Chuyên đề thực tập Khoa kế hoạch và phát triển GIỚI THIỆU CHUNG 1. Lý do lựa chọn đề tài: Chủ trương phát triển các KCN, KKT, KCX tập trung được Đảng khởi xướng từ hội nghị giữa nhiệm kỳ khóa VI BCHTW năm 1994. Chủ trương này tiếp tục được khẳng định tại văn kiện đại hội Đảng IX của Đảng về chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 2001- 2010. KCN, KCX ở nước ta được hình thành và phát triển từ năm 1991và đã đạt được những thành tựu phát triển hết sức to lớn. Kết quả hoạt động của các KCN đã góp phần thúc đẩy công nghiệp phát triển, tăng trưởng kinh tế, hình thành các trung tâm công nghiệp gắn liền với phát triển đô thị, đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cầu kinh tế theo hướng CNH- HĐH. Sự phát triển của các KCN đã góp phần giải quyết việc làm cho lao động địa phương, đào tạo cán bộ quản lý, công nhân lành nghề, tạo điều kiện xử lý các tác động của môi trường một cách tập trung. Các KCN thực sự đóng vai trò tích cực trong công cuộc CNH- HĐH đất nước. Hiện nay các KCN đang ngày càng phát triển và ngày càng có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước ta. Đặc biệt kể từ khi Việt Nam ra nhập WTO các KCN Việt Nam đã trở nên quá tải về số doanh nghiệp tham gia vào KCN. Do đó xuất hiện nhu cầu thành lập thêm các KCN để đáp ứng nhu cầu phát triển của nền kinh tế. Để quản lý có hiệu quả các KCN và thúc đẩy các KCN phát triển theo định hướng của Đảng và nhà nước thì đòi hỏi phải có một quy hoạch phát triển các KCN hợp lý. Mặt khác quy hoạch KCN được xây dựng và phê duyệt từ năm 1996 đã trở nên không phù hợp về các mục tiêu, định hướng và xuất hiện nhiều mâu thuẫn với các quy hoạch khác trước sự phát triển ngày cang cao của các KCN. Do đó vấn đề xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển KCN trở thành một vấn đề bức thiết đặt ra nhằm tạo điều kiện cho sự phát triển hơn nữa của của các KCN nói riêng và nền kinh tế nói chung. Đề tài nghiên cứu: “ Quy hoạch tổng thể phát triển các KCN ở Việt Nam đến năm 2020” nhằm giải quyết những vấn đề cấp thiểt đặt ra trên và tạo điều kiện cho để hoàn thiện công tác quản lý của nhà nước. 2. Mục tiêu nghiên cứu. - Mục tiêu tổng quát: Xây dựng nội dung quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp - Mục tiêu cụ thể: + Xây dựng cơ sở lý luận của quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp. + Phân tích thực trạng phát triển khu công nghiệp Đinh Ngọc Quỳnh Kế hoạch 48A 1 Chuyên đề thực tập Khoa kế hoạch và phát triển + Đánh giá hiện trạng quy hoạch phát triển các khu công nghiệp, + Xây dựng mục tiêu, định hướng quy hoạch và đưa ra các giải pháp đảm bảo thực hiện mục tiêu của quy hoạch. 3. Câu hỏi nghiên cứu - Câu hỏi tổng quát: Các khu công nghiệp cần được quy hoạch như thế nào? - Câu hỏi cụ thể: + Cơ sở phương pháp luận của quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp là gì? + Thực trạng phát triển các KCN ở Việt Nam hiện nay ra sao? + Hiện trạng quy hoạch các KCN ở Việt Nam hiện nay như thế nào? + Mục tiêu phát triển các KCN là gì? Định hướng quy hoạch phát triển KCN như thể nào? Các giải pháp đảm bảo thực hiện mục tiêu quy hoạch là gì? 4. Kết quả dự kiến đạt được - Làm rõ được cơ sở lý luận của quy hoạch phát triển KCN. - Xác định rõ được thực trạng phát triển KCN ở Việt Nam hiện nay. - Xem xét được thực trạng quy hoạch phát triển các KCN hiện nay. - Xây dựng được nội dung của quy hoạch phát triển bao gồm các nội dung chính như: mục tiêu, định hướng, bố trí không gian, giải pháp thực hiện… 5. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: Quy hoạch phát triển các KCN. - Phạm vi nghiên cứu: Lãnh thổ Việt Nam. 6. Phương pháp nghiên cứu. - Phương pháp thống kê mô tả - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp so sánh - Phương pháp luận duy vật biện chứng - Phương pháp luận duy vật lịch sử 7. Nội dung nghiên cứu Gồm 3 phần Chương 1: Cơ sở phương pháp luận của quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp Chương 2: Thực trạng quy hoạch khu công nghiệp ở Việt Nam Chương 3: Nội dung của quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp ở Việt 8. Tổng quan về nghiên cứu Đinh Ngọc Quỳnh Kế hoạch 48A 2 Chuyên đề thực tập Khoa kế hoạch và phát triển Trong những năm vừa qua các KCN ở Việt Nam phát triển một cách nhanh chóng, đặc biệt là kể từ khi Việt Nam ra nhập WTO. Hiện nay trên cả nước có tới 228 KCN hoạt động ở khắp 45 tỉnh thành trên cả nước. Hoạt động của các KCN, KCX những năm qua đã khẳng định đường lối, chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước Việt Nam trong quá trình xây dựng và phát triển các KCN. Sự bùng nổ các khu công nghiệp, KCX ở Việt Nam thể hiện tính ưu thế của các KCN. Song, chính sự bùng nổ các KCN lại dẫn tới đòi hỏi xây dựng quy hoạch phát triển một cách hợp lý trên các vùng lãnh thổ. Tuy nhiên, việc xây dựng quy hoạch phát triển KCN cả về lý luận, thực tiễn và giải pháp cần phải được xem xét lại một cách nghiêm túc hơn: -Về cơ sở lý luận Hiện đang có nhiều tranh cãi có tính học thuật về KCN. Có quan niệm cho rằng, KCN là một vùng đất được phân chia theo hệ thống nhằm cung cấp mặt bằng cho các ngành công nghiệp. Theo quan niệm này thì KCN không có các khu dân cư sinh sống. Một số học giả khác có quan niệm rộng hơn coi KCN như một khu đô thị công nghiệp hay thành phố công nghiệp, ngoài việc cung cấp cơ sở hạ tầng, tiện tích công cộng, KCN còn bao gồm khu thương mại, dịch vụ hành chính, trường học, bệnh viện, các khu vui chơi giải trí, nhà ở cho người lao động,… ngoài hàng rào KCN, KCX. Hai quan niệm này gây ra những ảnh hưởng nhất định trong quá trình quy hoạch xây dụng hạ tầng KCN. Nghị định 36-CP ngày 24/4/1997 của Chính phủ Việt Nam cho rằng, KCN là khu tập trung các doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định (có tường rào bao quanh) không có dân cư sinh sống, do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập. Điều này đồng nghĩa với quan niệm KCN ở Việt Nam chỉ là phần diện tích đất đai dành cho xây dựng cơ sở hạ tầng cho thuê. Tất cả các công trình phúc lợi xã hội ngoài hàng rào và gần KCN, KCX không nằm trong khái niệm này. Từ những quan niệm như vậy mà công tác quy hoạch KCN, KCX mới chỉ quan tâm đến các điều kiện về cơ sở vật chất hạ tầng cho các cơ sở sản xuất công nghiệp, dịch vụ. Về thực chất đây là quá trình tập trung các cơ sở sản xuất kinh doanh vào thành KCN, chưa tính đến một quy hoạch tổng thể gắn KCN với việc hình thành các cụm công nghiệp, hình thành các đô thị công nghiệp gắn phát triển KCN với phong tục, truyền thống, văn hóa dân tộc của người Việt. Về lý luận quy hoạch phát triển KCN thì hiện nay có rất nhiều khái niệm về quy hoạch phát triển KCN, và mỗi khái niệm đều tiếp cận theo những hướng khác Đinh Ngọc Quỳnh Kế hoạch 48A 3 Chuyên đề thực tập Khoa kế hoạch và phát triển nhau. Có học giả thì cho rằng: “ quy hoạch phát triển KCN là sự sắp xếp, bố trí các KCN trong khồn gian nhằm tạo ra một cơ cấu kinh tế hợp lý trong không gian và sử dụng có hiệu quả nguồn lực”. Với khái niệm này thì quy hoạch chủ yếu quan tâm tới cảnh quan, kiến trúc các KCN trên các vùng lãnh thổ. Có học giả thì cho rằng: “Quy hoạch phát triển KCN là một bản luận chứng kinh tế- kỹ thuật về bố trí KCN nhằm tạo ra một cơ cấu kinh tế hợp lý trong không gian, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực kinh tế- xã hội góp phần phát triển và tăng trưởng bền vững”. Với khái niệm này thì quy hoạch không chỉ quan tâm đến cảnh quan, kiến trúc mà còn quan tâm đến việc đáp ứng nhu cầu tiêu dùng, việc làm… Như vậy cơ sở lý luận của quy hoạch còn nhiều ý kiến trái ngược nhau gây ảnh hưởng tới công tác xây dựng quy hoạch do đó cần có một quan điểm thống nhất đáp ứng cho nhu cầu phát triển của các KCN -Về thực tiễn Hiện nay nhiều học giả cho rằng việc quy hoạch các KCN, KCX ở Việt Nam hiện đang dẫn tới tình trạng: + Thứ nhất là, Lãng phí nguồn lực: Vấn đề này hợp lý với thực tế hiện nay. Nguồn lực ở đây, trước hết là đất đai, nguồn lực vật chất hữu hạn và cực kỳ quan trọng của một quốc gia. Trong xu thế tất yếu của quá trình đô thị hóa và phát triển các KCN, làm cho quỹ đất nói chung và quỹ đất nông nghiệp nói riêng ngày càng thu hẹp. Nhiều KCN, có thể đặt tại những khu vực không phải là đất nông nghiệp, song vì nhiều lý do khác nhau, các KCN lại được xây dựng trên những khu vực đất canh tác (các KCN Hải Dương). Tiếp theo nữa có quá nhiều KCN, được hình thành nhưng không được “lấp đầy”, và để “lấp đầy” (hình thức) các địa phương sẵn sàng cho thuê với giá rất rẻ. Đã có nhiều doanh nghiệp thuê đất, sau một thời gian lại cho doanh nghiệp khác thuê lại với giá cao hơn. Đây là nguyên nhân dẫn đến tình trạng cạnh tranh không lành mạnh giữa các địa phương, giữa các KCN, gây lãng phí xã hội. Nhiều địa phương đã tự ý ban hành các chính sách ưu đãi thái quá “mời chào” các nhà đầu tư vượt quá quy định chung của Chính phủ và các bộ, ngành để thu hút đầu tư, chấp nhận dùng ngân sách địa phương bù lỗ, làm ảnh hưởng tới ngân sách nhà nước. + Thứ hai là, Chưa kết hợp giữa quy hoạch ngành với quy hoạch lãnh thổ: Cuộc chạy đua thành lập các KCN, KCX với mục đích là có KCN, KCX và hi vọng hưởng lợi từ các KCN đang làm mất đi quy hoạch tổng thể, không gắn quy hoạch KCN, KCX với quy hoạch ngành, vùng và quy hoạch lãnh thổ quốc gia, Đinh Ngọc Quỳnh Kế hoạch 48A 4 Chuyên đề thực tập Khoa kế hoạch và phát triển không xem xét tất cả các yếu tố: vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, nguồn lực vật chất, tài nguyên, cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực, để quy hoạch KCN, KCX. Tình hình đầu tư phát triển các KCN không theo quy hoạch tổng thể, thiếu sự phối hợp giữa các địa phương trong vùng nên đã không tận dụng được lợi thế so sánh, dẫn đến tình trạng cạnh tranh gay gắt làm hiệu quả hoạt động các KCN bị giảm sút. + Thứ ba là, Chưa thống nhất quan điểm phát triển kinh tế và vấn đề xã hội: Một số địa phương (như Hưng Yên, Hải Dương, Đồng Nai, Long An…) do quy hoạch phát triển các KCN chưa hợp lý, sử dụng nhiều đất chuyên trồng lúa, đất có ưu thế đối với sản xuất nông nghiệp, đất đang có khu dân cư tại những vị trí có hạ tầng kỹ thuật dẫn đến tình trạng các hộ nông dân bị thu hồi đất, không có đất canh tác, ảnh hưởng đến đời sống và gây tâm lý bất ổn trong nhân dân. Nhiều KCN chưa thực sự quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường, vi phạm tiêu chuẩn môi trường khi tiến hành sản xuất, vi phạm các cam kết thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường. Kết cấu hạ tầng đắt đỏ, ứ đọng vốn, vướng mắc trong giải toả, đền bù đẩy giá thuê đất lên cao. Mạng lưới KCN, nặng tính cục bộ, khép kín trong địa giới hành chính, xuất hiện sự cạnh tranh không lành mạnh. Tình trạng “Quy hoạch treo”, “Dự án treo”, “đền bù treo ” đang diễn ra phổ biến ở hầu hết các tỉnh, dân mất đất không có việc làm, mất lòng tin, nảy sinh nhiều vấn đề tiêu cực khác trong xã hội. Tình trạng các KCN được xây dựng theo “nhiệm kỳ”, tệ xin – cho vẫn còn phổ biến trong việc phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt và đưa vào quy hoạch phát triển KCN ở các địa phương, làm phá vỡ quy hoạch tổng thể phát triển KCN của cả nước và sự thiếu các chuẩn mực để xây dựng một KCN của cơ quan Trung ương dẫn đến hiện tượng các KCN được xây dựng theo kiểu phong trào, đầu tư tràn lan, dàn trải, kém hiệu quả xảy ra ở rất nhiều nơi và ngày càng nghiêm trọng. + Thứ tư là, chưa kết hợp quy hoạch KCN và quy hoạch đô thị: Tình trạng các KCN đã được xây dựng hoặc là ở trong lòng thành phố gây rất nhiều khó khăn cho công tác bảo vệ môi trường gây ách tác giao thông, cung cấp nhà ở, dịch vụ chăm sóc sức khoẻ, trường học cho người lao động và con em họ, hoặc được bố trí quá xa khu dân cư và các nguồn cung cấp dịch vụ nên khó khăn trong việc thu hút các nhà đầu tư, đặc biệt là các nhà đầu tư nước ngoài. Như vậy thực tiễn quy hoạch phát triển các KCN hiện nay còn nhiều hạn chế gây lãng phí và ảnh hưởng tới môi trường- xã hội cũng như quá trình phát triển của các KCN nói riêng và nền kinh tế nói chung. Do đó vấn đề xây dựng lại quy hoạch đang là vấn đề bức thiết đặt ra cho các nhà quản lý các cấp. Đinh Ngọc Quỳnh Kế hoạch 48A 5 Chuyên đề thực tập Khoa kế hoạch và phát triển - Về giải pháp thực hiện + Nhiều học giả đã đưa ra nhiều giả pháp để thực hiện các mục tiêu của quy hoạch như các giải pháp thu hút vốn đầu tư, các giải pháp về chính sách, các giải pháp về cung ứng nguồn lao động…Nhưng theo đánh giá của TS. Ngô Công Thành Phó vụ trưởng Vụ Quản lý Quy hoạch- Bộ Kế hoạch và Đầu tư “Các giải pháp đưa ra đều rât chung chung chưa bám sát vào thực tế quy hoạch và một số nhiều các giải pháp khó có thể thực hiện được; các giải pháp đưa ra không phù hợp với hoàn cảnh mới, đặc biệt là kể từ khi Việt Nam ra nhập WTO”. Có thể thấy rằng trong bối cảnh thực tế thì các giải pháp đưa ra trong hoàn cảnh cũ là không phù hợp vì khi Việt Nam ra nhập WTO thì bối cảnh kinh tế trong nước đã thay đổi nhiều. Do đó để thúc đẩy sự phát triển các KCN thì cần đưa ra hệ thống giải pháp phù hợp với bối cảnh mới. + Như vậy cả cơ sở lý luận, thực tiễn và giải pháp của quy hoạch phát triển các KCN hiện nay đều có nhiều hạn chế thiếu xót. Do đó cần có một quy hoạch mới để làm rõ cơ sở lý luận của quy hoạch cũng như khắc phục những vấn đề còn tồn tại trong thực tiễn của quy hoạch và đưa ra những giải pháp mới để mục tiêu của quy hoạch có thể đạt được. Đinh Ngọc Quỳnh Kế hoạch 48A 6 Chuyên đề thực tập Khoa kế hoạch và phát triển NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP I. Lý thuyết về khu công nghiệp và quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp 1. Khu công nghiệp 1.1. Khái niệm về khu công nghiệp Tuỳ điều kiện từng nước mà KCN có những nội dung hoạt động kinh tế khác nhau. Nhưng tựu trung lại , hiện nay tên thế giới có hai mô hình phát triển KCN, cũng từ đó hình thành hai định nghĩa khác nhau về KCN. - Định nghĩa 1: KCN là khu vực lãnh thổ rộng có nền tảng là sản xuất công nghiệp, dịch vụ sinh hoạt, vui chơi giải trí, khu thương mại, văn phòng, nhà ở KCN theo quan điểm này về thực chất là khu hành chính - kinh tế đặc biệt như KCN Bât thương mại Indonesia, các công viên công nghiệp ở Đài Loan, Thái Lan và một số nước Tây Âu. - Định nghĩa 2: KCN là khu vực lãnh thổ có giới hạn nhất định, ở đó tập trung các doanh nghiệp công nghệ và dịch vụ sản xuất công nghiệp, không có dân cư sinh sống. Theo quan điểm này, ở một số nước như Malaixia, Inđonnesia, Thái Lan, Đài Loan đã hình thành nhiều KCN với qui mô khác nhau. Theo quy chế KCN, khu chế xuất, khu công nghệ cao - ban hành kèm theo Nghị định số 36/CP ngày 24/4/1997, KCN là “khu tập trung các doanh nghiệp công nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp có danh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống; do Chính Phủ hoặc Thủ tướng Chính Phủ quyết định thành lập. Trong KCN có thể có doanh nghiệp chế xuất”. Như vậy trong KCN ở Việt Nam được hiểu giống với định nghĩa hai Trong đó: + Doanh nghiệp KCN là doanh nghiệp được thành lập và hoạt động trong KCN gồm doanh nghiệp sản xuất và doanh nghiệp dịch vụ. + Doanh nghiệp sản xuất KCN là doanh nghiệp sản xuất hàng công nghiệp được thành lập và hoạt động trong KCN. + Doanh nghiệp dịch vụ KCN là doanh nghiệp được thành lập và hoạt động trong KCN, thực hiện dịch vụ các công trình kết cấu hạ tầng KCN, dịch vụ sản xuất công nghiệp. Đinh Ngọc Quỳnh Kế hoạch 48A 7 Chuyên đề thực tập Khoa kế hoạch và phát triển 1.2. Mục tiêu và đặc điểm của khu công nghiệp  Mục tiêu Sự hình thành và phát triển các KCN trên thế giới gắn liền với những mục tiêu của các nước thành lập KCN và những mục tiêu của Nhà đầu tư nước ngoài. - Mục tiêu của Nhà đầu tư nước ngoài : + Giảm chi phí sản xuất sản phẩm bằng cách tận dụng các yếu tố sản xuất rẻ ở các nước đang phát triển. Sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế các nước phát triển, nhất là đầu những năm 60, đã vấp phải khó khăn về nguồn lao động ở các nước đó. Khi tại các nước này, nguồn nhân công tiền lương thấp ngày một khan hiếm, giá lao động, chi phí bảo hiểm xã hội ngày một tăng, đã thúc đẩy các công ty xuyên quốc gia nhanh chóng quyết định chuyển ngành công nghiệp có hàm lượng lao động sống cao sang các bước đang phát triển. Thêm vào đó, giá đất ngày càng cao, sự phát triển của các ngành dùng nhiều nguyên liệu, công nghiệp tiêu chuẩn hoá như ở cơ khí chế tạo, sản xuất cấu kiện không đòi hỏi trình độ công nghệ cao tại các nước tư bản phát triển tỏ ra không còn hiệu quả do các khoản chi phí vận chuyển nguyên liệu nhập khẩu từ bên ngoài ngày càng tăng, làm giảm khả năng cạnh tranh của họ trên thị trường thế giới. Điều này có thể giúp chúng ta lý giải vì sao các công ty đa quốc gia lại thường đầu tư vào các ngành công nghiệp nhẹ, chế biến, lắp ráp; như dệt, may mặc, điện tử, sản xuất kim khí hoá ở các KCN của các nước đang phát triển. + Tránh hàng rào thuế quan được Chính Phủ bảo hộ, mậu dịch của các nước đang phát triển, tận dụng các chính sách ưu đãi về thuế, nhất là thuế và các ưu đãi khác của các nước này, nhằm tăng cường lợi ích của các công ty xuyên quốc gia. + Bảo vệ môi trường của các nước phát triển. Sự phát triển ở đầu tư của các ngành công nghiệp, nhất là các ngành công nghiệp nhiều phế thải đã gây nên tình trạng ô nhiễm môi trường không kiểm soát nổi ở các nước phát triển, làm cho chi phí bảo vệ môi trường ngày càng tăng. Xu hướng chung của các công ty xuyên quốc gia là muốn chuyển các ngành công nghiệp này sang các nước đang phát triển để bảo vệ môi trường nước họ và giảm chi phí sản xuất. + Tạo địa bàn hoạt động và thực hiện chiến lược phát triển lâu dài. Khi đầu tư ra nước ngoài, trong đó có đầu tư vào KCN, các công ty tư bản nước ngoài muốn mở rộng địa bàn hoạt động tạo chỗ đứng, chuẩn bị cho những bước đi lâu dài trong chiến lược phát triển của họ. Đầu tư của các nước phương Tây, Nhật Bản, Đài Loan và Hồng Kông vào Trung Quốc là điển hình của xu hướng đó. Đinh Ngọc Quỳnh Kế hoạch 48A 8 Chuyên đề thực tập Khoa kế hoạch và phát triển - Mục tiêu của nước thành lập: Trong khi các Công ty tư bản nước ngoài tìm kiếm lợi ích của mình thông qua các động cơ không cần che dấu đó, thì các nước tiếp nhận đầu tư cũng cố gắng đạt được những mục tiêu chiến lược của mình thông qua việc thành lập các KCN. Ở đây khó có thể đề cập đến mục tiêu của từng nước đang phát triển, bởi lẽ mỗi nước trong mỗi khu vực có những điều kiện và mục tiêu phát triển riêng. Song nếu phân tích từ giác độ vĩ mô, có thể tóm lại mục tiêu cơ bản và thống nhất của các nước này là như sau: + Thu hút vốn đầu tư nước ngoài: Đây là mục tiêu quan trọng nhất của KCN. Với tính chất là “vùng lãnh thổ” hoạt động theo qui chế riêng trong môi trường đầu tư chung của cả nước, KCN trở thành công cụ hữu hiệu thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài dễ mở mang hoạt động sản xuất kinh doanh trong khu vực và đạt tới tốc độ tăng trưởng kinh tế chung của cả nền kinh tế. Các nước chủ nhà, trong nhiều trường hợp, đã thông qua KCN như một cầu nối trung gian để thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào các phần lãnh thổ còn lại của đất nước. + Mở rộng hoạt động ngoại thương: Thông qua việc thành lập KCN, nước chủ nhà muốn đẩy mạnh hoạt động ngoại thương với các nước trên thế giới để có thể tận dụng những thành tựu khoa học công nghệ quốc tế cũng như phát huy những lợi thế so sánh của đất nước mình. Đối với Việt Nam, là một nước đang phát triển thì việc lập ra các KCN để thu hút vốn đầu tư và kỹ thuật tiên tiến của nước ngoài, mở rộng công nghiệp, xuất khẩu, từ đó tạo ra những mặt hàng xuất khẩu có giá trị lớn là điều quan tâm nhất. + Tạo công ăn việc làm: Khuyến khích toàn dụng lao động là những mục tiêu quan trọng của các nước đang phát triển. Sau chiến tranh thế giới thứ hai, sự bùng nổi dân số và tình trạng thất nghiệp đã làm cho bức tranh kinh tế của các nước ngày càng trở nên ảm đạm. Trong khi các nước mời dành được độc lập dư thừa sức lao động thì tình trạng thiếu người lao động, đặc biệt là các lao động tiền lương thấp ở các nước tư bản phát triển, đặt các nước này trước sự lựa chọn sử dụng nguồn lực lao động dồi dào trong đội quân thất nghiệp khồng lồ ở các nước đang phát triển. Mở mang KCN để tạo ra nhiều hơn chỗ làm việc là mục tiêu chung của các nước đang phát triển. Thực tiễn cho thấy, KCN là công cụ hữu hiệu thực hiện chiến lược lâu dài về toàn dụng lao động ở các nước đó. Đinh Ngọc Quỳnh Kế hoạch 48A 9 Chuyên đề thực tập Khoa kế hoạch và phát triển + Du nhập kỹ thuật, công nghệ tiên tiến và học tập kinh nghiệm quản lý của các công ty tư bản nước ngoài: Vào những năm của thập kỷ 70 và 80 để tránh bị tụt hậu về kinh tế, đặc biệt là trong sản xuất công nghiệp và tăng sức cạnh tranh hàng xuất khẩu trên thế giới, các nước đang phát triển muốn mau chóng phát triển khoa học kỹ thuật của mình, nâng cao trình độ kinh tế của đất nước. Xây dựng KCN để thu hút vốn đầu tư nước ngoài, từ đó tạo điều kiện nhập khẩu kỹ thuật, công nghệ của các Công ty tư bản nước ngoài, học tập kinh nghiệm quản lý kinh tế của họ là biện pháp hữu hiệu mà nhiều nước từng áp dụng. + Làm cầu nối hội nhập nền kinh tế trong nước với nền kinh tế thế giới, thúc đẩy sự phát triển kinh tế trong nước: Trước hết hàng tiêu dùng từ các KCN cung cấp cho thị trường nội địa ở thành thị và nông thôn đủ sức cạnh tranh và ngăn chặn hàng nhập lậu từ nước ngoài, đồng thời góp phần tăng sản xuất hàng xuất khẩu. KCN cũng là một ngõ cửa khai thông nền kinh tế trong nước với nền kinh tế khu vực và thế giới. Mặt khác, KCN là một bộ phận cấu thành của kinh tế trong nước, tạo nên sức thu thút với Nhà đầu tư nước ngoài. Tạo ra năng lực sản xuất mới, thu hút lao động trong nước vào làm việc ở các KCN, phát triển mối liên kết với các doanh nghiệp trong nước nằm ngoài KCN thông qua các hợp đồng gia công, cung cấp nguyên liệu giữa các xí nghiệp này là thực tế diễn ra ở nhiều KCN.  Đặc điểm của khu công nghiệp Hiện nay, các KCN được phát triển ở hầu hết ở tất cả các quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển. Mặc dù có sự khác nhau về qui mô, địa điểm và phương thức xây dựng cơ sở hạ tầng, nhưng nói chung các KCN có những đặc điểm chủ yếu sau đây: - Về tính chất hoạt động: KCN là nơi tập trung các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp và các doanh nghiệp cung cấp các dịch vụ mà không có dân cư (gọi chung là doanh nghiệp KCN). KCN là nơi xây dựng để thu hút các đơn vị sản xuất sản phẩm công nghiệp hoặc các đơn vị doanh nghiệp dịch vụ gắn liền với sản xuất công nghiệp. Theo điều 6 Quy chế KCN, TCSX, KCNC ban hành kèm Nghị định 36/CP thì doanh nghiệp KCN có thể là các doanh nghiệp Việt Nam, thuộc mọi thành phần kinh tế doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài hoặc các bên tham gia hợp đồng, hợp tác kinh doanh, các doanh nghiệp này được quyền kinh doanh trong các lĩnh vực cụ thể sau: Xây dựng và kinh doanh Đinh Ngọc Quỳnh Kế hoạch 48A 10 [...]... dụng lớn trong việc phát triển KCN 2 Quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp 2.1 Khái niệm và đặc điểm của quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp  Khái niệm: Quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp là một bản luận chứng khoa học về kế hoạch phát triển khu công nghiệp và tổ chức không gian hợp lý các khu công nghiệp theo lãnh thổ  Đặc điểm: - Quy hoạch phát triển KCN là văn bản... chức quy hoạch theo các dạng khác nhau II Các bước xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp 1 Sự cần thiết và các yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiêp 1.1 Sự cần thiết của việc lập quy hoạch Để có thể phát triển KCN theo định hướng của Đảng và nhà nước thì cần có Quy hoạch phát triển cụ thể, hợp lý và phù hợp với thực tiễn Tuy nhiên hiện nay quy hoạch phát triển. .. tránh được các hiện tượng quy hoạch được xây dựng theo chủ quan, duy ý trí gây ảnh hưởng đến sự phát triển của các KCN, cũng như đảm bảo tính hiệu quả kinh tế cao, tránh lãng phí 2 Cơ sở xây dựng và nội dung quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp 2.1 Cơ sở xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển các khu công nghiệp  Cơ sở pháp lý Quy hoạch được lập trên cơ sở: - Nghị quy t số 24/2008/NQ-CP của... phát triển các khu công nghiệp ở Việt Nam hiện nay - Những bất cập còn tồn động trong quy hoạch phát triển KCN - Từ thực tiễn phát triển các KCN tương xứng với nhu cầu đầu tư quốc tế 2.2 Nội dung của quy hoạch tổng thể phát triển các khu công nghiệp Các nội dung cơ bản của quy hoạch tổng thể phát triển KCN:  Phân tích đánh giá hiện trạng phát triển: - Mục đích của việc phân tích đánh giá hiện trạng phát. .. triển CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM I Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội của các vùng kinh tế của Việt Nam ảnh hưởng đến việc xây dựng quy hoạch khu công nghiệp Đặc điểm tự nhiên của mỗi vùng kinh tế của nước ta có những điểm khác nhau và có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác xây dựng quy hoạch Do đó trong xây dựng quy hoạch phải xem xét kỹ lưỡng... phát triển ngành Dựa vào thực tế phát triển của KCN trong từng năm và trong cả giai đoạn 5 năm, 10 năm khi đánh giá sự phát triển của KCN phải thể hiện được các nội dung cơ bản sau: - Đánh giá về quy mô và mức độ phát triển KCN thông qua các chỉ tiêu phát triển của KCN trong 5- 10 năm qua: Các chỉ tiêu cần xét đến như tốc độ phát triển; tỷ lệ đóng góp trong công nghiệp; quy mô phát triển của KCN (tổng. .. - Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực trên phạm vi cả nước - Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội các vùng, lãnh thổ; - Quy hoạch phát triển các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Đề án điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển các KCN của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương…  Cơ sở thực tiễn - Thực trạng phát triển ngành công nghiệp Việt Nam - Những vấn đề nẩy sinh trong quá trình phát. .. bản quy hoạch tổng thể trở thành tài sản quý giá cho các nhà quản lý Với góc độ là một văn bản pháp lý, quy hoạch phát triển KCN được cơ quan nhà nước có thẩm quy n sử dụng vì nó có các đặc điểm sau: + Quy hoạch phát triển KCN đảm bảo tính ổn định và tốc độ phát triển của ngành công nghiệp, đảm bảo tính cân đối phát triển giữa các doanh nghiệp trong KCN + Trong cơ chế thị trường thì quy hoạch là bộ khung... triển khu công nghiệp là một công cụ hữu hiệu của công tác quản lý nhà nước Quy hoạch phát triển khu công nghiệp là một văn bản khoa học, là kết quả nghiên cứu của nhiều nhà khoa học Đó là tập hợp những kiến thức được tích lũy trong quá trình hoạt động và phát triển của KCN trong nhiều năm qua Vì vậy quy hoạch tổng thể phát triển KCN là một hệ thống tương đối hoàn chỉnh cá định hướng phát triển, các... cần phát triển - Quy hoạch phát triển KCN có tính phản ánh và tính chỉ đạo: Quy hoạch phát triển KCN có tính phản ánh và tính chỉ đạo hành động Quy hoạch phản ánh thực trạng phát triển KCN ở các địa phương Từ thực tế rut ra những nhận xét kết luận cần thiết cà đề ra những hành động sát hợp Quy hoạch phải có tính chất thời sự, không thể thoát khỏi thực tại Quy hoạch không mang tính thời sự sẽ trở thành . việc phát triển KCN. 2. Quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp 2.1. Khái niệm và đặc điểm của quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp  Khái niệm: Quy hoạch tổng thể phát triển khu công. sở phương pháp luận của quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp Chương 2: Thực trạng quy hoạch khu công nghiệp ở Việt Nam Chương 3: Nội dung của quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp. dung quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp 2.1. Cơ sở xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển các khu công nghiệp  Cơ sở pháp lý Quy hoạch được lập trên cơ sở: - Nghị quy t số 24/2008/NQ-CP