Đang tải... (xem toàn văn)
Lạm phát là một chỉ tiêu kinh tế vĩ mô có vị trí quan trọng hàng đầu trong điều hành chính sách của mỗi một quốc gia.
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 lạm phát ở Việt Nam hiện nay- nguyên nhân và giải pháp khắc phục TS. Hoàng Xuân Quế - Khoa NH- TC Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Lạm phát là một chỉ tiêu kinh tế vĩ mô có vị trí quan trọng hàng đầu trong điều hành chính sách của mỗi một quốc gia. Đây cũng là một trong hai mục tiêu mà Ngân hàng Trung ơng các nớc đều hớng tới. Khái niệm chung về lạm phát đợc khoa học kinh tế đa ra là sự tăng giá chung theo thời gian, khi đó mặt bằng chung về giá cả hàng tiêu dùng trên thị trờng tăng lên. Còn lạm phát tiền tệ hoặc lạm phát giá cả đợc gọi theo cách nhìn nhận ở góc độ nguyên nhân của lạm phát. Theo lý thuyết kinh tế học hiện đại, lạm phát do ba nguyên nhân: cầu kéo, chi phí đẩy và quá thừa mức tiền cung ứng trong lu thông. Tuy nhiên trong thực tế, lạm phát gia tăng còn do một số nguyên nhân nữa, thí dụ: Tâm lý của dân chúng, sự mất cân đối trong cơ cấu đầu t Lạm phát tiền tệ đợc hiểu là mức tiền cung ứng cho lu thông vợt quá mức cần thiết, biểu hiện là sự mất giá của đồng bản tệ. Lạm phát giá cả đợc hiểu là giá cả hàng hoá và dịch vụ nói chung tăng lên do cầu lớn hơn cung (cầu kéo), hoặc do chi phí sản xuất hàng hoá và dịch vụ tăng lên (chi phí đẩy). Trong thực tế hai loại lạm phát nói trên ít khi xẩy ra cùng một lúc, mà thờng hoặc là lạm phát giá cả, hoặc là lạm phát tiền tệ. Với Việt Nam hiện nay, tình hình lạm phát đang là mối quan tâm lớn của công luận, khi mà CPI năm 2003 là 3%, thì năm 2004 là 9,5%. Tỷ lệ này đã vợt xa con số 5% năm theo kế hoạch mà Việt Nam đề ra. Nếu chúng ta không có những giải pháp tơng thích để ngăn chặn thì tỷ lệ lạm phát trong thời gian tới có thể sẽ tăng lên rất nhanh và hệ luỵ của nó là khôn lờng. Bài viết này xin đợc lạm bàn về các nguyên nhân lạm phát ở Việt Nam hiện nay và đề xuất một số giải pháp cơ bản để nhằm khắc phục. A. Nguyên nhân lạm phát ở Việt Nam 1. Xét trên góc độ phơng pháp tính Nghiên cứu lạm phát cần đợc hiểu và phân biệt rõ giữa lạm phát cơ bản và lạm phát theo chỉ số tăng giá hàng tiêu dùng - CPI. Lạm phát cơ bản là chỉ số lạm phát đ- ợc Ngân hàng Trung ơng các nớc trên thế giới thờng sử dụng để điều hành chính 1 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 sách tiền tệ. Đó là chỉ số lạm phát đã đợc điều chỉnh sau khi loại bỏ bớt các yếu tố gây sức ép bên "cầu" cùng với những trông chờ kỳ vọng vào tơng lai và loại bỏ những biến động lớn gây sốc bên "cung" vì các yếu tố này chỉ gây thay đổi tạm thời mức giá và sẽ biến mất sau đó mà không tạo ra đợc xu hớng của lạm phát về cơ bản và lâu dài. Một số nớc khi tính toán và công bố chỉ số lạm phát thờng loại bỏ các yếu tố biến động một số mặt hàng có tính chất thời vụ, nhất thời, gây đột biến chỉ số CPI, đặc biệt là họ loại bỏ sự biến động có thời điểm của giá lơng thực, xăng dầu. Trong thực tế chỉ số CPI không thể đo lạm phát chính xác, bởi vì nó bị tác động của một số yếu tố gây sai lệch rổ hàng hoá đợc quy định trớc. Theo một nghiên cứu tại Mỹ: (Boskin và cộng sự - 1995) dự báo lạm phát theo CPI thờng cao hơn lạm phát cơ bản trung bình là 1,1%. Cũng từ phơng pháp tính lạm phát đã giải thích cho một thực tế là tại sao trên thị trờng thế giới, giá dầu mỏ, sắt thép, gạo, cà phê, cao su, đờng, bông, nguyên liệu nhựa, phân bón, ; tỷ giá giữa đô la Mỹ, Euro, yên Nhật, . nhiều khi biến động lớn và thất thờng, nhng chỉ số lạm phát của các nớc vẫn ổn định! Lý do giải thích cho vấn đề này là phơng pháp tính chỉ số lạm phát của các nớc khác với Việt Nam và một số quốc gia trong khu vực khi chọn chỉ số CPI. Một là Các nớc đó thờng loại trừ giá lơng thực, dầu mỏ ra khi tính toán, .; Hai là, giá đó là giá giao dịch mua buôn, bán buôn trên thị trờng hàng hoá của các nhà kinh doanh, còn giá bán lẻ cho ngời tiêu dùng đối với nhiều mặt hàng thì vẫn ổn định; Ba là, các mặt hàng đó chiếm tỷ trọng nhỏ trong các nhóm hàng hoá và dịch vụ tính CPI. ở Việt Nam theo phơng pháp tính CPI hiện nay, giá cả của nhóm hàng lơng thực thực phẩm chiếm quyền số lớn nhất, tới 47,9% trong rổ hàng hoá tính CPI. Trong các năm trớc đây, mặc dù nhiều nhóm mặt hàng khác có biến động tăng đáng kể, nhng nhóm mặt hàng lơng thực, thực phẩm, nhất là giá lúa gạo, giá cao su, cà phê, hạt điều, thịt lợn, rau hoa quả, biến động thất th ờng. Trong các năm 1991, 1993, 1994, 1998, . giá lơng thực và thực phẩm tăng rất cao, kèm theo đó là chỉ số giá chung cũng tăng cao. Ngợc lại, trong các năm 1997, 1999, 2000, .các mặt hàng lơng thực, thực phẩm có giá bán giảm thấp, khó tiêu thụ, nên đã làm cho CPI ở mức rất thấp, thậm chí là âm. Nhng năm 2004 nhóm mặt hàng này đã tăng tới 15%; trong đó giá lơng thực tăng 12,5% và giá thực phẩm tăng 16,8%, đã tác động mạnh làm gia tăng cao chỉ số CPI nói chung. Do đó nếu loại bớt đợc sự tăng giá đột biến gây những cú sốc trong tính toán, thì rõ ràng chỉ số lạm phát không cao nh đã công bố. 2 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 2. Xét trên góc độ tiền tệ Tổng phơng tiện thanh toán bao gồm tiền mặt trong lu thông, tiền gửi tại ngân hàng thơng mại và tổ chức tín dụng (nội và ngoại tệ). Nhân tố này về nguyên lý là th- ờng tác động có độ trễ, tức là tổng phơng tiện thanh toán tăng lên trong kỳ này, thì ảnh hởng của nó phát sinh ở kỳ sau, trong ngắn hạn là 6 tháng, trung và dài hạn th- ờng là từ 1 năm trở lên. Trong 14 năm qua, mức tăng tổng phơng tiện thanh toán thanh toán bình quân 23% - 26%/năm, phù hợp với tốc độ tăng trởng kinh tế và không thấy tác động rõ rệt về lạm phát, cũng nh giảm phát. Năm 1999 tổng phơng tiện thanh toán tăng cao nhất, tới 39,25%, nhng các năm 1999 , 2000 và 2001 tốc độ tăng chỉ số CPI ở mức thấp, thậm chí năm 2000 còn giảm 0,6%. Các năm 1994, 1995, 1998, chỉ số CPI tăng cao, nhng các năm đó và năm trớc đó tốc độ tăng tổng phơng tiện thanh toán vẫn ở mức trung bình nhiều năm. Năm 1998, tổng phơng tiện thanh toán tăng thấp nhất, chỉ có 20,33%, nhng CPI lại tăng tới 9,2%. Trong năm 1998, có một thực tế dễ hiểu đó là do ảnh hởng của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ của khu vực. Trong 6 tháng đầu năm nay tổng phơng tiện thanh toán tăng 7,26%, thấp hơn mức tăng cùng kỳ năm 2003 là 8,28%. Song chỉ số tăng giá trong 6 tháng đầu năm 2004 đã là 7,2%. Còn trong năm 2004, tổng phơng tiện thanh toán, tốc độ tăng trởng vốn huy động và tăng d nợ cho vay, đều thấp hơn mức cùng kỳ năm ngoái, nhng CPI đã là 9,5%. Tất nhiên nh đã nói ở trên là có độ trễ về mặt thời gian, thờng từ 6 tháng đến 1 năm. Nh vậy có thể khẳng định, lạm phát trong hơn 14 năm qua nói chung và trong năm 2004 ở Việt Nam không phải do nguyên nhân tiền tệ. 3. Xét trên góc độ cầu kéo Trong những năm qua, phát triển nền kinh tế theo cơ chế thị trờng, hàng hoá và dịch vụ trên thị trờng trong nớc dồi dào, đa dạng và phong phú. Do đó hầu nh không có tình trạng khan hiếm hàng hoá trên thị trờng dẫn tới tăng giá một hay một số mặt hàng nào đó. Song trong 2004, do ảnh hởng của dịch cúm gia cầm xẩy ra trên diện rộng và kéo dài, đã làm giảm mạnh nguồn cung sản phẩm gia cầm, trong khi nhu cầu thực phẩm tiếp tục tăng lên, làm cho giá cả mặt hàng gia cầm nói riêng tăng đột biến. Đồng thời nhu cầu của ngời tiêu dùng đợc chuyển sang các mặt hàng thực phẩm khác nên đã làm cho nhóm hàng thực phẩm nói chung tăng cao, tới 16,8% trong 9 tháng đầu năm 2004. Mặt khác, do biến động mạnh của bất động sản từ cuối 3 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 năm 1999, do vậy nhu cầu xây dựng tăng cao, dẫn đến giá cả của vật liệu xây dựng, sắt thép, các mặt hàng trang trí nội thất đồng loạt tăng lên. Một diễn biến khác cũng xét từ nhân tố cầu kéo, có thể thấy do giá xuất khẩu gạo của Việt Nam đợc cải thiện và khối lợng gạo xuất khẩu tăng. Giá bán và giá xuất khẩu, khối lợng xuất khẩu của một loạt mặt hàng: thuỷ hải sản, cao su, cà phê, hạt điều, cũng tăng khá so với trớc. Do đó đã làm cho giá lơng thực, thực phẩm, một số mặt hàng nông lâm thuỷ hải sản khác tăng lên. 4. Xét trên góc độ chi phí đẩy Nhân tố này chủ yếu là do giá cả các mặt hàng mà Việt Nam nhập khẩu trên thị trờng thế giới tăng lên, tập trung là giá xăng dầu, phôi thép, nguyên liệu nhựa, phân đạm Urê, bột giấy, thuốc chữa bệnh, vật phẩm y tế ., làm cho giá bán lẻ trong nớc cũng tăng lên. Chỉ riêng mặt hàng xăng dầu trong năm 2004 đã đợc điều chỉnh tăng 4 lần (lần thứ 4 đợc thực hiện chỉ riêng đối với giá bán lẻ xăng, từ cuối ngày 1 - 11 - 2004, tăng thêm 500đồng/1lít xăng) với mức tăng từ 8% đến 28%. Tình hình đó làm cho chi phí của một loạt lĩnh vực tăng lên, nhất là giao thông vận tải. Giá cớc vận chuyển hàng không tăng 8%, vận tải đờng sắt tăng 10% nhằm thực hiện chính sách hoà đồng giá vé giữa ngời Việt Nam và ngời nớc ngoài, .Bên cạnh đó chi phí xăng dầu, phân bón, thuốc trừ sâu, . của ngời nông dân cũng tăng cao. Giá sắt thép tăng làm cho ngành xây dựng và cơ khí chế tạo tăng chi phí. Nguyên liệu nhựa và bột giấy tăng, . cũng làm cho chi phí của một loạt ngành sản xuất và một loạt sản phẩm phải tăng giá bán lên . Đặc biệt là sự biến động lớn của thị trờng bất động sản từ năm 1999 đến nay, hệ luỵ của nó là vô cùng lớn. Đáng nhẽ các nguồn tiền nhàn rỗi trong nền kinh tế đặc biệt là trong dân c phải đợc tập trung để đầu t phát triển sản xuất thì nay mọi ngời lại dồn hết tiền để kinh doanh bất động sản gây rối loạn thị trờng này, đẩy giá bất động sản tăng hàng chục lần. Do vậy giá thuê mặt bằng để sản xuất, thuê cửa hàng để kinh doanh cũng tăng lên t ơng ứng, đẩy chi phí sản xuất lên cao. 5. Xét trên góc độ tâm lý dân chúng Dẫu rằng đây là nguyên nhân không cơ bản nhng cũng cần phải kể đến. Khi thị trờng bất động sản ở Việt Nam đang rối loạn, giá cả một số mặt hàng đang leo thang hàng ngày, gây tâm lý bất ổn trong dân chúng thì tiếp đó (đầu năm 2004) Bộ Nội Vụ công bố dự kiến tăng lơng mới (thực tế tăng từ 1/10/2004) đã kích thích tâm lý tăng tiêu dùng của dân chúng, làm cho giá cả các mặt hàng tiêu dùng tăng nhanh 4 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 từ đầu năm (thông thờng là tăng vào cuối năm). Mặt khác khi dân chúng đang lo sợ sự sụt giá của đồng tiền Việt Nam thì NHNN Việt Nam lại phát hành thêm loại tiền mệnh giá 100.000đồng mới vào lu thông (gấp đôi mệnh giá lớn nhất trớc đó). Vào cuối năm 2003, NHNN Việt Nam lại đa tiếp loại tiền polyme mới với các mệnh giá 50.000, 500.000, 100.000 vào lu thông. Đặc biệt là đồng tiền với mệnh giá 500.000 (lớn gấp mời lần so với đồng tiền có mệnh giá lớn nhất trớc đó), đã tiếp tục tác động xấu đến tâm lý của dân chúng. Dân chúng cho rằng NHNN Việt Nam đang đa thêm vào lu thông một khối lợng tiền rất lớn và vì vậy giá trị đồng tiền Việt Nam sẽ giảm mạnh. Do đó dân chúng càng có xu hớng chuyển từ tài sản tiền tệ VNĐ sang các tài sản tài chính khác và càng khuyến khích tâm lý tiêu dùng. Kết quả là giá cả các mặt hàng trong nền kinh tế tiếp tục gia tăng. Nh vậy qua nghiên cứu về diễn biến chỉ số tăng giá hàng tiêu dùng nói chung và diễn lạm phát nói riêng trong hơn 14 năm qua, cũng nh trong 9 tháng đầu năm 2004 có thể khẳng định, lạm phát ở nớc ta là lạm phát giá cả, tập trung là do chi phí đẩy, có một yếu tố nhỏ là cầu kéo và yếu tố tâm lý dân chúng. Yếu tố tiền tệ có đợc tính đến nhng không thấy rõ. B. Giải pháp khắc phục Về giải pháp tiền tệ, mặc dù khẳng định không phải do nhân tố này tác động trực tiếp, nhng để chủ động góp phần vào kiềm chế lạm phát, nhất là trớc diễn biến tâm lý và sức ép của một bộ phận d luận, giải pháp điều hành chính sách tiền tệ đã đ- ợc đa ra Thống đốc NHNN đã có quyết định điều chỉnh tăng tỷ lệ tiền gửi dự trữ bắt buộc của các Tổ chức tín dụng. Với quyết định này, NHNN nhằm rút bớt khối lợng tiền trong lu thông về, với mức độ thu về gấp 2 lần so với mức trớc đó. Riêng đối với tiền gửi ngoại tệ tỷ lệ dự trữ bắt buộc tăng cao, còn nhằm không khuyến khích các NHTM tăng lãi suất và không khuyến khích tăng cờng huy động vốn ngoại tệ, hạn chế tình trạng đô la hoá tài sản nợ trong hệ thống ngân hàng. Tuy nhiên nh đã phân tích ở trên, lạm phát ở Việt Nam hiện nay không phải do nguyên nhân từ tiền tệ, nên Ngân hàng Nhà nớc cần sớm giảm bớt tỷ lệ dự trữ bắt buộc xuống mức bình quân chỉ từ 1-2% là hợp lý. Giải pháp quan trọng là phải thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển liên tục và bền vững, nâng cao sức mạnh cạnh tranh của các sản phẩm và dịch vụ của Việt Nam, đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu, Do đó cần phải thực hiện chính sách tiền tệ linh hoạt, đáp ứng nhu cầu vốn cho tăng trởng kinh tế. 5 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Về quan điểm và nhận thức, trong điều kiện của nớc ta hiện nay, theo chúng tôi cần u tiên cho mục tiêu tăng trởng, còn chỉ số giá tăng cao chủ yếu do nhân tố bên ngoài thì có thể tạm thời chấp nhận đợc tất nhiên là cần có biện pháp quản lý chặt chẽ giá cả theo đúng nguyên lý thị trờng, không nên dùng kênh ngân sách bao cấp qua giá kéo dài, làm ảnh hởng chung đến nền tài chính quốc gia. Và điều cơ bản là Việt Nam cần tiệm cận phơng pháp tính toán chỉ số lạm phát theo thông lệ quốc tế, đồng thời có nhận thức đúng về chỉ số giá cả hàng tiêu dùng hiện nay, để không tạo ra tâm lý bất lợi gây sức ép về d luận lên việc điều hành chính sách tiền tệ. Tổng cục Thống kê cần mở rộng danh mục hàng hoá tính chỉ số tăng giá hàng tiêu dùng lên 86 mặt hàng. Đồng thời sớm công bố mức lạm phát cơ bản hàng tháng, loại bỏ bớt các yếu tố tác động gây nên những đột biến về giá, nhất là giá thị trờng thế giới biến động mạnh. Nh đã nói, lạm phát là sự gia tăng liên tục của mức giá chung trong nền kinh tế. Thông tin về thớc đo lạm phát đến với dân chúng hàng ngày, hàng tháng, . chủ yếu đợc tính từ phơng pháp CPI. Nhng CPI không thể đo lạm phát chính xác, bởi vì nó bị tác động của một số yếu tố gây sai lệch rổ hàng hoá đợc quy định trớc. Việt Nam đang tiếp tục mở cửa nền kinh tế theo xu hớng hội nhập, thực hiện các cam kết của Hiệp định thơng mại Việt - Mỹ, AFTA, cam kết gia nhập WTO, nên thị trờng trong nớc diễn biến theo sát thị trờng quốc tế. Thời gian tới đây giá cả thị tr- ờng thế giới tiếp tục có những biến động phức tạp khó lờng trớc. Vì vậy Việt Nam cần tôn trọng quy luật khách quan của nền kinh tế thị trờng, Chính phủ không nên làm thay thị trờng. Đặc biệt là không nên sử dụng các biện pháp có tính bao cấp từ nguồn ngân sách nhà nớc nh: cấp bù lỗ, cấp bù lãi suất, khoanh nợ, .Cơ chế bao cấp qua giá một số mặt hàng có tính theo sát thị trờng thế giới sẽ làm méo mó giá cả trong nớc, tạo điều kiện cho tình trạng xuất lậu qua biên giới, tác động tiêu cực đến ngân sách quốc gia, gây tiềm ẩn nguy cơ lạm phát. Việc sử dụng biện pháp tài chính hỗ trợ cho các doanh nghiệp trong dự trữ và thu mua nông sản phẩm càng làm gia tăng cơ chế xin cho, tạo kẽ hở cho nhiều loại tiêu cực khác, trong khi ngời nông dân, ngời sản xuất không đợc hởng lợi trực tiếp. Cơ chế quản lý giá và quản lý thị trờng cũng cần linh hoạt và đổi mới phù hợp với tình hình của nền kinh tế nớc ta hiện nay. Nhìn lại diễn biến kinh tế vĩ mô ở nớc ta trong 14 năm qua có thể thấy, đây là mức độ tăng chỉ số giá cả hàng tiêu dùng lớn nhất ở nớc ta trong nhiều năm gần đây. Trong những năm đầu thời kỳ đổi mới, một trong những thành công lớn của Việt 6 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Nam đợc d luận quốc tế đánh giá cao, đó là tăng trởng kinh tế cao và kiềm chế lạm phát. Nhng với xu hớng nh hiện nay, thì chắc chắn chỉ số tăng giá của cả năm 2004 sẽ vợt qua mức năm 1999 và sẽ không thua kém mức tăng của năm 1998! Bởi vì giá xăng dầu trên thị trờng thế giới tăng cao nhất trong hàng chục năm qua, nhng giá bán lẻ trong nớc cha tăng do nhà nớc bù lỗ. Nếu tình trạng này kéo dài thì Nhà nớc không thể bù lỗ tiếp mãi đợc. Ngành than cũng đang đề nghị và chịu sức ép tăng giá. Giá Gas, phân urê, phân DAP, NPK, nhiều loại hoá chất cơ bản, . đang tiếp tục tăng . Khi đó nó tác động đến chi phí đầu vào của một loạt ngành sản xuất khác. Đầu quý IV đã thực hiện cải cách tiền lơng. Mức học phí tới đây sẽ thay đổi, .Nh vậy kể cả chi phí nguyên nhiên vật liệu và chi phí nhân công của doanh nghiệp cũng tăng lên, cha kể là sức ép tăng lãi suất, sẽ càng làm cho chi phí vốn vay của doanh nghiệp tăng thêm. Bởi vậy cần rút ra một số bài học kinh nghiệm về chống lạm phát trong thời gian qua, cần tiến hành đồng thời các giải pháp về tiền tệ, ngân sách, quản lý giá cả và thị trờng, theo yêu cầu mới, chứ không nên duy trì các biện pháp của cơ chế cũ. Nguồn tài liệu tham khảo - Báo cáo thơng niên hàng năm của NHNN Việt Nam, các năm từ 1994 đến 2003. - Báo cáo đánh giá chính sách tiền tệ và hoạt động ngân hàng các năm và 6 tháng đầu năm 2004. - Tổng cục thống kê: www.gso.gov.vn và số liệu công bố hàng tháng. - Kinh tế Việt Nam các năm , cuốn Year Boo xuất bản hàng năm của Tổng cục Thống kê. - Một số tài liệu chuyên khảo khác của IMF. 7 . đợc lạm bàn về các nguyên nhân lạm phát ở Việt Nam hiện nay và đề xuất một số giải pháp cơ bản để nhằm khắc phục. A. Nguyên nhân lạm phát ở Việt Nam. 0918.775.368 lạm phát ở Việt Nam hiện nay- nguyên nhân và giải pháp khắc phục TS. Hoàng Xuân Quế - Khoa NH- TC Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Lạm phát là