Tài liệu phục vụ kỳ thi nâng ngạch cho viên chức khối Đảng, đoàn thể năm 2012 Chuyên đề I CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC PHẦN MỞ ĐẦU Ngay từ ngày đầu thành lập nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng, Nhà nước quan tâm đến hoạt động công vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức Q trình xây dựng hệ thống thể chế quản lý cán bộ, công chức công vụ liên tục đổi mới, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thời kỳ phát triển bước đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước Những mốc son ghi lại dấu ấn quan trọng trình hình thành phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam kể từ năm 1945 đến năm 1998 thể qua việc ban hành văn sau: - Sắc lệnh số 75/SL ngày 10/11/1945 trưng tập công chức; - Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành Quy chế công chức Việt Nam; - Sắc lệnh số 02/SL ngày 9/3/1998 Chủ tịch nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam công bố ban hành Pháp lệnh Cán bộ, công chức Kể từ đây, cán bộ, công chức bước tiếp cận, xây dựng đội ngũ theo quy định Pháp lệnh, từ khâu tuyển dụng hình thức thi tuyển đầu vào đến khâu thực chế độ, sách, đánh giá, sử dụng, khen thưởng, kỷ luật… theo quy định thống Trong thời gian 10 năm (từ năm 1998 đến 2008), kể từ ngày ban hành Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 sửa đổi, bổ sung vào năm 2000 năm 2003 với hệ thống văn hướng dẫn thực tạo thành hệ thống thể chế sở pháp lý quan trọng để đổi chế quản lý cán bộ, cơng chức Trong q trình tiếp tục cải cách hành nhà nước hồn thiện chế độ công vụ, công chức, gắn với đổi phương thức lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, đặc biệt Nghị Trung ương khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, nhiệm kỳ vừa qua, Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam thông qua hai Bộ Luật quan trọng quản lý cơng chức, viên chức, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Luật Viên chức năm 2010 Đây bước tiến mới, mang tính cách mạng cải cách chế độ công vụ, công chức, chế hoá quan điểm, đường lối Đảng công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân PHẦN I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ, CƠNG CHỨC Khái qt q trình phát triển pháp luật cán bộ, công chức Ở Việt Nam, trải qua thời gian dài trước Luật cán bộ, công chức ban hành năm 2008, nhận thức hoạt động quản lý, chưa xác định rõ ràng khái niệm: cán bộ; công chức; viên chức Trong hệ thống pháp luật nước ta, kể từ Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi, bổ sung) luật khác (ví dụ Luật tổ chức Chính phủ; Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Luật bình đẳng giới; Luật Luật sư; Luật chứng khốn; Luật Bảo hiểm xã hội; Luật trợ giúp pháp lý; Luật công nghệ thông tin; Luật đấu thầu; Luật công an nhân dân; Luật nhà ở; Luật phòng chống tham nhũng; Luật giáo dục; ) có điều, khoản quy định sử dụng nhiều lần thuật ngữ "cán bộ", "cơng chức", "viên chức" Nhưng chưa có văn luật giải thích thuật ngữ Trong điều kiện thể chế trị Việt Nam, có điểm đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ln có liên thơng với Theo yêu cầu nhiệm vụ, quan có thẩm quyền điều động, luân chuyển họ quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội Với điểm đặc thù này, việc nghiên cứu để xác định rõ cán bộ; công chức; viên chức cách triệt để khó phức tạp Bên cạnh đó, việc xây dựng thực chế quản lý, sách đãi ngộ cán công chức viên chức chưa thể điểm khác nhóm, chưa gắn với đặc điểm tính chất hoạt động khác cán với công chức, viên chức Vấn đề làm rõ thuật ngữ “cán bộ”; “công chức”; “viên chức” coi vấn đề bản, quan trọng, nhu cầu cần thiết xuất phát từ thực tiễn đổi chế quản lý đặt Nhìn lại lịch sử, năm 1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh 76/SL ban hành Quy chế cơng chức, khái niệm cơng chức Việt Nam xác định phạm vi quan Chính phủ Theo Sắc lệnh 76/SL, cơng dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển dụng, giao giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, hay ngồi nước, công chức theo Quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ định (trích Điều 1, Sắc lệnh Số 76/SL ngày 20 tháng năm 1950) Do hồn cảnh kháng chiến sau đó, nên khơng có văn bãi bỏ Sắc lệnh 76/SL thực tế nội dung quy chế khơng áp dụng Sau ngày giải phóng miền Nam 30/4/1975, thống đất nước, chúng thực chế độ cán phạm vi nước, theo tất người làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội, doanh nghiệp nhà nước, nông trường, lâm trường lực lượng vũ trang gọi chung cụm từ “cán bộ, công nhân viên nhà nước” Hầu người kê khai lý lịch làm việc quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị xã hội, doanh nghiệp nhà nước ghi mục thành phần thân "cán bộ, công nhân, viên chức nhà nước" Nghị định 169/HĐBT Hội đồng Bộ trưởng ban hành ngày 25 tháng năm 1991 quy định công chức theo phạm vi rộng hơn, bao gồm: “a/ Những người làm việc quan hành Nhà nước Trung ương, tỉnh, huyện cấp tương đương b/ Những người làm việc Đại sứ quán, lãnh quán nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước c/ Những người làm việc trường học, bệnh viện, quan nghiên cứu khoa học, quan báo chí, phát thanh, truyền hình Nhà nước nhận lương từ ngân sách d/ Những nhân viên dân làm việc quan Bộ Quốc phòng e) Những người tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên Bộ máy quan Toà án, Viện kiểm sát cấp g/ Những người tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên máy văn phòng Quốc hội, Hội đồng Nhà nước, Hội đồng Nhân dân cấp Những trường hợp riêng biệt khác Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng quy định” Những trường hợp không thuộc phạm vi công chức, bao gồm: “a/ Các đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp b/ Những người giữ chức vụ hệ thống lập pháp, hành pháp, tư pháp Quốc hội Hội đồng Nhân dân cấp bầu cử theo nhiệm kỳ c/ Những hạ sĩ quan, sĩ quan ngũ Quân đội Nhân dân Việt Nam, đội biên phòng d/ Những người làm việc theo chế độ tạm tuyển, hợp đồng người thời kỳ tập chưa xếp vào ngạch e/ Những người làm việc tổ chức sản xuất, kinh doanh Nhà nước g/ Những người làm việc quan Đảng Đoàn thể nhân dân (có quy chế riêng Đảng Đoàn thể nhân dân.”1 Đến năm 1998, Pháp lệnh cán bộ, công chức ban hành, người làm việc quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước, đoàn thể gọi chung cụm từ là” cán bộ, công chức” Lúc này, phạm vi đối tượng thu hẹp lại so với trước gồm khu vực hành chính, khu vực nghiệp quan Đảng, đoàn thể Vấn đề cán bộ, công chức chưa xác định Những người làm việc tổ chức, đơn vị lại doanh nghiệp nhà nước, lực lượng vũ trang văn pháp luật lao động, sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam, công an nhân dân điều chỉnh Với quy định Pháp lệnh cán bộ, cơng chức, tiêu chí: Cơng dân Việt Nam, biên chế, hưởng lương từ Ngân sách nhà nước để xác định người có phải "cán bộ, cơng chức" hay không Tuy nhiên, vấn đề cán bộ, công chức chưa giải Năm 2003, sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức, Nhà nước thực việc phân định biên chế hành với biên chế nghiệp Việc phân định tạo sở để bước đầu đổi chế quản lý cán bộ, công chức quan Nhà nước với cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước Nhưng vấn đề làm rõ thuật ngữ “công chức” thuật ngữ “viên chức” chưa giải Có chăng, Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ gọi tắt cán bộ, công chức làm việc đơn vị nghiệp Nhà nước viên chức Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ gọi tắt cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước công chức Nhưng thế, cách gọi tắt không giải vấn đề làm rõ thuật ngữ ‘cán bộ”, “cơng chức”, “viên chức” Vì không xác định phân biệt rõ thuật ngữ “cán bộ”; “công chức”, “viên chức” nên dẫn đến hạn chế khó khăn q trình xác định điểm khác (bên cạnh điểm chung) liên quan đến quyền nghĩa vụ, đến quy định chế quản lý, tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, kỷ luật, chế độ tiền lương sách đãi ngộ phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động cán công chức viên chức Do đó, nhiệm vụ bản, quan trọng mà Luật cán bộ, công chức giải thành cơng, làm rõ tiêu chí xác định cán bộ, cơng chức Từ đó, có sở để đưa nội dung đổi cải cách thể Luật cán bộ, công chức, tạo sở để giải Trích điều 2, Nghị định 169/HĐBT, ngày 25 tháng năm 1991 vấn đề mà thực tiễn quản lý đặt Đồng thời, để xác định rõ phạm vi, đối tượng điều chỉnh Luật cán bộ, công chức năm 2008 Luật viên chức ban hành năm 2010 để điều chỉnh đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập Phân định cán bộ, công chức viên chức Theo quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008 Luật viên chức năm 2010 cán bộ, cơng chức viên chức có tiêu chí chung là: cơng dân Việt nam; biên chế; hưởng lương từ Ngân sách nhà nước (riêng trường hợp công chức viên chức làm việc máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập tiền lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật); giữ công vụ, nhiệm vụ thường xuyên; làm việc công sở; cán công chức phân định theo cấp hành (cán trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; cán cấp xã; công chức trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; cán bộ, công chức cấp xã) Cán bộ, công chức viên chức phân định rõ theo tiêu chí riêng, gắn với chế hình thành chế độ làm việc Cán bộ: Khoản Điều Luật cán bộ, công chức quy định cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Theo quy định tiêu chí xác định cán gắn với chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ Những người đủ tiêu chí chung cán bộ, cơng chức mà tuyển vào làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội thông qua đường bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ chức danh theo nhiệm kỳ xác định cán Thực tế cho thấy, cán gắn liền với chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ; hoạt động họ gắn với quyền lực trị nhân dân thành viên trao cho chịu trách nhiệm trị trước Đảng, Nhà nước nhân dân Việc quản lý cán phải thực theo văn Pháp luật tương ứng chuyên ngành điều chỉnh theo Điều lệ Do đó, vào tiêu chí Luật cán bộ, công chức 2008 quy định, cán quan Đảng, tổ chức trị xã hội quan có thẩm quyền Đảng Điều lệ Đảng, tổ chức trị- xã hội quy định cụ thể Những cán quan nhà nước xác định theo quy định Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Toà án nhân dân, Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Luật Kiểm toán nhà nước quy định khác pháp luật có liên quan Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quy định cụ thể Công chức: Khoản Điều Luật cán bộ, công chức quy định công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trịxã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Theo quy định tiêu chí để xác định cơng chức gắn với chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Những người đủ tiêu chí chung cán bộ, công chức mà tuyển dụng vào làm việc quan, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập thông qua quy chế tuyển dụng (thi tuyển, xét tuyển), bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh xác định cơng chức Cơng chức người tuyển dụng lâu dài, hoạt động họ gắn với quyền lực công (hoặc quyền hạn hành định) quan có thẩm quyền trao cho chịu trách nhiệm trước quan, tổ chức có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Việc quy định công chức phạm vi xuất phát từ mối quan hệ liên thông quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị xã hội hệ thống trị Đây điểm đặc thù Việt Nam khác so với số nước giới lại hoàn toàn phù hợp với điều kiện cụ thể thể chế trị Việt Nam Bên cạnh đó, việc quy định cơng chức có máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập phù hợp với Hiến pháp Việt Nam, thể khẳng định trách nhiệm Nhà nước việc tổ chức cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho người dân, bảo đảm phát triển cân đối vùng, lãnh thổ có mức sống chênh lệch, thực mục tiêu dân chủ công xã hội Hiện nay, vai trò Nhà nước nhấn mạnh điều kiện kinh tế thị trường, nhằm khắc phục ảnh hưởng suy thoái kinh tế tác động đến ổn định đời sống xã hội việc quy định cơng chức có máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lại có ý nghĩa thể tư pháp lý tiến Luật cán bộ, công chức 2008 Tuy nhiên, phạm vi công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập rộng hay hẹp cịn tuỳ thuộc vào quy mơ, phạm vi hoạt động đơn vị nghiệp; vào cấp có thẩm quyền thành lập quản lý Cơng chức quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội, máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập, lực lượng vũ trang quy định cụ thể Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 Chính phủ quy định người công chức Theo Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, công chức xác định theo tiêu chí: cơng dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, làm việc quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Viên chức: Theo quy định Luật viên chức Quốc hội thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2010, viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Theo đó, viên chức xác định theo tiêu chí: tuyển dụng theo vị trí việc làm; làm việc theo chế độ hợp đồng làm việc; hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập Đây người mà hoạt động họ nhằm cung cấp dịch vụ bản, thiết yếu cho người dân giáo dục, đào tạo, y tế, an sinh xã hội, hoạt động khoa học, văn hoá, nghệ thuật, thể dục, thể thao Những hoạt động không nhân danh quyền lực trị quyền lực cơng, khơng phải hoạt động quản lý nhà nước mà tuý mang tính nghề nghiệp gắn với nghiệp vụ, chuyên môn Việc phân định cán công chức, viên chức Luật cán bộ, công chức Luật viên chức pháp lý để quy định chế quản lý phù hợp với cán trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; công chức trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; cán cấp xã, công chức cấp xã quy định chế quản lý phù hợp với viên chức Với quy định này, pháp luật cán bộ, công chức viên chức tiếp tục quy định vấn đề thể tính đặc thù hoạt động cơng vụ cán khác với hoạt động công vụ công chức; hoạt động nghề nghiệp viên chức liên quan đến nội dung như: quyền nghĩa vụ, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm; tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng; điều động, luân chuyển; đánh giá; Ví dụ như: - Bên cạnh quyền nghĩa vụ chung mà cán công chức có Đối với cán chịu điều chỉnh chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm nên cán phải chịu trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước, nhân dân trước quan, tổ chức có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Điểm thể trách nhiệm trị cán Đối với viên chức, pháp luật có quy định riêng quyền nghĩa vụ khác với cán công chức Đồng thời, theo chế hợp đồng làm việc, viên chức quản lý theo chế linh hoạt, mềm so với cán bộ, công chức vào nội dung hợp đồng thoả thuận với đơn vị nghiệp công lập Đối với công chức, chịu điều chỉnh chế tuyển dụng, bổ nhiệm nên cơng chức cịn phải chịu trách nhiệm trước quan, tổ chức có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Điểm thể trách nhiệm hành cơng chức - Việc quy định đánh giá cán có nội dung khác với đánh giá công chức Theo Luật quy định, đánh giá cán thực theo nội dung, có nội dung khác với đánh giá công chức là: cán phải đánh giá lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm công tác; kết thực nhiệm vụ giao Còn đánh giá công chức gồm nội dung đánh giá Điểm khác với đánh giá cán việc đánh giá công chức gắn với lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ; tiến độ kết thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; thái độ phục vụ nhân dân Tương tự, việc đánh giá viên chức quy định phù hợp với đặc điểm tính chất hoạt động chuyên môn nghiệp nghiệp viên chức - Việc áp dụng hình thức kỷ luật cán khác với cơng chức viên chức Cán có hình thức kỷ luật (khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm), cịn cơng chức có hình thức kỷ luật (khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc thơi việc) Viên chức có hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo, cách chức, buộc việc Viên chức bị kỷ luật hình thức kỷ luật cịn bị hạn chế thực hoạt động nghề nghiệp theo quy định pháp luật có liên quan Như vậy, theo Luật Cán bộ, công chức 2008 theo Luật viên chức năm 2010, người làm việc tổ chức kinh tế nhà nước cán công chức, viên chức Đó người làm việc thực thể hoạt động dựa nguyên tắc lợi nhuận Đối với nhóm lực lượng vũ trang, cơng an nhân dân, người sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng, hạ sỹ quan chun nghiệp khơng thuộc vào phạm vi công chức, viên chức Công chức viên chức phân loại theo nhiều cách khác tuỳ thuộc vào mục đích phân loại Ở Việt Nam có số cách phân loại sau: a) Căn vào ngạch bổ nhiệm, công chức phân thành loại A, loại B, loại C loại D, cụ thể sau: - Loại A gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương; - Loại B gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; - Loại C gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; - Loại D gồm người bổ nhiệm vào ngạch cán tương đương ngạch nhân viên Đối với viên chức, Luật viên chức quy định việc sử dụng “chức danh nghề nghiệp” áp dụng người tuyển vào viên chức để phân biệt với việc sử dụng “ngạch” áp dụng người tuyển vào công chức Việc phân loại theo “chức danh nghề nghiệp” viên chức có khác biệt với “ngạch” cơng chức, theo việc phân “hạng chức danh nghề nghiệp” chia theo cấp độ từ cao xuống thấp, bao gồm cấp độ: viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng I, hạng II, hạng III hạng IV b) Căn vào vị trí cơng tác, cơng chức, viên chức phân loại sau: - Công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; - Công chức, viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Nghĩa vụ, quyền cán bộ, công chức viên chức 2.1 Nghĩa vụ quyền cán bộ, công chức Nghĩa vụ quyền cán bộ, công chức vấn đề chế độ công vụ, quy định pháp luật công vụ, công chức Nghĩa vụ quyền cán bộ, công chức thể mối quan hệ cán bộ, công chức với Nhà nước, nhân dân q trình thực thi cơng vụ Đây chế định quan trọng để điều chỉnh hành vi cán bộ, công chức hoạt động cơng vụ Mặt khác, cịn để Nhà nước thực trách nhiệm cán bộ, công chức, nhằm bảo đảm điều kiện cần thiết chủ thể công quyền đối tượng quản lý cán bộ, công chức (phương tiện làm việc; đời sống vật chất, tinh thần; an tồn, an ninh cho cán bộ, cơng chức công vụ) Các văn luật, pháp lệnh quy chế quốc gia giới quy định công chức, công vụ ghi nhận nghĩa vụ quyền công chức tiền đề thiết yếu để nâng cao hiệu hoạt động công vụ Nghĩa vụ quyền cán bộ, công chức thường gắn liền với Nghĩa vụ việc mà cán bộ, cơng chức có trách nhiệm bổn phận phải thực Quyền cán bộ, công chức điều kiện để bảo đảm thực tốt nghĩa vụ Các quy định pháp luật nghĩa vụ quyền cán bộ, cơng chức thường quy hai nhóm Trước hết, thân cán bộ, công chức công dân nên họ có nghĩa vụ quyền công dân Thứ hai, đặc điểm lao động cán bộ, cơng chức có điểm khác với dạng lao động khác xã hội nên họ có nghĩa vụ quyền mang tính đặc thù hoạt động cơng vụ Trong q trình thực cơng vụ, cán bộ, công chức giao số quyền lực công định (không phải quyền theo nghĩa thơng thường) Đó giới hạn khả thực hành vi pháp luật quy định, mặt khác, nghĩa vụ mà cán bộ, cơng chức phải thực quyền hạn Quyền hạn coi phương tiện pháp lý để cán bộ, công chức thực thi công vụ, đặc quyền, đặc lợi Nghĩa vụ quyền hai mặt vấn đề, tạo nên địa vị pháp lý cán bộ, công chức Thực quyền thực nghĩa vụ ngược lại Chẳng hạn, quyền hưởng lương cán bộ, công chức nghĩa vụ phải thực có hiệu hoạt động công vụ tương ứng với tiền lương hưởng Luật cán bộ, công chức vừa qua Quốc hội thơng qua ngày 13/11/2008 hồn thiện bổ sung thêm số nội dung nghĩa vụ quyền cán bộ, công chức, thể rõ đầy đủ mối quan hệ cán bộ, công chức với Nhà nước hoạt động công vụ a) Về nghĩa vụ cán bộ, công chức: Dưới góc độ pháp lý, nghĩa vụ cán bộ, cơng chức hiểu bổn phận phải thực không thực việc hay hành vi pháp luật quy định Bổn phận đó, vừa để công chức rèn luyện, phấn đấu, vừa sở để quan quản lý kiểm tra, giám sát, đánh giá trình sử dụng, quản lý cán bộ, công chức Chúng ta biết, cán bộ, công chức người tự nguyện gia nhập vào hoạt động công vụ, tuyển dụng theo chế độ thuận nhận, làm việc quan nhà nước để phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc, nhận tiền lương từ ngân sách Nhà nước- thực tế từ tiền đóng thuế người dân Vì vậy, cơng chức phải có nghĩa vụ phục vụ nhân dân Khác với hoạt động lao động khác xã hội, lao động cán bộ, cơng chức mang tính đặc thù, địi hỏi phải có trí tuệ, sức sáng tạo cao, phải tận tuỵ công tâm; sử dụng quyền lực nhà nước để thực thi công vụ Các hoạt động công vụ thực cán bộ, cơng chức có ảnh hưởng lớn lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng, góp phần quan trọng tạo nên hùng mạnh quốc gia Nghĩa vụ cán bộ, công chức thường xác định theo hai nhóm chính: trước hết, nhóm nghĩa vụ liên quan đến trung thành với thể chế, với quốc gia; thứ hai nhóm nghĩa vụ liên quan đến thực thi công vụ, thể tận tuỵ, công tâm, trách nhiệm tuân thủ luật pháp Bên cạnh đó, pháp luật nước cịn quy định thêm 10 Tình trạng suy thối trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên gắn với tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng Tình trạng đó, ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín, danh Đảng, đến công tác xây dựng Đảng ý chí phấn đấu thực đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Các lực thù địch tiếp tục tăng cường phá hoại Đảng, phá hoại nghiệp đổi mới, xây dựng CNXH đất nước ta, với thủ đoạn thâm độc, sảo quyệt chiến lược “diễn biến hồ bình”, gây bạo loạn lật đổ, sử dụng chiêu “dân chủ”, “nhân quyền” hòng làm thay đổi chế độ trị nước ta Trong nội bộ, biểu xa rời mục tiêu CNXH, “tự diễn biến”, “tự chuyển hố” có diễn biến phức tạp Tình hình đó, gây khó khăn đáng kể cho công tác xây dựng Đảng Xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt, có ý nghĩa sống cịn Đảng nghiệp cách mạng Từ đời đến Đảng ta luôn coi trọng công tác xây dựng Đảng trị, tư tưởng tổ chức, tập trung đạo thực đạt kết to lớn Nhờ đó, Đảng ta bước trưởng thành qua thời kỳ cách mạng: đấu tranh giành quyền, kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ xâm lược, lãnh đạo nước tiến hành đổi mới, xây dựng CNXH bảo vệ vững Tổ quốc Thực tế đó, khẳng định, tồn tại, phát triển, vững mạnh Đảng qua thời kỳ cách mạng định thành tựu công tác xây dựng Đảng, xây dựng Đảng trở thành vấn đề sống Đảng Trong năm tới, Đảng phải lãnh đạo thực nhiệm vụ nặng nề, phải thực cho mục tiêu tổng quát là: tiếp tục đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới; nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng; xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh; phát huy dân chủ sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; phát triển kinh tế nhanh, bền vững; nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; giữ vững ổn định trị - xã hội; tăng cường hoạt động đối ngoại; bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ; tạo tảng để đến nam 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Mục tiêu, nhiệm vụ ấy, Đảng lãnh đạo thực điều kiện có thời cơ, thuận lợi gặp khơng khó khăn thách thức mới, lớn, thời cơ, thuận lợi khó khăn thách thức lại đan xen diễn biến phức tạp, đòi hỏi Đảng phải vững mạnh để hoàn thành nhiệm vụ lịch sử trước đất nước, dân tộc Qua 25 năm đổi mới, công tác xây dựng Đảng trở thành nhân tố định để Đảng ta ngày vững mạnh vượt qua thách thức liệt, khẳng định vai trị lãnh đạo Đảng hồn thành xuất sắc nhiệm vụ 169 nhân dân giao cho Trong điều kiện nay, công tác xây dựng Đảng lại đặc biệt quan trọng Đảng có hồn thành xuất sắc nhiệm vụ hay khơng, định việc thực có chất lượng, hiệu công tác xây dựng Đảng Sự biến đổi phức tạp tình hình trị giới, phát triển mạnh mẽ khoa học cơng nghệ, địi hỏi đảng phải tăng cường công tác xây đựng Đảng để giữ vững phát huy vai trò lãnh đạo Đảng Các lực thù địch tăng cường phá hoại Đảng, phá hoại công đổi nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội đất nước ta Với âm mưu, thủ đoạn thâm độc, sảo chiến lược “diễn biến hồ bình”, chúng tập trung phá hoại, hịng làm cho Đảng ta biến chất, khơng cịn đảng macxit chân chính, đất nước ta không theo đường xã hội chủ nghĩa Trong gần 30 năm đổi mới, Đảng ta coi trọng công tác xây dựng Đảng, đề nhiều chủ trương, nghị xây dựng Đảng lãnh đạo tổ chức thực cách liệt, đạt thành tựu to lớn Đảng ta ngày trưởng thành lớn mạnh, trở thành nhân tố định thắng lợi công đổi Tuy nhiên, Đảng công tác xây dựng Đảng yếu lên vấn đề cấp bách phải giải Điều Nghị Trung ương 4, khoá XI “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Những vấn đề cấp bách đó, giải đạt hiệu đổi mạnh mẽ tăng cường công tác xây dựng Đảng, tập trung vào giải có hiệu vấn đề cấp bách Nghị II TÌNH HÌNH ĐẢNG VÀ CƠNG TÁC XÂY DỰNG ĐẢNG Về tình hình Đảng a Ưu điểm Qua 25 năm lãnh đạo công đổi “ lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng không ngừng nâng cao; phương thức lãnh đạo Đảng bước đổi mới; vai trò lãnh đạo Đảng giữ vững, niềm tin nhân dân với Đảng củng cố; đội ngũ cán bộ, lãnh đạo, quản lý cấp có bước trưởng thành tiến nhiều mặt Đa số cán bộ, đảng viên có ý thức rèn luyện, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức lối sống, có ý thức phục vụ nhân dân, nhân dân tin tưởng”(1) Thành tựu 25 năm đổi thành tồn Đảng, tồn dân, tồn qn, có đóng góp to lớn đội ngũ cán bộ, đảng viên b Khuyết điểm, yếu 170 Bản thân Đảng, bên cạnh mặt tích cực, chất truyền thống tốt đẹp phát huy đứng trước nhiều yêu cầu có tượng tiêu cực, phức tạp “Một phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể số cán cao cấp, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống với biểu khác phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vơ ngun tắc ”(2) “Thực tế có phận suy thối nghiêm trọng tư tưởng trị, đạo đức, lối sống Có người công khai bày tỏ ý kiến trái với Cương lĩnh, Điều lệ Đảng, làm trái nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt đảng, chí có người "sám hối", "trở cờ"; tình trạng tham nhũng, quan liêu, xa dân, tổ chức không chặt chẽ, nhiều nguyên tắc Đảng bị vi phạm Đây điều đáng lo ngại nguy lớn đảng cầm quyền ” (3) Về công tác xây dựng Đảng a Ưu điểm, kết Trong năm qua “Công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng tăng cường, đạt số kết tích cực” (4): Cơng tác lý luận chủ động nghiên cứu nhiều vấn đề lý luận thực tiễn công đổi mới, diễn biến tình hình giới; giá trị khoa học, cách mạng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; tổng kết bổ sung, phát triển Cương lĩnh, xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2010 – 2020 văn kiện khác trình Đại hội XI Đảng Có đổi cơng tác tun truyền, giáo dục trị, tư tưởng Coi trọng nhiệm vụ xây dựng đạo đức cán bộ, đảng viên nhân dân; tập trung đạo đạt kết bước đầu vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, gắn với nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn Đảng; chủ động đấu tranh chống “diễn biến hồ bình”; quan tâm lãnh đạo, đạo hoạt động thơng tin, báo chí, xuất bản, khắc phục lệch lạc, biểu xa rời tơn chỉ, mục đích Cơng tác thơng tin đối ngoại đẩy mạnh Đa số cán bộ, đảng viên nhân dân phấn khởi, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, vào công đổi triển vọng phát triển đất nước Tư tưởng tích cực xu hướng chủ đạo đời sống xã hội - Công tác tổ chức, cán triển khai thực tương đối đồng Đã xây dựng bổ sung quy định chức năng, nhiệm vụ, phương thức hoạt động, lề lối làm việc tổ chức đảng, Nhà nước cấp quy chế phối hợp hoạt động tổ chức hệ thống trị Tổ chức máy quan đảng, nhà nước cấp xếp, kiện toàn theo hướng tinh 171 gọn, nâng cao hiệu Nhiều chủ trương, quan điểm, giải pháp lớn công tác cán thể chế hoá, cụ thể hoá thành quy chế, quy định Triển khai tương đối đồng khâu: quản lý, đánh giá, tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng thực sách cán bộ, đó, cơng tác quy hoạch, đào tạo luân chuyển cán có chuyển biến tích cực Tăng cường phân cấp công tác cán - Hệ thống tổ chức Đảng quan tâm xây dựng, kiện toàn Các quan đảng quan hệ thống trị bước xếp tổ chức, máy, biên chế, bổ sung quy định cụ thể hợp lý chức năng, nhiệm vụ, phương thức hoạt động, lề lối làm việc Tính chủ động, sáng tạo tự chịu trách nhiệm cấp tăng cường - Đã tập trung đạo xây dựng, củng cố tổ chức sở đảng, xác định rõ hơn, phù hợp chức năng, nhiệm vụ loại hình tổ chức sở đảng Chú ý đến tổ chức sở đảng nơi trọng điểm, khó khăn, doanh nghiệp quốc doanh Việc xây dựng củng cố tổ chức sở đảng gắn với xây dựng hệ thống trị sở, có tác dụng tích cực, xuất mơ hình tốt kinh nghiệm - Công tác phát triển đảng viên quan tâm đạo đạt số kết Số lượng đảng viên kết nạp hàng năm tăng, cấu đội ngũ đảng viên kết nạp đảm bảo Số lượng đảng viên kết nạp tăng; tỷ lệ đảng viên kết nạp độ tuổi niên, nữ, người dân tộc thiểu số, trí thức tăng khóa trước Coi trọng việc củng cố, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng, chất lượng đội ngũ đảng viên Chức năng, nhiệm vụ loại hình tổ chức sở đảng xác định phù hợp Cơng tác bảo vệ trị nội cấp uỷ, tổ chức đảng quan tâm đạo; giải vấn đề lịch sử trị, đồng thời trọng nắm giải vấn đề trị Cơng tác kiểm tra, giám sát coi trọng, chất lượng, hiệu nâng lên Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, máy tổ chức, điều kiện hoạt động uỷ ban kiểm tra quan uỷ ban kiểm tra cấp làm rõ Phương thức lãnh đạo Đảng tiếp tục đổi Việc mở rộng, phát huy dân chủ Đảng coi trọng; thí điểm chủ trương đại hội đảng bầu trực tiếp ban thường vụ, bí thư, phó bí thư Phong cách, lề lối làm việc quan lãnh đạo Đảng từ Trung ương đến sở tiếp tục cải tiến theo hướng sâu, sát sở, gần gũi nhân dân, tăng cường đôn đốc, kiểm tra 172 Đánh giá ưu điểm, kết công tác xây dựng, Đảng, Nghị trung ương (Khoá XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng” khẳng định: “Từ thực đường lối đổi mới, Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư khóa ban hành nhiều chủ trương, nghị xây dựng, chỉnh đốn Đảng Trên sở đó, cơng tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng đạt nhiều kết tích cực” (5) Nhờ đó, Đảng ta ngày tiến bộ, trưởng thành, lãnh đạo công đổi đạt thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử b Hạn chế, yếu Bên cạnh ưu điểm thành tựu,“Cơng tác xây dựng Đảng cịn nhiều hạn chế, yếu kém, chậm khắc phục”(6): Công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn chưa làm sáng tỏ số vấn đề đảng cầm quyền, CNXH đường lên CNXH nước ta Tính chiến đấu, tính thuyết phục, hiệu cơng tác tư tưởng cịn hạn chế; thíếu sắc bén đấu tranh chống âm mưu, thủ đoạn “diễn bíến hồ bình” Chưa ngăn chặn đẩy lùi tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu tiêu cực, tệ nạn xã hội, suy thối trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, nhân dân Bên cạnh yếu đó, tình hình phân hố giàu nghèo yếu quản lý, điều hành nhiều cấp, nhiều ngành làm giảm lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, đe doạ ổn định, phát triển đất nước Cuộc vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” chưa thực vào chiều sâu, số nơi cịn mang tính hình thức, hiệu chưa cao, làm theo chưa đạt yêu cầu Một số quan đảng, nhà nước, đồn thể trị - xã hội chưa tinh gọn tổ chức, hoạt động chưa hiệu quả; chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ chưa rõ ràng; hiệu hoạt động chưa cao Việc đổi cơng tác cán cịn chậm; thiếu chế, sách cụ thể để thực phát huy dân chủ công tác cán bộ, phát sử dụng nhân tài; chậm đổi chế, phương pháp, quy trình đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức cán bộ; đánh giá cán khâu yếu Chưa ngăn chặn đẩy lùi tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy cấp, huân chương Công tác cán cịn thiếu tầm nhìn xa Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán thấp Môi trường làm việc, sách cán chưa tạo động lực để khuyến khích, thu hút, phát huy lực, cống hiến cán bộ; chưa cổ vũ ý chí phấn đấu vươn lên, gắn bó, tận tuỵ cán công việc Năng lực lãnh đạo sức chiến đấu nhiều tổ đảng thấp Cơng tác đảng viên cịn số yếu kém; chất lượng sinh hoạt chi nhiều nơi hạn chế; tự phê bình phê bình yếu Chậm xây dựng tổ chức sở đảng 173 doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, vai trị tổ chức đảng mờ nhạt Cơng tác bảo vệ trị nội số hạn chế, việc xử lý, sử dụng quản lý cán bộ, đảng viên có vấn đề lịch sử trị số nơi phiến diện; việc xem xét, giải vấn đề trị cán bộ, đảng viên lúng túng; nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng chưa quan tâm đạo công tác Nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng chưa làm tốt công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng; chất lượng công tác kiểm tra, giám sát chưa cao Một số tổ chức đảng, quyền, đồn thể chưa quan tâm mức công tác dân vận Nội dung, phương thức tập hợp nhân dân cịn mang nặng tính hành Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể số nội dung chưa rõ, chậm đổi Hoạt động đảng đồn, ban cán đảng cịn lúng túng; chậm đổi phong cách, lề lối làm việc; số nơi vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ Đánh giá hạn chế, yếu công tác xây dựng, Đảng, Nghị trung ương (Khoá XI) nêu trên, rõ: “Bên cạnh kết đạt được, công tác xây dựng Đảng cịn khơng hạn chế, yếu kém, chí có yếu khuyết điểm kéo dài qua nhiều nhiệm kỳ chậm khắc phục, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng; không sửa chữa thách thức vai trò lãnh đạo Đảng tồn vong chế độ” (7) Nghị rõ ba vấn đề cấp bách lên công tác xây dựng Đảng, về: tình hình suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể số cán cao cấp; công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ, cán cấp Trung ương; thực nguyên tắc “tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách” III MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ XÂY DỰNG ĐẢNG CẦN TẬP TRUNG THỰC HIỆN Nghị trung ương (Khoá XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng” rõ: Để tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác xây dựng Đảng thời gian tới, cần tiếp tục thực tốt nhiệm vụ công tác xây dựng Đảng mà Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng đề ra, coi nhiệm vụ vừa bản, vừa lâu dài phải thực thường xuyên, có hiệu quả, đồng thời tập trung cao độ để lãnh đạo, đạo thực tốt ba vấn đề cấp bách: Một là, kiên đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, trước hết cán lãnh đạo, quản lý cấp để nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng, củng cố niềm tin đảng viên nhân dân Đảng Hai là, xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp, 174 cấp trung ương, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Ba là, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền mối quan hệ với tập thể cấp ủy, quan, đơn vị; tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng Trong đó, vấn đề thứ trọng tâm, xuyên suốt cấp bách Những giải pháp bản, vừa lâu dài phải thực thường xuyên, có hiệu a Tăng cường xây dựng Đảng trị Xây dựng Đảng trị, tư tưởng tổ chức ba mặt chủ yếu công tác xây dựng Đảng Ba mặt quan hệ biện chứng với nhau, xây dựng Đảng trị có vị trí quan trọng hàng đầu Xây dựng Đảng trị bao gồm nội dung chủ yếu như: xây dựng Cương lĩnh, đường lối trị Đảng; lãnh đạo tổ chức thực thắng lợi Cương lĩnh, đường lối ấy; nâng cao lĩnh trị tồn Đảng cán bộ, đảng viên; nâng cao vai trị lãnh đạo, uy tín trị Đảng tồn xã hội Để có Cương lĩnh, đường lối trị đắn Đảng phải kiên định chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí minh, vận dụng sáng tạo phát triển phù hợp với thực tiễn Việt Nam, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc CNXH Mỗi bộ, đảng viên, trước hết cán lãnh đạo chủ chốt cấp phải có lĩnh trị vững vàng, có trình độ trí tuệ, bình tĩnh, sáng suốt, khơng dao động tình Cần kiên định đường lối đổi mới, coi trọng chống giáo điều, bảo thủ, trì trệ, chủ quan, nóng vội, đổi vô nguyên tắc Khẩn trương đạo cụ thể hoá, thể chế hoá tổ chức thực Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH sửa chữa, bổ sung, Đại hội XI Đảng thông qua Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm (2011 – 2020), Nghị quiyết Đại hội XI Kết hợp chặt chẽ đồng nhiệm vụ phát triển kinh tế trung tâm, xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt, phát triển văn hoá - tảng tinh thần xã hội b Nâng cao chất lượng hiệu công tác tư tưởng, lý luận Tiếp tục đổi nội dung, phương thức công tác tư tưởng; nâng cao tính chiến đấu, tính thuyết phục, hiệu công tác tư tưởng, tuyên truyền học tập chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; tuyên truyền, cổ vũ động viên nhân tố mới, điển hình tiên tiến, gương người tốt, việc tốt, giáo dục truyền thống yêu nước, cách mạng Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác giáo dục lý luận trị, giáo dục cơng dân hệ thống trường trị trường thuộc hệ thống giáo dục quốc dân Mọi đảng viên phải trực tiếp làm công tác tư tưởng; đề 175 cao trách nhiệm, phát huy tính tích cực, chủ động cán chủ chốt cấp uỷ công tác tư tưởng Kiên đấu tranh làm thất bại chiến lược “diễn biến hồ bình” lực thù địch; chủ động phòng ngừa đấu tranh có hiệu với biểu “tự diễn biến”, ”tự chuyển hoá” nội ta Khắc phục có hiệu suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên Giữ gìn đồn kết thống Đảng đồng thuận xã hội Đổi hoạt động kỷ niệm ngày lễ lớn theo hướng thiết thực, hiệu Tăng cường nâng cao chất lượng công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn, phát triển lý luận Khắc phục số mặt lạc hậu, yếu công tác nghiên cứu lý luận Tăng cường dân chủ, cải tiến việc tổ chức nghiên cứu lý luận nâng cao chất lượng hoạt động quan nghiên cứu lý luận c Rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng, chống chủ nghĩa cá nhân Thực tốt vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, đưa vận động thành công việc thường xuyên của cán bộ, đảng viên tổ chức đảng Đẩy mạnh rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng, chống chủ nghĩa cá nhân cán bộ, đảng viên; đề cao trách nhiệm phục vụ Tổ quốc, nhân dân gương mẫu cán cấp trước cán cấp dưới, đảng viên nhân dân Các tổ chức đảng phải tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, đảng viên rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống học tập, cơng tác đạt kết tốt Duy trì thành nếp việc định kỳ lấy ý kiến nhận xét nhân dân tư cách, đạo đức cán bộ, đảng viên Xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên vi phạm trách nhiệm trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, lối sống Triển khai thực tốt Quy chế dân vận tronghệ thống trị, đổi mới, nâng cao chất lượng công tác dân vận Định kỳ lấy ý kiến nhân dân tư cách, đạo đức cán bộ, đảng viên Xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên vi phạm trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, lối sống d Tiếp tục đổi mới, kiện toàn tổ chức, máy Đảng hệ thống trị Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức tổ chức hệ thống trị, kiện tồn, nâng cao chất lượng hoạt động quan cán làm công tác tham mưu, cấp chiến lược Củng cố đổi mơ hình tổ chức, phương thức hoạt động tổ chức đảng, đảng đoàn, ban cán đảng Tập trung đạo có hiệu 176 việc củng cố tổ chức đảng yếu kém, đoàn kết tổ chức đảng nơi gặp nhiều khó khăn Đổi nâng cao chất lượng sinh hoạt cấp uỷ, tổ chức đảng, sinh hoạt chi bộ, phát huy dân chủ, nâng cao chất hượng tự phê bình phê bình sinh hoạt đảng từ sinh hoạt chi đến sinh hoạt tổ chức đảng cấp Thực nghiêm chỉnh nguyên tắc tập trung dân chủ, chống lại có hiệu biểu vi phạm nguyên tắc đ Kiện toàn tổ chức sở đảng nâng cao chất lượng đảng viên Tiếp tục quán triệt triển khai có kết Nghị Trung ương (Khoá X) nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên Vận dụng quan điểm giải pháp Nghị phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, đặc điểm loại hình tổ chức sở đảng, tạo chuyển biến rõ rệt chất lượng hoạt động loại hình tổ chức sở đảng Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cấp uỷ niên, trước hết bí thư cấp uỷ; thực trẻ hố, tiêu chuẩn hoá cán sở; tăng cường bồi dưỡng theo chức danh cán sở Đổi nâng cao chất lượng thực khâu công tác đảng viên, quản lý, phát triển đảng viên đưa người không đủ tư cách đảng viên khỏi Đảng Coi trọng việc giáo dục, rèn luyện, nâng cao lĩnh trị, trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, lối sống, vai trò tiên phong, gương mẫu, chủ động, sáng tạo đảng viên thực nhiệm vụ giao Tổng kết có giải pháp thực tốt Quy định số 15-QĐ/TW Đảng đảng viên làm kinh tế tư nhân; thực thí điểm việc kết nạp người chủ doanh nghiệp tư nhân có đủ tiêu chuẩn đảng viên vào Đảng e Đổi công tác cán bộ, coi trọng cơng tác bảo vệ trị nội Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng công tác cán bộ; thực tốt Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; đổi tư duy, cách làm, khắc phục yếu khâu công tác cán bộ; xây dựng thực nghiêm chế, sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trọng dụng người có đức, có tài; nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; khắc phục tình trạng chạy theo cấp Làm tốt công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, ý cán trẻ, nữ, dân tộc thiểu số, chuyên gia lĩnh vực Coi trọng việc luân chuyển, quản lý, đánh giá, sử dụng, bổ nhiệm cán 177 Coi trọng xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp, chuyên gia đầu ngành; đổi mới, trẻ hoá đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, kết hợp độ tuổi, bảo đảm tính liên tục, kế thừa phát triển Thực nghiêm quy chế chức, miễn nhiệm, từ chức cán lãnh đạo, quản lý; thay kịp thời cán yếu phẩm chất, lực, khôg hồn thành nhiệm vụ, uy tín giảm sút Có chế tài xử lý nghiêm cán chạy chức, chạy quyền, chạy chỗ, chạy tuổi, chạy cấp, huân chương Coi trọng làm tốt cơng tác bảo vệ trị nội bộ; nghiên cứu ban hành thực tốt sách sử dụng quản lý cán bộ, đảng viên có vấn đề lịch sử trị; nắm giải vấn đề trị nay, giải dứt điểm vụ việc tồn đọng g Đổi mới, nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát Coi trọng tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tập trung vào: Kiểm ta, giám sát việc thực đường lối, chủ trương, nghị quyết, thị, quy định Đảng; thực nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng, nguyên tắc tập trung dân chủ, thực dân chủ Đảng, quy chế làm việc, chế độ cơng tác, giữ gìn đoàn kết nội Kiểm ta, giám sát việc thực hành tiết kiệm, phịng chống tham nhũng, lãng phí; đạo tổ chức thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp; điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, tập trung vào vụ án nghiêm trọng, gây xúc dư luận xã hội Kiểm ta, giám sát công tác cán bộ, việc tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, đề bạt, bố trí, sử dụng cán Coi trọng kiểm tra, giám sát người đứng đầu tổ chức đảng, nhà nước, Mặt trận đồn thể trị - xã hội cấp thực chức trách, nhiệm vụ giao Phối hợp chặt chẽ công tác kiểm tra, giám sát Đảng với công tác tra Chính phủ, cơng tác giám sát Quốc hội quan hành pháp, tư pháp, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân theo chức năng, thẩm quyền quan, tổ chức Hồn thiện quy chế phối hợp uỷ ban kiểm tra cấp uỷ cấp với tổ chức đảng quan bảo vệ pháp luật việc xem xét khiếu nại, tố cáo xử lý kỷ luật cán bộ, đảng viên Nâng cao chất lượng hoạt động uỷ ban kiểm tra cấp chất lượng đội ngũ cán làm công tác kiểm tra 178 h Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng Rà soát, bổ sung, điều chỉnh ban hành mới, xây dựng đồng hệ thống quy chế, quy định, quy trình cơng tác, tạo điều kiện thuận lợi để đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị Khắc phục có kết tình trạng bao biện làm thay, buông lỏng lãnh đạo quan quản lý nhà nước Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Mặt trận Tổ quốc đồn thể sở tơn trọng ngun tắc tổ chức hoạt động tổ chức (nguyên tắc hiệp thương dân chủ) Đổi phong cách, lề lối làm việc quan lãnh đạo Đảng cấp Thực tốt chế độ lãnh đạo tập thể đôi với phát huy tinh thần chủ động, sáng tạo trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu Phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức đảng, đảng viên, cấp uỷ viên hoạt động quan nhà nước, Mặt trận đoàn thể nhân dân Đổi cách nghị quyết, tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện, kiểm tra, sơ kết, tổng kết việc thực nghị Đảng Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Đảng, khắc phục tình trạng rườm rà, bất hợp lý thủ tục, giảm bớt giấy tờ, hội họp; sâu sát thực tế, sở, nói đơi với làm Những nhóm giải pháp cần tập trung cao độ để lãnh đạo, đạo thực tốt ba vấn đề cấp bách xây dựng Đảng a Nhóm giải pháp tự phê bình phê bình, nêu cao tính tiền phong, gương mẫu cấp Một là, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban Chấp hành Trung ương tập trung kiểm điểm, đánh giá làm rõ vấn đề lớn công tác xây dựng Đảng, rõ nguyên nhân theo quy định Đảng Hai là, đồng chí Ủy viên Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương tiến hành kiểm điểm, đánh giá liên hệ thân nội dung quy định Trung ương Ba là, đồng chí ủy viên ban cán đảng, đảng đoàn, đảng ủy trực thuộc Trung ương, lãnh đạo ban Trung ương Đảng, ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy cấp ủy cấp nghiêm túc kiểm điểm, tự phê bình phê bình, nêu gương hành động thực tế nội dung theo quy định Trung ương Trước kiểm điểm, cần có hình thức phù hợp lấy ý kiến góp ý, gợi ý kiểm điểm 179 b Nhóm giải pháp tổ chức, cán sinh hoạt đảng Một là, cán bộ, đảng viên, trước hết cán lãnh đạo, quản lý kiểm điểm, liên hệ theo chức trách, nhiệm vụ giao, tự phê bình phê bình thẳng thắn, dân chủ, nghiêm túc, chân thành, gắn với thực Quy định điều đảng viên không làm, theo cương vị công tác Hai là, phát huy dân chủ thật Đảng, thực nghiêm túc Quy chế chất vấn Đảng, chất vấn kỳ họp Ban Chấp hành Trung ương cấp ủy cấp Đổi cách lấy phiếu tín nhiệm để đánh giá, nhận xét cán theo hướng mở rộng đối tượng tham gia Những người khơng đủ lực, khơng hồn thành nhiệm vụ, có tín nhiệm thấp cần xếp phù hợp, có chế kịp thời thay khơng chờ hết nhiệm kỳ, hết tuổi công tác Ba là, tiếp tục thực chủ trương bố trí số chức danh cán chủ chốt cấp tỉnh, cấp huyện người địa phương Thực nghiêm việc kê khai tài sản theo quy định Đảng Nhà nước Kê khai tài sản phải trung thực công khai nơi công tác nơi cư trú Tiếp tục thực thí điểm chủ trương bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện; sơ kết rút kinh nghiệm để có chủ trương việc đại hội đảng từ cấp tỉnh đến cấp sở trực tiếp bầu bí thư cấp ủy có số dư Triển khai thực quy hoạch Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư chức danh cán lãnh đạo chủ chốt Đảng, Nhà nước nhiệm kỳ 2016-2020; tích cực tạo nguồn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tham mưu, chuyên gia cấp chiến lược Thực bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý chủ trì cấp nói chung phải qua chức vụ lãnh đạo, quản lý chủ trì cấp Hướng dẫn để sớm thực quy định việc lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn Quy định việc thực lấy phiếu tín nhiệm năm chức danh lãnh đạo quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể Bốn là, thí điểm giao quyền cho bí thư cấp ủy lựa chọn, giới thiệu để bầu cử ủy viên thường vụ cấp ủy; cấp trưởng có trách nhiệm lựa chọn, giới thiệu để bầu cử, bổ nhiệm cấp phó; thí điểm chế độ tiến cử, chế độ tập lãnh đạo quản lý; thực quy trình giới thiệu nhân Năm là, chấn chỉnh tổ chức, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng, nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ, đảng bộ; thực nghiêm nguyên tắc tự phê bình phê bình 180 Sáu là, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử để nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Bảy là, định kỳ tổ chức để nhân dân góp ý kiến xây dựng Đảng thông qua Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội c Nhóm giải pháp chế, sách Một là, khẩn trương rà sốt, loại bỏ chế, sách lạc hậu, xây dựng, ban hành đồng sách để đổi mạnh mẽ cơng tác cán Trọng tâm đánh giá cán bộ, xây dựng tiêu chuẩn cán theo chức danh, tiêu chí đánh giá cán bộ; quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng quan, đơn vị Ban hành quy chế để năm Ban Chấp hành Trung ương góp ý kiến, thể tín nhiệm tập thể thành viên Bộ Chính trị, Ban Bí thư; ban chấp hành đảng cấp góp ý kiến, thể tín nhiệm tập thể thành viên ban thường vụ cấp ủy cấp Thực nghiêm Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức văn pháp luật có liên quan đến công tác cán Ủy ban kiểm tra cấp thường xuyên kiểm tra, giám sát cán thuộc diện cấp ủy quản lý việc chấp hành quy định Đảng Nhà nước cán bộ, công chức; xây dựng thực quy định để cơng tác cán có chất lượng Hai là, rà sốt chế, sách ban hành văn quy phạm pháp luật để quản lý, kiểm soát chặt chẽ vốn tài sản nhà nước Ba là, tích cực thực cải cách hành nhà nước cải cách hành Đảng Bốn là, đẩy nhanh việc cải cách, thực sớm chế độ tiền lương, nhà ở, chống bình quân, cào bằng; đồng thời chống đặc quyền, đặc lợi; gắn với tinh giảm biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức Năm là, ban hành quy chế giám sát (trực tiếp gián tiếp) nhân dân cán bộ, đảng viên, tổ chức đảng quyền cấp; có chế giám sát Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, việc tổ chức lấy ý kiến đóng góp chuyên gia, nhà khoa học; chế để Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền d Nhóm giải pháp cơng tác giáo dục trị, tư tưởng Một là, tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh theo tinh thần Chỉ thị 03-CT/TW, ngày 14-5-2011 Bộ Chính trị; 181 tập trung lãnh đạo, đạo việc làm theo gương Bác cách thiết thực, hiệu Hai là, đổi cơng tác tun truyền, giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cho cán bộ, đảng viên gắn với việc kiểm điểm, đánh giá biện pháp giải vấn đề cấp bách công tác xây dựng Đảng cấp tạo niềm tin Đảng nhân dân Ba là, đẩy mạnh công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn Đưa vào nếp việc bồi dưỡng lý luận, cập nhật kiến thức cho cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý cấp, đặc biệt cấp Trung ương Bốn là, chấn chỉnh hoạt động thơng tin, tun truyền; quản lý có hiệu hoạt động báo chí theo định hướng Đảng Nhà nước Năm là, cán chủ chốt cán dân cử cấp phải thường xuyên tiếp xúc, đối thoại trực tiếp với nhân dân, chủ động nắm bắt tâm tư, đánh giá, dự báo diễn biến tư tưởng cán bộ, đảng viên có biện pháp giải kịp thời Kiên đấu tranh làm thất bại âm mưu hoạt động “diễn biến hòa bình” lực thù địch Chủ động phịng ngừa, đấu tranh, phê phán biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Đảng Giữ gìn đoàn kết, thống Đảng, đồng thuận xã hội (1); (2) Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương, khoá XI, Nxb CTQG, H.2012, tr 21; 22 (3) Bài phát biểu đồng chí Tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng nội nghị cán toàn quốc quán triệt, triển khai thực Nghị Trung ương xây dựng Đảng khai mạc ngày 27-2-2012 (4) Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, H.2011; tr 161 (5) Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương, khoá XI, Nxb CTQG, H.2012, tr 21 (6) Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, H.2011; tr 172 (7) Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương, khoá XI, Nxb CTQG, H.2012, tr 21-22 182 Mục lục STT Nội dung Trang Chế độ công vụ số vấn đề đổi chế quản lý công chức, viên chức Quan điểm đảng nhà nước cơng tác tư tưởng, lý luận báo chí 32 Những vấn đề cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội 47 Những vấn đề củahệ thống trị việt nam 64 Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vấn đề tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế 73 Nền hành cải cách hành nhà nước 93 Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt nam nhân dân, nhân dân nhân dân 110 Quan điểm đảng, nhà nước phát triển giáo dục - đào tạo khoa học - công nghệ, phát triển văn hóa người thời kỳ 132 Một số vấn đề xây dựng đảng tình hình 167 183 ... Công chức, viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Nghĩa vụ, quyền cán bộ, công chức viên chức 2.1 Nghĩa vụ quyền cán bộ, công chức Nghĩa vụ quyền cán bộ, công chức vấn đề chế độ công vụ, ... cách mạnh mẽ so với thể chế quản lý viên chức Với chương 62 điều, Luật viên chức quy định vấn đề chung viên chức; quyền nghĩa vụ viên chức; tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; khen thưởng,... gồm cấp độ: viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng I, hạng II, hạng III hạng IV b) Căn vào vị trí cơng tác, cơng chức, viên chức phân loại sau: - Công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo,