MỤC LỤC Trang phụ bìa Mục lục CHƯƠNG 1.1 1.1.1 1.1.2 Danh mục sơ đồ biểu số liệu Danh mục từ viết tắt đề tài PHẦN MỞ ĐẦU MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm, đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước: Vai trò vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước: 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước: 1.1.4 Nhận diện thất thốt, lãng phí trình giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN: 1.2 KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB THUỘC NGUỒN VỐN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC: 1.2.1 Vai trị Kho bạc Nhà nước cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN: 1.2.2 Nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước: 1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước: CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2000 - 2007 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI: 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Hà Nội: 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Hà Nội: 2.1.3 Cơ cấu tổ chức KBNN Hà Nội giai đoạn 2000-2007: 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN Trang 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7 VỐN ĐẦU TƯ CỦA KBNN HÀ NÔI GIAI ĐOẠN 2000 2007: Phân cấp quản lý, kiểm soát TTVĐT đến KBNN quận huyện: Áp dụng tin học vào cơng tác quản lý, kiểm sốt TTVĐT: Rà sốt, đơn đốc lập phê duyệt tốn dự án cơng trình hồn thành, xử lý tài khoản tồn đọng Cục Đầu tư phát triển Hà Nội bàn giao: Thông qua cơng tác kiểm sốt TTVĐT chống thất lãng phí, tiết kiệm chi cho NSNN thơng qua cơng tác kiểm soát TTVĐT Tham mưu cho Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội lĩnh vực đầu tư phát triển: Thực cải cách hành tiếp nhận giải thủ tục TTVĐT theo Qui chế cửa từ 01/09/2007: Quy trình áp dụng kiểm sốt TTVĐT XDCB KBNN Hà Nội giai đoạn 2000 – 2007 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TOÁN VỐN CỦA KBNN HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 20002007: 2.3.1 Kết đạt được: 2.3.2 Hạn chế công tác kiểm soát toán: 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế: CHƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOẠT ĐỘNG TRONG VIỆC THỰC HIỆN NHIỆM VỤ KIỂM SOÁT TTVĐT 3.1.1 Định hướng kiểm soát toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước 3.1.2 Nâng cao vai trò Kho bạc Nhà nước Tỉnh quản lý đầu tư kiểm soát toán vốn đầu tư 3.2 GIẢI PHÁP : 3.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm sốt TTVĐT qua KBNN Hà Nội 3.2.2 Hồn thiện cơng tác kiểm tra kiểm soát toán vốn đầu tư 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.3 3.3.1 3.3.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức cán Áp dụng công nghệ tin học Các giải pháp hỗ trợ khác ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP Tuân thủ theo Luật NSNN: Hướng dẫn cụ thể văn quy phạm pháp luật có sửa đổi, bổ sung: 3.3.3 Hướng dẫn xử lý chuyển tiếp thay đổi chế quản lý: 3.3.4 Giảm tải áp lực giải ngân vào thời cuối năm, thời điểm kết thúc niên độ ngân sách chi đầu tư 3.3.5 Nâng cao chất lượng công tác tư vấn 3.3.6 Chế tài xử lý tài khoản tồn đọng 3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3 KIẾN NGHỊ: Kiến nghị UBND Thành phố Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước: Kiến nghị khác: KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU SỐ LIỆU SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1: Tổn thất nguồn vốn Nhà nước dành cho đầu tư xây dựng bản…………………………………….……………… Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Hà Nội giai đoạn 2000-2007……………………………………… Sơ đồ 2.2: Mơ hình giao dịch cửa kiểm soát chi NSNN KBNN Hà Nội Sơ đồ 3.1: Quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Hà Nội Sơ đồ 3.1: Quy trình cửa kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Hà Nội BIỂU SỐ LIỆU: Biểu 2.1: Tình hình tốn vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước Hà Nội……………………………………………………… Biểu 2.2: Số tiết kiệm chi cho ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hà Nội……… ……………… ………………… DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ TÀI BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư EPC Hợp đồng thiết kế-Cung ứng vật tư, thiết bị-Xây dựng GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNP Tổng sản phẩm quốc dân GPMB Giải phóng mặt KBNN Kho bạc Nhà nước KLTH Khối lượng thực NSĐP Ngân sách địa phương 10 NSTW Ngân sách trung ương 11 NSNN Ngân sách Nhà nước 12 ODA Hỗ trợ phát triển thức 13 TTVĐT Thanh toán vốn đầu tư 14 UBND Uỷ ban nhân dân 15 XDCB Xây dựng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hàng năm ngân sách nhà nước dành khoảng 30% để chi cho lĩnh vực đầu tư xây dựng, thực tế việc quản lý sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước bộc lộ tượng thất thốt, lãng phí, tiêu cực Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn Nhà nước ban hành văn pháp quy như: Luật, Nghị định, Thông tư…nhưng đến việc quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước nhiều bất cập từ việc định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán vốn đầu tư, chồng chéo văn hướng dẫn dẫn đến việc sử dụng vốn hiệu quả…Lãng phí thất hai bệnh đầu tư XDCB Trong lãng phí có thất số tiền lãng phí có phần bị thất thất dẫn đến lãng phí thất làm tăng chi phí khơng cần thiết làm giảm chất lượng cơng trình dẫn đến làm giảm hiệu vốn đầu tư KBNN Hà Nội với vai trị quan kiểm sốt TTVĐT cần phải nhận biết tượng thất thoát, lãng phí để góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN Chính vậy, việc hồn thiện cơng tác kiểm sốt TTVĐT qua hệ thống KBNN Hà Nội góp phần giảm thất lãng phí đầu tư XDCB giải pháp quan trọng.Ý thức điều đó, học viên muốn đưa số giải pháp để “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Hà Nội” góp phần giảm thất thốt, lãng phí công đoạn giải ngân vốn đầu tư XDCB địa bàn Thành phố KBNN Hà Nội quản lý Mục đích nghiên cứu: Phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát TTVĐT thuộc nguồn vốn NSNN dự án đầu tư KBNN Hà Nội trực tiếp quản lý Tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt TTVĐT KBNN Hà Nội để góp phần giảm thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: dự án cấp có thẩm quyền định đầu tư từ nguồn vốn NSNN Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu công tác kiểm soát TTVĐT dự án nước KBNN Hà Nội tổ chức thực nhiệm vụ kiểm soát, tốn, tốn vốn đầu tư, vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN từ ngày 01/01/2000 đến ngày 31/12/2007 (bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương) Phương pháp nghiên cứu: Vận dụng tổng hợp phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử, phương pháp thống kê kết hợp phương pháp khái quát hoá, trừu tượng hoá, cụ thể hoá, kiến thức kinh tế thuộc lĩnh vực đầu tư XDCB quy định hành Nhà nước, Bộ, ngành có liên quan đến cơng tác quản lý đầu tư xây dựng làm sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu tổng hợp phân tích Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu: Phân tích tổng hợp, khái quát, nêu khái niệm, phạm trù liên quan đến kinh tế đầu tư kiểm soát TTVĐT từ nguồn vốn NSNN, nhận diện thất thốt, lãng phí XDCB thơng qua kiểm sốt TTVĐT Phân tích đầy đủ rõ nét thực trạng, hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt TTVĐT KBNN Hà Nội thơng qua cơng tác kiểm sốt TTVĐT Đưa số giải pháp, điều kiện liên quan trực tiếp tới Kho bạc sở có tính khả thi cao nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt TTVĐT KBNN Hà Nội để góp phần giảm thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB Kết cấu luận văn: Chương 1: Một số vấn đề vốn đầu tư xây dựng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước; Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước Hà Nội giai đoạn 2000 – 2007; Chương 3: Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Hà Nội; Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC: 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước: 1.1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước: - Đầu tư: nói chung hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Hoạt động đầu tư có nhiều loại khác Theo nguồn vốn, phân chia thành đầu tư nước đầu tư nước ngồi; theo đối tượng đầu tư, phân biệt đầu tư tài sản cố định đầu tư tài sản lưu động; theo tính chất đầu tư phân định thành đầu tư phát triển, đầu tư chuyển dịch - Đầu tư phát triển: hình thức đầu tư có ảnh hưởng trực tiếp đến việc tăng tiềm lực kinh tế nói chung, tiềm lực sản xuất kinh doanh sở nói riêng, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm nâng cao đời sống thành viên xã hội Đầu tư phát triển có số đặc điểm sau: - Đầu tư phát triển hình thức đầu tư làm tăng lực sản xuất, tăng vốn thực tế Điều khác với đầu tư chuyển dịch - Đầu tư phát triển thường hoạt động đầu tư mang tính dài hạn, từ năm trở lên Do đó, địi hỏi phải có môi trường ổn định lâu dài 10 - Đầu tư phát triển chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố, đặc biệt giá vốn (lãi suất), giá đầu vào khác đất đai, thuế… kỳ vọng nhà đầu tư - Vốn đầu tư: Vốn nhân tố quan trọng để tiến hành sản xuất, bảo đảm tăng trưởng kinh tế hình thái kinh tế - xã hội; yếu tố đầu vào thiếu trình sản xuất kinh doanh Vốn định nghĩa nguồn lực tài phi tài sử dụng q trình sản xuất kinh doanh Bất kỳ trình tăng trưởng phát triển kinh tế muốn tiến hành phải có vốn đầu tư, vốn đầu tư nguồn lực tài chính, vật chất, tài nguyên, chất xám chủ thể kinh tế đưa vào hoạt động đầu tư Chủ thể kinh tế cá nhân, doanh nghiệp hay quốc gia Nói cách khác, vốn đầu tư giá trị tài sản xã hội sử dụng nhằm mang lại hiệu tương lai - Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để hoàn thành công việc theo chức nhiệm vụ nhà nước Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước khoản vốn ngân sách Nhà nước dành cho đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn khoản chi đầu tư khác theo quy định Luật Ngân sách Ngân sách Nhà nước hình thành từ khoản thu ngân sách nhà nước bao gồm : thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật 1.1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước: Vốn đầu tư yếu tố định để kết hợp yếu tố sản xuất kinh 103 giá hiệu đầu tư dự án 3.3.5.4 Nâng cao công tác thu thập xử lý thông tin: Với đa dạng nguồn thông tin với phương thức xử lý thông tin ngày đại xu bùng nổ thông tin nay, việc thu thập xác kịp thời nguồn thơng tin để phục vụ cho công tác tư vấn đầu tư xây dựng phức tạp lại vô cần thiết Việt Nam cần có quan chun mơn để tổng hợp thông tin kinh tế-xã hội liên quan đến định hướng chủ trương đầu tư phát triển nước, nước khu vực giớí Tình hình số liệu cần phải cập nhật thường xun có tính liên kết, phân loại theo nhóm để thuận lợi cho lưu trữ xử lý khai thác thông tin Có thể phân chia thành nhóm sau: - Thơng tin tình hình kinh tế-xã hội, trị, văn hoá, sắc dân tộc nước; sách chiến lược phát triển vùng, khu vực có ảnh hưởng đến tình hình đầu tư, GDP, GNP, thương mại du lịch, sở hạ tầng - Thông tin số liệu đo đạc, thông số địa chất cơng trình, địa chất thuỷ văn, mơi trường - Thông tin sở pháp lý: Nghị định, Thơng tư, Quyết định hướng dẫn có liên quan đến lĩnh vực đầu tư phát triển Các thông tin đường lối sách Đảng Nhà nước sách thuế, sách khuyến khích đầu tư ngồi nước Các thơng tin tiêu chuẩn Quốc tế áp dụng bắt buộc đầu tư với phát triển kinh tế-xã hội Học viên tin rằng, chất lượng công tác tư vấn đầu tư cải thiện góp phần quan trọng vào nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, vấn đề có tính thời cấp bách Đảng, Nhà nước, Quốc hội toàn dân quan tâm đặc biệt 3.3.6 Chế tài xử lý tài khoản tồn đọng: Từ hạn chế nêu trên, theo học viên cần áp dụng đồng 104 giải pháp sau: - Đối với Chủ đầu tư: thời hạn lập báo cáo toán vốn đầu tư mà Chủ đầu tư chưa gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt cần phải dừng khoản chi liên quan đến chi phí Ban quản lý, cương khơng giao thêm dự án dự án cũ tồn đọng Khơng bố trí cơng tác khác cán chưa hồn thành báo cáo tốn - Đối với cấp có thẩm quyền phê duyệt tốn dự án cơng trình hồn thành: Cấp nào, ngành để tồn đọng nhiều dự án thời hạn chưa toán đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài trừ vào tiêu kế hoạch hàng năm số vốn tồn đọng 3.4 KIẾN NGHỊ: 3.4.1 Kiến nghị UBND Thành phố Thực Luật xây dựng, Luật Đấu thầu văn liên quan, thành phố Hà Nội ban hành quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN ban hành kèm theo định số 214/2006/QĐ-UBND ngày 06/12/2006 (gọi tắt định 214) Tuy nhiên, để thuận lợi việc triển khai thực dự án đầu tư đảm bảo chặt chẽ, nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng; cần bổ sung hoàn thiện quy định theo số nội dung chủ yếu sau đây: - Điều chỉnh nội dung xác định chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình Theo Quyết định số 214/QĐ, dự án nhóm A,B,C thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND Thành phố chủ đầu tư dự án Sở, ngành, UBND quận, huyện Trong Sở, ngành, quận, huyện có chức chủ yếu quản lý nhà nước lĩnh vực chuyên ngành giao người trực tiếp quản lý sử dụng cơng trình đưa vào sử dụng Do vậy, cần điều chỉnh lại sau: 105 Đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND cấp thuộc thẩm quyền sở, ngành phân cấp phê duyệt chủđầu tư dự án đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình, dự án Trường hợp đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình khơng đủ điều kiện tổ chức, nhân lực, thời gian điều kiện cần thiết khác để thực nhiệm vụ, quyền hạn chủ đầu tư chưa xác định đơn vị quản lý sử dụng cơng trình người định đầu tư giao cho đơn vị có đủ điều kiện nêu thực sau: + Nếu đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình khơng giao làm chủ đầu tư đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình phải có văn cử người tham gia với chủ đầu tư để quản lý dự án đầu tư xây dựng tổ chức tiếp nhận cơng trình đưa vào khai thác sử dụng Chủ đầu tư có trách nhiệm bố trí người đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình vào vị trí phù hợp để tham gia quản lý từ khâu lập dự án đến bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng, đảm bảo hiệu mục tiêu dự án Trường hợp chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án phó giám đốc ban quản lý dự án phải người đơn vị quản lý, sử dụng công trình + Nếu chưa xác định đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình q trình triển khai thực dự án phải xác định đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình để tham gia với chủ đầu tư việc nghiệm thu tiếp nhận cơng trình đưa vào khai thác sử dụng - Công tác thẩm định, phê duyệt thiết kết, dự tốn, tổng dự tốn cơng trình Hiện cịn có tình trạng chủ đầu tư khơng đủ điều kiện, lực tự tổ chức thẩm định thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán dẫn tới chất lượng cơng trình gói thầu thi cơng có phát sinh khối lượng nhiều phải sửa đổi thiết kế thay đổi biện pháp thi công công trình Do vậy, cần bổ sung quy định điều kiện lực để 106 chủ đầu tư phép tự thẩm định thiết kế kỹ thuật - tổng dự tốn, trường hợp chủđầu tư khơng đủ lực phải ký hợp đồng với đơn vị tư vấn có đủ lực thực thẩm định theo phê duyệt Thành phố giao cho quan chức rà soát, kiểm tra điều kiện lực chủ đầu tư thẩm định thiết kế kỹ thuật - tổng dự tốn có ý kiến chấp thuận văn - Công tác đấu thầu Căn theo Luật Đấu thầu, Thành phố xây dựng ban hành quy định hướng dẫn cụ thể việc triển khai công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Nội dung chủ yếu quy định bao gồm: cấp thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu; trình tự tổ chức đấu thầu đặc biệt nội dung xử lý tình sau đấu thầu thay đổi thiết kế, phát sinh khối lượng, kéo dài thời gian thi công, nhà thầu không đủ lực tiếp tục triển khai thi công, xử phạt nhà thầu thi công không đảm bảo chất lượng công trình, chậm tiến độ khơng cho tham gia đấu thầu dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách thành phố thời hạn định - Cơng tác thẩm định giá máy móc, thiết bị Theo quy định hành thành phố, Sở Tài quan thẩm định giá máy móc, thiết bị làm để chủ đầu tư phê duyệt dự toán tổng dự toán dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN đầu tư mua sắm máy móc, thiết bị Quy định chưa phù hợp với Luật xây dựng, Nghị định 16/CP văn hướng dẫn liên quan Nghị định 16/CP quy định: "Chủ đầu tư tự tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn, tổng dự tốn xây dựng cơng trình Trường hợp chủ đầu tư khơng đủ điều kiện lực thẩm định phép thuê tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện lực để thẩm tra thiết kế, dự tốn cơng trình làm sở cho việc phê duyệt" Do vậy, thành phố cần điều chỉnh nội dung thẩm định giá máy 107 móc thiết bị theo quy định Nghị định 16/CP trên, tạo điều kiện cho chủ đầu tư chủ động triển khai thực dự án theo quy định pháp luật xây dựng hành 3.4.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước: 3.4.2.1 Cơng khai quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN: Khi Kho bạc Nhà nước ban hành văn quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua Kho bạc Nhà nước, ngồi việc phổ biến hệ thống cần phải đăng trang WEB ngành tất Bộ, ngành, địa phương, BQLDA…được biết Từ đơn vị biết phạm vi kiểm soát, yêu cầu hồ sơ tốn đến đâu, qua làm thủ tục với Kho bạc, chủ đầu tư lại nhiều lần chủ động giao dịch với Kho bạc Nhà nước 3.4.2.2 Về phân cấp: Để đẩy nhanh nhịp độ cấp vốn cho dự án, cần tăng cường kiểm soát chi, thực ngun tắc dự án đâu tốn đó, bám sát tiến độ xây dựng để tốn, Chủ đầu tư xa trước Đề nghị bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho Kho bạc Nhà nước tham gia thẩm định dự án, xét chọn thầu thẩm định tốn cơng trình hồn thành Các dự án đầu tư vừa đầu tư nguồn vốn NSNN cấp, vừa đầu tư nguồn vốn tín dụng ưu đãi, theo chế Kho bạc kiểm sốt TTVĐT NSNN cấp, Quỹ Hỗ trợ phát triển (nay Ngân hàng Phát tiển Việt Nam) quản lý cho vay ưu đãi nguồn vốn tín dụng ưu đãi Đối với nguồn vốn ngân sách địa phương việc kiểm soát toán dự án xây dựng sở hạ tầng phục vụ tái định cư giải phóng mặt Quỹ Đầu tư Hà Nội (trực thuộc UBND thành phố Hà Nội) đảm nhiệm Như không tránh khỏi dự án đầu tư nhiều nguồn vốn lại nhiều hệ thống quan quản 108 lý, lại chịu điều chỉnh chung Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước ban hành Do đề nghị KBNN nghiên cứu trình Bộ Tài chính, Chính phủ xếp lại hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển Quỹ Đầu tư Hà Nội sát nhập vào hệ thống Kho bạc vừa đảm bảo thống đầu mối quản lý, vừa tránh toán trùng khối lượng gây thất lãng phí nguồn vốn Nhà nước 3.4.2.3 Về công tác tổ chức cán bộ: - Tiếp tục củng cố lại tổ chức Phòng TTVĐT, phận TTVĐT KBNN quận huyện - Đối với KBNN tỉnh, thành phố cần bổ sung thêm cán TTVĐT; nâng cao chất lượng cán bộ, bồi dưỡng trình độ nghiệp vụ cho cán KBNN quận huyện; - Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán theo chuyên đề cụ thể, sâu nghiên cứu kinh tế đầu tư Đào tạo đào tạo lại cán để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ nghiệp công nghiệp hố, đại hố nhiều hình thức như: + Cơ quan cử học đài thọ toàn kinh phí + Cơ quan tạo điều kiện thời gian hỗ trợ phần kinh phí + Cơ quan tạo điều kiện thời gian, cán tự túc kinh phí + Cán tự đào tạo thời gian kinh phí Tiêu chuẩn hố cán làm cơng tác cấp phát: + Có kiến thức quản lý kinh tế, tài chính, XDCB trình độ đại học + Có kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên trở lên + Trình độ ngoại ngữ B trở lên(trừ vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo) + Trình độ vi tính B trở lên + Có đức tính liêm khiết, trung thực, phong cách giao tiếp văn minh, lịch - Tổ chức giao ban, tập huấn nghiệp vụ 3.4.3 Kiến nghị khác: 3.4.3.1 Nâng cao chất lượng đấu thầu: 109 Phương thức giao thầu giới đấu thầu xây dựng Đấu thầu xây dựng cạnh tranh nhà thầu theo yêu cầu bên thầu áp dụng nghiêm túc, khách quan nội dung, điều kiện đấu thầu thực tế mang lại nhiều hiệu kinh tế xã hội Trong điều kiện nước ta nay, việc áp dụng đấu thầu cho tất dự án chưa thích hợp Thực tế khơng trường hợp “mua, bán đấu thầu” gây thất thoát lớn cho nhà nước Chiều hướng số nhà thầu bỏ giá q thấp nhiều cơng trình làm đau đầu tốn khó cho nhà quản lí đầu tư xây dựng XDCB Việc bỏ giá thầu thấp mức giá thành khiến cho nhiều cơng trình bị ảnh hưởng nghiêm trọng tạo môi trường cạnh tranh không lành mạnh thị trường xây dựng nước Do phải nâng cao chất lượng đấu thầu để hạn chế phá giá đấu thầu xây dựng Muốn vậy, phải nâng cao chất lượng công tác tư vấn đấu thầu xây dựng, đảm bảo sản phẩm tư vấn đáp ứng yêu cầu cất lượng, kĩ thuật, mĩ thuật mục tiêu dự án đề Có chế sử phạt nghiêm khắc sản phẩm tư vấn chất lượng, đồng thời quy trách nhiệm cá nhân liên quan đến sản phẩm Trong phủ chưa ban hành luật đấu thầu (pháp lệnh đấu thầu), cần có quan nhà nước chịu trách nhiệm kiểm tra giá bỏ thầu nhà thầu trúng thầu đảm bảo tương quan với lực tài có nhà thầu, loại bỏ nhà thầu khơng đủ lực tài trường hợp giá thầu bỏ thấp, thấp chi phí xã hội dành cho hạng mục, gói thầu Tăng cường quản lí nhà nước giá trúng thầu, giảm tối đa việc thay đổi giá trúng thầu, trường hợp khối lượng phát sinh, bổ sung ngồi thiết kế duyệt phải thực trình tự đầu tư xây dựng Tăng cường công tác kiểm tra, tra khối lượng chất lượng cơng trình xây dựng, thơng qua tra đánh giá trách nhiệm, quyền hạn chủ đầu tư (ban QLDA) trình giám sát chất 110 lượng quản lí khối lượng xây dựng, xử lí nghiêm trường hợp vi phạm quản lí chất lượng cơng trình xây dựng Ngoài phương thức đấu thầu cần nghiên cứu thêm số quy chế áp dụng hình thức khoán gọn, giao thầu theo tiêu kế hoạch 3.4.3.2 Kiến nghị sửa đổi sách đền bù GPMB sau: Khi xây dựng sách cần phải tự đặt vào trường hợp bị giải toả khỏi nơi cư trú để nhận thức sâu sắc vấn đề đền bù thiệt hại sống nơi tái định cư sau GPMB, người bị thu hồi đất ngồi việc khơng thoải mái mặt tâm lý bắt buộc phải tái định cư, bị xáo trộn lớn sống Do đó, giá đền bù thiệt hại khơng thể tính điều kiện chuyển nhượng bình thường, mà phải tính tốn cho người bị thu hồi đền bù mức, để tạo lập sống nơi định cư phải tương đương nơi cũ Theo nguyên tắc đền bù thiệt hại đất tuỳ trường hợp cụ thể, người có đất bị thu hồi đền bù tiền, nhà đất Đây thực vấn đề cốt lõi GPMB, thực tế người dân bị thu hồi đất đền bù tiền (không đền bù đất) số tiền đền bù lại khơng thể mua diện tích đất tương đương bị giải toả thị trường Đặc biệt giá đất đền bù đô thị, thành phố lớn như: Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh… giá đền bù có khoảng chênh lệch lớn so với giá đất chuyển nhượng thực tế nên chưa người dân đồng tình, ủng hộ dẫn đến khiếu kiện kéo dài… Cần làm rõ điều kiện đền bù thiệt hại đất, trường hợp đất sử dụng ổn định qua thời kỳ gắn với sách quản lý đất đai thời điểm lịch sử lúc mà khơng vi phạm quy hoạch, khơng vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình, khơng lấn chiếm trái pháp luật theo hướng phải tôn trọng thực tế sử dụng đất diễn qua giai đoạn lịch sử khác như: cải cách ruộng đất, cải tạo công thương nghiệp, hợp tác hóa nơng nghiệp hợp tác hố tiểu thủ cơng nghiệp, trước sau có Luật đất đai …Trong phương án đền bù đất cần 111 tránh trường hợp người bị thu hồi diện tích đất nhiều đền bù diện tích đất hơn, người bị thu hồi diện tích đất lại đền bù diện tích đất lớn (mặc dù phần chênh lệch người bị giải toả nhận nộp thêm tiền) Phương thức xác định hệ số K phải đảm bảo phù hợp với khả sinh lợi (đối với đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất làm muối, đất có mặt nước ni trồng thuỷ sản) giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường địa phương (đối với đất khác), đồng thời thống với sách định giá cho thuê đất, tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu lệ phí trước bạ, bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước cho người thuê địa bàn Khi lập phê duyệt dự án tuyến đường giao thơng qua thị, cấp có thẩm quyền nên xây dựng dự án theo kinh nghiệm số nước khu vực: kết hợp xây dựng (hoặc mở rộng) tuyến đường giao thông với tạo cảnh quan hai bên đường, quỹ đất hai bên đường đấu giá quyền sử dụng đất để xây dựng công trình cao ốc, nhà làm việc, văn phịng cho th… theo quy hoạch Kinh phí thu phần dành để xây dựng tuyến đường đền bù thiệt hại cho người bị thu hồi đất Uỷ ban nhân dân tỉnh (thành phố) trực thuộc Trung ương sớm công bố, niêm yết công khai quy hoạch địa phương, đặc biệt khu vực chuẩn bị GPMB để dân biết thực hiện, tránh lãng phí tiền của nhân dân; điều chỉnh kịp thời giá đền bù cơng trình, lâu năm, cơng nghiệp, ăn quả, lấy lá, hoa màu… theo sát thời vụ, sát thực tế; hướng dẫn quản lý dự tốn, tốn chi phí hoạt động Hội đồng GPMB, Hội đồng thẩm định, Chủ dự án Tăng cường cơng tác tun truyền sách, chế độ, lợi ích công tác GPMB thông qua phương tiện thông tin đại chúng, đoàn thể nhằm làm cho người dân am hiểu hiểu chế độ sách, hiểu nghĩa vụ quyền lợi, tự nguyện vận động người thực tốt công tác GPMB Đồng thời quyền tỉnh (thành phố) đến 112 quận, huyện, phường xã cần biết kết hợp vận động với biện pháp cứng rắn, kiên quyết, cần thiết quan pháp luật phải can thiệp kịp thời xử lý mức phần tử chống đối Tăng cường trách nhiệm quyền, Mặt trận Tổ quốc địa phương, Hội đồng GPMB quận huyện, Chủ dự án việc điều tra, thu thập số liệu tài liệu, lập phương án đền bù GPMB nhằm đảm bảo tính xác, cơng pháp luật Xây dựng qui trình GPMB từ điều tra trạng, lập phương án đến thẩm định phương án, chế độ trách nhiệm thành viên Hội đồng thẩm định tỉnh (thành phố), Ban đạo GPMB, Hội đồng GPMB… Ban hành biểu mẫu, hồ sơ thống toàn địa bàn Hàng năm tỉnh (thành phố) cần lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho cán làm công tác GPMB quận huyện; tổ chức hội thảo, tập huấn rút kinh nghiệm tồn địa bàn Hàng q tổ chức giao ban thảo luận chuyên đề Hội đồng thẩm định với quận, huyện Chủ dự án nhằm kịp thời giải vướng mắc khó khăn việc áp dụng sách để lập phương án đền bù GPMB Để góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB, tỉnh (thành phố) cần tạo quĩ đất, quĩ nhà tái định cư đảm bảo số lượng chất lượng phục vụ công tác GPMB, trước triển khai di dân để thực dự án 3.4.3.3 Xử lý nợ đọng XDCB: Để khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB này, theo học viên cần áp dụng nhiều biện pháp, song số biện pháp cần quan tâm như: Thứ Thiết lập bình đẳng Chủ đầu tư Nhà thầu thông qua hợp đồng kinh tế, đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ bên như: + Nhà thầu tham dự đấu thầu thực hợp đồng phải có bảo lãnh Ngân hàng, đồng thời phải chứng minh khả tài để đảm bảo đủ vốn thi công Nhà thầu thi công chậm tiến độ phải chịu phạt theo điều khoản cam kết, số tiền phạt trừ vào giá trị tốn cơng trình; + Chủ đầu tư mở thầu ký kết hợp đồng kinh tế cần phải có 113 xác nhận đảm bảo nguồn vốn toán quan cấp phát cho vay Nếu Chủ đầu tư chậm toán khối lượng cho Nhà thầu phải chịu phạt giá trị khối lượng chậm toán theo lãi suất hạn Ngân hàng, số tiền Chủ đầu tư cân đối từ nguồn vốn tự có để chuyển trả cho Nhà thầu, đương nhiên Chủ đầu tư lấy vốn NSNN để trả lỗi hoàn toàn Chủ đầu tư Thứ hai Nếu dự án bố trí kế hoạch vốn đầu tư mà NSNN khơng kịp cân đối để có nguồn vốn tốn cho Nhà thầu Nhà nước phải trả cho Nhà thầu Nếu Ngân hàng ký kết hợp đồng tín dụng mà khơng phát tiền vay kịp thời Ngân hàng cho vay phải chịu phạt chậm toán Thứ ba Khi duyệt kế hoạch đấu thầu, duyệt thời điểm mở thầu định trúng thầu, cấp có thẩm quyền cần phải xem xét đến nguồn vốn toán Chủ đầu tư Nếu Chủ đầu tư không đảm bảo nguồn vốn đầu tư theo tiến độ mà cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu, cho phép mở thầu, ban hành định trúng thầu phải liên đới chịu trách nhiệm Thứ tư Cần phải có chế tài xử phạt quan, đơn vị, cá nhân góp phần làm phát sinh khối lượng nợ xấu (không đảm bảo mục tiêu đầu tư, khơng có hiệu kinh tế-xã hội…) chế cá nhân chịu trách nhiệm đầu tư XDCB, khơng thể trì hình thức cộng đồng trách nhiệm đổ lỗi vòng vo Thứ năm Các Bộ, ngành, địa phương cần thực giám sát từ khâu bố trí kế hoạch vốn đầu tư đảm bảo nguyên tắc phân bổ kế hoạch hàng năm theo quy định, bố trí vốn trả nợ dự án năm trước bố trí xây Thứ sáu Cương loại bỏ dự án hiệu quả, không đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Tập trung đầu tư dự án trọng điểm, không đầu tư dàn trải, không kéo dài thời gian đầu tư thời hạn theo quy định hành 114 KẾT LUẬN Hơn năm trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm soát TTVĐT, KBNN Hà Nội từ chối toán hàng ngàn khoản chi đầu tư áp sai định mức, đơn giá, khơng có khối lượng thực với giá trị 3.000 tỷ đồng Khơng thoả mãn với thành tích đạt được, KBNN Hà Nội hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt TTVĐT, đảm bảo toán vốn đúng, đủ, kịp thời theo quy định Nhà nước đặc biệt chống thất lãng phí đầu tư xây dựng Để nghiên cứu giải vấn đề này, luận văn nghiên cứu khoa học “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Hà Nội” sâu nghiên cứu sáng tỏ số nội dung sau: - Thứ nhất: Đã hệ thống hố trình bày tổng quan nội dung vốn đầu tư XDCB, nhận diện thất thốt, lãng phí q trình giải ngân, đồng thời sâu phân tích nội dung liên quan đến kiểm soát TTVĐT hệ thống Kho bạc Nhà nước Trên tảng này, đề tài tiếp tục mạch tư hệ thống vấn đề - Thứ hai: Đề tài đưa cách nhận diện thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ trình quy hoạch chuẩn bị đầu tư, thực dự án, toán vốn đầu tư, giúp cho người đọc nhận diện thất thoát lãng phí đầu tư xây dựng thơng qua nghiệp vụ kiểm soát TTVĐT Kho bạc Nhà nước - Thứ ba: Phân tích tồn diện sát thực thực trạng cơng tác kiểm sốt TTVĐT KBNN Hà Nội giai đoạn 2000 - 2007 để có đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân thuộc yếu tố khách quan chủ quan để tìm giải pháp phù hợp - Thứ tư: Kết hợp với yếu tố phân tích Chương 1, Chương với định hướng hoạt động Kho bạc Nhà nước KBNN Hà Nội việc thực nhiệm vụ kiểm soát TTVĐT XDCB, Luận văn đưa 115 giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát TTVĐT KBNN Hà Nội Bên cạnh giải pháp nhóm giải pháp hỗ trợ, điều kiện thực giải pháp số kiến nghị nhằm góp phần chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Đây đề tài khó, mang nhiều yếu tố phức tạp nhậy cảm, với tinh thần tâm học viên, cộng với lòng say mê nghề nghiệp, học viên hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề tài Mặc dù vậy, nội dung đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Học viên mong muốn nhận đóng góp q báu thầy đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu khoa học hoàn thiện hơn, đồng thời mong nhận cảm thơng chia sẻ với khó khăn vất vả hoạt động nghiệp vụ kiểm soát TTVĐT cán TTVĐT toàn hệ thống Kho bạc Nhà nước 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tổng cục Đầu tư phát triển (1997), Báo cáo chuyên ngành tình hình đầu tư hiệu đầu tư giai đoạn 1991- 1997, Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2005), Kho bạc Nhà nước Việt Nam - Quá trình hình thành phát triển, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Thái Bá Cẩn (2001), "Một số nét sách, chế tài đầu tư 25 năm nhìn lại", Tạp chí Tài (02/436), trang 20 Thái Bá Cẩn (2000), "Một số vấn đề bất cập chế Tài quản lý đầu tư xây dựng", Tạp chí Tài (07/429), trang 14 Lê Hùng Sơn (2004), “Chống thất thoát lãng phí thơng qua kiểm sốt TTVĐT”, Tạp chí Tài (6/476), trang 16 Lê Hùng Sơn (2004), “Bàn sách đền bù giải phóng mặt bằng”, Tạp chí Quản lý Nhà nước (12/2004), trang 14 Lê Hùng Sơn (2005), “Chất lượng tư vấn hiệu sử dụng vốn đầu tư”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (5/2005), trang 16 Lê Hùng Sơn (2005), “Nhận diện thất lãng phí đầu tư xây dựng thơng qua kiểm sốt TTVĐT ”, Tạp chí Tài (8/490), trang 51 Lê Hùng Sơn (2005), “Một số bất cập quản lý đầu tư xây dựng nay”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (12/2005), trang 18 10 Lê Hùng Sơn (2006), “Biện pháp góp phần chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng ”, Tạp chí Kinh tế phát triển (03/2006), trang 11 Lê Hùng Sơn (2008) “Phương hướng hoàn thiện quy trình, thủ tục giải ngân, TTVĐT NSNN giai đoạn tới” …… 12 Dỗn Ngọc Thảo (2005), Cần cơng khai xử lý thất thốt, lãng phí, Báo điện tử VietNam.Net ngày 27 tháng 10 năm 2005 13 Vũ Thanh Thu (1996), Quản trị dự án đầu tư nước quốc tế, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 117 14 Lê Văn Tề (1996), Từ điển kinh tế Tài - Ngân hàng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, TP Hồ Chí Minh 15 Nguyễn Ngọc Trân (2004), Lãng phí, thất bắt nguồn từ đâu ?, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 12 tháng 11 năm 2004 16 Trần Trịnh Tường (2001), "Quy chế đấu thầu - vấn đề xúc", Tạp chí Xây dựng (07), trang 17 Trung tâm Pháp - Việt đào tạo quản lý (1994), Quản lý dự án, Nhà xuất Giáo dục Trung tâm Pháp - Việt đào tạo quản lý, Hà Nội 18 Tổng hội Xây dựng Việt Nam (2006), Cơng bố danh sách “đen” dự án lãng phí đất đai 19 Viện nghiên cứu phổ biến tri thức bách khoa (1998), Đại từ điển kinh tế thị trường, Hà Nội 20 Viện Khoa học Tài (1996), Từ điển thuật ngữ tài - tín dụng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 21 Viện KHTC Bộ Tài (08/2008) – Kỷ yếu hội thảo khoa học 22 Một số văn Luật liên quan như: Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 23 Các văn chế độ hành liên quan đến kiểm soát TTVĐT KBNN giai đoạn 2000 - 2007 ... tốn vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Hà Nội; Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VỐN... dựng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước; Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước Hà Nội giai đoạn 2000 – 2007; Chương 3: Hồn thiện cơng tác kiểm. .. nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước: Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước thể qua nội dung sau: Thứ nhất, kiểm soát toán kho? ??n chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn