Lời mở đầu Sự nghiệp công nghiệp hoá(CNH), đại hoá(HĐH) đất nớc với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 đa nớc ta trở thành nớc công nghiệp đà đợc chặng đờng dài Nhìn lại chặng đờng đà qua thấy đà đạt đợc thành tựu đáng tự hào: tốc độ tăng trởng GDP bình quân hàng năm đạt 8%, đời sống nhân dân ngày đợc nâng cao đạt đợc thành tựu mặt kinh tế mà mặt đời sống văn hoá- xà hội, giáo dục, y tế đợc nâng cao rõ rệt, tình hình trị ổn định, an ninh- quốc phòng đợc giữ vững, mối quan hệ hợp tác quốc tế ngày đợc mở rộng Đạt đợc thành công bên cạnh khai thác hiệu nguồn lực nớc hỗ trợ từ bên đóng vai trò quan trọng viện trợ phát triển thức(ODA) quốc gia tổ chức quốc tế giữ vai trò chủ đạo Thực tế tiếp nhận, sử dụng vốn thực dự ¸n ODA thêi gian qua cho thÊy ODA thùc sù nguồn vốn quan trọng phát triển ®Êt níc, ODA ®· gióp chóng ta tiÕp cËn, tiÕp thu thành tựu khoa học công nghệ đại, phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cấu kinh tế tạo hệ thống sở hạ tầng kinh tế- xà hội tơng đối đại Tuy vậy, để đạt đợc mục tiêu trở thành nớc công nghiệp vào năm 2020 cần phải huy động sử dụng hiệu nguồn lực cho phát triển, ODA có vai trò quan trọng Do đó, câu hỏi đợc đặt liệu huy động đợc nhiều sử dụng hiv ệu nguồn vốn ODA không? Có thể khẳng định điều hoàn toàn Vậy giải pháp cần đợc xúc tiến thực để nâng cao hiệu quản lý sử dụng ODA?.vì nhóm em định lựa chọn đề tài :vai trò vốn ODA trình phát triển kinh tế việt nam vấn đề đặt đảm bảo nguồn vốn ODA cho ph¸t triĨn kinh tÕ thêi kú 2006-2010 Víi mong muốn giải đáp đợc câu hỏi có nhìn sâu hơn, toàn diện ODA Chơng I Tổng quan nguồn vốn hỗ trợ phát triĨn chÝnh thøc (ODA) I Kh¸i niƯm chung vỊ ODA Khái niệm Theo cách hiểu chung nhất, ODA tất khoản hỗ trợ không hoàn lại khoản tín dụng u đÃi (cho vay dài hạn lÃi suất thấp Chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liệp hợp quốc, tổ chức phi Chính phủ (NGO), tổ chức tài quốc tế (IMF, ADB, WB ) giành cho nớc nhận viện trợ ODA đợc thực thông qua việc cung cấp từ phía nhà tài trợ khoản viện trợ không hoàn lại, vay u đÃi lÃi suất thời hạn toán (theo định nghĩa OECD, ODA khoản vay u đÃi yếu tố cho đạt 25% trở lên) Về thực chất, ODA chuyển giao phần GNP từ bên vào quốc gia, ODA đợc coi nguồn lực từ bên ODA có hình thức sau: Hỗ trợ cán cân toán: Thờng tài trợ trực tiếp (chuyển giao tiền tệ Nhng lại vật (hỗ trợ hàng hoá) nh hỗ trợ nhập hàng vận chuyển hàng hoá vào nớc qua hình thức hỗ trợ cán cân toán chuyển hoá thành hỗ trợ ngân sách Tín dụng thơng mại: Với điều khoản "mềm" (lÃi suất thấp, hạn trả dài) thực tế dạng hỗ trợ hàng hoá có ràng buộc Viện trợ chơng trình (gọi tắt viện trợ phi dự án): viện trợ đạt đợc hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp khối lợng ODA cho mục đích tổng quát với thời hạn định, mà không xác định cách xác đợc sử dụng nh Hỗ trợ chủ yếu xây dựng sở hạ tầng Thông thờng, dự án có kèm theo phận không viện trợ kỹ thuật dới dạng thuê chuyên gia nớc để kiểm tra hoạt động định để soạn thảo, xác nhận báo cáo cho đối tác viện trợ Hỗ trợ kỹ thuật: chủ yếu tập trung vào chuyển giao tri thức tăng cờng sở lập kế hoạch, cố vấn nghiên cứu tình hình bản, nghiên cứu đầu t Chuyển giao tri thức chuyển giao công nghệ nh thờng lệ nhng quan trọng đào tạo kỹ thuật, phân tích kinh tế, quản lý, thống kê, thơng mại, hành nhà nớc, vấn đề xà hội Phân loại ODA: Tuỳ theo phơng thức phân loại mà ODAđợc xem có loại: a Phân theo phơng thức hoàn trả: ODA có loại - Viện trợ không hoàn lại: bên nớc cung cấp viện trợ (mà bên nhận hoàn lại) để bên nhận thực chơng trình, dự án theo thoả thuận trớc bên Viện trợ không hoàn lại thờng đợc thực dới dạng: + Hỗ trợ kỹ thuật + Viện trợ nhân đạo vật - Viện trợ có hoàn lại: nhà tài trợ cho nớc cần vốn vay khoản tiền (tuỳ theo quy mô mục đích đầu t) với mức lÃi suất u đÃi thời gian trả nợ thích hợp Những điều kiện u đÃi thờng là: + LÃi suất thấp (tuỳ thuộc vào mục tiêu vay nớc vay) + Thời hạn vay nợ dài (từ 20 - 30 năm) + Có thời gian ân hạn (từ 10 - 12 năm) - ODA cho vay hỗn hợp: khoản ODA kết hợp phần ODA không hoàn lại phần tín dụng thơng mại theo điều kiện tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển b Nếu phân loại theo nguồn cung cấp, ODA có hai loại: - ODA song phơng: Là khoản viện trợ trực tiếp từ nớc đến nớc thông qua hiệp định đợc ký kết hai Chính phủ - ODA đa phơng: viện trợ thøc cđa mét tỉ chøc qc tÕ (IMF, WB1 ) hay tỉ chøc khu vùc (ADB, EU, ) hc cđa mét ChÝnh phđ cđa mét níc dµnh cho ChÝnh phđ nớc đó, nhng đợc thực thông qua tổ chức đa phơng nh UNDP (Chơng trình phát triển Liên hiệp quốc), UNICEF (quĩ nhi đồng Liên Hiệp quốc) không Các tổ chøc tµi chÝnh qc tÕ cung cÊp ODA chđ u: + Ngân hàng giới (WB) + Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF) + Ngân hàng phát triển Châu (ADB) c Phân loại theo mục tiêu sử dụng, ODA có loại: Hỗ trợ cán cân toán: gồm khoản ODA cung cấp để hỗ trợ ngân sách Chính phủ, thờng đợc thực thông qua d¹ng: chun giao trùc tiÕp cho níc nhËn ODA hay hỗ trợ nhập (viện trợ hàng hoá) Tín dụng thơng nghiệp: tơng tự nh viện trợ hàng hoá nhng có kèm theo điều kiện ràng buộc Viện trợ chơng trình (viện trợ phi dự án): Nớc viện trợ nớc nhận viện trợ kế hiệp định cho mục đích tổng quát mà không cần xác định tính xác khoản viện trợ đợc sử dụng nh Viện trợ dự án: chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn thực ODA Điều kiện đợc nhận viện trợ dự án "phải có dự án cụ thể, chi tiết hạng mục sử dụng ODA" C¸c ngn cung cÊp ODA chđ u: * Trong thời kỳ chiến tranh lạnh đối đầu Đông Tây: Trên giới tồn nguồn ODA chủ yếu: - Liên xô cũ, Đông Âu - Các níc thc tỉ chøc OECD - C¸c tỉ chøc qc tế phi Chính phủ * Hiện nay, giới có hai nguồn ODA chủ yếu: nhà tài trợ đa phơng, tổ chức viện trợ song phơng * Các nhà tài trợ đa phơng gồm tỉ chøc chÝnh thøc sau: - C¸c tỉ chøc thc hệ thống Liên Hiệp Quốc bao gồm: + Chơng trình phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP) + Quĩ nhi đồng Liên Hiệp Quốc (UNICEF) + Tổ chức Nông nghiệp lơng thực (FAO) + Chơng trình lơng thực giới (WFP) + Quĩ dân số Liên Hiệp Quốc (UNFPA) + Tỉ chøc y tÕ thÕ giíi (WHO) + Tỉ chức phát triển công nghiệp Liên Hiệp Quốc (UNIDO) + Quĩ phát triển nông nghiệp quốc tế (IFDA) - Các tổ chức tài quốc tế: + Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF) + Ngân hàng giới (WB) + Ngân hàng phát triển Châu (ADB) - Liên minh Châu Âu (EU) - Các tổ chức phi Chính phđ (NGO) - Tỉ chøc xt khÈu dÇu mì (OPEC) - Quĩ Cô - Oét * Các nớc viện trợ song phơng: - Các nớc thành viên Uỷ ban Hỗ trợ phát triển (DAC) tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD) - Các nớc phát triển II Đặc điểm vai trò của ODA Trong khái niệm ODA khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn Nh đà nêu lại tín dụng u đÃi Do vậy, ODA có ®Ỉc ®iĨm chđ u sau: Thø nhÊt, Vèn ODA mang tính u đÃi Nh đà nêu khái niệm ODA khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại tín dụng u đÃi Do vậy, ODA có đặc điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, Vèn ODA mang tÝnh u ®·i Vèn ODA cã thêi gian cho vay( hoàn trả vốn dài), có thời gian ân hạn dài Chẳng hạn, vốn ODA WB, ADB, JBIC có thời gian hoàn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm Thông thờng, ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại( cho không), điểm phân biệt viện trợ cho vay thơng mại Thành tố cho không đợc xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn so sánh lÃi suất viện trợ với mức lÃi suất tín dụng thơng mại Sự u đÃi so sánh với tập quán thơng mại quốc tế Sự u đÃi thể chỗ vốn ODA dành riêng cho nớc chậm phát triển, mục tiêu phát triển Có hai điều kiện để nớc chậm phát triển nhận đợc ODA là: Thø nhÊt, Vèn ODA mang tÝnh u ®·i Vèn ODA có thời gian cho vay( hoàn trả vốn dài), có thời gian ân hạn dài Chẳng hạn, vốn ODA WB, ADB, JBIC có thời gian hoàn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm Thông thờng, ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại( cho không), điểm phân biệt viện trợ cho vay thơng mại Thành tố cho không đợc xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn so sánh lÃi suất viện trợ với mức lÃi suất tín dụng thơng mại Sự u đÃi so sánh với tập quán thơng mại quốc tế Sự u đÃi thể chỗ vốn ODA dành riêng cho nớc chậm phát triển, mục tiêu phát triển Có hai điều kiện để nớc chậm phát triển nhận đợc ODA là: Điều kiện thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội( GDP) bình quân đầu ngời thấp Nớc có GDP bình quân đầu ngời thấp thờng đợc tỷ lệ viện trợ không hoàn lại ODA lớn khả vay với lÃi suất thấp thời hạn u đÃi lớn Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA nớc phải phù hợp với sách phơng hớng u tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA Thông thờng nớc cung cấp ODA có sách u tiên riêng mình, tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả kỹ thuật t vấn Đồng thời, đối tợng u tiên nớc cung cÊp ODA cịng cã thĨ thay ®ỉi theo tõng giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm bắt đợc xu hớng u tiên tiềm nớc, tổ chức cung cấp ODA cần thiết Về thực chất, ODA chuyển giao có hoàn lại không hoàn lại điều kiện định phần tổng sản phẩm quốc dân từ nớc phát triển sang nớc phát triển Do vậy, ODA nhạy cảm mặt xà hội chịu sù ®iỊu chØnh cđa d ln x· héi tõ phÝa níc cung cÊp cịng nh tõ phÝa níc tiÕp nhËn ODA Thø hai, vèn ODA mang tÝnh rµng buéc ODA ràng buộc ( ràng buộc phần không ràng buộc) nớc nhận địa điểm chi tiêu Ngoài nớc cung cấp viện trợ có ràng buộc khác nhiều ràng buộc chặt chẽ nớc nhận Ví dụ, Nhật Bản quy định vốn ODA Nhật đợc thực đồng Yên Nhật Vốn ODA mang yếu tố trị: Các nớc viện trợ nói chung không quên dành đợc lợi ích cho vừa gây ảnh hởng trị vừa thực xuất hàng hoá dịch vụ t vấn vào nớc tiếp nhận viện trợ Chẳng hạn, Bỉ, Đức Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hoá dịch vụ nớc Canada yêu cầu tới 65% Nhìn chung 22% viện trợ DAC phải đợc sử dụng để mua hàng hoá dịch vụ quốc gia viện trợ Kể từ đời nay, viện trợ chứa đựng hai mục tiêu tồn song song Mục tiêu thứ thúc đẩy tăng trởng bền vững giảm nghèo nớc phát triển Động đà thúc đẩy nhà tài trợ đề mục tiêu này? Bản thân nớc phát triển nhìn thấy lợi ích việc hỗ trợ, giúp đỡ nớc phát triển để mở mang thị trờng tiêu thụ sản phẩm thị trờng đầu t Viện trợ thờng gắn với điều kiện kinh tế xét lâu dài, nhà tài trợ có lợi mặt an ninh, kinh tế, trị kinh tế nớc nghèo tăng trởng Mục tiêu mang tính cá nhân đợc kết hợp với tinh thần nhân đạo, tính cộng đồng Vì số vấn đề mang tính toàn cầu nh bùng nổ dân số giới, bảo vệ môi trờng sống, bình đẳng giới, phòng chống dịch bệnh, giải xung đột sắc tộc, tôn giáo v.v đòi hỏi hợp tác, nỗ lực cộng đồng quốc tế không phân biệt nớc giàu, nớc nghèo Mục tiêu thứ hai tăng cờng vị trị nớc tài trợ Các nớc phát triển sử dụng ODA nh công cụ trị: xác định vị ảnh hởng nớc khu vực tiếp nhận ODA Ví dụ, Nhật Bản nhà tài trợ hàng đầu giới nhà tài trợ đà sử dụng ODA nh công cụ đa trị kinh tế ODA Nhật không đa lại lợi ích cho nớc nhận mà mang lại lợi ích cho họ Trong năm cuối thập kỷ 90, phải đối phó với suy thoái nặng nề khu vực, Nhật Bản đà định trợ giúp tài lớn cho nớc Đông nam nơi chiếm tỷ trọng tơng đối lớn mậu dịch đầu t Nhật Bản, Nhật đà dành 15 tỷ USD tiền mặt cho nhu cầu vốn ngắn hạn chủ yếu lÃi suất thấp tính đồng Yên dành 15 tỷ USD cho mậu dịch đầu t có nhân nhợng vòng năm Các khoản cho vay tính đồng Yên gắn với dự án có công ty Nhật tham gia Viện trợ nớc phát triển không đơn việc trợ giúp hữu nghị mà công cụ lợi hại để thiết lập trì lợi ích kinh tế vị trị cho nớc tài trợ Những nớc cấp tài trợ đòi hỏi nớc tiếp nhận phải thay đổi sách phát triển cho phù hợp vơí lợi ích bên tài trợ Khi nhận viện trợ nớc nhận cần cân nhắc kỹ lỡng điều kiện nhà tài trợ không lợi ích trớc mắt mà đánh quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển phải đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lÃnh thổ nhau, không can thiệp vào công việc nội nhau, bình đẳng có lợi Thứ ba, ODA nguồn vốn có khả gây nợ Khi tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA tính chất u đÃi nên gánh nặng nợ thờng cha xuất Một số nớc không sử dụng hiệu ODA tạo nên tăng trởng thời nhng sau thời gian lại lâm vào vòng nợ nần khả trả nợ Vấn đề chỗ vốn ODA khả đầu t trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Do đó, hoạch định sách sử dụng ODA phải phối hợp với nguồn vốn để tăng cờng sức mạnh kinh tế khả xuất II) Vai trò vốn ODA đầu t phát triĨn ë ViƯt Nam 1) Nhu cÇu vèn ODA cho đầu t phát triển kinh tế Việt Nam Đất nớc ta thực nghiệp CNH, HĐH theo đờng lối đề đại hội Đảng lần thứ VIII với mục tiêu tăng mức thu nhập bình quân đầu ngời lên mức 1500 USD vào năm 2020 tức tăng gấp lần so với mức năm 1995 Để thực đợc mục tiêu mức tăng trởng GDP bình quân hàng năm phải 8%/năm Về mặt lý thuyết, muốn đạt đợc mức tăng trởng vốn đầu t phải tăng 20%/năm năm 2015 tức mức đầu t cho năm 2000 phải gấp 2,5 lần năm 1995, cho năm 2005 phải gấp 6,2 lần tức giai đoạn 2005- 2010 vào khoảng 60 tỷ USD Trong vốn ODA khoảng tỷ USD Theo Danh mục dự án đầu t u tiên vận động vốn ODA thời kì 2005- 2010, phủ đà đa hàng trăm dự án lĩnh vực nh sau: Về lợng, có dự án víi tỉng vèn ODA dù kiÕn trªn 1,2 tû USD lớn dự án thuỷ điện Đại Thi Tuyên Quang(360 triệu ), nhà máy nhiệt điện Cẩm Phả(272 triệu), nhà máy thuỷ điện thợng Kon tum(100triệu USD) Trong lĩnh vực giao thông vận tải đờng có 33 dự án với 1,8 tỷ USD Về cầu có dự án với 150 triệu USD, lớn dự án cải tạo cầu Long Biên ( 72 triƯu USD) VỊ ®êng biĨn cã 10 dù ¸n víi sè vèn 600 triƯu USD lín nhÊt lµ xây dựng cảng tổng hợp Thị Vải( 170 triệu USD) Đờng sông có dự án với 450 triệu USD lớn cải tạo giao thông thuỷ, kè chỉnh trị Sông Hồng khu vực Hà Nội (255triệu USD) Đờng sắt có dự án với khoảng 1,4 tỷ USD riêng riêng xây dợng tuyến đờng sắt cao Tp Hồ Chí Minh Hà Nội víi tỉng sè vèn 1,13 tû USD CÊp níc vµ vệ sinh đô thị có 50 dự án với tỷ USD Về nông nghiệp có 33 dự án cần triển khai từ đến 2005 với tổng vốn ODA khoảng 700 triệu USD, có dự án lớn nh: Chơng trình di dân kinh tế mới( 300 triệu USD), Phát triển dâu tằm tơ (120 triệu USD) Thuỷ lợi có 41 dự án với khoảng 1,5 tỷ USD, dự án quy mô lớn Thuỷ lợi Cửa Đạt Thanh Hoá( 200 triệu USD), Thuỷ lợi Tả Trạch Thừa Thiên Huế( 170 triệu USD) Lâm Nghiệp có 15 dự án khoảng triệu USD, Thuỷ Sản có 15 dự án khoảng 600 triệu USD Giáo Dục - Đào tạo cã 24 dù ¸n víi 400 triƯu USD, lín nhÊt trang bị Đại học Quốc Gia Hà Nội (75 triÖu USD) LÜnh vùc Y tÕ- x· héi cã 42 dự án với khoảng tỷ USD Văn hoá thông tin có 11 dự án với khoảng 300 triệu USD lớn tháp truyền hình Hà Nội( 135 triêụ USD) LÜnh vùc khoa häc - c«ng nghƯ - m«i trờng có 35 dự án với 1,5 tỷ USD, lớn khu công nghệ cao Hoà Lạc( 480 triƯu USD) Trong Bu chÝnh viƠn th«ng cã dù án với khoảng 450 triệu USD, lớn cáp quang biển trục Bắc Nam( 200 triệu USD) Ngoài có hàng chục dự án hỗ trợ kỹ thuật cho ngành, lĩnh vực với mức vốn bình quân dự án dới 10 triệu USD Trên số vốn cần thiết hỗ trợ từ phủ nớc tổ chức quốc tế mà cha kể số vốn đối ứng không nhỏ nớc Những dự án liệu có đợc thực hay không? Câu trả lời từ Thực đợc điều thể khả khai thác, phối hợp nguồn lực điều quan trọng giúp thực đợc mục tiêu đề 2) Tầm quan trọng ODA phát triển kinh tế Việt Nam Xuất ph¸t tõ kinh nghiƯm cđa c¸c níc khu vùc nh: Hàn Quốc, Malaixia từ tình hình thực tế nớc, năm gần Việt Nam đà thực chiến lợc phát triển kinh tế với xu hớng mở rộng đa dạng hoá mèi quan hƯ kinh tÕ qc tÕ Mét nh÷ng mục tiêu chiến lợc thu hút ODA cho phát triển kinh tế Vai trò ODA ®ỵc thĨ hiƯn ë mét sè ®iĨm chđ u sau: Thø nhÊt, ODA lµ ngn bỉ sung vèn quan träng cho đầu t phát triển Sự nghiệp CNH, HĐH mà Việt Nam thực đòi hỏi khối lợng vốn đầu t lớn mà huy động nớc đáp ứng đợc Do đó, ODA trở thành nguồn vốn từ bên quan trọng để đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu t phát triển Trải qua hai chiến tranh sở hạ tầng kỹ thuật vốn đà lạc hậu lại bị chiến tranh tàn phá nặng nề hầu nh không gì, nhng hệ thống kết cấu hạ tầng đà đợc phát triển tơng đối đại với mạng lới điện, bu viễn thông đợc phủ khắp tất tỉnh, thành phố nớc, nhiều tuyến đờng giao thông đợc làm mới, nâng cấp, nhiều cảng biển, cụm cảng hàng không đợc xây mới, mở rộng đặc biệt đời khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao đà tạo môi trờng thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp nớc Bên cạnh đầu t cho phát triển hệ thống sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật lợng lớn vốn ODA đà đợc sử dụng để đầu t cho việc phát triển ngành giáo dục, y tế, hỗ trợ phát triển ngành nông nghiƯp … Thø hai, ODA gióp cho viƯc tiÕp thu thành tựu khoa học, công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực Một yếu tố quan trọng góp phần đẩy nhanh trình CNH, HĐH đất nớc yếu tố khoa học công nghệ khả tiếp thu thành tựu khoa học tiên tiến đội ngũ lao động Thông qua dự án ODA nhà tài trợ có hoạt động nhằm giúp Việt Nam nâng cao trình độ khoa học công nghệ phát triển nguồn nhân lực nh: cung cấp tài liệu kỹ thuật, tổ chức buổi hội thảo với tham gia chuyên gia nớc ngoài, cử cán Việt Nam học nớc ngoài, tổ chức chơng trình tham quan học tập kinh nghiệm nớc phát triển, cử trực tiếp chuyên gia sang Việt Nam hỗ trợ dự án trực tiếp cung cấp thiết bị kỹ thuật, dây chuyền công nghệ đại cho chơng trình, dự án Thông qua hoạt động nhà tài trợ góp phần đáng kể vào việc nâng cao trình độ khoa học, công nghệ phát triển nguồn nhân lực Việt Nam lợi ích bản, lâu dài đối víi chóng ta Thø ba, ODA gióp cho viƯc ®iỊu chỉnh cấu kinh tế Các dự án ODA mà nhà tài trợ dành cho Việt Nam thờng u tiên vào phát triển sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, phát triển nguồn nhân lực tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển cân đối ngành, vùng khác nớc Bên cạnh có số dự án giúp Việt Nam thực cải cách hành nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nhà nớc Tất điều góp phần vào việc ®iỊu chØnh c¬ cÊu kinh tÕ ë ViƯt Nam Thø t, ODA góp phần tăng khả thu hút FDI tạo điều kiện để mở rộng đầu t phát triển Các nhà đầu t nớc định bỏ vốn đầu t vào nớc, trớc hết họ quan tâm tới khả sinh lợi vốn đầu t nớc Do đó, sở hạ tầng yếu nh hệ thống giao thông cha hoàn chỉnh, phơng tiện thông tin liên lạc thiếu thốn lạc hậu, hệ thống cung cấp lợng không đủ cho nhu cầu làm nản lòng nhà đầu t phí tổn mà họ phải trả cho việc sử dụng tiện nghi hạ tầng lên cao Một hệ thống ngân hàng lạc hậu lý làm cho nhà đầu t e ngại, chậm trễ, ách tắc hệ thống toán thiếu thốn dịch vụ ngân hàng hỗ trợ cho đầu t làm phí tổn đầu t gia tăng dẫn tới hiệu đầu t giảm sút Nh vậy, đầu t phủ vào việc nâng cấp, cải thiện xây sở hạ tầng, hệ thống tài chính, ngân hàng cần thiết nhằm làm cho môi trờng đầu t trở nên hấp dẫn Nhng vốn đầu t cho việc xây dựng sở hạ tầng lớn dựa vào vốn đầu t nớc tiến hành đợc ODA lµ ngn vèn bỉ sung hÕt søc quan träng cho ngân sách nhà nớc Một môi trờng đầu t đợc cải thiện làm tăng sức hút dòng vốn FDI Mặt khác, việc sử dụng vốn ODA để đầu t cải thiện sở hạ tầng tạo điều kiện cho nhà đầu t nớc tập trung đầu t vào công trình sản xuất kinh doanh có khả mang lại lợi nhuận Rõ ràng ODA việc thân nguồn vốn bổ sung quan trọng cho phát triển, có tác dụng nâng cao trình độ khoa học, công nghệ, điều chỉnh cấu kinh tế làm tăng khả thu hút vốn từ cha đáp ứng đợc nhu cầu nơi cần đợc hỗ trợ nhiều hơn, hiệu Theo UNDP, vùng duyên hải Bắc trung Đồng Sông cửu Long vùng bị thiệt thòi sử dụng vốn ODA Trong vùng chiếm gần 70% số ngời nghèo nớc nhng họ nhận đợc 44% khoản giải ngân ODA trực tiếp điều cần lu ý phân bổ vốn ODA 3) Tình hình giải ngân vốn ODA Hội nghị nhóm t vấn nhà tài trợ cho ViƯt Nam lÇn thø 10 chÝnh phđ ViƯt Nam ngân hàng giới tổ chức đà diễn Hà Nội cuối năm 2002 Tại hội nghị này, theo số liệu thống kê Bộ Kế hoạch - Đầu t đến hết năm 2001 tổng cộng số vốn cam kết mà nhà tài trợ dành cho Việt Nam gần 20 tỷ USD theo số liệu phủ khoản cam kết đà đợc chuyển thành hiệp định ký kết với giá trị khoảng 16,4 tỷ USD tính năm 2002 mức giải ngân lên tới 10,8 tỷ USD Điều có nghĩa khoảng 6,1 tỷ cha đợc giải ngân Tốc độ giải ngân đạt bình quân hàng năm khoảng 49,2% Tình hình giải ngân qua năm cụ thể nh sau: Năm Vốn cam kết Vốn giải ngân Tỷ lệ giải ngân Tốc độ tăng 1993 1.81 0.41 22.65% 1994 1.94 0.72 37.11% 75.6% 1995 2.26 0.74 32.74% 2.77% 1996 2.43 0.90 37.03% 21.62% 1997 2.40 1.00 41.67% 11.11% 1998 2.20 1.24 56.36% 24% 1999 2.10 1.35 64.28% 8.87% 2000 2.40 1.65 68.75% 22.22% 2001 2.40 1.50 62.5% -9% 2002 2.50 1.53 61.2% 2% Nguån: Bé kÕ hoạch đầu t Nhìn chung, thời gian vừa qua lợng ODA vào Việt Nam không nhiều nhng có ý nghĩa quan trọng có tác động tích cực ®èi víi sù ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi đất nớc: - Đối với số ngành, lĩnh vực kinh tế ODA đóng góp trực tiếp vào trình phát triển thông qua chơng trình, dự án ®Çu t b»ng vèn ODA - ODA ®· thùc sù trở thành nguồn vốn quan trọng đáp ứng nhu cầu cấp bách cân đối ngân sách, cán cân xuất nhập khẩu, đầu t phát triển - Nhiều sở vật chất kỹ thuật quan trọng đà đợc hình thành nguồn vốn ODA - ODA tác động tích cực đến trình phát triển kinh tế, xà hội địa phơng vùng lÃnh thổ Nguồn vốn ODA giúp cải thiện điều kiƯn vỊ vƯ sinh, y tÕ, cung cÊp níc s¹ch, bảo vệ môi trờng, phát triển sở hạ tầng nông thôn, phát triển nông nghiệp, xoá đói giảm nghèo v.v Tuy nhiên, trình vận động, tiếp nhận sử dụng vốn ODA tồn số hạn chế Cụ thể là: Những tồn Trong vận động tài trợ: - thiếu chủ động vận động - khả lập kế hoạch yếu Nguyên nhân -Năng lực nên tính thuyết phục cha cao Khi tiếp nhận: - Sử dụng vốn đầu t dàn trải - Phân bổ vốn thiếu công - Triển khai dự án chậm - Không đón trớc đợc mục tiêu nhà tài trợ - Do chế quản lý cha rõ ràng, chồng chéo - Thiếu thống bên quản Sử dụng: - Không thoả mÃn yêu cầu nhà tài lý trợ - Năng lực cán thừa hành yếu - Tỷ lệ giải ngân thấp - Tốc độ giải ngân chậm - Thiếu công khai, minh bạch Đấu thầu: - Không đủ khả dự thầu cung cấp - Khả điều hành địa phơng ban quản lý dự án thiết bị cho dự án ODA - Chỉ thầu phụ thi công xây lắp - cha hiểu rõ qui định nhà tài trợ - Vốn đối ứng không đủ, công tác giải phóng mặt chậm III) số nguyên nhân dẫn đến thành công, hạn chế quản lý, sử dụng oda học rút 1) Nguyên nhân thành công - Chính phủ coi trọng việc hoàn thiện môi trờng pháp lý để quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn ODA - Việc đạo thực ODA phủ kịp thời cụ thể nh đảm bảo vốn đối ứng, vấn đề VAT chơng trình, dự án ODA, nhờ nhiều v- ớng mắc trình thực chơng trình, dự án đà đợc tháo gỡ - Công tác theo dõi đánh giá dự án ODA đà đạt đợc nhiều bớc tiến Nghị định 17/2001/NĐ-CP đà tạo khuôn khổ pháp lý tổ chức hệ thống theo dõi đánh giá chơng trình, dự án ODA từ Bộ, Ngành trung ơng tới địa phơng ban quản lý dự án - Chính phủ đà phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ nhằm tăng cờng quản lý ODA, làm hài hoà thủ tục Việt Nam nhà tài trợ để thúc đẩy tiến trình thực chơng trình, dự án 2) Nguyên nhân dẫn đến hạn chế Những nguyên nhân chung: Thø nhÊt, ViÖt Nam cha cã kinh nghiÖm viƯc tiÕp nhËn vèn ODA, nhÊt lµ viƯc thùc hiƯn thủ tục có liên quan tới đấu thầu, toán, chế độ báo cáo định kỳ, bố trí vốn đối ứng kịp thời Thứ hai, Công tác quản lý ODA bị chồng chéo, cha tách bạch rõ trách nhiệm cấp làm giảm hiệu lực điều hành, quản lý vốn ODA Thứ ba, nhà tài trợ lại có qui định riêng hầu nh cha hài lòng với qui định Việt Nam Nhìn chung, bớc thực dự án phải trình phía đối tác giai đoạn nhiều thời gian Thứ t, Việt Nam chịu ảnh hởng nặng nề thiên tai làm ảnh hởng đến tiến độ thực dự án Thứ năm, Việt Nam cha đáp ứng đợc yêu cầu nhà tài trợ Nguyên nhân việc giải ngân chậm: Một là, Thời gian lựa chọn dự án, phát triển dự án thẩm định dự án thờng kéo dài, đặc biệt thủ tục hành phía Việt Nam Hai là, Trình độ quản lý dự án, t vấn dự án chung đặc biệt phía Việt Nam cha đáp ứng đợc yêu cầu, tính chuyên nghiệp công chức Việt Nam thấp vai trò tổ chức t vấn t nhân phi phủ thờng không đợc chấp nhận Ba là, Yêu cầu vốn đối ứng số chơng trình viện trợ ý nghĩa nh mong muốn mà gây trở ngại cho việc thúc đẩy thực dự án Trên thực tế, phần lớn vốn đối ứng trở thành gánh nặng cho ngân sách Hơn vấn đề kỹ thuật để xác định tài sản làm vốn đối ứng, thủ tục chấp nhận vốn đối ứng thờng phức tạp Bốn là, Một phần lớn vốn ODA đợc phủ cấp cho doanh nghiệp nhà nớc thuộc khu vực sản xuất thay nhập dới hình thức cho vay lại nhng dự án lại thờng đợc thẩm định cách sơ sài, thời gian kéo dài nên hiệu suất thấp Năm là, Phần lớn dự án dành cho dân tộc thiểu số thờng không tính đến khía cạnh xà hội văn hoá họ Các dự án thờng không thất bại lý kinh tế mà khía cạnh xà hội văn hoá Vì vËy hä tham gia c¸c dù ¸n mét c¸ch thơ động coi khoản viện trợ nh thứ quà biếu giá trị phát triển Sáu là,Sự thiếu minh bạch luật pháp, thiếu công khai thông tin hệ thống kế toán Việt Nam quốc tế, thủ tục phức tạp giải ngân nhà tài trợ tình trạng tham nhũng, quan liêu ngày gia tăng Việt Nam trở ngại lớn việc giải ngân nguồn tài trợ quốc tế ViƯt Nam 3) Mét sè bµi häc rót Qua thực tế quản lý dự án ODA thấy cần phải ý số điểm sau: Một điều kiện tiên để triển khai thành công dự án giải ngân nhanh phải tranh thủ đợc ủng hộ ngời hởng lợi phơng pháp tốt để tranh thủ đợc ủng hộ họ tạo điều kiện đa họ tham gia vào dự án Trong trình triển khai dự án ODA, chủ dự án phải tuân thủ đầy đủ qui định nớc mà phaỉ tuân thủ qui định phía nhà tài trợ Vì việc triển khai dự án phức tạp dự án cần đợc xây dựng thiÕt kÕ cÈn thËn ®Ĩ ®· ký kÕt hiƯp định vay vốn triển khai đợc Một vấn đề khác vấn đề vốn đối ứng Vốn đối ứng cho dự án chiếm phần nhỏ tổng số vốn đầu t nhng lại phần thiếu muốn triển khai dự án Về phía phủ, cần tiếp tục u tiên bố trí vốn đối ứng cho dự án ODA Về phía chủ đầu t cần quan tâm lập kế hoạch vốn đối ứng xác kịp thời trình quan tổng hợp xem xét bố trí đầy đủ Các dự án ODA sử dụng vốn nớc nhng ngân sách nhà nớc phải trả lại sau nên thực chất chi tiêu từ ngân sách nhà nớc Vì vậy, phải sử dụng nguồn vốn cách có hiệu Các dự án ODA phải đợc xây dựng phù hợp với kế hoạch phát triển tổng thể đất nớc, ngành chủ quản đơn vị hởng lợi Do vậy, để tiếp tục có vốn đầu t phát triển đất n- ớc, Việt Nam cần có biện pháp mạnh để cạnh tranh thu hút nguồn vốn ODA sử dụng có hiệu nguồn vốn Chơng III Một số giải pháp tăng cờng quản lý sử dụng ODA Tình hình huy động, quản lý sử dơng ODA ë níc ta thêi gian qua cho thấy đà đạt đợc kết tích cực góp phần quan trọng thúc đẩy công CNH, HĐH đất nớc Song, thấy có nhiều hạn chế trong trình huy động, quản lý sử dụng vốn ODA mà cần khắc phục để sử dụng có hiệu nguồn ngoại lực quí báu Sau số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA: I) số giải pháp chung 1) Về chế sách Thứ nhất, phải tiến hành xây dựng sách tổng thể quản lý, giám sát vay trả nợ nớc đợc hoạch định mối tơng quan chặt chẽ với sách mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội tầm vĩ mô vi mô, việc quản lý vay trả nợ nớc phải tính đến tiêu nợ nớc nh: khả hấp thụ vốn vay nớc ngoài( tổng số nợ nớc ngoài/ GDP), tiêu khả vay thêm năm, tiêu khả hoàn trả nợ( tổng nghĩa vụ trả nợ/thu nhập xuất khẩu) Thứ hai, phải nhanh chóng hoàn chỉnh sách, chế độ vay quản lý vay nợ nớc nói chung nguồn vốn ODA nói riêng Thứ ba, Rà soát lại định mức, xoá bỏ định mức lạc hậu, xây dựng định mức đảm bảo tiên tiến, khoa học phù hợp với thực tiễn xem xét lại qui trình đấu thầu, xét thầu, giao thầu để giảm khác biệt nớc, nhiên phải phù hợp với điều kiện Việt Nam Thứ t, quản lý vay nợ cần xác định rõ trách nhiệm ngời vay ngời sử dụng vốn vay, chống ỷ lại vào nhà nớc Đồng thời phải quản lý chất lợng khoản vay ODA đặc biệt khâu xây dựng dự án Cụ thể: - Ban hành thông t hớng dẫn thật cụ thể để thực tốt nghị định phủ quản lý vay, trả nợ nớc , hoàn chỉnh hình thành quỹ tích luỹ trả nợ nớc nhằm tạo nguồn trả nợ cho phủ, đảm bảo trả nợ hạn, không rơi vào chồng chất khả toán - Ban hành qui chế chung cho vay lại nguồn vốn vay nớc ngoài, khuyến khích tham gia ngành, địa phơng, sở vào khai thác nguồn vốn ODA nhằm khắc phục tình trạng lộn xộn xác định điều kiện cho vay lại 2) Giải pháp huy động vốn ODA Một là, Tăng cờng quan đạo quốc gia đạo thực ODA.Nh đà phân tích trên, việc triển khai ODA nớc ta chậm điều kéo theo việc huy động ODA sau gặp khó khăn phải phần ta cha có quan chuyên trách mạnh lĩnh vực Không phải dành cho vài quan hay tổ chức đặc quyền tham gia vào dự án hay chơng trình ODA mà phải quyền lợi nghĩa vụ dân, xà hội Phải cho ngời, vùng đất nớc ta đợc hởng thành hỗ trợ tài mà cộng đồng quốc tế dành cho Nhng muốn nh vậy, phải có quan chuyên trách mạnh công khai đủ sức đủ uy tín để đề xuất chủ trơng, cính sách với Đảng, nhà nớc hớng dẫn tổ chức xà hội, địa phơng nớc xây dựng thực dự án vừa phù hợp với đờng lối chiến lợc ta vừa phù hợp với mục tiêu ODA Hai là, Mở rộng quan hệ phi nhà nớc Viện trợ phát triển thức bao gồm ba phơng thức: viện trợ không hoàn lại( song phơng), cho vay với điều kiện u đÃi( song phơng) hiệp định đa phơng Nếu nh phần cho vay với điều kiện u đÃi thờng dành cho dự án nhà nớc xây dựng sở hạ tầng, cải thiện môi trờng phần viện trợ không hoàn lại thờng dành cho mục tiêu phát triển ngời nh y tế, cung cấp nớc sạch, cải thiện điều kiện giáo dục nhà trờng, bảo tồn khai thác di sản văn hoá dân tộc Trong lĩnh vực vai trò tổ chức nhà nớc mà có vai trò tổ chức xà hội, đoàn thể, địa phơng, tổ chức từ thiện tổ chức phi phủ Vì thÕ, viƯc më réng quan hƯ phi nhµ níc lµ điều kiện quan trọng để tìm kiếm đợc nhiều nguồn ODA nh nguồn viện trợ khác Ba là, Hớng dẫn lập dự án triển khai dự án ODA Để nhận đợc tài trợ ODA nhà tài trợ địa phơng phải xây dựng đợc dự án có tính thuyết phục có khả thực đợc dự án cách hiệu nhng thờng dự án hỗ trợ loại đối tợng nhận hỗ trợ thờng không đủ khả để làm việc nh Do đó, hớng dẫn, giúp đỡ quan chuyên trách cần thiết định đến hiệu chơng trình, dự án 3) Về tổ chức thực dự án Thứ nhất, Xác định rõ trách nhiệm quan quản lý vµ cđa ngêi vay vèn ODA viƯc huy động vốn vay sử sụng, quản lý nguồn vốn ODA cho vay lại phải đợc đồng bộ, thống qua đầu mối Bộ tài thực cho vay lại uỷ quyền cho ngân hàng thơng mại cho vay theo quy định Thứ hai, Khi xây dựng các hạng mục, chơng trình, dự án u tiên đầu t nhà nớc cần rõ thứ tự u tiên cho chơng trình, dự án để làm vận động vốn nớc Thứ ba, Các nguồn vốn viện trợ cho lĩnh vực cần phải phân bổ theo trật tự u tiên với cấu cụ thể, kết hợp với khả nhu cầu vốn đối ứng có tính toán cụ thể, phải xác định rõ vốn đối ứng từ bắt đầu, đảm bảo tính khả thi Nhà nớc bố trí vốn đối ứng cho dự án xây dựng sở hạ tầng khả thu hút vốn trực tiếp Các dự án lại chủ đầu t cần có phơng án bố trí vốn đối ứng chắn đa vào kế hoạch sử dụng vốn ODA Đây vấn đề then chốt cho yêu cầu sử dụng hợp lý có hiệu nguồn tài trợ từ bên Thứ t, kiện toàn máy vay, trả nợ quan quản lý nợ nớc Tăng cờng đào tạo, bồi dỡng kiến thức lập quản lý dự án Bộ, ngành, địa phơng nhằm đảm bảo khả lập kế hoạch, lập dự án quản lý dự án bộ, ngành Nâng cao trình độ thẩm định để xét duyệt, định dự án bộ, ngành, địa phơng nh huy động nguồn vốn đối ứng nớc nhằm làm cho việc hấp thụ nguồn vốn nớc có hiệu cao Thứ năm, Tăng cờng công tác quản lý, giám sát nợ nớc từ khâu đàm phán, giám sát việc đấu thầu, mua sắm thiết bị, t vấn, ký kết hợp đồng, thực rút vốn, sử dụng vốn, toán nợ bố trí nguồn trả nợ Thứ sáu, Tăng cờng hoàn thiện hệ thống thống kê, kế toán nợ nớc ngoài, đẩy mạnh công tác tuyên truyền tổ chức tài trợ để họ hiểu thêm thể chế điều phối quản lý vay nợ nớc ngoài, nguồn ODA Việt Nam 4) VỊ sư dơng ODA Mét lµ, Sư dơng vèn vay u đÃi ODA phải coi trọng hiệu kinh tế, không đợc sử dụng hết tất khoản thu nhập ròng đà có, cần phải giữ phần để hoàn trả lại vốn, lÃi kịp thời nhằm đảm bảo uy tÝn quèc tÕ Hai lµ, Lùa chän lÜnh vùc sư dơng ngn vèn ODA HiƯn ë ViƯt Nam để kinh tế đạt kết diện rộng dựa vào luồng vốn đầu t trực tiếp từ nớc lâu dài việc cải thiện sở hạ tầng đà trở thành nhiệm vụ cấp bách Do đó, thời gian đầu nghiệp CNH, HĐH Việt Nam cần tập trung vốn, đặc biệt vốn u đÃi nớc ODA để đầu t cho việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế, sở sản xuất tạo nhiều việc làm, dự án đầu t quan träng cđa nhµ níc tõng thêi kú Về lâu dài, chiến lợc sử dụng vốn vay phải theo hớng sử dụng vốn vay nớc phải kết hợp với công cải cách ngày sâu sắc hơn, tăng cờng xuất hàng hoá, điều chỉnh chiến lợc thay mặt hàng nhập Ba là, Xây dựng hệ thống kiểm soát, đánh giá việc sử dụng nguồn vốn ODA: Vốn vay phải đợc sử dụng mục đích đà đợc thẩm định phê duyệt, quán triệt phơng châm vốn vay phải đợc sử dụng toàn vào mục đích đầu t phát triển, không dùng trang trải nhu cầu tiêu dùng; Thủ tục quản lý phải chặt chẽ nhng phải thuận lợi cho ngời sử dụng việc rút vốn sử dụng vốn, không gây phiền hà làm giảm tốc độ giải ngân Phải đặt hạn mức sử dụng kiểm tra chặt chẽ việc chi tiêu, theo dõi trình thực quản lý giải ngân dự án Trên số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng ODA Sau xin nêu số giải pháp cụ thể để đẩy nhanh tốc độ giả ngân vốn ODA- khâu mang tính chất định đến việc hoàn thành chơng trình, dự án ODA II số giải pháp tăng tốc độ giải ngân vốn oda 1) Hài hoà thủ tục dự án Dự án đầu t nguồn vốn ODA phải trải qua hai khâu thẩm định Các trình thẩm định phê duyệt dự án diễn từ phía quan phủ nhà tài trợ Để đảm bảo việc phê duyệt dự án đợc suôn sẻ cần có cải tiến thủ tục phối hợp cđa c¶ hai phÝa Thùc tÕ hiƯn cho thÊy tiến trình thẩm định phê duyệt có vớng mắc, văn báo cáo nghiên cứu khả thi đợc chuẩn bị thờng không đáp ứng yêu cầu lực chuẩn bị báo cáo nghiên cứu khả thi chủ đầu t hạn chế dẫn đến chậm trễ việc trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, thiếu quán nội dung báo cáo khả thi đợc phê duyệt kết thẩm định nhà tài trợ Do đó, hai bên cần nghiên cứu, điều chỉnh để thủ tục thẩm định hai bên tiến tới đồng bộ, thống phối hợp nhịp nhàng với nội dung thời điểm thẩm định quy trình thẩm định chung nhng hai lần thẩm định độc lập, khách quan Trong đó, nên để thẩm định nhà tài trợ sau có phê duyệt phủ Đồng thời, để tránh lÃng phí thời gian nên giảm bớt thủ tục không thật cần thiết trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi Ngoài cần đợc bố trí vốn chuẩn bị đầu t để lập trớc nghiên cứu tiền khả thi xúc tiến nghiên cứu khả thi cho dự án nằm danh mục dự án u tiên đợc sử dụng vốn ODA đà đợc phủ phê duyệt nhà tài trợ có cam kết xem xét tài trợ 2) Giải vốn đối ứng Vốn đối ứng cho chơng trình, dự án sử dụng vốn ODA phần vốn nớc tham gia chơng trình, dự án ODA đợc cam kết phía Việt Nam phía nớc hiệp định, văn kiện dự án, định đầu t cấp có thÈm qun C¸c dù ¸n vay vèn cđa chÝnh phđ Nhật Bản hay Ngân hàng giới, Ngân hàng Châu thờng yêu cầu vốn đối ứng nớc chiếm từ 15% đến 30% tổng giá trị dự án, dự án hỗ trợ tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc thờng đòi hỏi vốn đối ứng nớc khoảng 20% trị giá dự án Về nguyên tắc, vốn đối ứng chơng trình, dự án thuộc cấp cấp xử lý từ nguồn ngân sách Trờng hợp số địa phơng có vốn đối ứng phát sinh lớn, vợt khả cân đối cần trình thủ tớng phủ để xin hỗ trợ phần từ lập dự án Tuy nhiên, thực tế vốn đối ứng lúc trôi chảy, mà nguyên nhân chủ yếu gây nên chậm trễ việc thực dự án Cơ chế vốn đối ứng khác cho dự án loại câu hỏi chờ giải đáp Bên cạnh đó, số dự án vốn đầu t lớn nên khó khăn vốn đối ứng, đặc biệt địa phơng Nhằm tháo gỡ khó khăn vốn đối ứng, cần quy định cụ thể chế vốn đối ứng Đảm bảo vốn đối ứng đợc cấp đầy đủ kịp thời theo tiến độ thực dự án, thống chế quản lý vốn đối ứng dự án loại Mặt khác, cần tăng cờng quản lý sử dụng vốn đối ứng cho dự án ODA phù hợp với quy định phủ không đợc sử dụng vốn đối ứng mục đích, nội dung dự án 3) Cải thiện chất lợng đầu vào Để cải thiện nâng cao tốc độ giả ngân vốn ODA, giảm thiểu gánh nặng nợ nần, phải quan tâm nhiều đến chất lợng đầu vào nguồn vốn ODA Phải lựa chọn dự án phù hợp, phục vụ chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội dài hạn trung hạn.Cần trọng tới cấu tính bền vững nguồn vốn ODA Để tăng cờng chất lợng đầu vào chơng trình, dự án ODA công tác chuẩn bị, thẩm định phê duyệt dự án cần đợc tổ chức chặt chẽ chất lợng cao sở phát triển quan hệ đối tác Cần phát triển quan hệ đối tác bên, sở quan tâm tới lợi ích chung tất bên tham gia đề cao vai trò làm chủ bên tiếp nhận Đồng thời, chia sẻ thông tin sở quan trọng để phát quan hệ đối tác Do đó, để phối hợp quan hệ hợp tác phát triển nói chung tạo điều kiện cho việc giải ngân tiến độ bên cần có thông tin xác tôn trọng lợi ích 4) Tiếp tục hoàn thiện sách đền bù, tái định c Giải phóng mặt bằng, tái định c khâu quan trọng, có ý nghĩa kinh tế , xà hội, trị, môi trờng ảnh hởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án ảnh hởng đến tốc độ giải ngân vốn ODA nhng khâu thờng xuyên có vớng mắc trình thực dự án Vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định c cần đợc coi phận quan trọng kế hoạch thực dự án ODA, vấn đề không liên quan đến lợi ích thiết thân, sống nh lâu dài ngời dân mà liên quan đến luật pháp, sách nhà nớc, sách nhà tài trợ Trong đền bù gặp tính hợp pháp tài sản việc xử lý vấn đề không dễ dàng tình trạng xây dựng trái phép, lấn chiếm đất đai phổ biến nh Đồng thời việc áp dụng sách tính hợp pháp tài sản thực tế nhiều lại mâu thuẫn với sách đảm bảo đời sống ngời bị ảnh hởng dự án sau thực tái định c không tồi địa điểm cũ nhà tài trợ Để tháo gỡ vấn đề cần phải có sù phèi hỵp tõ nhỊu phÝa ë phÝa ViƯt Nam nhà tài trợ cần xem xét lại việc điều chỉnh sách cho phù hợp với thực tiễn Việt Nam Trên số giải pháp nhằm nâng cao khả thu hót vµ sư dơng ngn vèn ODA vµo ViƯt Nam dự án cụ thể, giai đoạn khác cần áp dụng biện pháp cụ thể, kịp thời để ODA thật trở thành nguồn vốn hỗ trợ từ bên có ý nghĩa phát triển kinh tế đất nớc KT LUN Qua việc phân tích thực trạng huy động, quản lý vµ sư dơng vèn ODA thêi gian qua cho thÊy r»ng ODA cã mét vai trß quan träng hỗ trợ cho trình phát triển kinh tế - xà hội Việt Nam thực tế chơng trình, dự án sửdụng vốn ODA đợc thực đà tập trung vào lĩnh vực, ngành mà Việt Nam cần đợc hỗ trợ nh: Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, xoá đói giảm nghèo, bảo vệ môi trờng Đó lĩnh vực đầu t có tính xúc tác vừa có tác dụng trớc mắt đồng thời sở lâu dài cho nghiệp CNH, HĐH đất nớc Tính từ năm 1993 ®Õn tỉng sè vèn Mơc lơc ... sách sử dụng ODA phải phối hợp với nguồn vốn để tăng cờng sức mạnh kinh tế khả xuất II) Vai trò vốn ODA đầu t phát triển Việt Nam 1) Nhu cầu vốn ODA cho đầu t phát triển kinh tế Việt Nam Đất nớc... hút ODA nhà tài trợ CHƯƠNG II Những vấn đề dặt để đảm bảo nguồn vốn ODA cho phát triển kinh tế 2006-2010 A-thực trạng huy động, sử dụng quản lý vốn oda I) tình hình huy động ODA 1) Các nhà tài. .. chóng ta Thø ba, ODA gióp cho viƯc điều chỉnh cấu kinh tế Các dự án ODA mà nhà tài trợ dành cho Việt Nam thờng u tiên vào phát triển sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, phát triển nguồn nhân lực tạo