TRƯỜNG ĐHKT-ĐHQG HÀ NỘI KHOA KINH TẾ CHÍNH TRỊ BỘ MƠN KINH TẾ CHÍNH TRỊ THẾ GIỚI MƠN HỌC PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH KTXH - Tiểu luận Đề tài: CHÍNH SÁCH XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Phan Ngọc Dũng Thưc hiện: Tổ Lớp CH-2012-K21 Chuyên ngành QLKT Hà Giang tháng năm 2013 Chương I Quan điểm Mục tiêu I Quan điểm Đảng, Nhà nước quán, xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn nghiệp nỗ lực phấn đấu vươn lên thoát nghèo người nghèo, hộ nghèo nhân tố định thành công cơng xóa đói giảm nghèo Mục tiêu giảm nghèo nhanh, bền vững huyện nghèo nhiệm vụ trị trọng tâm hàng đầu, đặt lãnh đạo trực tiếp cấp ủy Đảng, đạo sâu sát, cụ thể đồng cấp quyền, phối hợp tích cực Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân; đồng thời, phải phát huy vai trò làm chủ người dân từ khâu xây dựng kế hoạch, đến tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá hiệu Chương trình Cho nên với việc tiếp tục thực sách giảm nghèo chung nước, Trung ương tập trung huy động nguồn lực để đầu tư, hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Căn vào tinh thần Nghị này, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chọn thêm số huyện nghèo khác địa bàn, huyện có đồng bào dân tộc thiểu số sống tập trung để huy động nguồn lực địa phương đầu tư hỗ trợ huyện giảm nghèo nhanh phát triển bền vững II Mục tiêu Mục tiêu tổng quát Tạo chuyển biến nhanh đời sống vật chất, tinh thần người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, bảo đảm đến năm 2020 ngang huyện khác khu vực Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững, theo hướng sản xuất hàng hóa, khai thác tốt mạnh địa phương Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù với đặc điểm huyện; chuyển đổi cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất có hiệu theo quy hoạch; xây dựng xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; bảo đảm vững an ninh, quốc phòng Mục tiêu cụ thể đến năm 2015 Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống mức ngang mức trung bình tỉnh Tăng cường lực cho người dân cộng đồng để phát huy hiệu cơng trình sở hạ tầng thiết yếu đầu tư, bước phát huy lợi địa lý, khai thác hiệu tài nguyên thiên nhiên; bước đầu phát triển sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa quy mơ nhỏ vừa, người dân tiếp cận dịch vụ sản xuất thị trường tiêu thụ sản phẩm cách thuận lợi; lao động nơng nghiệp cịn 60% lao động xã hội; tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo, tập huấn, huấn luyện đạt 40% Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống mức ngang mức trung bình khu vực Giải vấn đề sản xuất, việc làm, thu nhập để nâng cao đời sống dân cư huyện nghèo gấp - lần so với Lao động nông nghiệp khoảng 50% lao động xã hội, tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo, tập huấn, huấn luyện đạt 50%; số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn khoảng 50% Phát triển đồng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, trước hết hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêu chủ động cho tồn diện tích đất lúa trồng vụ, mở rộng diện tích tưới cho rau màu, công nghiệp; bảo đảm giao thông thông suốt mùa tới hầu hết xã có đường tơ tới thơn, quy hoạch; cung cấp điện sinh hoạt cho hầu hết dân cư; bảo đảm điều kiện học tập; chữa bệnh, sinh hoạt văn hóa, tinh thần, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc Chương II Cơ sở lý luận sách kinh tế xã hội vấn đề nghèo đói, sách xố đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số nước ta I Cơ sở lý luận sách kinh tế xã hội Các khái niệm cở sách kinh tế xã hội 1.1 Khái niệm sách 1.2 Khái niệm sách kinh tế xã hội Đặc trưng sách kinh tế xã hội Giải pháp công cụ sách kinh tế xã hội 3.1 Giải pháp sách kinh tế xã hội 3.2 Những nhóm cơng cụ sách kinh tế xã hội Vai trị sách kinh tế xã hội II Vấn đề nghèo đói Các quan điểm tiếp cận vấn đề nghèo đói 1.1 Theo cách tiếp cận hẹp 1.2 Theo cách tiếp cận rộng Các quan điểm tiêu đánh giá mức nghèo đói 2.1 Quan điểm ngân hàng giới (WB) 2.2 Quan điểm tổ chức lao động quốc tế(ILO) 2.3 Quan điểm Tổng cục thống kê Việt nam 2.4 Quan điểm Bộ lao động thương binh xã hội 2.5 Các phương pháp đánh giá sách phủ giải vấn đề phúc lợi xã hội 2.5.1 Phương pháp đường cong Lorenz 2.5.2 Chỉ số nghèo khó III Chính sách xố đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số nước ta Khái niệm, mục tiêu, đối tượng sách xố đói giảm nghèo * Khái niệm: Chính sách xố đói giảm nghèo tổng thể quan điểm, tư tuởng, giải pháp công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể kinh tế xã hội nhằm giải vấn đề nghèo đói, thực mục tiêu xố đói giảm nghèo, từ xây dựng xã hội giầu đẹp * Mục tiêu: Chính sách xố đói giảm nghèo cho đối tợng thuộc diện nghèo đói nước ta, giảm bớt khoảng cách giầu nghèo xã hội, nhằm mục tiêu tổng quát xây dựng đất nước dân giầu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh * Đối tượng: Là đồng bào dân tộc thiểu số nước ta, vùng sâu vùng xa nơi mà sống cịn nhiều khó khăn có sống cách biệt với đời sống kinh tế xã hội nước 2 Những chủ trương, sách xố đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số nước ta 2.1 Chương trình phát triển nơng thơn, thuỷ lợi, giao thơng 2.1.1 Chương trình thuỷ lợi, giao thơng 2.1.2 Chương trình định canh định cư 2.1.3 Chương trình tư vấn, dịch vụ, chuyển giao khoa học cơng nghệ Đây chương trình đặc biệt có ý nghĩa việc phát triển kinh tế miền núi theo hớng chuyển dịch cầu giống trồng sản xuất hàng hố tập trung Nó đợc hiểu chương trình bao gồm nhiều cơng việc, dự án triển khai diện rộng, chủ yếu tập trung vào khâu khuyến nông, khuyến lâm, khoa học kỹ thuật, vật tư sản xuất, tín dụng nơng thơn 2.2 Chương trình giải việc làm 2.3 Chương trình tín dụng 2.4 Chương trình giáo dục y tế với mục tiêu xố đói giảm nghèo 2.4.1 Chương trình giáo dục 2.4.2 Chương trình y tế 2.5 Chương trình quốc gia số: 06/CP 2.6 Chương trình hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn 2.7 Chương trình bảo vệ mơi trường Chính sách cán huyện nghèo Chương III Thực trạng nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số kết đạt từ việc thực xố đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn gần I Thực trạng nguyên nhân tình trạng nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn trước Thực trạng tình hình nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn gần - Nhóm thứ nhất: số hộ đói nghèo chủ động tìm kiếm hội khỏi cảnh nghèo đói Họ tìm đến nhóm dân tộc có trình độ sản xuất cao hơn, giỏi làm kinh tế để học tập kinh nghiệm, tìm tịi địa điểm, địa phương có điều kiện làm việc để có thu nhập cao Họ mạnh dạn vay vốn phát triển sản xuất, tìm kiếm để mở rộng sản xuất ngồi nơng nghiệp chăn ni - Nhóm thứ hai: Nhóm động lên khỏi đói nghèo nhờ vào chương trình phát triển giao thơng, có đường sá tốt để giao lu bn bán trao đổi hàng hố nhờ vào đợc huởng dự án kinh tế, văn hố, xã hội Nhng nhóm tỏ kèm động nhóm thứ đễ bị đẩy xuống diện đói nghèo chương trình, dự án địa bàn kết thúc Đó nhóm thiếu bền vững - Nhóm thứ ba: Đây nhóm chiếm đa số người khơng huặc khả tham gia vào hoạt động kinh tế thị trường ngày phát triển Họ biết trông chờ vào ruộng nương huặc phát đồi rừng làm nương để hy vọng có lương thực hơn, chí điều kiện thuận lợi giao thơng, chợ, tín dụng u đãi mà họ khơng nghĩ huặc khơng giám mạnh dạn tìm hội thay đổi sống 2 Những nguyên nhân tình trạng nghèo đói vùng dân tộc thiểu số nước ta 2.1 Sự phân cách trầm trọng kéo dài 2.2 Những rủi ro tai hoạ đột xuất 2.3 Nguồn lực lực 2.3.1 Nguồn lực 2.3.2 Năng lực II Những kết đạt việc thực chương trình xố đói giảm nghèo vùng tộc thiểu số nước ta giai đoạn gần Chương trình phát triển nơng nghiệp nơng thôn, thuỷ lợi, giao thông 1.1 Thuỷ lợi, giao thông 1.2 Chương trình định canh định cư 1.3 Tư vấn, dịch vụ, chuyển giao khoa học kỹ thuật Chương trình giải việc làm Chương trình tín dụng Chương trình giáo dục, y tế với mục tiêu xố đói giảm nghèo 4.1 Chưương trình giáo dục 4.2 Chương trình y tế Chương trình quốc gia số: 06/CP Chương trình hỗ trợ dân tộc dặc biệt khó khăn Chương trình bảo vệ mơi trường Chương IV Những kiến nghị giải pháp xố đói, giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nước ta I Những vấn đề cần lưu ý giải pháp khắc phục cơng xố đói, giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn Vấn đề phát triển kinh tế bảo vệ môi trường 1.1 Khuyến nơng, khuyến lâm 1.2 Tín dụng 1.3 Giao thông vận tải 1.4 Giao đất giao rừng 1.5 Chuyển giao khoa học kỹ thuật chuyển dịch cấu sản xuất Các vấn đề xã hội 2.1 Y tế 2.2 Giáo dục 2.3 Về sắc văn hoá dân tộc thiểu số Trợ giúp đối tượng sách xã hội 3.1 Người có cơng với nước gia đình họ 3.2 Người tàn tật, già yếu, trẻ mồ côi Cứu tế, viện trợ khẩn cấp Chống tệ nạn xã hội xây dựng nếp sống văn hoá II Bài học kinh nghiệm cơng tác xố đói giảm nghèo nước ta Sự nghiệp xố đói giảm nghèo nghiệp tồn Đảng tồn dân, địi hỏi nỗ lực tất người tham gia mà trước hết quan tổ chức chịu trách nhiệm thực chủ trương sách nhà nước cơng tác xố đói giảm nghèo Để thành công thân quan tổ chức cần xây dựng cho máy vững mạnh có đủ lực trình độ, nhiệt tình cơng việc Bên cạnh cần có nhìn khách quan tồn diện tợng nghèo đói để có đợc phương pháp tiếp cận, cơng cụ thực cách có hiệu Muốn xố đói giảm nghèo thành công, vấn đề quan trọng cần phải có thống cao nhận thức trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền từ Trung ương đến sở, tổ chức đoàn thể nhân dân; có hệ thống sách, chế phù hợp, có kế hoạch đạo thực cụ thể xã, thôn, đến hộ Có phân cơng trách nhiệm rõ ràng, cụ thể cấp, ngành, phát huy vai trò tổ chức đòan thể: hội phụ nữ, hội nông dân, hội cựu chiến binh… Các giải pháp đa để thực mục tiêu, nhiệm vụ chiến lợc thường có liên quan tới nhiều cấp nhiều ngành, cần có chế vận hành chương trình hiệu để phối hợp quan liên quan nhằm thực mục tiêu nhiệm vụ chiến lợc đề Cơ chế vận hành phối kết hợp phải tạo phù hợp trách nhiệm quyền hạn quan Phải có quy hoạch xếp lại dân cư, bố trí xen kẽ hợp lý hộ thuộc dân tộc Kinh có kinh nghiệm sản xuất giỏi với hộ cha biết cách làm ăn, giúp phát triển sản xuất, thực xố đói, giảm nghèo Phải có tổ chức điều tra, xác định rõ nguyên nhân, quản lý hộ nghèo xã có biện pháp hỗ trợ phù hợp, phát huy dân chủ sở tạo hội cho người nghèo trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực kế hoạch xố đói giảm nghèo Đa dạng hoá nguồn lực, trước hết phát huy nguồn lực chỗ, huy động nguồn lực cộng đồng, mở rộng hợp tác quốc tế kinh nghiệm kỹ thuật, tài cho xố đói giảm nghèo Có lồng ghép có kế hoạch tổ chức hoạt động xố đói, giảm nghèo chương trình dự án địa bàn miền núi, tránh trùng lặp để có hiệu cao Kết luận: Xố đói giảm nghèo từ lâu vấn đề mà Đảng Nhà Nước ta quan tâm coi nhiệm vụ hàng đầu ưu tiên thực hiện, đặc biệt xố đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số Thơng qua sách xố đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số, đạt nhiều thành công cơng tác xố đói giảm nghèo, nhiên bên cạnh thành đạt cịn nhiều khó khăn thách thức đòi hỏi cần nỗ lực Qua q trình nghiên cứu tiểu luận “Chính sách xố đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số, thực trạng giải pháp“ phần cho thấy vai trò quan trọng nhiệm vụ xố đói giảm nghèo có nhìn tồn diện vấn đề nghèo đói, thấy thành công đạt vấn đề cịn tồn việc thực sách xố đói giảm nghèo Xố đói giảm nghèo vấn đề lớn phức tạp, vấn đề thách thức không Việt Nam mà với nhiều nước giới Bởi vai trò tính chất phức tạp cơng tác xố đói giảm nghèo, vấn đề xố đói giảm nghèo khơng thể giải mà cần phải giải bước cần có đóng góp nỗ lực tất người Với khả có hạn mình, chúng em xin đóng góp số ý kiến để hồn thiện cơng tác xố đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số nước ta Chúng em xin chân thành cảm ơn thầy PGS.TS Phạm Ngọc Dũng tận tình giúp đỡ chúng em hồn thành tốt tiểu luận Tuy có nhiều cố gắng, hạn chế kiến thức nên tiểu luận khơng tránh khỏi có nhiều thiếu xót, chúng em mong nhận góp ý thầy để tiểu luận hoàn thiện  ... trưng sách kinh tế xã hội Giải pháp cơng cụ sách kinh tế xã hội 3.1 Giải pháp sách kinh tế xã hội 3.2 Những nhóm cơng cụ sách kinh tế xã hội Vai trị sách kinh tế xã hội II Vấn đề nghèo đói Các quan... đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số nước ta I Cơ sở lý luận sách kinh tế xã hội Các khái niệm cở sách kinh tế xã hội 1.1 Khái niệm sách 1.2 Khái niệm sách kinh tế xã hội Đặc trưng sách. .. vùng dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn gần I Thực trạng nguyên nhân tình trạng nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn trước Thực trạng tình hình nghèo đói vùng đồng bào dân tộc