LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Xây dựng với đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nông nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Thanh Hố” hồn thành với giúp đỡ Phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa Cơng trình - Trường Đại học Thủy lợi, thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Học viên xin gửi lời cám ơn chân thành đến Lãnh đạo Ban quản lý dự án thuỷ lợi Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hố thầy trường Đại học Thuỷ lợi hết lịng giúp đỡ cho học viên hồn thành Luận văn Đặc biệt, học viên xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến GS.TS Dương Thanh Lượng trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho học viên trình thực Luận văn Với thời gian trình độ cịn hạn chế, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót mong nhận hướng dẫn đóng góp ý kiến thầy cô giáo, đồng nghiệp Hà Nội, ngày 20 tháng 05 năm 2014 Tác giả luận văn NGUYỄN THỊ HOÀNG CÚC LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết Luận văn hoàn toàn với thực tế chưa công bố tất công trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 20 tháng 05 năm 2014 Tác giả luận văn NGUYỄN THỊ HOÀNG CÚC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân XDCT: Xây dựng cơng trình QLDA: Quản lý dự án GPMB: Giải phóng mặt PTNT: Phát triển nơng thơn DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Hình 2.1: Bản đồ tỉnh Thanh Hoá 35 Hình 2.2: Đập thuỷ lợi Đồng Đáng, xã Trường Lâm, huyện Tĩnh Gia bị vỡ mưa lũ đầu tháng 10/2013 39 Hình 2.3: Sơ đồ tổ chức máy Ban QLDA thuỷ lợi Thanh Hoá 46 Hình 2.4: Chất lượng mặt đường Dự án Cải tạo, nâng cấp đường giao thông liên xã Hoằng Tiến – Hoằng Thanh – Hoằng Phụ, thi công năm 2009 57 Bảng 2.1: Thống kê số dự án thực mà Ban QLDA thuỷ lợi Thanh Hoá quản lý từ năm 2010 đến 60 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG 1.1.1 Tổng quan chất lượng sản phẩm 1.1.2 Tổng quan quản lý chất lượng sản phẩm 11 1.2 KHÁI NIỆM VỀ SẢN PHẨM XÂY DỰNG VÀ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM XÂY DỰNG 15 1.2.1 Sản phẩm xây dựng 15 1.2.2 Chất lượng sản phẩm xây dựng .17 1.3 CÁC PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM .18 1.3.1 Nguyên tắc chung quản lý chất lượng 18 1.3.2 Các phương pháp quản lý chất lượng sản phẩm 19 1.4 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT 24 1.4.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 24 1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình 24 1.5 CƠ SỞ PHÁP QUY VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THUỶ LỢI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THANH HOÁ 34 2.1 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XDCT THUỶ LỢI TRÊN ĐỊA BÀN THANH HOÁ TRONG THỜI GIAN QUA 34 2.1.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Thanh Hoá 34 2.1.2 Tình hình đầu tư XDCT thuỷ lợi địa bàn Thanh Hoá thời gian qua 38 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT THUỶ LỢI TẠI BAN QLDA THUỶ LỢI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THANH HOÁ 40 2.2.1 Giới thiệu chung Ban QLDA thuỷ lợi Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hố 40 2.2.2 Công tác quản lý chất lượng giai đoạn lập dự án 46 2.2.3 Công tác quản lý chất lượng giai đoạn giải phóng mặt .50 2.2.4 Cơng tác quản lý chất lượng giai đoạn thiết kế 51 2.2.5 Quản lý chất lượng công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây lắp 53 2.2.6 Công tác quản lý chất lượng giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình 55 2.2.7 Cơng tác nghiệm thu cơng trình xây dựng 57 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT 64 2.3.1 Những kết đạt 64 2.3.2 Những tồn nguyên nhân .65 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CẤC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT TẠI BAN QLDA THUỶ LỢI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THANH HỐ 69 3.1 ĐÁNH GIÁ CÁC YẾU TỐ THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT TRONG THỜI GIAN TỚI .69 3.1.1 Thuận lợi 69 3.2.2 Khó khăn 71 3.2 NGUYÊN TẮC ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 72 3.2.1 Nguyên tắc tuân thủ hệ thống luật pháp 72 3.2.2 Nguyên tắc khoa học .73 3.2.3 Nguyên tắc xã hội hoá 73 3.2.4 Nguyên tắc tuân thủ quy luật khách quan kinh tế thị trường 73 3.2.5 Nguyên tắc hiệu khả thi 73 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THUỶ LỢI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THANH HỐ 74 3.3.1 Áp dụng mơ hình tổ chức quản lý hợp lý kiện tồn quy chế hoạt động Ban QLDA thuỷ lợi Thanh Hoá 74 3.3.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch quản lý chất lượng dự án theo giai đoạn đầu tư 77 3.3.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Ban quản lý dự án thuỷ lợi Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hố .85 3.3.4 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý dự án .87 3.4 CÁC GIẢI PHÁP HỖ TRỢ .89 3.4.1 Hồn thiện chế, sách quản lý Nhà nước 89 3.4.2 Tăng cường giám sát cộng đồng chất lượng dự án 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nằm cực Bắc Miền Trung, cách Thủ Hà Nội 150 km phía Nam, Thanh Hoá nằm vùng ảnh hưởng tác động từ vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, tỉnh Bắc Lào vùng trọng điểm kinh tế Trung bộ, tỉnh có vị trí chiến lược quan trọng thông thương Bắc Bộ với Trung Bộ hệ thống giao thông thuận lợi Với 102 km đường biển, vùng lãnh hải rộng lớn hệ thống sông lớn, công tác thuỷ lợi tỉnh Thanh Hố khơng ngừng phát triển đổi Hiện nay, tỉnh quan tâm đầu tư xây dựng nhiều dự án xây dựng cơng trình thuỷ lợi quan trọng như: đập Lèn, nâng cấp hệ thống tưới cho huyện bị hạn nặng nhiễm mặn, hoàn thành hệ thống cấp nước cho khu kinh tế Nghi Sơn, hệ thống tiêu Đơng Thiệu Thị, hồn thành hệ thống đê biển (kể đê cửa sông), xây dựng hệ thống cấp nước tồn thành phố,… với tính chất đặc thù, chất lượng cơng trình thuỷ lợi có vai trò quan trọng an sinh vấn đề phát triển bền vững kinh tế quốc dân Bên cạnh đóng góp to lớn hiệu quan trọng mà hệ thống cơng trình thủy lợi mang lại cho dân sinh, kinh tế cịn dự án xây dựng cơng trình xảy cố đáng tiếc không phát huy hiệu kỳ vọng, chất lượng cơng trình xây dựng khơng đảm bảo, cố gây thiệt hại không nhỏ tính mạng, tài sản mơi trường cho cộng đồng, gây tổn hại kinh tế, ngân sách cho Quốc gia Có nhiều nguyên nhân dẫn đến chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, nguyên nhân quan trọng trình độ quản lý chất lượng dự án chủ đầu tư Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nông nghiệp phát triển nông thơn tỉnh Thanh Hố” để tìm hiểu, nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Thanh Hoá, Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hóa 2 Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chất lượng quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nhân tố ảnh hưởng kết phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi thuộc Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hóa quản lý, luận văn tập trung nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Ban quản lý Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: Vấn đề quản lý chất lượng dự án đầu xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thanh hóa Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hóa nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác b Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi thuộc Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hóa năm từ 2010 – 2013, đề xuất giải pháp năm 2020 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Dựa sở phương pháp luận vật biện chứng, với cách tiếp cận lý luận kết hợp với thực tiễn, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau để giải vấn đề: - Phương pháp điều tra khảo sát thu thập số liệu thứ cấp; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy; - Phương pháp phân tích so sánh, phân tích tổng hợp; - Phương pháp hệ thống hóa Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a Ý nghĩa khoa học: Luận văn hệ thống hoàn thiện sở lý luận chất lượng quản lý chất lượng dự án đầu tư XDCT nói chung, cơng trình thủy lợi nói riêng Những nghiên cứu mức độ định sử dụng làm tài liệu tham khảo công tác đào tạo nghiên cứu chuyên sâu quản lý chất lượng dự án đầu tư XDCT thủy lợi b Ý nghĩa thực tiễn: Những phân tích đánh giá đề xuất giải pháp luận văn nghiên cứu mang tính gợi mở cơng tác quản lý chất lượng nói riêng, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nói chung Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hóa Kết dự kiến đạt - Hệ thống hóa sở lý luận chất lượng quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hóa; - Đề xuất số giải pháp có sở lý luận thực tiễn nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư XDCT Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hóa Nội dung luận văn Ngoài Phần mở đầu, Kết luận kiến nghị, Luận văn gồm chương nội dung chính: - Chương 1: Tổng quan chất lượng quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình - Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý chất lượng dự án đầu tư XDCT Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010-2013 84 cao Ngồi ra, hàng tháng lãnh đạo Ban phân công phụ trách dự án họp trực tiếp công trường với tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế, nhà thầu để đôn đốc kiểm tra chất lượng tiến độ Với bám sát trường cách thường xuyên làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, khống khối lượng người giám sát nhà thầu cắt bớt công đoạn thi công ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng Cán tham gia giám sát Ban phải người có phẩm chất đạo đức tâm huyết nghề nghiệp tốt, có kinh nghiệm quản lý trường có chứng hành nghề theo quy định Cần thiết phải trang bị máy móc kỹ thuật hỗ trợ cho người việc kiểm tra giám sát chất lượng cơng trình có chế độ đãi ngộ thích đáng với trách nhiệm giao để họ yên tâm thực tốt chức trách nhiệm vụ Bên cạnh đó, cần có chế tài xử lý nghiêm khắc cán không thực quy định nhà nước công tác giám sát thi cơng xây dựng cơng trình có chế độ thi đua khen thưởng cán hoàn thành tốt nhiệm vụ Mặt khác, phát nhà thầu có biểu thi cơng chậm, khơng đảm bảo chất lượng lập biên trường, yêu cầu lãnh đạo nhà thầu ký cam kết Sau thời gian nhà thầu khơng có chuyển biến kiên có giải pháp xử lý ngay, tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Trường hợp phát có gian lận so với cam kết phải bồi thường, chịu phạt theo hợp đồng Ngồi ra, cần thực tốt cơng tác kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng, điều giúp Ban kiểm sốt tốt tình hình sử dụng vật liệu, thiết bị, cấu kiện xây dựng đưa vào cơng trình, kịp thời loại bỏ cấu kiện, vật liệu, thiết bị không đảm bảo chất lượng chấn chỉnh sai phạm mắc phải Đồng thời yêu cầu nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng trước báo Ban thực nghiệm thu (nghiệm thu sơ bộ) phần việc nghiệm thu hoàn thành Ban tiến hành nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu 85 3.3.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Ban quản lý dự án thuỷ lợi Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hố Cán nhân viên lực lượng giữ vai trò nòng cốt trình hình thành phát triển Ban, có ảnh hưởng định tới tất lĩnh vực nói chung, cơng tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng nói riêng Trước thay đổi liên tục chế, sách Nhà nước quản lý chất lượng dự án; phát triển mạnh mẽ ứng dụng tiến kỹ thuật xây dựng; việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thích ứng với tình hình mới, có đủ trình độ lực quản lý chất lượng dự án đầu tư XDCT yêu cầu cấp thiết Ban QLDA thuỷ lợi Thanh Hoá Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Ban, trước hết cần trọng công tác bồi dưỡng cán có nhằm giải tức thời tồn như: cán chấm thầu kém, cán giám sát khơng có chun mơn lực, đồng thời bổ sung thêm cán có kỹ năng, kỹ thuật quản lý chất lượng dự án Giải pháp chi phí khơng cao đem lại hiệu cao, không làm xáo trộn nhân công việc Ban Đầu tiên, Ban cần thường xuyên tổ chức lớp học hay chuyên ngành đào tạo làm việc thuỷ lợi quản lý chất lượng dự án để đảm đương công việc như: lập hồ sơ mời thầu, chấm thầu, thẩm tra dự án trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt… Có thể thực việc đào tạo đào tạo lại cho phù hợp với yêu cầu quản lý thực tế, tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý chất lượng nước ngồi Tạo điều kiện, khuyến khích cán công nhân viên học nâng cao thêm trình độ, kiến thức quản lý chất lượng dự án, ngồi học thêm chun mơn khác để linh hoạt việc giải công việc Định kỳ tổ chức buổi thảo luận, trao đổi kinh nghiệm với chuyên gia quản lý chất lượng dự án để từ rút học kinh nghiệm từ thiếu sót dự án, tránh mắc phải cho dự án khác 86 Đồng thời cần có chế độ đãi ngộ đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác thông qua sách khuyến khích, chế độ khen thưởng rõ ràng, nên tăng lương, thưởng hợp lý để nhân viên tập trung vào cơng việc chính, khuyến khích việc học nâng cao trình độ cách hỗ trợ học phí Trang thiết bị phục vụ công tác cán quan tâm mức yếu tố động viên kích lệ Để xây dựng lực lượng cán chuyên môn sử dụng lâu dài cần trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Cần phải tạo điều kiện thuận lợi, công cho đội ngũ cán có khả cạnh tranh lành mạnh, cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có nâng cao chất lượng cán Bên cạnh đó, cần tổ chức phong trào thi đua, nhằm kích thích cán phát huy tính chủ động sáng tạo tính đồn kết phối hợp thực giải cơng việc từ đẩy mạnh việc hoàn thành nhiệm vụ giao Đề nghị nghiên cứu trích thưởng cho người có cơng chống thất thoát vốn Nhà nước đầu tư xây dựng nhằm hạn chế tiêu cực Đồng thời ý đến việc tu dưỡng đạo đức, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm người cán quản lý, mặt khác quan cần tăng cường kiểm tra giám sát ngăn ngừa phiền hà, tiêu cực, liền với việc thực nghiêm túc pháp lệnh chống tham nhũng pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí Ngồi ra, cần vào tính chất phức tạp dự án trình độ nhân viên mà bố trí cơng việc cách hợp lý, khoa học Phân công công việc rõ ràng gắn với trách nhiệm cụ thể với chế độ khen thưởng rõ ràng Mặt khác, thời gian tới triển khai dự án quy mô lớn, hàm lượng kỹ thuật công nghệ cao khả nguồn nhân lực thiếu, khơng đáp ứng u cầu Ban cần tăng cường thêm cán để giải tình trạng tải, tránh để người phải kiêm nhiệm nhiều dự án phức tạp Công tác tuyển chọn đầu vào phải tiến hành cách tỉ mỉ thông qua hồ sơ vòng thi tuyển để lựa 87 chọn cơng nhân viên có lực Bên cạnh đó, cần có chế thu hút sinh viên giỏi cán có kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng nhiều lĩnh vực cịn thiếu giao thơng, địa chất… làm việc chế độ thi tuyển công khai, công kèm với cam kết lương, phụ cấp, phúc lợi, quyền lợi trị, Việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực điều thiết thực, nhờ Ban có đội ngũ nhân viên có trình độ chun mơn nghiệp vụ, linh hoạt, biết khai thác cập nhật thông tin triển khai kiến thức thực nhiệm vụ giao; đồng thời nhiệt tình cơng tác, cẩn thận, có trách nhiệm, có tinh thần hợp tác, 3.3.4 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý dự án Hiện khoa học kỹ thuật có bước tiến dài lịch sử, máy móc thiết bị ngày ứng dụng nhiều sản xuất đời sống Trong ngành xây dựng, việc áp dụng cơng nghệ máy móc đồng phù hợp mang lại sức mạnh to lớn cho công tác quản lý chất lượng Tuy nhiên, hệ thống máy móc thiết bị phục vụ cơng tác quản lý, cơng tác văn phịng Ban cũ đủ để phục vụ cho công việc hành đơn giản Trong cán Ban cần nhanh nhạy cập nhật phần mềm để đủ trình độ quản lý giám sát, phối hợp chặt chẽ với công việc nhà thầu Do đó, việc thực đầu tư trang thiết bị máy móc cơng nghệ mới, đặc biệt công nghệ tin học đại điều thiết yếu có tính tiên tăng cường chất lượng cơng tác quản lý Ban cần lập kế hoạch sử dụng, mua sắm máy móc thiết bị tăng cường bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán quản lý Nâng cao chất lượng trang thiết bị cho thành viên, cá nhân nên có máy tính riêng có email để tiện trao đổi cơng việc nơi đâu Đồng thời, đa dạng hố cơng cụ quản lý, sử dụng phần mềm đại giúp cho việc quản lý chất lượng dự án hiệu Một phần mềm quan trọng hữu dụng phần mềm microsoft profect Đây phần mềm hay giúp cho việc quản lý tiến độ, lập sơ đồ quản lý công việc cách nhanh hiệu quả, tiết kiệm nhân thời 88 gian làm việc, giúp cho việc quản lý hiệu Ta có số công cụ sau: - Kế hoạch tiến độ: Càng lập chi tiết việc quản lý tiến độ thực dự án thuận lợi; - Nhật ký thi công: Lên danh sách cán kỹ thuật nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình; diễn biến tình hình thi cơng ngày, loại cơng việc, chi tiết tồn q trình thực hiện; mơ tả vắn tắt phương pháp thi cơng; tình hình thực tế nguyên vật liệu sử dụng; sai lệch với vẽ thi công, ghi lại nguyên nhân, biện pháp Bên cạnh đó, nêu nội dung bàn giao ca trước so với ca sau, nhận xét phận quản lý chất lượng trường chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình - Sử dụng báo cáo phạm vi dự án sơ đồ phân tách cấu công việc; - Sử dụng biểu đồ Gantt, biểu đồ mạng, sơ đồ Pert để xác định thời gian dự trữ tự toàn phần cho cơng việc Khoảng thời gian có tác dụng đề phịng có cố bất ngờ: mưa, bão, lũ lụt làm chậm tiến độ chất lượng thi cơng dự án Tuy nhiên, biện pháp địi hỏi phải có cán kỹ thuật giỏi, am hiểu phần mềm Ngồi ra, ta giám sát quản lý cơng trình thuỷ lợi từ xa thông qua hệ thống GIS quản lý công tác thuỷ lợi (đây sản phẩm đề tài khoa học cơng nghệ thuộc chương trình khoa học cơng nghệ “Nâng cấp, bước đại hố đa dạng hoá mục tiêu khai thác sử dụng cơng trình thuỷ lợi”, tiếp tục phát triển hồn thiện khn khổ đề tài khoa học cơng nghệ tỉnh Thanh Hóa tỉnh Hưng n) Các cán trực tiếp cập nhật số liệu liên quan đến cơng tác thuỷ lợi thuộc khu vực phụ trách, biên tập đồ, thêm bớt công trình thuỷ lợi vào hệ thống, chia sẻ thơng tin với người dùng khác Giải pháp cho phép người quản lý biết tình hình có khả điều khiển hệ thống thủy lợi đâu, thời điểm cần máy tính nối mạng Internet đơn giản điện thoại cố định di động; 89 giúp cho việc quản lý chất lượng dự án hiệu tiết kiệm thời gian, chi phí cho cán công tác, công trường để giám sát cơng trình, lúc giám sát chất lượng cơng trình Một vài cơng cụ quản lý chất lượng phổ biến như: - Lưu đồ Flowchart hay biểu đồ qúa trình: Lưu đồ cho phép nhận biết cơng việc thừa loại bỏ, cơng việc cần sửa đổi, cải tiến hoàn thiện, sở xác định, vai trò thành viên tham gia trình quản lý chất lượng; - Biểu đồ xương cá : Liệt kê nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng, xác định nguyên nhân cần xử lý trước; - Biểu đồ kiểm soát thực hiện: Là phương pháp đồ họa theo thời gian kết q trình thực cơng việc, kết hợp đồ thị đường giới hạn kiểm soát để xác định xem trình có nằm tầm kiểm sốt hay khơng sở xác định biện pháp điều chỉnh, giúp giám sát biến động chi phí tiến độ thời gian Có loại: biểu đồ kiểm sốt định tính kiểm sốt định lượng; - Biểu đồ phân bố mật độ: Là công cụ để tổng hợp, phân tích thể số liệu thống kê Là phương pháp phân loại, biểu diễn số liệu theo nhóm 3.4 CÁC GIẢI PHÁP HỖ TRỢ Bên cạnh giải pháp nêu trên, để tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư XDCT Ban QLDA thuỷ lợi Thanh Hố đạt hiệu cịn cần phải có hỗ trợ từ phía Nhà nước nhân dân 3.4.1 Hồn thiện chế, sách quản lý Nhà nước Trong nhiều năm qua, qua nhiều giai đoạn điều chỉnh sửa đổi, đến Nhà nước ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật tương đối đầy đủ nhằm hồn thiện bước cơng tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Trên thực tế, chế quản lý đầu tư xây dựng hành phát huy hiệu tích cực nhiều mặt, thúc đẩy hoạt động đầu tư xây dựng ngày phát triển, hệ thống kết cấu hạ tầng ngày hồn thiện góp phần to lớn vào phát triển KTXH đất nước Cùng với đó, thời gian gần Bộ Nơng nghiệp PTNT xác 90 định công tác quản lý chất lượng khâu quan trọng, then chốt trình quản lý đầu tư xây dựng nhiệm vụ hàng đầu Với nỗ lực quan tham mưu thuộc Bộ, Sở Ban QLDA thuỷ lợi Thanh Hoá, hầu hết dự án xây dựng trình khai thác đảm bảo công sử dụng theo yêu cầu thiết kế, sai sót lớn mặt kỹ thuật phát huy hiệu KTXH Tuy nhiên, thực tế cho thấy có vài dự án bị chậm tiến độ q trình triển khai, số dự án có khiếm khuyết chất lượng để xảy cố kỹ thuật gây xúc cho xã hội Để tháo gỡ tình trạng trên, phía nhà nước cần thực việc rà soát hệ thống hoá văn pháp luật cách thường xuyên để làm sở xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ văn khơng cịn phù hợp Hồn thiện chế sách lĩnh vực xây dựng Tỉnh, đảm bảo tính thống nội dung văn Sở, Ban, Ngành liên quan; đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống vùng, chủ thể; hạn chế điểm chưa quán, tạo sơ hở thực tế thực ảnh hưởng đến chất lượng quản lý Bên cạnh đó, hồn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng đồng bộ, đầy đủ bao quát lĩnh vực hoạt động xây dựng; cần quan tâm hoàn thiện, xây dựng hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động xây dựng phù hợp với tình hình thực tiễn cơng tác khảo sát, tư vấn thiết kế, thẩm tra thiết kế, giám sát thi công, thi công XDCT Bổ sung quy định quy chế đầu thầu Luật Đấu thầu việc đảm bảo chất lượng dự án đầu tư xây dựng hồ sơ mời thầu Việc lựa chọn nhà thầu, hợp đồng trình thực hợp đồng, liên quan đến tiêu chuẩn xét trúng thầu tùy theo cấp cơng trình, u cầu chất lượng cơng trình để đề điểm xét thầu mối tương quan chất lượng kỹ thuật giá cho phù hợp, khơng hồn tồn dựa giá thầu thấp đủ điểm kỹ thuật Ngoài ra, bổ sung quy định, chế tài đủ mạnh mang tính răn đe, phịng ngừa xử nghiêm chủ thể tham gia xây dựng việc thực đảm bảo chất lượng dự án đầu tư xây dựng; quy định chi tiết, cụ thể chế tài xử lý 91 cho hành vi trách nhiệm tổ chức, cá nhân vi phạm Bên cạnh đó, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra nhằm nâng cao công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư; cần giao chế tài xử phạt hành vi vi phạm cho lực lượng tra tra chuyên ngành nhằm nâng cao hiệu lực hiệu công tác tra xây dựng Mặt khác, tiếp tục đổi phương thức vận hành máy hành Nhà nước, tăng cường kỷ cương hành chính, kỷ cương thị Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin gắn với việc đổi phương thức điều hành hệ thống hành chính, đơn giản cơng khai hóa thủ tục hành chính, chế sách, kế hoạch, quy hoạch trang thơng tin điện tử thức Tỉnh sở, ban, ngành công tác đầu tư xây dựng cơng trình Tăng cường phối hợp giữa Sở, ban ngành, quận, huyện; chủ động việc giải vướng mắc phát sinh để báo cáo cấp thẩm quyền xem xét, định kịp thời 3.4.2 Tăng cường giám sát cộng đồng chất lượng dự án Trong xây dựng vai trò người dân hay giám sát quần chúng quan trọng có ý nghĩa to lớn thành công dự án đầu tư Người dân người sống hoạt động hàng ngày cạnh dự án, sử dụng vận hành hoàn thiện, chịu ảnh hưởng trực tiếp lâu dài mặt đời sống, cảnh quan mơi trường, họ nhân tố sát trình thực thi dự án Hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng hình thức đảm bảo quyền làm chủ nhân dân, góp phần đưa chủ trương "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" vào sống Chủ trương cụ thể hóa Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 18/04/2005 Ngay Điều Điều Quyết định, hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng nêu cụ thể, rõ ràng: Đó hoạt động tự nguyện cư dân sinh sống địa bàn xã, phường, thị trấn nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu đơn vị thi cơng q trình đầu tư Mục tiêu hoạt động 92 góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; phát ngăn chặn, xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai phạm; việc làm gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình, xâm hại lợi ích cộng đồng Có thể thấy, giám sát cộng đồng có vai trị quan trọng trình tự thực cơng tác quyền hạn, nhiệm vụ cộng đồng giám sát phải tuân thủ pháp luật Nội dung giải pháp cần tổ chức, tập huấn nhanh để phận giám sát cộng đồng nhân dân lập nắm qui định trách nhiệm chủ thể công tác quản lý chất lượng, từ họ giám sát hành vi trách nhiệm (chứ giám sát kỹ thuật) Việc hiểu nắm rõ vấn đề giúp chúng ta, người dân sống làm việc có trách nhiệm, theo pháp luật mà cịn giúp cho Ban, đơn vị sử dụng, nhà thầu xây dựng hồn thành cơng trình tốt hơn, góp phần vào thành cơng dự án, minh bạch hóa q trình đầu tư, đem lại hiệu kinh tế cho cộng đồng xã hội bước thiếu trình phát triển kinh tế vững mạnh tương lai Bên cạnh đó, Ban cần phối hợp tổ chức tốt công tác quản lý chia sẻ thông tin, quan hệ công chúng Hàng ngày, Ban phải cập nhật tình hình cơng trường, thực báo cáo định kỳ đột xuất, xem xét cập nhật kế hoạch dự án kế hoạch công việc, tổ chức họp, tiếp nhận thông tin đến thực nội dung đạo, thông tin cho cơng chúng quan báo chí Tổ chức tốt chia sẻ hợp lý nguồn thông tin cách thức nâng cao khả vận hành tổ chức bảo đảm cho dự án đánh giá cách thực tế Để quản lý tốt cách thức chia sẻ thơng tin, ngồi chế độ thơng tin báo cáo, họp hội, điện thoại, kiểm tra trực tiếp, đơn vị tham gia dự án, bao gồm: Ban, tư vấn giám sát nhà thầu phải xây dựng địa email riêng đơn vị mình, cần phân cơng người theo dõi, cập nhật thường xuyên thông tin liên quan đến dự án để làm đầu mối tiếp nhận trao đổi thông tin đến đơn vị liên quan hàng ngày Ban đóng vai trị trung tâm, cập nhật thông tin công trường để điều 93 phối cách nhịp nhàng, linh hoạt nhằm đảm bảo vận hành thông suốt, liên tục đơn vị liên quan Lãnh đạo Ban đầu mối tiếp nhận xử lý thông tin từ cán kỹ thuật báo cáo tham mưu để điều hành hoạt động diễn công trường Trong dự án có Ban phát ngơn cung cấp thông tin dự án để đảm bảo thông tin dự án cung cấp cho phương tiện thơng tin đại chúng cách xác thống 94 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở phân tích tồn cơng tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng nhìn từ góc độ Ban quản lý dự án thuỷ lợi Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hoá vận dụng kinh nghiệm quốc tế, khu vực, đảm bảo phù hợp với điều kiện cụ thể kinh tế pháp luật hành nhà nước Việt nam, chương luận văn đề xuất giải pháp phải đảm bảo đáp ứng việc giải vấn đề bất cập yếu cụ thể trình thực tế thực quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng thời gian qua Đồng thời phát huy hiệu đầu tư dự án giai đoạn Ban quản lý dự án thuỷ lợi Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hố Bên cạnh đó, cần tiếp tục hồn thiện, giải số vấn đề liên quan chủ yếu hoàn thiện chế sách, tiêu chuẩn quy chuẩn, phân giao quyền hạn trách nhiệm chủ thể tham gia xây dựng Để từ đó, vận dụng phù hợp mơ hình quản lý đầu tư xây dự dự án đầu tư xây dựng, nâng cao chất lượng dự án đầu tư, nhằm phục vụ lợi ích cho xã hội, phát triển kinh tế nước nhà 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý chất lượng đầu tư xây dựng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao công tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề Tuy nhiên, đặc thù lĩnh vực xây dựng cơng trình thường đầu tư xây dựng thời gian dài, chế sách Nhà nước thường hay thay đổi, nên cơng tác phân tích đánh giá dự án đầu tư gặp nhiều khó khăn Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Ban quản lý dự án thuỷ lợi Sở Nông nghiệp phát triển nông thơn tỉnh Thanh Hố”, tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: - Hệ thống hóa hồn thiện nâng cao sở lý luận quản lý chất lượng nói chung, quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình nói riêng - Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý Nhà nước công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu nói riêng sở nghiên cứu văn pháp quy hành quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước Việt nam, văn Bộ Quốc phịng q trình chu kỳ đầu tư để phân tích nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm CĐT chủ thể khác tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng Thông qua tài liệu, kết nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu - Trên sở lý luận quản lý chất lượng dự án đầu tư để phân tích thực trạng cơng tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án thuỷ lợi Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hoá để thấy tồn tại, vấn đề hạn chế hệ thống tổ chức, trình độ lực chun mơn lực điều hành dự án Ban Từ đưa số giải pháp nhằm hồn thiện 96 công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư, giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến trình quản lý dự án Ban quản lý dự án thuỷ lợi Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hố Các giải pháp bao gồm: 1- Áp dụng mơ hình tổ chức quản lý hợp lý kiện toàn quy chế hoạt động Ban QLDA thuỷ lợi Thanh Hố; 2- Hồn thiện công tác lập kế hoạch quản lý chất lượng dự án theo giai đoạn đầu tư; 3- Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hóa; 4- Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý dự án; 5- Hồn thiện chế, sách quản lý Nhà nước; 6- Tăng cường giám sát cộng đồng chất lượng dự án Quản lý chất lượng nhằm tạo phẩm cơng trình xây dựng đảm bảo u cầu kỹ thuật suốt vòng đời dự án đầu tư xây dựng, từ hình thành ý tưởng đến q trình nghiệm thu hồn thành, quản lý vận hành khai thác cơng trình Ta thấy vai trị, ý nghĩa quan trọng công tác việc đảm bảo nâng cao chất lượng, an tồn cơng trình, góp phần đáng kể q trình phát triển kinh tế xã hội nâng cao đời sống cho nhân dân Kiến nghị Để góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án thuỷ lợi Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hố, đề nghị cấp có thẩm quyền, Ban quản lý dự án thuỷ lợi Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hoá nghiên cứu, áp dụng giải pháp mà tác giả đề nghị luận văn để nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi nói riêng, cơng trình đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật nói chung Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù tận tình giúp đỡ cán Ban quản lý dự án thuỷ lợi Sở Nông nghiệp PTNT mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo GS.TS 97 Dương Thanh Lượng, hiểu biết thân hạn chế nên q trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến lĩnh vực quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng để luận văn hoàn thiện hơn./ 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ xây dựng (1999), Bộ Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN ISO900 hệ thống chất lượng xây dựng; Bộ xây dựng (2005), Thông tư số 11/2005/TT-BXD ngày 14/07/2005 Hướng dẫn kiểm tra chứng nhận phù hợp chất lượng công trinh xây dựng; Bộ xây dựng (2009), Thông tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31/07/2009 Hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Chính phủ (2004), Nghị định 126/2004/NĐ-CP ngày 26/05/2004 Xử phạt hành hoạt động xây dựng; Chính phủ (2005), Nghị định 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 Quy hoạch xây dựng; Chính phủ (2005), Nghị định 16/2005.NĐ-CP ngày 07/02/2005 Quản lý dự án đầu tư xây dựng; Chính phủ (2005), Nghị định 46/2005/NĐ-CP ngày 06/04/2005 Tổ chức hoạt động tra xây dựng; Chính phủ (2005), Nghị định 71/2005/NĐ-CP ngày 06/06/2005 Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đặc thù; Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; 10 Đinh Tuấn Hải, Phân tích mơ hình quản lý, Bài giảng cao học, Đại học Thuỷ lợi; 11 Hồ sơ số dự án đầu tư XDCT thuỷ lợi địa bàn tỉnh Thanh Hoá 20102012; 12 Mỵ Duy Thành, Chất lượng cơng trình, Bài giảng cao học, Đại học Thuỷ lợi; 13 Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án nâng cao, Bài giảng cao học, Đại học Thủy lợi; 14 Quốc Hội (2003), Luật xây dựng ngày 26/11/2003; 15 Một số tài liệu có liên quan khác ... quan chất lượng quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư XDCT Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thanh. .. số giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư XDCT Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hóa CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN. .. VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THUỶ LỢI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH