PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Đất đai có vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Đất đai sản phẩm tự nhiên, tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay được, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình cơng cộng… Có thể nói đất đai thành phần khơng thể thiếu hoạt động người Chính việc quản lý sử dụng đất hợp lý trở thành vấn đề có ý nghĩa quan trọng tồn phát triển lồi người Cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy định Luật đất đai 2003 Đây thực chất thủ tục hành bắt buộc nhằm cấp giấy chứng nhận quyền chủ sử dụng đất cho chủ sử dụng đất hợp pháp, xây dựng hệ thống hồ sơ địa đầy đủ thiết lập mối quan hệ Nhà nước người sử dụng làm sở để Nhà nước quản lý, nắm toàn đất đai theo pháp luật Từ đó, chế độ sở hữu tồn dân đất đai, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng bảo vệ phát huy; đảm bảo đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm, hiệu Tuy nhiên thực tế công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa nước ta nói chung địa phương cịn gặp nhiều khó khăn cần giải Huyện Phú Xuyên – TP Hà Nội cũng vậy, với lợi vị trí địa lý, nằm cửa ngõ phía Nam thủ đơ, cách trung tâm Hà Nội khơng xa, có nhiều thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội nên nhu cầu thực quyền người sử dụng đất theo quy định pháp luật cũng ngày gia tăng Chính điều địi hỏi quan quản lý đất đai huyện Phú Xuyên cần làm tốt công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa Xuất phát từ thực tế trên, phân công Khoa Tài Nguyên Môi Trường – Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội, hướng dẫn cô giáo Th.S Đỗ Thị Đức Hạnh – Cán giảng dạy Khoa Tài Nguyên Môi Trường, tiến hành thực đề tài: “Đánh giá thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa đăng ký biến động huyện Phú Xuyên – TP Hà Nội” 1.2 MỤC ĐÍCH VÀ U CẦU 12.1 Mục đích - Nghiên cứu quy định Nhà nước ngành đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa chính; - Tìm hiểu đánh giá việc thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa huyện Phú Xuyên – TP Hà Nội; - Đề xuất giải pháp để công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa thực tốt 1.2.2 Yêu cầu - Nắm quy định Nhà nước đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa chính; - Hiểu vận dụng tốt quy định việc thực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa chính; - Các số liệu điều tra, thu thập phải đầy đủ, xác, phản ánh trung thực khách quan việc thực công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa địa phương; - Các kiến nghị, đề xuất đưa phải phù hợp với thực tế địa phương PHẦN TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CĂN CỨ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN VÀ LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH 2.1.1 Cơ sở lý luận công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa Đất đai nguồn tài ngun quốc gia vơ q giá, tư liệu sản xuất khơng thay ngành sản xuất nông – lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa an ninh quốc phòng Song thực tế đất đai tài ngun có hạn diện tích, có vị trí cố định không gian Cùng với thời gian, giá trị sử dụng tài nguyên đất có biến đổi theo chiều hướng tăng giảm Điều phụ thuộc vào việc khai thác sử dụng người Trong năm gần đây, thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, với tốc độ thị hóa ngày cao gia tăng dân số dẫn đến nhu cầu đất đất sản xuất gia tăng gây sức ép lớn đến quỹ đất nơng nghiệp nói riêng quỹ đất đai nói chung Điều địi hỏi Nhà nước phải có quy định phù hợp đất đai nhằm sử dụng đất đai cách hợp lý, tiết kiệm có hiệu Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận công cụ Nhà nước để bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích cộng đồng, cũng lợi ích cơng dân * Đối với Nhà nước xã hội, việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa đem lại lợi ích đáng kể như: - Phục vụ cho việc quản lý toàn quỹ đất; - Phục vụ thu thuế sử dụng đất, thuế tài sản, thuế chuyển quyền sử dụng đất… làm giàu cho ngân sách Nhà nước; - Giám sát giao dịch đất đai; - Phục vụ cho việc lập quy hoạch sử dụng đất; - Quản lý trật tự an ninh xã hội… * Đối với công dân, việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa đem lại lợi ích như: - Đảm bảo chủ quyền người sử dụng đất đai; - Hỗ trợ giao dịch đất đai; - Khuyến khích đầu tư cá nhân; - Giảm tranh chấp đất đai… Với lợi ích cho thấy cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa cơng tác khơng thể thiếu hoạt động quản lý Nhà nước đất đai 2.1.2 Những pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa Căn pháp lý cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài nguyên Mơi trường Bộ, ngành có liên quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành; quy định công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa vấn đề có liên quan 2.1.2.1 Trước Luật đất đai 2003 đời - Sau cách mạng tháng Tám năm 1945, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà thành lập, ban hành văn pháp luật thống quản lý đất đai, văn trước bị bãi bỏ Tháng 11/1953, Hội nghị ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ V trí thơng qua Cương lĩnh cải cách ruộng đất Tháng 12/1953, Quốc hội thông qua Luật cải cách ruộng đất nhằm xoá bỏ chế độ phong kiến, thực hiệu “người cày có ruộng”; - Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1959 quy định hình thức sở hữu đất đai: sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân; - Tháng 4/1975, đất nước thống nhất, nước tiến lên xây dựng chủ nghĩa xã hội Năm 1976, nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đời thực kiểm kê, thống kê đất đai nước Chính phủ ban hành Quyết định số 169/QĐ – CP ngày 20/06/1977 để thực nội dung đó; - Năm 1980, Hiến pháp nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định: “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch chung nhằm đảm bảo đất đai sử dụng hợp lý, tiết kiệm…”; - Ngày 01/07/1980, Chính phủ Quyết định số 201/QĐ – CP việc thống quản lý ruộng đất theo quy hoạch kế hoạch chung nước; - Ngày 10/11/1980, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 299 – TTg với nội dung đo đạc phân hạng đất, đăng ký thống kê đất đai nước; - Ngày 05/11/1981, Tổng cục quản lý ruộng đất ban hành Quyết định số 56/QĐ – ĐKTK quy định trình tự thủ tục đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Ngày 08/11/1988, Luật Đất đai đời Trong có nêu: “Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, bảy nội dung quản lý Nhà nước đất đai; - Ngày 04/07/1989, Tổng cục quản lý ruộng đất ban hành Quyết định số 201/QĐ – ĐKTK đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thông tư 302 – ĐKTK ngày 28/10/1989 hướng dẫn thực Quyết định Quy định tạo biến đổi lớn chất cho hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam; - Hiến pháp năm 1992 đời khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân; Luật đất đai năm 1993 thông qua vào ngày 14/07/1993 đánh dấu mốc quan trọng đổi sách đất đai Nhà nước với thay đổi quan trọng như: Đất đai khẳng định có giá trị; ruộng đất nông lâm nghiệp giao ổn định, lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân; người sử dụng hưởng quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất… phù hợp với chế thị trường giúp phát huy quyền người sử dụng đất tăng hiệu quản lý đất đai Từ có Luật đất đai 1993 đến năm 2003, để phù hợp với tinh thần sửa đổi sách đất đai, Nhà nước ta ban hành hệ thống văn gồm: - Cơng văn 434/CVĐC Tổng cục địa ban hành vào tháng 7/1993 xây dựng hệ thống sổ sách địa để áp dụng tạm thời thay cho mẫu quy định Quyết định 56/TCĐC năm 1981; - Nghị định số 64/CP ngày 27/09/1993 Chính phủ việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp; - Nghị định số 60/CP ngày 05/07/1994 Chính phủ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất thị Cùng ngày Chính phủ ban hành Nghị định 61/CP mua bán kinh doanh nhà; - Quyết định số 499/QĐ – ĐC ngày 27/07/1995 Tổng cục Địa sửa đổi hồn thiện sau hai năm thử nghiệm theo Công văn 434/CVĐC hệ thống sổ sách địa chính; - Thơng tư số 346/TT – TCĐC ngày 16/03/1998 Tổng cục Địa hướng dẫn thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa thay hồn tồn Quyết định 56/ĐKTK năm 1981; - Chỉ thị số 10/CT – TTg ngày 20/02/1998 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp đẩy mạnh hồn thành cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp, lâm nghiệp, đất nông thôn; - Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai 1993 ngày 02/12/1998; - Cơng văn số 776/CV – NN ngày 28/07/1999 Chính phủ việc cấp GCNQSDĐ sở hữu nhà đô thị; - Thông tư liên tịch số 1442/TTLT – TCĐC – BTC ngày 21/9/1999 Bộ Tài Tổng cục Địa hướng dẫn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Chỉ thị số 18/1999/CT – TTg; - Nghị định số 04/2000/NĐ – CP ngày 11/01/2000 Chính phủ quy định điều kiện cấp xét không cấp GCNQSDĐ; - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai 1993 ngày 29/06/2001; - Thông tư số 1990/2001/TT – TCĐC ngày 30/11/2001 Tổng cục Địa hướng dẫn thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa thay cho Thông tư số 346/TT – TCĐC ngày 16/03/1998 2.1.2.2 Từ sau Luật đất đai 2003 đời Quá trình thực Luật Đất đai năm 1993 xuất vấn đề bất cập, Luật đất đai 2003 Quốc hội khố XI thơng qua ngày 26/11/2003 đời thay cho Luật đất đai 1993 Trong nêu lên 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai nội dung đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa nội dung quan trọng tái khẳng định Trong năm qua, với trình xây dựng, đổi sách pháp luật đất đai; quy định đăng ký, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa ngày hoàn thiện Đến nay, với việc ban hành Luật đất đai 2003, có nhiều văn quan có thẩm quyền Trung ương địa phương ban hành để làm sở cho việc thực đăng ký, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa như: * Các văn Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành quy định đăng ký, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa bao gồm: - Luật đất đai 2003 ban hành ngày 26/11/2003 có hiệu lực thi hành ngày 01/07/2004, quy định vấn đề mang tính nguyên tắc cấp giấy chứng nhận; trường hợp cấp giấy chứng nhận; thực nghĩa vụ tài cấp giấy chứng nhận; lập hồ sơ địa chính; trình tự thực thủ tục hành đất đai để cấp giấy chứng nhận chỉnh lý biến động sử dụng đất giấy chứng nhận; - Nghị 775/2005/NQ – UBTVQH11 ngày 02/04/2005 Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định giải số trường hợp cụ thể nhà đất trình thực sách nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01/07/1991 làm sở để xác định điều kiện cấp giấy chứng nhận trường hợp sử dụng nhà, đất thuộc diện thực sách quy định điều Nghị số 23/2003/QH11 đến quan nhà nước chưa có văn quản lý, có văn quản lý thực tế Nhà nước chưa quản lý, chưa bố trí sử dụng nhà đất đó; - Nghị số 1037/2006/NQ – UBTVQH11 ngày 27/07/2006 Ủy ban thường vụ Quốc hội giao dịch dân nhà xác lập trước ngày 01/07/1991 người Việt Nam định cư nước tham gia làm sở xác định đối tượng cấp giấy chứng nhận trường hợp có tranh chấp * Các văn thuộc thẩm quyền ban hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có quy định đăng ký, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa vấn đề liên quan gồm: - Chỉ thị số 05/CT – TTg ngày 09/12/2004 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật đất đai 2003; có đạo địa phương đẩy mạnh để hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2005; - Nghị định số 181/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003; - Nghị định 198/2004/NĐ – CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận; - Nghị định 142/2004/NĐ – CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, quy định cụ thể hóa Luật đất đai việc thu tiền thuê đất cấp giấy chứng nhận; - Nghị định số 17/2006/NĐ – CP ngày 27/01/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ – CP việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần 10 ... hiểu đánh giá việc thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa huyện Phú Xuyên – TP Hà Nội; - Đề xuất giải pháp để công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa. .. nhận, lập hồ sơ địa đăng ký biến động huyện Phú Xuyên – TP Hà Nội? ?? 1.2 MỤC ĐÍCH VÀ U CẦU 12.1 Mục đích - Nghiên cứu quy định Nhà nước ngành đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa chính; ... dõi biến động đất đai, giấy chứng nhận trạng sử dụng đất; thống gốc 2.2.3.2 Nội dung hồ sơ địa Hồ sơ địa lập thành hai dạng: Hồ sơ địa dạng giấy hồ sơ địa dạng số a Nội dung hồ sơ địa dạng giấy