Đang tải... (xem toàn văn)
Trong lịch sử loài người, hòa bình luôn là nguyện vọng tha thiết và chính đáng của quốc gia
BỐ CỤC ĐỀ TÀI A ĐẶT VẤN ĐỀ B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Các quy định pháp luật thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành Các quy định pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 1.1 Những người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 1.2 Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Các quy định pháp luật thủ tục xử phạt vi phạm hành 2.1 Thủ tục định xử phạt vi phạm hành 2.2 Thủ tục thi hành định xử phạt vi phạm hành II Đánh giá tính hợp lí pháp luật thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành Đánh giá tính hợp lí pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 1.1 Hợp lí 1.2 Chưa hợp lí Đánh giá tính hợp lí pháp luật thủ tục xử phạt vi phạm hành 2.1 Hợp lí 2.2 Chưa hợp lí III Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành Về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Về thủ tục xử phạt vi phạm hành C KẾT THÚC VẤN ĐỀ A ĐẶT VẤN ĐỀ Thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành vấn đề quan trọng quy định cụ thể Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 (và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung năm 2008) Nghị định hướng dẫn thi hành Phính phủ So với Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 1995 quy định thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành Pháp lệnh hành thực tế áp dụng cho thấy nhiều điểm mới, tiến hợp lí Tuy nhiên quy định tồn nhiều vướng mắc, bất cập, cịn điểm chưa hợp lí, chưa theo sát với địi hỏi thực tế, đặc biệt tình hình xã hội biến động mặt Sau em xin đưa số đánh giá tính hợp lí pháp luật thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành nêu lên số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Các quy định pháp luật thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành Các quy định pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 1.1 Những người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Khác với việc xét xử hành vi phạm tội mà thẩm quyền thực cơng việc giao cho quan tòa án thực hiện, việc xử phạt vi phạm hành giao cho nhiều quan, cán có thẩm quyền khác thực Theo quy định pháp luật, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thuộc quan, cá nhân sau: Ủy ban nhân dân cấp; Cơ quan công an nhân dân; Bộ đội biên phòng; Cơ quan cảnh sát biển; Cơ quan hải quan; Cơ quan kiểm lâm; Cơ quan thuế; Cơ quan quản lí thị trường; Cơ quan tra chuyên ngành; Giám đốc cảng vụ hàng hải, giám đốc cảng vụ đường thủy nội địa, giám đốc cảng vụ hàng khơng; Tịa án nhân dân quant hi hành án dân sự; Cục trưởng cục quản lí lao động nước ngoài, chủ tịch hội đồng cạnh tranh, thủ trưởng quan quản lí cạnh tranh; Ủy ban chứng khoán Đồng thời pháp luật quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cụ thể cán có thẩm quyền xử phạt quan Cần lưu ý mức phạt tiền mà pháp luật quy định cho người có thẩm quyền xử phạt mức phạt cho hành vi vi phạm hành Tuy nhiên văn pháp luật xử phạt vi phạm hành ban hành trước Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 điều khơng quy định rõ ràng Vì nhiều trường hợp xảy tranh luận xung quanh trường hợp tổ chức, cá nhân thực đồng thời nhiều vi phạm hành lúc mức phạt tiền tổng hợp cá nhân, tổ chức vượt mức mà pháp luật quy định cho thẩm quyền người xử phạt Về nguyên tắc, tất vi phạm thuộc thẩm quyền xử phạt người có thẩm quyền dù mức phạt tổng hợp có lớn mức quy định cho thẩm quyền người xử phạt, vụ việc thuộc thẩm quyền xử phạt người Trường hợp có vi phạm hành mà mức phạt tiền pháp luật quy định vượt thẩm quyền người xử phạt vụ việc phải chuyển cho người khác có thẩm quyền xử phạt 1.2 Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Để khắc phục việc thiếu tính rõ ràng quy định thẩm quyền xử phạt phân tích bảo đảm cho việc thực thẩm quyền xử phạt, Điều 42 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2008) quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, cụ thể là: - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương - Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định điều từ Điều 31 đến Điều 40d Pháp lệnh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thuộc lĩnh vực, ngành quản lý - Trong trường hợp vi phạm hành thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người, việc xử phạt người thụ lý thực - Thẩm quyền xử phạt người quy định điều từ Điều 28 đến Điều 40d Pháp lệnh thẩm quyền áp dụng hành vi vi phạm hành Trong trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt xác định vào mức tối đa khung tiền phạt quy định hành vi vi phạm cụ thể - Trong trường hợp xử phạt người thực nhiều hành vi vi phạm hành thẩm quyền xử phạt xác định theo nguyên tắc sau đây: + Nếu hình thức, mức xử phạt quy định hành vi thuộc thẩm quyền người xử phạt, thẩm quyền xử phạt thuộc người đó; + Nếu hình thức, mức xử phạt quy định hành vi vượt thẩm quyền người xử phạt, người phải chuyển vụ vi phạm đến cấp có thẩm quyền xử phạt; + Nếu hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người thuộc ngành khác nhau, quyền xử phạt thuộc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy vi phạm Các quy định pháp luật thủ tục xử phạt vi phạm hành 2.1 Thủ tục định xử phạt vi phạm hành Theo quy định Pháp lệnh xử lí vi phạm hành hành việc định xử phạt vi phạm hành tiến hành theo thủ tục sau đây: - Khi phát vi phạm hành cá nhân, tổ chức người có thẩm quyền xử phạt phải lệnh đình hành vi vi phạm cá nhân, tổ chức - Thủ tục đơn giản: xét thấy vi phạm cá nhân, tổ chức bị phạt mức cảnh cáo phạt tiền từ 10.000 đồng đến 200.000 đồng người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt chỗ mà không cần phải lập biên hành vi vi phạm hành - Thủ tục xử phạt có lập biên bản: thấy vi phạm tổ chức, cá nhân bị phạt tiền từ mức 200.000 đồng trở lên người có thẩm quyền xử phạt phải tiến hành lập biên hành vi vi phạm hành Biên phải có kí người vi phạm hành người lập biên Nếu có người làm chứng người bị thiệt hại họ kí vào biên Nếu họ khơng kí phải ghi rõ lí vào biên Biên lập xong phải giao cho cá nhân, tổ chức vi phạm bản, vụ vi phạm vượt thẩm quyền xử phạt người lập biên người phải gửi biên tới người có thẩm quyền xử phạt Thời hạn định xử phạt mười ngày kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính, vụ vi phạm có nhiều tình tiết phức tạp thời hạn định xử phạt 30 ngày Trong trường hợp xét thấy cần them thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn, việc gia hạn phải văn Thời hạn gia hạn không 30 ngày - Trong trình xử phạt vi phạm hành chính, xét thấy hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm, người có thẩm quyền phải chuyển hồ sơ cho quan xử lí hình có thẩm quyền giải Pháp luật nghiêm cấm việc giữ lại vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm để xử lí hành 2.2 Thủ tục thi hành định xử phạt vi phạm hành Quyết định xử phạt có hiệu lực kể từ ngày kí, trừ trường hợp định quy định ngày có hiệu lực khác Quyết định phải gửi cho tổ chức, cá nhân vi phạm hành quan thu tiền phạt thời hạn ba ngày kể từ ngày định Tổ chức, cá nhân bị xử phạt phải tự nguyện thi hành định xử phạt thời hạn 10 ngày kể từ ngày giao định xử phạt trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Cá nhân, tổ chức bị phạt tiền nộp tiền phạt chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt nộp kho bạc nhà nước Hết thời hạn tự nguyện thi hành định xử phạt mà tổ chức, cá nhân khơng thi hành định xử phạt quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt buộc tổ chức, cá nhân phải thi hành, bao gồm: - Khấu trừ phần lương phần thu nhập, khấu trừ tiền từ tài khoản ngân hàng; - Kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá; - Áp dụng biện pháp cưỡng chế khác để thi hành định xử phạt II Đánh giá tính hợp lí pháp luật thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành Đánh giá tính hợp lí pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 1.1 Hợp lí - So với quy định Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 1995 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 (khi chưa sửa đổi, bổ sung năm 2008) số lượng chức danh thuộc quan quản lí hành nhà nước có thẩm quyền chung chuyên ngành từ cấp trung ương đến cấp sở có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lớn nhiều phạm vi thẩm quyền mở rộng nhiều Ví dụ như, so với Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 (khi chưa sửa đổi, bổ sung năm 2008) thẩm quyền phạt tiền thủ trưởng quan chuyên ngành (thuế, hải quan, kiểm lâm, quản lí thị trường, tra chuyên ngành…) nâng lên nhiều Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2008) để tránh tình trạng vụ việc vượt thẩm quyền xử lí quan chuyên ngành sở bị đẩy sang Ủy ban nhân dân cấp nhiều, dẫn đến tình trạng tồn đọng, chậm trễ việc giải xử phạt vi phạm hành - Bên cạnh đó, vấn đề thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2008) ý đến phân cấp cho sở để bảo đảm tình nhanh nhạy, kịp thời, hiệu xử phạt vi phạm hành - Ngồi ra, để bảo đảm tính linh hoạt sát với yêu cầu thực tiễn đấu tranh phịng chống vi phạm hành chính, Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2008) quy định thẩm quyền xử phạt chức danh sở vào vị trí cấp hành tổ chức máy nhà nước, kết hợp hài hòa với lĩnh vực quản lí nhà nước phạm vi, chức hoạt động quan có thẩm quyền xử phạt thực tiễn Quy định bảo đảm cho chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phát huy tối đa vai trị, vị trí, thẩm quyền đấu tranh chống vi phạm hành đạt hiệu cao nhất, đồng thời tránh tình trạng lạm quyền ngược lại, làm hạn chế bó tay quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thực thi cơng vụ - Có thể nói rằng, quy định Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2008) thẩm quyền xử phạt vi phạm hành có điểm đổi tiến nhiều so với quy định vấn đề Pháp lệnh xử lí vi phạm hành trước đây, thực tiễn áp dụng phát huy tác dụng, nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác đấu tranh, phịng chống vi phạm hành chính, góp phần đắc lực vào cơng bảo đảm trật tự an tồn xã hội, bảo đảm môi trường lành mạnh cho hoạt động sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế, đồng thời nâng cao vị thế, uy tín vai trị nhà nước việc xử lí vi phạm pháp luật quản lí hành Việt Nam 1.2 Chưa hợp lí Tuy nhiên, thực tiễn thi hành, Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2008) thời gian qua bộc lộ bất cập cúa quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính: - Điểm bất cập lớn thể phổ biến, rõ ràng quy định thẩm quyền xử phạt chức danh pháp lệnh, chức danh cấp sở thấp, dẫn đến nhiều vụ việc vi phạm hành khơng thể xử phạt cấp sở mà phải chuyển lên tính chất mức độ vi phạm vụ việc khơng có lớn phức tạp Ví dụ nhiều vụ vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường bộ, an nhinh, trật tự an tồn xã hội (như vi phạm trật tự công cộng, vi phạm quy định giữ gìn vệ sinh chung, giữ gìn yên tĩnh chung, vi phạm quy định quản lí hộ khẩu, hộ tịch, mua bán, sử dụng rượu bia…) có tình tiết đơn giản, rõ ràng mức phạt tiền tối đa hành vi 200.000 đồng phải chuyển lên cấp có thẩm quyền xử phạt người trực tiếp thi hành cơng vụ Trong tình hình lạm phát, giá liên tục tăng nhanh ngày với mức phạt tiền 200.000 đồng mà phải chuyển lên cấp chưa hợp lí, chưa theo sát với tình hình thực tế Điểm bất cập không xảy cấp sở mà xảy cấp cấp sở (ví dụ cấp trạm trưởng, đội trưởng, cấp xã, phường, thị trấn…) dẫn đến tình trạng ách tắc, vượt thời hạn xử phạt theo quy định, đồng thời kéo theo nhiều vi phạm khác liên quan thời hạn tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm, thu giữ, bảo quản, xử lí tang vật, phương tiện vi phạm bị tịch thu… - Điểm bất cập khác trực tiếp liên quan đến thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định hành pháp lệnh thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu chức danh có thẩm quyền xử phạt Theo quy định pháp lệnh Điều 12 khoản biện pháp khắc phục hậu áp dụng kèm theo hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung nhằm bảo đảm xử lí vi phạm hành tồn diện, triệt để Tùy theo tính chất, đặc điểm hành vi vi phạm hành cụ thể mà Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lí nhà nước quy định việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu kèm theo hình thức xử phạt vi phạm hành Tuy nhiên, vấn đề chỗ, chương IV Pháp lệnh xử lí vi phạm hành hành quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chức danh có thẩm quyền xử phạt, lại quy định thẩm quyền áp dụng biên pháp khắc phục hậu chức danh Theo quy định điều có chức danh có thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt mà khơng có quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu nên vi phạm hành dù hình thức xử phạt có thuộc thẩm quyền chức danh lại quy định áp dụng biên pháp khắc phục hậu phải chuyển lên cấp (chẳng hạn chiến sĩ công an nhân dân, đội biên phòng, nhân viên thuế vụ…) Một số chức danh Pháp lệnh quy định có thẩm quyền áp dụng số biện pháp khắc phục hậu quả, cịn số biện pháp chức danh khơng có thẩm quyền Ví dụ chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã có quyền áp dụng biện pháp “buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây ra” khơng có quyền áp dụng biện pháp “buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép”, Điều 12 khoản Pháp lệnh xử lí vi phạm hành hành quy định biện pháp chung điểm nối với chữ “hoặc” tức có tính chất lựa chọn Quy định dẫn đến tình trạng bất cập thực tiễn vụ vi phạm hành xây dựng mà có liên quan đến “tháo dỡ” cấp xã thường làm thủ tục, hồ sơ báo cáo lên cấp huyện mà không tổ chức buộc thóa dỡ để tránh tình trạng “lạm quyền” Thực trạng dẫn đến hậu việc giải vụ vi phạm hành xây dựng ngày hiệu quả, để dây dưa kéo dài, tính chất vụ việc vi phạm ngày nghiêm trọng cấp dây dưa, đùn đẩy, lung túng trình giải cá nhân, tổ chức vi phạm lại tranh thủ thời gian để đạt mục đích vi phạm - Một điểm bất cập liên quan đến thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu biện pháp khắc phục hậu không pháp lệnh quy định cụ thể mà lại giao cho người có thẩm quyền định áp dụng theo quy định Chính phủ (theo Điều 12 khoản điểm đ pháp lệnh) chương IV pháp lệnh quy định thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu cho chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh (theo Điều 30 khoản 5) Điểm bất cập dẫn đến thực tế Nghị định Chính phủ bắt buộc phải “xé rào” để quy định thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu cho chức danh có thẩm quyền xử phạt khác, quy định chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu khác người có thẩm quyền định Nghị định áp dụng theo quy định Chính phủ văn khơng có tính khả thi, tất hành vi vi phạm hành có quy định biện pháp khắc phục hậu khác phải chuyển lên chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh để xử phạt - Điểm bất cập khác gây nhiều “phiền tối” khơng q trình thực thi quy định Pháp lệnh việc quy định “cứng” chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành điều khoản chương IV Pháp lệnh Các quy định dẫn đến lung túng không thống ý kiến quan nhà nước trình xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lí nhà nước Trong q trình hoạt động máy hành nhà nước, thay đổi cấu tổ chức, chức danh việc bình thường Tuy nhiên vấn đề thẩm quyền xử phạt vi phạm hành điều lại làm nảy sinh lúng túng quy định hành thẩm quyền xử phạt chưa thể tinh thần linh hoạt, mềm dẻo vấn đề Vấn đề ủy quyền xử phạt vi phạm hành vấn đề có nhiều ý kiến Các quy định hành ủy quyền xử phạt vi phạm hành thực tế thi hành gặp nhiều khó khăn thiếu tính khả thi bị cho khơng phù hợp với thực tiễn quản lí nhà nước, cịn mang nặng tính lí luận Đánh giá tính hợp lí pháp luật thủ tục xử phạt vi phạm hành 2.1 Hợp lí - Thủ tục xử phạt vi phạm hành theo Pháp lệnh năm 2002 (và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung năm 2008) sửa đổi theo hướng đơn giản, rõ ràng, tạo thuận lợi cho nhân dâ khơng làm bó tay quan có thẩm quyền xử lí, pháp luật quy định chế giám sát chặt chẽ để bảo đảm ngăn chặn xử lí kịp thời vi phạm, hành vi tiêu cực người có thẩm quyền xử lí, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân - Thời hạn định xử phạt hành rút ngắn đáng kể so với Pháp lệnh năm 1995 (từ ngày lên 10 ngày) góp phần giảm bớt phiền hà phức tạp nảy sinh thời gian xem xét hồ sơ để tăng cường trách nhiệm người có thẩm quyền xử lí - Thời hạn tự nguyện thi hành đinh xử phạt 10 ngày (gấp đôi so với Pháp lệnh năm 1995) Sở dĩ pháp luật kéo dài thời gian vi nhiều trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt địa bàn cư trú địa bàn đóng trụ sở trường hợp bị phạt với khoản tiền lớn họ cần có thời gian chuẩn bị tiền để nộp phạt Đây quy định tạo thuận lợi cho đối tượng vi phạm hành có điều kiện để tự nguyện thi hành định xử phạt - Trong số trường hợp mà cá nhân vi phạm hành chưa thể thi hành định xử phạt khơng phải họ chây lì mà chưa có điều kiện để thi hành, theo Pháp lệnh năm 2002, Điều 65 cá nhân bị phạt tiền từ 500.000 đồng trở lên tạm hoãn thi hành định xử phạt gặp khó khăn kinh tế với lí đáng, thời hạn tạm hỗn khơng q tháng kể từ ngày định tạm hoãn - Mức phạt tiền tối đa 500.000.000 đồng khắc phục tình trạng quy định mức phạt tiền cao văn quy định cụ thể xử phạt vi phạm hành trước đây, bảo đảm nguyên tắc lĩnh vực quản lí nhà nước mức phạt tiền tối đa pháp luật quy định hành vi vi phạm hành khơng vượt mức phạt tiền tối đa Bộ luật hình quy định hành vi phạm tội - Theo Pháp lệnh xử lí vi phạm hành hành cá nhân, tổ chức bị phạt tiền nộp tiền phạt chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt nộp kho bạc nhà nước Quy định tránh khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cá nhân bị xử phạt người có thẩm quyền xử phạt đồng thời hạn chế tiêu cực xảy xử phạt vi phạm hành So với Pháp lệnh năm 1995, Pháp lệnh năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh năm 2008 có nhiều quy định cụ thể thủ tục xử phạt, bổ sung thêm số quy định để đáp ứng yêu cầu thực tế như: Điều 65 quy định thủ tục hoãn chấp hành định phạt tiền; Điều 68 quy định chuyển định xử phạt vi phạm hành để thi hành Nói cách khác, quy định thủ tục xử phạt vi phạm hành Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành thể rõ tính minh bạch pháp luật, thể quan điểm Nhà nước cải cách thủ tục hành - Khoản Điều 55 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung năm 2008 sửa đổi, bổ sung sau: “người có thẩm quyền thi hành cơng vụ có trách nhiệm lập biên vi phạm mà phát Trong trường hợp vi phạm hành khơng thuộc thẩm quyền xử phạt người lập biên phải chuyển tới người có thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt” Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung năm 2008 bổ sung trường hợp người vi phạm cố tình trốn tránh lý khách quan mà khơng có mặt địa điểm xảy vi phạm biên lập xong phải có chữ ký đại diện quyền sở nơi xảy vi phạm hai người làm chứng - Khoản 1, Điều 61 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh xử lí vi phạm hành (2008) sửa đổi theo hướng phù hợp hơn: tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu, trường hợp tang vật, phương tiện vi phạm hành người có thẩm quyền quan trung ương quan cấp tỉnh định tịch thu giao cho Trung tâm dịch vụ bán đấu giá cấp tỉnh, nơi quan người có thẩm quyền định tịch thu đóng trụ sở để bán đấu giá Trường hợp tang vật, phương tiện vi phạm hành người có thẩm quyền quan cấp huyện trở xuống định tịch thu thành lập Hội đồng bán đấu giá cấp huyện để bán đấu giá Việc bán đấu giá tang vật, phương tiện bị tịch thu thực theo quy định pháp luật bán đấu giá Đối với tang vật, phương tiện bị tịch thu mà không bán quan người có thẩm quyền định tịch thu thành lập Hội đồng để lý tài sản theo quy định pháp luật Tiền thu từ bán đấu giá tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, sau trừ chi phí theo quy định pháp luật phải nộp vào ngân sách nhà nước qua tài sản mở kho bạc nhà nước 2.2 Chưa hợp lí - Cho đến nay, Pháp lệnh xử lí vi phạm hành trì hai loại thủ tục xử phạt: thủ tục đơn giản thủ tục có lập biên bản; nhiên mức tiền xử phạt theo thủ tục đơn giản nâng từ 20.000 đồng (Pháp lệnh năm 1995) lên 200.000 đồng (Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung năm 2008) Việc nâng mức tiền phạt theo thủ tục đơn giản cần thiết để khắc phục tình trạng vụ việc vi phạm phải dồn lên cấp giải Tuy nhiên, mức tiền xử phạt 200.000 đồng thấp, nhiều vụ vi phạm chưa thể xử phạt theo thủ tục Thông thường thủ tục đơn giản áp dụng vi phạm nhỏ, rõ ràng, khơng có tình tiết phức tạp, cần phải xác minh thêm vượt đèn đỏ, vào đường ngược chiều Đối với trường hợp này, người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt ngay, cá nhân, tổ chức bị xử phạt nộp phạt chỗ, vụ việc giải nhanh chóng, trật tự quản lý nhanh chóng khơi phục Do vậy, cần trì thủ tục đơn giản xây dựng Luật xử lí vi phạm hành tính hiệu việc xử phạt vi phạm nhỏ, đơn giản số lĩnh vực trật tự, an toàn giao thông đô thị, vệ sinh đường phố - Về nội dung biên bản: số quy định Nghị định số 134/2003/NĐ-CP (hướng dẫn thi hành Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002) mẫu biên để xử phạt (ban hành kèm theo Nghị định) lại dài, nhiều thời gian ảnh hưởng đến kết xử lý vi phạm Trong nhiều trường hợp, người có trách nhiệm xử lý chuyển vụ việc giải theo thủ tục đơn giản với mức phạt thấp nhiều để tránh thủ tục lập biên bản, dẫn đến lọt nhiều hành vi vi phạm không xử lý thoả đáng Qua thực tiễn thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, nhiều Bộ, ngành, địa phương cho rằng, mẫu định tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm, mẫu định xử phạt, mẫu biên rườm rà, chưa phù hợp với thực tế; biên tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, theo quy định phải có hai người làm chứng, thực tế áp dụng khó, đề nghị nên quy định người làm chứng Mẫu biên vi phạm hành chưa hợp lý, vừa thừa, vừa thiếu, cụ thể: phần nội dung điều, khoản quy định hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân in dòng nên có hai hành vi vi phạm phải lập hai biên - Quyết định xử phạt, nội dung định xử phạt: quy định Điều 56 Pháp lệnh năm 2002 Có ý kiến cho rằng, thời hạn gia hạn 30 ngày q nhiều vụ việc cần phải có thời gian để xác minh, thu thập tài liệu liên quan đến nhiều đối tượng, nhiều địa bàn số đối tượng vi phạm hành sau lập biên vi phạm hành bỏ khỏi địa phương thời gian dài, gây khó khăn cho việc xử lý Một khó khăn thực thi Miều 56 việc Pháp lệnh Nghị định số 134/2003/NĐ-CP chưa quy định cụ thể thủ trưởng trực tiếp có quyền gia hạn thêm thời hạn ban hành định xử phạt vi phạm Trong trường hợp Chủ tịch UBND cấp tỉnh cần gia hạn thời hạn ban hành định xử phạt cần xin phép Thủ tướng Chính phủ hay Bộ trưởng? Đây vấn đề không phức tạp cần xem xét quy định rõ nghiên cứu, xây dựng Luật xử lí vi phạm hành III Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành Về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Cần nghiên cứu quy định thẩm quyền xử phạt hành theo hướng “mở”, tức không nên quy định cứng chức danh có thẩm quyền xử phạt mà cần tiến hành rà soát, đánh giá tổng thể hệ thống quan quản lí hành chính, nghiên cứu quy định chế cho linh hoạt bổ sung hay thay đổi chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cần thiết, phù hợp với tình thần cải cách máy nhà nước để đáp ứng kịp thời thực tế quản lí hành nhà nước có nhiều biến động nhanh chóng nay, sở tăng cường hoàn thiện chế hoạt động kiểm tra giám sát nhằm tránh tình trạng lạm quyền xử phạt vi phạm hành Cần tiếp tục quy định thẩm quyền xử phạt cho chức danh theo hướng tiếp tục phân cấp mạnh mẽ hơn, trao quyền nhiều toàn diện cho sở Cụ thể, cần phải tăng thẩm quyền phạt tiền cho chức danh trực tiếp thực công vụ, bổ sung thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu cho chức danh cách đồng bộ, thẩm quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành cần sửa đổi, bổ sung cho bảo đảm tính khả thi Cần nghiên cứu, quy định thẩm quyền xử phạt cho chức danh sở phải bảo đảm tính hợp lí, hài hịa, đồng phù hợp với vị trí, vai trị chức danh phân cơng, phân cấp máy nhà nước Ví dụ, quy định thẩm quyền xử phạt chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã cần phải tính tốn nâng mức thẩm quyền phạt tiền cho tương ứng với vai trò quan có thẩm quyền chung sở; thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm cần quy định với trị giá lớn phát huy vai trò cấp xã bối cảnh biến động giá cả, kinh tế nay; bên cạnh đó, thẩm quyền cưỡng chế thi hành án định xử phạt, thẩm quyền áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép cần tính tốn để sửa đổi, bổ sung theo hướng trao them thẩm quyền cho chức danh Cần nghiên cứu, bổ sung thẩm quyền xử phạt cho nhiều chức danh tinh thần tiếp tục hoàn thiện chế phân định thẩm quyền xử phạt cho khoa học hiệu tránh chồng chéo, trùng lặp thẩm quyền để lọt khoảng trống chức danh, lực lượng tiến hành xử phạt Ví dụ, cần giải vấn đề thẩm quyền xử phạt quan có lực lượng chuyên xử phạt 10 đồng thời có tổ chức tra chuyên ngành có thẩm quyền xử phạt tra công an nhân dân, tra Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn… Cần sửa đổi, bổ sung quy định vấn đề ủy quyền xử phạt nhằm bảo đảm chế linh hoạt hiệu quả, chặt chẽ việc thực thi quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thực tiễn Về thủ tục xử phạt vi phạm hành Cần mở rộng đối tượng quyền lập biên xử phạt vi phạm hành Về thủ tục xử phạt vi phạm hành có lập biên bản: cần áp dụng trường hợp mức phạt tiền từ 200.000 đồng trở xuống cần thiết Không nên tiếp tục ban hành loại mẫu, mà nên giao cho Bộ, ngành, quy định pháp luật để ban hành loại mẫu cho phù hợp với lĩnh vực, ngành quản lý vừa đảm bảo yêu cầu thực tiễn, vừa pháp luật Pháp lệnh nên quy định nội dung bắt buộc định xử phạt vi phạm hành việc xây dựng mẫu cụ thể ngành hướng dẫn thực Không nên cứng nhắc áp dụng thủ tục xử phạt vi phạm hành thủ tục đơn giản thủ tục có lập biên mà cần có them ngoại lệ.Ngồi ra, cần quy định rõ việc gia hạn định xử phạt vi phạm hành theo hướng: người quyền cho phép gia hạn thủ trưởng trực tiếp người xin gia hạn, trường hợp Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh xin gia hạn Bộ trưởng quản lý ngành người có quyền gia hạn, khơng thiết phải chuyển xin Thủ tướng Chính phủ để xin gia hạn C KẾT THÚC VẤN ĐỀ Mặc dù Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 (và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung năm 2008) có sửa đổi, bổ sung quan trọng so với Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 1995 thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành chính, quy định đáp ứng phần yêu cầu thực tế Cùng với việc nghiên cứu, xây dựng Luật Xử lý vi phạm hành chính, quy định Pháp lệnh thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành cần xem xét, sửa đổi, bổ sung nâng lên quy mô Luật quan trọng hơn, để góp phần đáp ứng địi hỏi thực tế việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật hành Việt Nam, NXB CAND, Hà Nội, 2008 Bình luận khoa học Pháp lệnh xử lí vi phạm hành 2002, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2005 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008) Nghị định Chính phủ số 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 Số chuyên đề Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số tháng 9/2002 Đặc san xử lí vi phạm hành chính, Tạp chí luật học, tháng 9/2003 Http//:vi.wordpress.com 12 ... ban nhân dân cấp; Cơ quan cơng an nhân dân; Bộ đội biên phịng; Cơ quan cảnh sát biển; Cơ quan hải quan; Cơ quan kiểm lâm; Cơ quan thuế; Cơ quan quản lí thị trường; Cơ quan tra chuyên ngành; Giám... túng không thống ý kiến quan nhà nước q trình xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lí nhà nước Trong q trình hoạt động máy hành nhà nước, thay... tác đấu tranh, phịng chống vi phạm hành chính, góp phần đắc lực vào cơng bảo đảm trật tự an tồn xã hội, bảo đảm mơi trường lành mạnh cho hoạt động sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế, đồng