổ, giấy chứng nhận kiểm dịch động vật số heo nói trên, ơng Nguyễn Đình Trung khơng xuất trình Căn vào quy định văn qui phạm pháp luật cụ thể như: - Căn vào mục a, khoản điều 12; mục a, khoản 1; mục đ khoản điều 15 nghị định 40/2009/ NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y ban hành ngày 24/4/2009 quy định + Phạt tiền 1.000.000 đến 2.000.000 đồng hành vi vi phạm sau: => Vận chuyển, kinh doanh động vật, sản phẩm động vật theo quy định phải kiểm dịch mà khơng có giấy chứng nhận kiểm dịch (mục a, khoản điều 12) => Phạt tiền từ 300.000 đến 600.000 đồng hành vi vi phạm sau cá nhân, tổ chức giết mổ động vật, sơ chế sản phẩm động vật để kinh doanh: (1) Không thực việc giết mổ động vật để kinh doanh sở giết mổ tập trung nơi có sở giết mổ tập trung (mục a, khoản 1, điều 15) (2) Phạt tiền từ 5.000.000 đến 8.000.000 đồng hành vi không đăng ký để quan thú y có thẩm quyền thực kiểm sốt giết mổ động vật, sơ chế sản phẩm động vật giết mổ động vật, sơ chế sản phẩm động vật không rõ nguồn gốc, xuất xứ (mục đ, khoản 2, điều 15) - Căn vào mục a, b khoản 2, điều cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh giết mổ động vật điều 23 chương VI xử lý vi phạm quy định điều kiện giết mổ, buôn bán, vận chuyển động vật sản phẩm động vật địa bàn tỉnh Đồng Nai (ban hành kèm theo định số 03/2008/QĐ-UBND ngày 10/ 01/2008 UBND tỉnh Đồng Nai) quy định: + Cơ sở giết mổ gia súc quy mô nhỏ: => Nằm vùng UBND huyện, thị xã quy hoạch xây dựng sở giết mổ => Phải cách biệt với khu dân cư, cơng trình cơng cộng, đảm bảo vệ sinh mơi trường, có nguồn nước đạt tiêu chuẩn vệ sinh thú y, có hệ thống xử lý nước thải tránh gây ô nhiễm môi trường - Điều 23 quy định buộc xử lý tiêu huỷ luộc chín sản phẩm động vật khơng qua kiểm dịch, kiểm sốt giết mổ ngành thú y giết mổ, buôn bán, vận chuyển - Căn vào khoản điều 22 khoản điều 24 nghị định 81/2006/NĐ-CP ban hành ngày 09/08/2006 phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường: + Khoản điều 22 quy định phạt cảnh cáo phạt tiền từ 100.000 đến 500.000 đồng hành vi xả vào môi trường nước chất gây ô nhiễm vượt tiêu chuẩn cho phép + Khoản điều 24 quy định phạt tiền từ 1.000.000 đến 3.000.000 đồng sở không thực quy định khoảng cách an tồn mơi trường khu dân cư, khu bảo tồn thiên nhiên Đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành lập biên ơng Nguyễn Đình Trung với nội dung vi phạm sau: => Tổ chức giết mổ trái phép, khơng có giấy phép cho phép kinh doanh giết mổ quan nhà nước có thẩm quyền => Cơ sở giết mổ nằm khu dân cư, khơng có hệ thống xử lý chất thải, nước thải xả chảy suối, bốc mùi hôi thối, gây ô nhiễm nguồn nước, ảnh hưởng đến dân cư khu vực xung quanh => Gia súc đưa vào giết mổ giấy chứng nhận kiểm dịch ngành Thú y => Giết mổ gia súc sở không đảm bảo điều kiện vệ sinh thú y, không báo cho quan thú y thực kiểm soát trước, sau giết mổ => Tổ chức giết mổ heo bệnh Dưới chứng kiến Đoàn kiểm tra đại diện quyền địa phương, ơng Nguyễn Đình Trung ký vào biên vi phạm II Mục tiêu xử lý tình Mặc dù quan chức có nhiều nỗ lực quản lý, chấn chỉnh công tác giết mổ gia súc, gia cầm địa bàn tỉnh; xong, tình trạng giết mổ trái phép cịn phổ biến làm ảnh hưởng đến cơng tác phòng, chống dịch; ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng Trường hợp giết mổ trái phép ông Nguyễn Đình Trung thể việc không chấp hành quy định quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực giết mổ gia súc Vì việc xử lý tình nêu phải nhắm đến mục tiêu sau: Trên lĩnh vực xã hội: Việc xử lý vi phạm nêu phải mang tính thuyết phục, vào quy định pháp luật rõ vi phạm ông Nguyễn Đình Trung; đồng thời cảnh báo cho sở tổ chức giết mổ trái phép ý thức chấp hành pháp luật, khơng lợi ích cá nhân mà làm ảnh hưởng đến quyền lợi người tiêu dùng; ảnh hưởng đến cơng tác phịng, chống dịch bệnh cho đàn gia súc, gia cầm địa bàn tỉnh; ảnh hưởng đến vệ sinh an toàn thực phẩm cho người tiêu dùng Trên lĩnh vực quản lý nhà nước: - Qua phát sai phạm, rà soát, đánh giá trách nhiệm quyền địa phương cơng tác quản lý địa bàn thực thi trách nhiệm theo quy định pháp luật nhằm phối hợp, chấn chỉnh để việc quản lý giết mổ vào nề nếp (Quyết định số 03/2008/QĐ-UBND ngày 10/01/2008 UBND tỉnh Đồng Nai điều kiện giết mổ, buôn bán, vận chuyển động vật sản phẩm động vật địa bàn tỉnh, khoản 6, điều 13, chương V trách nhiệm quan, đơn vị quy định: “UBND cấp huyện đạo UBND cấp xã quản lý hoạt động giết mổ, buôn bán, vân chuyển động vật sản phảm động vật địa bàn xã…”) - Đối với quan quản lý nhà nước chuyên ngành thú y phải tăng cường công tác thanh, kiểm tra để phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật thú y nhằm đảm bảo thực thi pháp luật thú y; lập lại trật tự, kỷ cương, rút học công tác quản lý nhằm ngăn ngừa xử lý có hiệu trường hợp vi phạm quản lý công tác giết mổ Trên lĩnh vực kinh tế: - Việc xử lý tình nêu tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng sở giết mổ (các sở giết mổ trái phép giảm chi phí thuế, phí tổn lệ phí cơng tác kiểm dịch, kiểm sốt giết mổ giá thành sản phẩm thấp sở chấp hành quy định pháp luật) - vào quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, lĩnh vực bảo vệ môi trường tiến hành xử phạt để thu vào ngân sách nhà nước hành vi vi phạm gây III Phân tích nguyên nhân, hậu Về ngun nhân a Vì lợi ích, sở giết mổ cố tình thực hành vi trái pháp luật Xuất phát từ nguyên nhân muốn tăng thêm nguồn lợi thơng qua việc trốn thuế, trốn phí tổn lệ phí kiểm dịch, trốn chi phí gia cơng giết mổ đầu tư sở giết mổ, chủ sở giết mổ tổ chức giết mổ trái phép b Công tác quản lý, kiểm tra, nắm bắt địa bàn quyền địa phương cịn lỏng lẻo Mặc dù giao trách nhiệm quản lý công tác giết mổ, buôn bán, vận chuyển địa bàn quản lý UBND xã, phường thiếu quan tâm, thiếu kiểm tra, phối hợp để xử lý, chấn chỉnh công tác giết mổ xảy tình trạng sở giết mổ bốc mùi hôi thối, gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến dân cư khu vực mà quyền địa phương khơng hay biết c Cơng tác quản lý nhà nước chun ngành cịn lỏng lẻo thiếu phối hợp Phường Tân Hòa nằm địa bàn quản lý trạm thú y Biên Hòa, việc kiểm tra, phát hiện, phối hợp xử lý tình trạng giết mổ trái phép địa bàn không kịp thời không thường xuyên dẫn đến tồn sở giết mổ trái phép, tạo dư luận khơng tốt; làm ảnh hưởng đến uy tín Ngành d Cơng tác tun truyền cịn chưa đạt yêu cầu Việc tổ chức tuyên truyền tác hại việc giết mổ trái phép làm ảnh hưởng đến cơng tác phịng, chống dịch bệnh; ảnh hưởng đến vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm cho người tiêu dùng chưa thường xuyên để nhân dân đối tượng kinh doanh giết mổ gia súc biết chấp hành Hậu Việc tổ chức giết mổ trái phép, giết mổ gia súc không rõ nguồn gốc, giết mổ gia súc bệnh, giết mổ không qua kiểm soát ngành Thú y trước hết: - Làm ảnh hưởng đến cơng tác phịng, chống dịch bệnh cho đàn gia súc, gia cầm địa bàn tỉnh; nguy lây lan dịch bệnh từ việc vận chuyển, giết mổ lưu thông động vật, sản phẩm động vật nhiễm bệnh cao - Cung cấp cho người tiêu dùng sản phẩm không đảm bảo, nguy ngộ độc thực phẩm từ sản phẩm động vật không đảm bảo điều kiện vệ sinh thú y, vệ sinh an toàn thực phẩm - Lảm ảnh hưởng đến chủ trương nhà nước việc quy hoạch, xếp công tác giết mổ địa bàn tỉnh nhằm thực mục tiêu phòng, chống dịch bệnh cho đàn gia súc, gia cầm; bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm cho người tiêu dùng - Gây ô nhiễm môi trường khu dân cư, làm thất thu cho ngân sách nhà nước từ hành vi trốn thuế, trốn phí tổn lệ phí kiểm dịch, kiểm sốt giết mổ động vật sản phẩm động vật IV Phương án xử lý tình Từ vi phạm việc tổ chức giết mổ trái phép ông Nguyễn Đình Trung, vào văn qui phạm pháp luật đoàn kiểm tra tiến hành lập biên đề nghị Chủ tịch UBND thành phố Biên Hòa định xử phạt vi phạm hành chính, cụ thể sau: - Xử phạt 2.000.000 đ hành vi vi phạm mục a, khoản 2, điều 12 Nghị định số 40/2009/NĐ-CP - Xử phạt 600.000 đ hành vi vi phạm mục a, khoản 1, điều 15 Nghị định số 40/2009/NĐ-CP - Xử phạt 8.000.000 đ hành vi vi phạm mục đ, khoản 1, điều 15 Nghị định số 40/2009/NĐ-CP - Xử phạt 500.000 đ hành vi vi phạm khoản 1, điều 22 Nghị định số 81/2006/NĐCP - Xử phạt 3.000.000 đ hành vi vi phạm khoản 1, điều 24 Nghị định số 81/2006/NĐ-CP Tổng cộng số tiền xử phạt 14.100.000 * Hình thức xử phạt bổ sung: - Tổ chức tiêu hủy heo, trọng lượng từ 30-40 kg/con có biểu bại, xuất huyết bệnh truyền nhiễm - Xử lý luộc chín cho tiêu thụ 12 heo trọng lượng từ 80-90 kg - Đình việc tổ chức giết mổ trái phép, ơng Nguyễn Đình Trung có trách nhiệm khắc phục hậu quả, xử lý ô nhiễm làm ảnh hưởng đến hộ dân xung quanh giám sát quyền địa phương - Di chuyển 15 heo lại chuồng đến lò mổ để kiểm dịch, giết mổ cho tiêu thụ giám sát kiểm dịch viên tra viên thú y (mục a, b, c khoản điều Nghị định số 40/2009/NĐ-CP) Dưới chứng kiến đồn kiểm tra quyền địa phương ông Nguyễn Đình Trung ký vào biên xử phạt vi phạm hành V Tổ chức thực - 10 ngày 16/7/2009, sau có định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, lĩnh vực bảo vệ môi trường Chủ tịch UBND thành phố Biên Hòa, phối hợp quyền địa phương, đồn kiểm tra tổ chức thực để giải tình huống, cụ thể sau: - UBND phường huy động 02 xe tải chuyên dùng để vận chuyển 15 heo chưa giết mổ 19 heo giết mổ (có 07 heo bệnh) đến lò mổ X Sau tiêu độc, sát trùng phương tiện vận chuyển áp tải công an phường, số heo lập biên bàn giao cho kiểm dịch viên tra viên lò mổ X Lực lượng thú y lò mổ tiến hành: + Tiêu hủy 07 heo bệnh lò đốt + Tổ chức luộc chín 12 heo (trọng lượng từ 80-90 kg/con) khu giết mổ lò mổ Sau luộc chín giao lại cho ơng Nguyễn Đình Trung tiêu thụ + 15 heo chưa giết mổ nuôi cách ly để tiến hành giết mổ, kiểm soát giết mổ giao lại cho ơng Nguyễn Đình Trung tiêu thụ vào ngày hơm sau - UBND phường Tân Hịa cử cán giám sát việc khắc phục môi trường báo sở giết mổ trái phép ông Nguyễn Đình Trung chậm 10 ngày kể từ ngày định xử phạt vi phạm hành có hiệu lực - Chi phí cho việc tổ chức xử lý chi từ nguồn thu phí tổn lệ phí Chi cục Thú y VI Kết luận - Ý thức chấp hành Pháp lệnh thú y, Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm đối tượng kinh doanh giết mổ, vận chuyển, buôn bán động vật sản phẩm động vật địa bàn thấp - Tình trạng giết mổ trái phép, kinh doanh sản phẩm động vật khơng qua kiểm sốt ngành Thú y phổ biến Đây nguy làm lây lan dịch bệnh cho đàn gia súc, gia cầm làm ảnh hưởng đến chủ trương tăng cường quản lý, kiểm tra chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh - Việc kiểm tra, giám sát địa bàn quyền địa phương tổ chức triển khai thực định số 03/2008/QĐ-UBND tỉnh quy định điều kiện giết mổ, buôn bán, vận chuyển động vật, sản phẩm động vật địa bàn tỉnh chưa thường xuyên, liên tục VII Đề xuất - Tăng cường công tác tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng sách pháp luật liên quan đến lĩnh vực vận chuyển, buôn bán, giết mổ; lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm để người kinh doanh lĩnh vực nêu biết chấp hành - Tăng cường công tác kiểm tra, nắm bắt địa bàn, phối hợp xử lý thường xuyên ngành chức nhằm nâng cao hiệu ngăn ngừa giảm thấp tình trạng vi phạm đối tượng kinh doanh lĩnh vực - Huy động tham gia cùa quần chúng nhân dân tổ, ấp, khu phố việc giáo dục thuyết phục đối tượng kinh doanh giết mổ trái phép làm ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến vệ sinh an toàn thực phẩm, sẵn sàng tố cáo với quan chức đối tượng cố tình vi phạm - Tăng cường trách nhiệm quyền địa phương công tác quản lý, kiểm tra, phát hiện, phối hợp xử lý khơng để tình trạng giết mổ trái phép xảy địa bàn quản lý - Khơng đề nghị cơng nhận ấp, khu phố văn hóa cịn tình trạng giết mổ trái phép xảy địa bàn quản lý MỤC LỤC Lời nói đầu I Nội dung tình - Hồn cảnh xuất tình - Mơ tả tình - Cơ sở pháp luật để xử lý tình II Mục tiêu xử lý tình - Trên lĩnh vực xử lý - Trên lĩnh vực quản lý nhà nước - Trên lĩnh vực kinh tế III Phân tích nguyên nhân, hậu - Về nguyên nhân - Hậu IV Phương án xử lý tình - Xử phạt tiền - Xử phạt bổ sung V Tổ chức thực VI Kết luận VII Đề xuất  ... địa bàn quản lý MỤC LỤC Lời nói đầu I Nội dung tình - Hồn cảnh xuất tình - Mơ tả tình - Cơ sở pháp luật để xử lý tình II Mục tiêu xử lý tình - Trên lĩnh vực xử lý - Trên lĩnh vực quản lý nhà... quan đến lĩnh vực vận chuyển, buôn bán, giết mổ; lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm để người kinh doanh lĩnh vực nêu biết chấp hành - Tăng cường công tác kiểm tra, nắm bắt địa bàn, phối hợp xử. .. giá thành sản phẩm thấp sở chấp hành quy định pháp luật) - vào quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, lĩnh vực bảo vệ môi trường tiến hành xử phạt để thu vào ngân sách nhà nước hành vi