Đang tải... (xem toàn văn)
Vốn đầu tư được hình thành từ các nguồn tiết kiệm, tích lũy và nó là cơ sở cho vốn sản xuất, tạo ra vốn sản xuất
THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN LỜI MỞ ĐẦU Trong trình hội nhập kinh tế giới, vốn đầu tư cho phát triển yếu tố định đến thành công hay thất bại quốc gia Đối với Việt Nam, mục tiêu đặt thực thành cơng q trình CNH- HĐH đất nước, phấn đấu đến năm 2020, Việt Nam trở thành nước cơng nghiệp Do việc thu hút vốn đầu tư trở thành chiến lược quan trọng đất nước Nguồn vốn ODA phủ Việt Nam đánh giá nguồn vốn quan trọng Ngân sách Nhà nước sử dụng cho mục đích phát triển kinh tế xã hội Nguồn vốn phần đáp ứng nhu cầu thiết vốn công Công nghiệp hố- Hiện đại hố đất nuớc, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giảm đói nghèo Tuy nhiên ODA không khoản cho vay, mà kèm với điều kiện ràng buộc trị, kinh tế Sẽ gánh nặng nợ nần cho hệ sau phải chịu chi phối nước ngồi khơng biết cách quản lý sử dụng ODA Bởi quản lý sử dụng ODA cho có hiệu quả, phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển đất nước yêu cầu tất yếu Là sinh viên chuyên ngành Quản lý kinh tế- Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội, em thấy việc nghiên cứu đề tài “Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng nguồn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam giai đoạn nay" thiết thực phục vụ cho chuyên môn em sau Thông qua kiến thức tiếp thu lớp với giúp đỡ thầy giáo , cô giáo môn việc tham khảo số tài liệu, em xin trình bày nội dung đề tài sau: Chương I: Tổng quan nguồn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Vai trò ODA phát triển kinh tế xã hội Chương II: Thực trạng tình hình tiếp nhận sử dụng ODA Việt Nam thời gian qua THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYEÁN Chương III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng ODA Hoàn thành đề tài này, em xin chân thành cảm ơn giảng viên trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội tận tình hướng dẫn em suốt q trình nghiên cứu Do trình độ có hạn người viết nên đề tài không tránh khỏi thiếu sót cần bổ sung, em mong nhận xem xét, đóng góp ý kiến thầy để đề tài nghiên cứu em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày 30 tháng 12 năm 2001 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYEÁN CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) I, Tổng quan ODA 1, Khái niệm ODA Hiện giới có nhiều quan điểm khác ODA nói chung quan điểm dẫn chung đến chất Theo cách hiểu chung ODA khoản viện trợ khơng hồn lại cho vay với điều kiện ưu đãi quan tài thuộc tổ chức Quốc tế nước, tổ chức Phi phủ nhằm hỗ trợ cho phát triển thịnh vượng nước khác (không tính đến khoản viện trợ cho mục đích tuý quân ) Các điều kiện ưu đãi : lãi suất thấp (dưới 3%/1 năm ), thời gian ân hạn dài thời gian trả nợ dài (30-40 năm) Nghị định 87-CP phủ Việt Nam quy định nguồn vốn ODA hợp tác phát triển nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với hay nhiều Quốc gia, tổ chức Quốc tế Hình thức hợp tác hỗ trợ cán cân toán, hỗ trợ theo chương trình, hỗ trợ theo kỹ thuật theo dự án 2, Đặc điểm ODA 2.1,Các đặc điểm ODA ODA nguồn vốn mang tính chất ưu đãi có phần cho khơng chủ yếu Còn phần cho vay chủ yếu vay ưu đãi với lãi suất thấp khoản tín dụng nhiều (thường 3%) vay thương mại nhỏ Thời gian sử dụng vốn dài, thường từ 20-50 năm để xếp vào ODA, khoản cho vay phải có thành tố tối thiểu 25% viện trợ khơng hồn lại ODA ln bị ràng buộc trực tiếp gián tiếp Đi kèm với ODA có ràng buộc định trị kinh tế khu vực địa lý Nước nhận viện trợ phải đáp ứng yêu cầu bên cấp viện trợ thay THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN đổi sách đối ngoại, sách kinh tế, thay đổi thể chế trị cho phù hợp với mục đích bên tài trợ 2.2, Mục đích sử dụng ODA Từ đời, viện trợ nước ngồi có hai mục tiêu tồn song song thực chất lại mâu thuẫn với Mục tiêu thứ thúc đẩy tăng trưởng giảm đói nghèo nước phát triển Mục tiêu thứ hai tăng cường lợi ích chiến lược trị ngắn hạn nước tài trợ Tuy nhiên mục tiêu cuối viện trợ thúc đẩy tăng trưởng giảm đói nghèo nước phát triển Trong hội nghị Liên Hợp Quốc, nước thành viên khẳng định mục tiêu cụ thể việc sử dụng ODA là: - Giảm nửa tỷ lệ người sống cảnh nghèo khổ cực tới năm 2015 - Phổ cập giáo dục tiểu học tất nước tới năm 2015 - Đạt nhiều tiến cho bình đẳng giới tăng quyền lực người phụ nữ cách xoá bỏ phân biệt giới tính giáo dục tiểu học trung học vào năm 2015 -Thông qua hệ thống chăm sóc y tế ban đầu để đảm bảo sức khoẻ sinh sản cho tất người độ tuổi thích hợp tốt khơng thể muộn năm 2015 -Thực thi chiến lược quốc gia phát triển bền vững tất nước, vào năm 2000 -Thực chương trình đầu tư quốc gia, đặc biệt dự án cải tạo, nâng cấp, đại hoá kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội để làm tảng vững cho ổn định tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy đầu tư tư nhân nước -Thực chương trình nghiên cứu tổng hợp nhằm hỗ trợ phủ sở hoạch định sách hay cung cấp thông tin cho đầu tư tư nhân hoạt động điều tra khảo sát, đánh giá tài nguyên, trạng kinh tế, kỹ thuật, xã hội ngành, vùng lãnh thổ -Thực kế hoạch cải cách giáo dục, nâng cao chất lượng đào tạo, cải thiện điều kiện, bảo đảm môi trường sinh thái, bảo đảm sức khoẻ người dân THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYEÁN -Hỗ trợ điều chỉnh cấu, chuyển đổi hệ thống kinh tế, bù đắp thâm hụt cán cân tốn quốc tế để phủ nước sở có điều kiện thời gian quản lý tốt giai đoạn cải cách hệ thống tài hay chuyển đổi hệ thống kinh tế Tóm lại nguồn vốn viện trợ phát triển thức ưu tiên cho dự án kinh tế xã hôị không sinh lời trực tiếp khả thu hồi vốn chậm, có ý nghĩa ảnh hưởng quan trọng đến việc tạo lập môi trường thuận lợi cho phát triển đất nước nói chung cho khuyến khích đầu tư tư nhân ngồi nước nói riêng 2.3, Các nhân tố ảnh hưởng tới ODA ODA gắn liền với trị phương tiện để thực ý đồ trị ODA chịu ảnh hưởng quan hệ sẵn có bên cấp viện trợ cho nước nhận viện trợ tương hợp thể chế trị, quan hệ địa dư gần gũi Bên cấp viện trợ nguồn vốn thức khác thường cấp viện trợ cho người bạn trị đồng minh quân mà không cấp viện trợ cho đối tượng mà họ cho kẻ thù Đó tính chất địa lý- trị thể rõ viện trợ ODA gắn với điều kiện kinh tế Các nước viện trợ nói chung muốn đạt ảnh hưởng trị, đem lại lợi nhuận cho hàng hoá dịch vụ tư vấn nước Họ gắn quỹ viện trợ với việc mua hàng hoá dịch vụ nước họ biện pháp nhằm tăng cường khả làm chủ thị trường xuất giảm bớt tác động viện trợ cán cân toán Mặt khác, nước nhận viện trợ phải chịu rủi ro đồng tiền viện trợ Nếu đồng tiền viện trợ tăng giá so với đồng tiền nước nhận xuất nước tiếp nhận phải trả thêm khoản nợ bổ sung chênh lệch tỷ giá thời điểm vay thời điểm trả nợ Theo tính tốn chun gia cho dù khơng kèm theo điều kiện ràng buộc viện trợ đem lại lợi ích thương mại cho quốc gia viện trợ ODA chịu ảnh hưởng nhân tố xã hội ODA phần GNP nước tài trợ nên nhạy cảm với dư luận xã hội nước tài THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN trợ Nhân dân nước cấp viện trợ coi trọng tầm quan trọng số lượng chất lượng viện trợ, họ sắn sàng ủng hộ viện trợ với điều kiện viện trợ sử dụng tốt Còn nước nhận viện trợ, nguy phụ thuộc viện trợ nước ngoài, gánh nặng nợ nần thực tế khó tránh khỏi Do vậy,các nước nhận viện trợ cần phải thận trọng sử dụng ODA 3, Phân loại ODA 3.1, Phân loại theo nước nhận Nếu phân loại theo nước nhận, ODA có hai loại: -ODA thơng thường: hỗ trợ cho nước có thu nhập bình qn đầu người thấp -ODA đặc biệt: hỗ trợ cho nước phát triển với thời hạn cho vay ngắn, lãi suất cao 3.2, Phân loại theo nguồn cung cấp Nếu phân loại theo nguồn cung cấp, ODA có hai loại - ODA song phương: viện trợ phát triển thức nước dành cho phủ nước - ODA đa phương: viện trợ phát triển thức tổ chức quốc tế hay tổ chức khu vực phủ mơt nước dành cho phủ nước đó, thực thông qua tổ chức đa phương UNDP,UNICEF 3.3, Phân loại ODA theo tính chất nguồn vốn Nếu phân loại theo tính chất nguồn vốn ODA có hai loại: - Viện trợ khơng hồn lại: thực thơng qua chương trình, dự án ODA dạng sau: • Hỗ trợ kỹ thuật: Thực việc chuyển giao công nghệ truyền đạt kinh nghiệm xử lý cho nước nhận tài trợ • Viện trợ nhân đạo vật: ví dụ lương thực, vải, thuốc chữa bệnh, có vật tư cho khơng - Viện trợ có hồn lại bao gồm: THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN • ODA cho vay ưu đãi: khoản ODA cho vay có yếu tố khơng hồn lại đạt 25% trị giá khoản vay • ODA cho vay hỗn hợp: bao gồm kết hợp phần ODA khơng hồn lại phần tín dụng thương mại theo điều kiện tổ chức hợp tác kinh tế phát triển mạnh đời sống kinh tế xã hội 4, Các hình thức ODA ODA thực qua hình thức sau: - Hỗ trợ cán cân tốn: thực thơng qua chuyển giao tiền tệ trực tiếp cho nước nhận ODA hỗ trợ nhập tức phủ nước nhận ODA tiếp nhận lượng hàng hố có giá trị tương đương với khoản cam kết, bán cho thị trường nội địa thu nội tệ - Tín dụng thương mại: tương tự viện trợ hàng hoá có kèm theo điều kiện ràng buộc - Viện trợ chương trình (viện trợ phi dự án) Theo loại hình nước nhận viện trợ ký hiệp định cho mục đích tổng qt mà khơng cần xác định xác khoản viện trợ sử dụng - Viện trợ dự án: loại viện trợ chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn thực ODA có hai loại Đó viện trợ viện trợ kỹ thuật Viện trợ thường cấp cho dự án xây dựng đường xá, cầu cống, kết cấu hạ tầng Viện trợ kỹ thuật cấp cho viện trợ tri thức, tăng cường sở, lập kế hoạch cố vấn cho chương trình, nghiên cứu trước đầu tư hỗ trợ lớp đào tạo II, Vai trò viện trợ phát triển kinh tế xã hội 1, Viện trợ tài nước phát triển có chế quản lý tốt giúp tăng trưởng nhanh hơn, giảm tình trạng nghèo đói đạt tiêu xã hội Trên thực tế, số nước nhận nhiều viện trợ mà thu nhập giảm số nước nhận viện trợ mà thu nhập lại tăng Nhưng xét đến phân biệt nước có chế quản lý tốt chế quản lý tồi nước có chế quản lý tồi, dù số tiền viện trợ tăng trưởng THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN thấp, chí cịn âm Đối với nước có chế quản lý tốt, viện trợ tăng lên 1% GDP tốc độ tăng trưởng tăng lên 0,5% Ngoài ra, viện trợ cịn góp phần làm giảm đói nghèo Theo chun gia ODA, bình quân nước phát triển, thu nhập đầu người tăng 1% dẫn đến tỷ lệ đói nghèo giảm xuống 2% Nói cách khác, nước có chế quản lý tốt, viện trợ tăng lên 1% GDP thực tế giảm 1% tỷ lệ đói nghèo Và nước có chế quản lý tốt, tăng 10 tỷ USD viện trợ năm cứu 25 triệu người khỏi cảnh nghèo đói, dù có tăng 10 tỷ USD nước có chế quản lý tồi cứu triệu người khỏi cảnh kiếm ăn mà Viện trợ tác động đến tăng trưởng, từ tác động đến mục đích nâng cao mức sống Tăng trưởng khơng loại bỏ đói nghèo rõ ràng tăng trưởng có tác động lớn đến cải thiện tiêu xã hội Nếu nước có chế quản lý tốt viện trợ tăng lên 1% GDP làm giảm tỷ lệ tử vong trẻ em 0,9% Ngược lại, nước có chế quản lý tồi viện trợ tăng lên 1% GDP không đem lại tác động tỷ lệ chết trẻ sơ sinh Điều có nghĩa tiêu xã hội có quan hệ chặt chẽ với thu nhập bình qn đầu người, hay nói cách khác có quan hệ chặt chẽ với viện trợ 2, Viện trợ thúc đẩy đầu tư Các nước phát triển nước cần vốn cho đầu tư phát triển, viện trợ hình thức bổ sung cho nguồn vốn nước Vốn đầu tư thu hút từ nguồn ODA, FDI nguồn vốn tích lũy từ nội kinh tế Trong điều kiện nguồn vốn nước cịn hạn hẹp nguồn vốn nước ngồi có tầm quan trọng đặc biệt Nguồn vốn ODA thường nước phát triển đầu tư cải thiện sở hạ tầng kinh tế xã hội, xây dựng đường giao thông, phát triển lượng ngành cần phải đầu tư lớn, thu hồi vốn chậm nên tư nhân khả đầu tư Viện trợ cịn thúc đẩy thu hút đầu tư trực tiếp nước FDI phát triển nguồn nhân lực Nhờ có viện trợ mà nước nhận tài trợ với chế quản lý tốt tạo sở hạ tầng kinh tế xã hội vững chắc, giao thơng thuận tiện, THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN hệ thống pháp luật ổn định, viện trợ chuẩn bị cho vốn đầu tư trực tiếp thu hút vào điều kiện cho FDI sử dụng cách hiệu Mặt khác, viện trợ giúp nước phát triển tiếp thu thành tựu khoa học kỹ thuật đại, trình độ quản lý tiên tiến, kỹ chuyên mơn cao Đây lợi ích bản, lâu dài quốc gia nhận tài trợ Viện trợ thúc đẩy đầu tư tư nhân Ở nước có chế quản lý tốt viện trợ nước ngồi khơng thay cho đầu tư tư nhân mà đóng vai trò nam châm hút đầu tư tư nhân theo tỷ lệ sấp xỉ USD 1USD viện trợ Đối với nước quản lý tốt viện trợ góp phần củng cố niềm tin cho khu vực tư nhân hỗ trợ dịch vụ công cộng Viện trợ tăng với quy mô 1% GDP làm tăng đầu tư tư nhân 1,9% GDP Ở nước có chế quản lý tồi, viện trợ nước ngồi khuyến khích khu vực nhà nước tiến hành khoản đầu tư thương mại đáng khu vực tư nhân thực 3, Viện trợ giúp nước phát triển cải thiện thể chế sách kinh tế Cải thiện thể chế sách kinh tế nước phát triển chìa khố để tạo bước nhảy vọt lượng thúc đẩy tăng trưởng, tức góp phần làm giảm đói nghèo Mặt khác, viện trợ ni dưỡng cải cách Khi nước mong muốn cải cách viện trợ nước ngồi đóng góp nỗ lực cần thiết hỗ trợ thử ngiệm cải cách, trình diễn thí điểm, tạo đà phổ biến học kinh nghiệm Những nước mà phủ thực sách vững phân bổ hợp lý khoản chi tiêu cung cấp dịch vụ có hiệu cao hiệu chung viện trợ lớn Ngược lại, nước mà phủ nhà tài trợ khơng đồng quan điểm việc chi tiêu, hiệu lại thấp nhà tài trợ cho cách tốt giảm viện trợ tăng cường hỗ trợ cho việc hoạch định sách xây dựng thể chế nhà tài trợ thấy viện trợ họ đóng góp cho phát triển Qua ta nhận thấy giá trị thực dự án chỗ thể chế sách củng cố, cải thiện việc cung cấp dịch vụ xã hội Việc tạo kiến thức với THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN trợ giúp viện trợ dẫn tới cải thiện số ngành cụ thể phần tài viện trợ mở rộng dịch vụ cơng cộng nói chung Cơ chế quản lý tốt, ổn định kinh tế vĩ mô, Nhà nước pháp quyền hạn chế tham nhũng dẫn đến tăng trưởng giảm đói nghèo Qua nghiên cứu chuyên gia thấy khó nhận mối quan hệ viện trợ mà nước nhận với trình độ sách họ Tuy khơng có mối quan hệ lượng viện trợ chất lượng sách nước nhận viện trợ số trường hợp viện trợ góp phần cải cách, thông qua điều kiện đặt thơng qua việc phổ biến ý tưởng Tóm lại, viện trợ có hiệu Tuy nhiên, nguồn vốn ODA phát huy hết vai trò có chế quản lý tốt, thể chế lành mạnh mơi trường trị hồn thiện Nếu khơng ODA khơng phát huy vai trị mà cịn đem lại gánh nặng nợ nần cho đất nước Việt Nam nước phát triển, mong muốn nhận nhiều nguồn ODA quản lý sử dụng ODA thật hiệu phục vụ cho phát triển đất nước Việt Nam cần nhận thức rõ vai trò ODA, điều kiện để ODA phát huy vai trò để bước hồn thiện cơng tác thu hút, quản lý sử dụng ODA 10 ... ODA quản lý sử dụng ODA thật hiệu phục vụ cho phát triển đất nước Việt Nam cần nhận thức rõ vai trò ODA, điều kiện để ODA phát huy vai trị để bước hồn thiện công tác thu hút, quản lý sử dụng. .. chế quản lý sử dụng ODA Trong nghị định 87/CP có ba nội dung cốt lõi xác định rõ ràng là: 15 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN • Chính phủ thống quản lý ODA sở chủ trương sách nguồn hỗ trợ phát triển. .. 87-CP phủ Việt Nam quy định nguồn vốn ODA hợp tác phát triển nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với hay nhiều Quốc gia, tổ chức Quốc tế Hình thức hợp tác hỗ trợ cán cân tốn, hỗ trợ theo chương