Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM KHỔNG MINH ĐỨC ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN SÔNG LÔ TỈNH VĨNH PHÚC Ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60.85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Trần Viết Khanh Thái Nguyên, 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả Khổng Minh Đức ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ tận tình của nhiều tập thể và cá nhân. Nhân dịp này tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến: Tập thể các thầy, cô giáo khoa Quản lý tài nguyên, Phòng Quản lý sau đại học, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo PGS.TS. Trần Viết Khanh người đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cám ơn lãnh đạo UBND huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc, tập thể Phòng Tài nguyên và môi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sông Lô, Chi cục Thống kê huyện Sông Lô đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong thời gian nghiên cứu và thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 9 tháng 11 năm 2014 Tác giả Khổng Minh Đức iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 3 2.1 Mục tiêu chung 3 2.2. Mục tiêu cụ thể 3 Chƣơng 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 1.1 Cơ sở khoa học và tính pháp lý của đề tài………………………………………4 1.1.1. Một số khái niệm liên quan đến đất đai 4 1.1.1.1 Đất đai 4 1.1.1.2. Bất động sản 5 1.1.2. Đăng ký đất đai, bất động sản 6 1.1.2.1. Khái niệm về đăng ký đất đai 6 1.1.2.2. Vai trò, lợi ích của đăng ký Nhà nước về đất đai 7 1.1.2.3. Cơ sở đăng ký đất đai, bất động sản 7 1.2 Mô hình tổ chức đăng ký đất đai ở Việt Nam và một số nước trên thế giới…9 1.2.1 Mô hình tổ chức đăng ký đất đai ở Việt Nam………………………………9 1.2.1.1 Khái quát về hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 9 1.2.1.2 Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của VPĐK 12 1.2.1.3. Chức năng, nhiệm vụ, vai trò của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 15 1.2.2. Mô hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản ở một số nước 18 1.2.2.1. Australia: Đăng ký quyền đất đai 18 1.2.2.2. Cộng hòa Pháp 19 1.2.2.3. Thụy Điển 22 1.2.3. Thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ở nước ta 23 1.2.3.1. Tình hình thành lập 23 1.2.3.2. Cơ cấu tổ chức của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 24 1.2.3.3. Nguồn nhân lực của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 25 1.2.3.4. Chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 26 iv 1.2.3.5. Tình hình triển khai thực hiện các nhiệm vụ của VPĐK 27 1.2.4. Đánh giá chung về tình hình hoạt động của VPĐK 29 1.2.4.1. Kết quả đạt được 29 1.2.4.2. Các hạn chế 31 Chƣơng 2. NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 33 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu 33 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 33 2.2. Nội dung nghiên cứu 33 2.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội có liên quan đến đề tài của huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 33 2.2.2. Thực trạng tình hình hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sông Lô 33 2.2.3. Đánh giá hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo các nội dung 34 2.2.4. Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 34 2.3. Phương pháp nghiên cứu 34 2.3.1. Phương pháp điều tra, khảo sát 34 2.3.2. Phương pháp thống kê, so sánh 35 2.3.3. Phương pháp xử lý số liệu, tổng hợp và trình bày kết quả 35 Chƣơng 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 36 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 36 3.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên 36 3.1.1.1. Vị trí địa lý 36 3.1.1.2. Khí hậu thời tiết 36 3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 3.1.2.1. Đặc điểm dân cư và xã hội 37 3.1.2.2. Thực trạng phát triển kinh tế 38 3.1.3. Tình hình quản lý đất đai 40 v 3.1.3.1. Hiện trạng sử dụng đất 40 3.1.3.2. Quản lý đất đai 41 3.2. Đánh giá thực trạng tình hình hoạt động của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc 44 3.2.1. Tình hình chung của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc 44 3.2.2. Đánh giá cơ cấu, chức năng nhiệm vụ của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc 47 3.3. Đánh giá hoạt động của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc 47 3.3.1. Đánh giá chức năng nhiệm vụ quản lý hồ sơ địa chính của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô 477 3.3.2 Đánh giá chức năng nhiệm vụ chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô 50 3.3.3. Đánh giá chức năng nhiệm vụ phục vụ người sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô 55 3.3.3.1 Chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế QSDĐ ………………………….…56 3.3.3.2 Cấp giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu …………………………….……57 3.3.3.3 Cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận QSDĐ……………………………….58 3.3.3.4 Đăng ký thế chấp bằng quyền sử dụng đất và xóa đăng ký thế chấp bằng QSDĐ ……………………………………………………………………… 60 3.3.4 Đánh giá của người dân về hoạt động của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô 60 3.3.4.1 Thời hạn giải quyết các thủ tục hành chính tại Văn phòng Đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô………………………………………………………………60 3.3.4.2 Thái độ phục vụ của cán bộ Văn phòng đăng ký QSDĐ………………62 3.3.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô 65 3.3.5.1 Trình độ của người dân …………………………………………………65 3.3.5.2 Nhu cầu của người dân …………………………………………………66 3.4. Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 67 3.4.1. Giải pháp về tuyên truyền chính sách pháp luật cho người dân 68 vi 3.4.2. Giải pháp về tổ chức 69 3.4.3. Giải pháp về kỹ thuật, nghiệp vụ 69 3.4.4. Giải pháp về đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật 69 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 70 1. Kết luận 70 2. Đề nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 vii DANH MỤC CÁC CỤM, TỪ VIẾT TẮT ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai HSĐK : Hồ sơ đăng ký QSDĐ : Quyền sử dụng đất TN& MT : Tài nguyên và Môi trường TN&BVMT : Tài nguyên & Bảo vệ môi trường UBND : Ủy ban nhân dân VPĐK : Văn phòng đăng ký viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Tình hình thành lập VPĐK các cấp 24 Bảng 1.2: Nguồn nhân lực của VPĐK của cả nước 25 Bảng 3.1: Nguồn nhân lực của Văn phòng đăng ký QSDĐ 47 Bảng 3.2: Tình hình lập và quản lý hồ sơ địa chính của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 49 Bảng 3.3: Tình hình chỉnh lý biến động QSDĐ sau khi thu hồi đất của các hộ gia đình, cá nhân huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc 51 Bảng 3.4: Chỉnh lý biến động QSDĐ sau khi thực hiện chuyển nhượng, cho tặng, thừa kế quyền sử dụng đất của các hộ gia đình, cá nhân huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc 52 Bảng 3.5: Chỉnh lý biến động do đăng ký và xoá thế chấp QSDĐ của các hộ gia đình, cá nhân huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 53 Bảng 3.6: Tình hình chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô giai đoạn 2010 – 2013 54 Bảng 3.7: Tình hình giải quyết hồ sơ chuyển nhượng, cho tặng, thừa kế QSDĐ của Văn phòng đăng ký QSDĐ Sông Lô 56 Bảng 3.8: Tình hình giải quyết hồ sơ xin cấp GCN QSDĐ lần đầu của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc 57 Bảng 3.9: Tình hình giải quyết trường hợp cấp đổi, cấp lại GCN QSDĐ của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc 59 Bảng 3.10: Số lượng hồ sơ đăng ký thế chấp và xoá thế chấp QSDĐ của văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc 60 Bảng 3.11: Đánh giá của người dân về thời hạn giải quyết các thủ tục hành chính tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 61 Bảng 3.12: Đánh giá thái độ phục vụ của cán bộ văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 63 Bảng 3.13: Trình độ của các hộ được điều tra 65 Bảng 3.14: Nhu cầu thực hiện các thủ tục hành chính của hộ điều tra 67 ix DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1: Sơ đồ vị trí của VPĐK trong hệ thống quản lý đất đai 17 Hình 3.1: Biểu đồ tình hình giải quyết chuyển nhượng, cho tặng, thừa kế QSDĐ của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 57 Hình 3.3: Biểu đồ tình hình giải quyết trường hợp xin cấp GCN QSDĐ lần đầu của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc 58 Hình 3.3: Biểu đồ tình hình giải quyết trường hợp cấp đổi, cấp lại GCN QSDĐ của văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 59 [...]... hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về đánh giá hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; - Đánh giá thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc; - Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc, nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước về đất đai 4 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU... trạng tồn đọng hồ sơ đăng ký đất đai, của địa bàn nghiên cứu theo tinh thần cải cách thủ tục hành chính 3 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Tìm hiểu và đánh giá thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc, từ đó đề ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 2.2 Mục tiêu... xã và cấp huyện Trước tình hình trên, trong khuôn khổ yêu cầu thực hiện luận văn tốt nghiệp cao học ngành Quản lý đất đai, tôi lựa chọn thực hiện đề tài: Đánh giá hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc nhằm nghiên cứu đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, góp phần... Australia việc đăng ký BĐS do các cơ quan chính phủ các Bang thực hiện Các cơ quan này là các cơ quan ĐKĐĐ, Văn phòng đăng ký quyền đất đai, cơ quan quản lý đất đai hoặc cơ quan thông tin đất đai * Văn phòng đăng ký quyền đất đai của Northern Territory Văn phòng đăng ký quyền đất đai tại Northern Territory là một bộ phận của Văn phòng đăng ký trung ương, nhiệm vụ của Văn phòng thực hiện đăng ký quyền đất đai... quy định: UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở TN&MT và thành lập các chi nhánh của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tại các địa bàn cần thiết; UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh căn cứ 13 vào nhu cầu đăng ký quyền sử dụng đất trên địa bàn quyết định thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng TN&MT [14]... ký đất đai là đăng ký quyền sử dụng đất Nhà nước giao, cho thuê Luật Đất đai năm 2003 quy định cụ thể nhiệm vụ: Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất [11] Luật dành... sơ địa chính, phục vụ người sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ” [11] 1.2.1.2 Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của VPĐK * Luật Đất đai 2003 quy định: “Việc đăng ký quyền sử dụng đất được thực hiện tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trong các trường hợp: Người đang sử dụng đất chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Người sử dụng đất thực hiện quyền chuyển đổi, chuyển nhượng,... trường UBND huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh Phòng Tài nguyên và Môi trường Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện UBND xã, phƣờng, thị trấn Cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn Hình 1.1: Sơ đồ vị trí của VPĐK trong hệ thống quản lý đất đai 18 1.2.2 Mô hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản ở một số nước 1.2.2.1 Australia: Đăng ký quyền đất đai Tại... trong quản lý và sử dụng đất đai theo phương châm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người sử dụng đất hợp pháp thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ sử dụng đất của mình - Hệ thống Đăng ký đất đai có hai loại là đăng ký ban đầu và đăng ký biến động + Đăng ký ban đầu được thực hiện khi Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân; 12 + Đăng ký biến động. .. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thẩm quyền cho các đối tượng sử dụng đất ở địa phương; Đăng ký sử dụng đất và chỉnh lý biến động về sử dụng đất theo quy định của pháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất; Lập và quản lý toàn bộ HSĐC gốc đối với tất cả các thửa đất thuộc phạm vi địa giới hành chính; Chỉnh lý HSĐC gốc khi có biến động về sử dụng đất theo thông báo của cơ quan tài . hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc; - Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sông Lô,. của huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 33 2.2.2. Thực trạng tình hình hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sông Lô 33 2.2.3. Đánh giá hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử. và đánh giá thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc, từ đó đề ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền