PHẦN MỞ ĐÂU 1. Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Phú Thọ là tỉnh thuộc vùng Trung du miền núi Bắc Bộ, cửa ngõ phía Tây Bắc của Thủ đô Hà Nội, một trong những địa phương có nhiều tiềm năng và lợi thế để phát triển du lịch. Nằm trong khu vực giao lưu giữa vùng núi Đông Bắc, đồng bằng sông Hồng và vùng núi Tây Bắc, vị trí địa lý mang ý nghĩa trung tâm của tiểu vùng Tây-Đông-Bắc đem lại lợi thế trong mối liên kết vùng phát triển du lịch. Các điều kiện tự nhiên của Phú Thọ, đặc biệt là địa hình trung du đa dạng đã tạo cho Phú Thọ có nguồn tài nguyên du lịch tự nhiên khá phong phú và hấp dẫn để khai thác các loại hình du lịch tham quan, vui chơi giải trí, nghỉ dưỡng chữa bệnh, thể thao, sinh thái Phú Thọ có nền văn hoá rực rỡ từ lâu đời để lại hệ thống di sản văn hoá có giá trị phục vụ du lịch cao trong đó nổi bật là quần thể di tích lịch sử đền Hùng được công nhận là di tích lịch sử văn hoá đặc biệt cấp Quốc gia gắn với lễ hội Gỗ Tổ Hùng Vương, hàng năm thu hút đông đảo khách du lịch người Việt Nam từ khắp mọi miền đất nước. Bên cạnh đó, năm 2011 hát Xoan được UNESCO công nhận là Di sản văn hoá thế giới và trở thành tài nguyên du lịch có ý nghĩa đặc biệt. Với hệ thống giao thông phát triển gồm đường bộ, đường sắt, đường thủy Phú Thọ đã và đang trở thành cầu nối quan trọng trong giao lưu kinh tế giữa Việt Nam với Trung Quốc, giữa các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ với các tỉnh miền núi phía Bắc. Trên cơ sở tụi chọn đề tài: “ Quản lý hoạt động kinh doanh du lịch tại tỉnh Phỳ Thọ” làm luận văn thạc sĩ kinh tế. 1 Trong thời gian qua, cùng với tiến trình phát triển của du lịch cả nước, du lịch tỉnh Phú Thọ đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ. Ngành du lịch Phú Thọ đã có đóng góp nhất định vào tăng trưởng kinh tế, xoá đói, giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội, bảo tồn và phát huy giá trị văn hoá, bảo vệ môi trường và giữ vững quốc phòng, an ninh. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, đánh giá qua hơn 6 năm thực hiện quy hoạch cho thấy du lịch Phú Thọ phát triển còn nhiều hạn chế, bất cập; nhiều khó khăn, trở ngại; chưa có bước phát triển đột phá để khẳng định thực sự là ngành kinh tế mũi nhọn; kết quả chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế của tỉnh; phát triển nhưng vẫn ẩn chứa nhiều nguy cơ, yếu tố thiếu bền vững. Những năm gần đây, xu hướng hội nhập, hợp tác, cạnh tranh toàn cầu, giao lưu mở rộng và tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ trong nền kinh tế tri thức trên thế giới đang tạo ra những cơ hội to lớn đồng thời cũng là thách thức đối với phát triển du lịch cả nước trong đó có du lịch Phú Thọ. Chính sách đổi mới, mở cửa và hội nhập của Việt Nam với việc gia nhập các tổ chức kinh tế khu vực và thế giới đã, đang và sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế đối ngoại, trong đó có du lịch phát triển. 2. Mục đích nghiên cứu Đề xuất phương hướng và giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch ở tỉnh Phú Thọ. Để thực hiện mục đích nghiên cứu trên, đề tài tập trung giải quyết nhiệm vụ cụ thể của các chương như sau: Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn cấp tỉnh giai đoạn hiện nay. 2 Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch ở tỉnh Phú Thọ những năm qua, chỉ ra những mặt tích cực, hạn chế và nguyên nhân. Đề xuất được phương hướng và các giải pháp thiết thực, khả thi nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch ở Phú Thọ thời gian tới. 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quản lý của địa phương đối với hoạt động kinh doanh du lịch. Phạm vi nghiên cứu Không gian: nghiên cứu tại tỉnh Phú Thọ. Nội dung: nghiên cứu công tác quản lý của chính quyền địa phương đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại tỉnh Phú Thọ bao gồm công tác hoạch định, triển khai và ban hành các văn bản qui phạm pháp luật; tổ chức thanh tra, kiểm tra các hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Thời gian: Thời gian khảo sát thực trạng từ năm 2010 đến nay, các đề xuất giải pháp từ nay đến 2015, tầm nhìn đến năm 2020. 4. Phương pháp nghiên cứu Để thực hiện mục tiêu đề ra, đề tài sử dụng chủ yếu các phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thống kê; phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp điều tra; Phương pháp phỏng vấn; Phương pháp nghiên cứu tài liệu. 5. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề có liên quan tới đề tài Vấn đề QLNN đối với hoạt động kinh doanh du lịch phạm vi cả nước nói chung và của từng địa phương nói riêng là đề tài thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, các nhà lãnh đạo và quản lý kinh tế. Một số công trình khoa học tiêu biểu như sau: 3 -Trịnh Đăng Thanh (2004) “Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở Việt Nam hiện nay” Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. -Nguyễn Minh Đức (2007), “Quản lý Nhà nước đổi với hoạt động thương mại, du lịch ở tỉnh Sơn La trong quá trình CNH, HĐH ", Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. - Trần Xuân Ảnh (2007) “Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về thị trường du lịch” Tạp trí quản lý Nhà nước số 132. -Nguyễn Văn Mạnh (2007), “Để du lịch Việt Nam phát triển nhanh và bền vững sau khi ra nhập WTO ”, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội. - Ngô Quang Đông (2011), “” 6. Ý nghĩa của vấn đề nghiên cứu -Về mặt xã hội: phân tích đánh giá đúng thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch tại tỉnh Phú Thọ những năm vừa qua. -Về mặt kinh tế, quản lý: đề xuất được phương hướng và các giải pháp thiết thực, khả thi nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại tỉnh Phú Thọ. Góp phần thúc đẩy hoạt động này phát triển nhanh và bền vững, đóng góp tích cực vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội chung của tỉnh. -Về mặt đào tạo: đề tài đóng góp vào việc nghiên cứu về vấn đề quản lý hoạt động kinh doanh du lịch tại một địa phương dựa trên các cơ chế chính sách của Nhà nước và của chính quyền địa phương. 4 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TẠI ĐỊA PHƯƠNG 1.1. Một số vấn đề cơ bản về kinh doanh du lịch và quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch. 1.1.1. Khái niệm về du lịch và kinh doanh du lịch - Khái niệm du lịch: Thuật ngữ “du lịch” bắt nguồn từ tiếng Pháp: “Tour” nghĩa là đi vòng quanh, cuộc dạo chơi, còn “touriste” là người đi dạo chơi. Trong tiếng Anh “to tour” có nghĩa là đi dã ngoại đến một nơi nào đó. Mặt khác, “du lịch” là từ Hán-Việt, có thể coi là từ ghép giữa “du” là đi chơi với “lịch” là sự lịch lãm, hiểu biết. Có nhiều quan niệm khác nhau về du lịch, đầu tiên du lịch được hiểu là việc đi lại của từng cá nhân hoặc một nhóm người rời khỏi chỗ ở của mình trong khoảng thời gian ngắn đến các vùng xung quanh để nghỉ ngơi, giải trí hay chữa bệnh. Ngày nay, khi du lịch phát triển mạnh trở thành lĩnh vực không thể thiếu trong đời sống con người (từ giữa thế kỷ XX đến nay), người ta đưa ra những khái niệm cụ thể hơn về du lịch. Có quan niệm cho rằng: Du lịch là một dạng hoạt động của dân cư trong thời gian rỗi liên quan với sự di chuyển và lưu lại tạm thời bên ngoài nơi cư trú thường xuyên nhằm nghỉ ngơi, chữa bệnh, phát triển thể chất và tinh thần, nâng cao trình độ nhận thức - văn hóa hoặc thể thao kèm theo việc tiêu thụ những giá trị về tự nhiên, kinh tế và văn hóa Tại Hội nghị quốc tế về thống kê du lịch ở Ottawa - Canada (6/1991) đã đưa ra định nghĩa: “Du lịch là hoạt động của con người đi tới một nơi 5 ngoài môi trường thường xuyên của mình trong một khoảng thời gian nhất định, mụcđích của chuyến đi không phải là đế tiến hành các hoạt động kiếm tiền trong phạm vỉ vùng tới thăm ” Theo định nghĩa của Tổ chức Du lịch thế giới của Liên Hợp Ọuổc (UNWTO): Du lịch bao gồm tất cả các hoạt động của những người du hành, tạm trú, trong mục đích tham quan, khám phá và tìm hiểu, trải nghiệm hoặc trong mục đích nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn; cũng như mục đích hành nghề và những mục đích khác nữa, trong thời gian liên tục không quá một năm, ở bên ngoài môi trường sống định cư; nhưng loại trừ các du hành mà có mục đích chính là kiếm tiền. Du lịch cũng là một dạng nghỉ ngơi năng động trong môi trường sống khác hẳn nơi định cư . Theo luật Du lịch năm 2005 thì: "Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu thăm quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định ” . Trên cơ sở các yếu tố hợp lý của các định nghĩa về du lịch nêu trên, khái niệm du lịch sử dụng trong luận văn được hiểu là: Du lịch là bao gồm tất cả các mối quan hệ, các hoạt động liên quan đến chuyến đi và lưu trú của con người ở ngoài nơi cư trú thường xuyên của họ nhằm đáp ứng nhu cầu tìm hiểu, khám phá, nghỉ dưỡng, chữa bệnh, giải trí, phát triển thể chất và tinh thần kèm theo việc tiêu thụ những giá trị về tự nhiên, kinh tế và văn hóa trong một khoảng thời gian nhất định. Như vậy, một mặt, du lịch mang ý nghĩa thông thường của từ: việc đi lại của con người với mục đích nghỉ ngơi, giải trí Mặt khác, du lịch được nhìn nhận dưới góc độ một hoạt động gắn chặt với những kết quả kinh tế (sản xuất, tiêu thụ) do chính nó tạo ra. 6 Trong điều kiện kinh tế phát triển, du lịch là một hoạt động không thể thiếu được trong cuộc sống bình thường của mỗi người dân. Ở các chuyến du lịch trong và ngoài nước, con người không chỉ dừng lại ở việc nghỉ ngơi, giải trí, mà còn thỏa mãn cả những nhu cầu to lớn về mặt tinh thần. Mặt khác du lịch là một hiện tượng KT-XH thu hút hàng tỷ người trên thế giới. Bản chất kinh tế của nó là ở chỗ sản xuất và cung cấp hàng hóa phục vụ việc thỏa mãn nhu cầu vật chất, tinh thần của khách du lịch. - Khái niệm hoạt động kinh doanh du lịch: hoạt động kinh doanh du lịch là tổng hòa mối quan hệ giữa các hiện tượng kinh tế với kinh tế của hoạt động du lịch, hình thành trên cơ sở phát triển đầy đủ sản phẩm hàng hóa du lịch và quá trình trao đổi mua và bán hàng hóa du lịch trên thị trường. Sự vận hành kinh doanh du lịch là lấy tiền tệ làm môi giới, tiến hành trao đổi sản phẩm du lịch giữa người mua (du khách) và người bán (nhà kinh doanh du lịch), sự vận hành này lấy vận động mâu thuẫn giữa hai mặt cung cấp và nhu cầu du lịch làm đặc trưng chủ yếu. Trong điều kiện thị trường , việc thực hiện thông suốt hoạt động kinh doanh du lịch được quyết định bởi sự điều hòa nhịp nhàng giữa hai đại lượng cung và cầu du lịch. Khác với các loại hàng hóa thông thường sản phẩm hàng hóa trao đổi giữa hai bên cung cầu trong du lịch không phải là vật cụ thể, cái mà du khách có được là sự cảm giác, thể nghiệm hoặc hưởng thụ, vì thế trong quá trình trao đổi sản phẩm du lịch, giao lưu hàng hóa và giao lưu vật là tách rời nhau. Sự trao đổi sản phẩm du lịch và tiền tệ do hai bên cung cầu du lịch tiến hành không làm thay đổi quyền sở hữu sản phẩm du lịch, trong quá trình chuyển đổi cũng không xảy ra sự chuyển dịch sản phẩm, du khách chỉ có quyền chiếm hữu tạm thời sản phẩm du lịch tại nơi du lịch. Cùng một sản phẩm du lịch vẫn bán được nhiều lần cho nhiều du khách khác nhau sử dụng, sản phẩm du lịch chỉ 7 tạm thời chuyển dịch quyền sử dụng, còn quyền sở hữu vẫn nằm trong tay người kinh doanh, đây chính là đặc điểm cơ bản của kinh doanh du lịch. Căn cứ theo Luật Du lịch năm 2005 đưa ra khái niệm hoạt động du lịch như sau: "Hoạt động du lịch là hoạt động của khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, cộng đồng dân cư và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến du lịch". Với cách tiếp cận này, hoạt động du lịch được nhìn nhận ở ba khía cạnh: Thứ nhất, “hoạt động của khách du lịch” nghĩa là việc di chuyển và lưu trú tạm thời của người đi du lịch đến một nơi ngoài nơi cư trú thường xuyên của họ để tham quan, nghỉ dưỡng, chữa bệnh, tìm hiểu lịch sử, văn hóa, nghệ thuật Thứ hai, “tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch”, tức là những người hoạt động tổ chức lưu trú, phục vụ ăn uống, hướng dẫn tham quan, vận chuyển đưa đón du khách, kinh doanh các hàng hóa, dịch vụ khác nhằm mục tiêu lợi nhuận. Thứ ba, “cộng đồng dân cư và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan”, tức là cơ quan nhà nước và các tổ chức có liên quan tại địa phương du lịch tổ chức quản lý, điều phối, phục vụ hoạt động của “khách du lịch” và “tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh du lịch” nhằm đảm bảo cho các đối tượng này thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình khi tham gia hoạt động du lịch theo đúng luật định. 1.1.2. Đặc điểm và ý nghĩa của hoạt động kinh doanh du lịch 1.1.2.1 Đặc điểm của hoạt động kinh doanh du lịch Do đặc điểm của sản phẩm du lịch đa số là các dịch vụ, bởi vậy đặc điểm chủ yếu của các dịch vụ du lịch như sau: 8 Thứ nhất: Dịch vụ du lịch mang đầy đủ tính chất của một ngành dịch vụ. Ngày nay, nền sản xuất xã hội cùng với khoa học - kỹ thuật và công nghệ phát triển với tốc độ cao đã thúc đẩy mạnh mẽ quá trình phân công lao động xã hội, làm gia tăng nhu cầu phục vụ sản xuất cũng như cuộc sống văn minh của con người. Từ đó, hoạt động du lịch trở thành một ngành kinh tế độc lập. Ở các nước phát triển và đang phát triển, tỷ trọng du lịch trong thu nhập quốc dân ngày càng tăng lên. Du lịch là một ngành dịch vụ. Sản phẩm và quá trình sản xuất của nó vừa mang những đặc điểm chungcủa dịch vụ vừa mang những đặc điểm riêng của dịch vụ du lịch. Thứ hai: Du lịch là loại hình dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất và tinh thần cho khách du lịch trong thời gian đi du lịch. Dịch vụ du lịch khác với các ngành dịch vụ khác ở chỗ: dịch vụ du lịch chỉ thỏa mãn nhu cầu cho khách du lịch chứ không thỏa mãn nhu cầu cho tất cả mọi người dân. Dịch vụ du lịch là nhằm thỏa mãn những nhu cầu hàng hóa đặc thù của du khách trong thời gian lưu trú bên ngoài nơi ở thường xuvên của họ về ăn, ở, nghỉ ngơi, đi lại, tham quan, vui chơi giải trí, thông tin về văn hóa, lịch sử, tập quán và các nhu cầu khác. Như vậy, dịch vụ du lịch là loại hình dịch vụ đời sống nhằm thỏa mãn các nhu cầu cao cấp của con người, làm cho con người sống ngày càng phong phú hơn. Thực tế hiện nay cho thấy, ở nhiều nước trên thế giới, khi thu nhập của người dân tăng lên, đủ ăn, đủ mặc thì du lịch trở thành không thể thiếu, bởi vì ngoài việc thỏa mãn nhu cầu tình cảm và lý trí, du lịch còn là một hình thức nghỉ dưỡng tích cực, nhằm tái tạo lại sức lao động của con người. Thứ ba: Việc tiêu dùng và cung ứng dịch vụ du lịch xảy ra trong cùng một thời gian và không gian. Việc tiêu dùng các dịch vụ và một số hàng hóa (thức ăn, đồ uống chế biến tại chỗ ) xảy ra cùng một thời gian và cùng một địa điểm với việc sản 9 xuất ra chúng. Trong du lịch, người cung ứng không phải vận chuyển dịch vụ và hàng hóa đến cho khách hàng, mà ngược lại, tự khách du lịch phải đi đến nơi có dịch vụ, hàng hóa. Chính vì vậy, vai trò của việc thông tin, xúc tiến quảng bá du lịch là hết sức quan trọng, đồng thời việc quản lý thị trường du lịch cũng cần có những đặc thù riêng. Thứ tư: Du lịch mang lại lợi ích thiết thực về chính trị, kinh tế, xã hội cho nước làm du lịch và người làm du lịch. Hiện nay, ở nhiều nước trên thế giới du lịch không những đem lại lợi ích thiết thực về kinh tế mà còn mang lại cả lợi ích về chính trị, văn hóa, xã hội Tuy nhiên, sự chi phối mạnh nhất đối với ngành du lịch vẫn là lợi ích kinh tế. Vì vậy, ở nhiều nước đã đưa ngành du lịch phát triển với tốc độ cao và trở thành ngành kinh tế mũi nhọn trong nền kinh tế quốc dân, mang lại nguồn thu nhập lớn trong tổng sản phẩm xã hội. Do đó, dịch vụ du lịch ngoài việc thỏa mãn các nhu cầu ngày càng cao của khách du lịch còn phải đảm bảo mang lại lợi ích kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội cho quốc gia làm du lịch và cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động du lịch. Thứ năm: Du lịch chỉ phát triển trong môi trường hòa bình và ổn định. Du lịch là lĩnh vực rất nhạy cảm với những vấn đề chính trị và xã hội. Du lịch chỉ có thể xuất hiện và phát triển trong điều kiện hòa bình và quan hệ hữu nghị giữa các dân tộc. Ngược lại, chiến tranh ngăn cản các hoạt động du lịch, tạo nên tình trạng mất an ninh, đi lại khó khăn, phá hoại các công trình du lịch, làm tổn hại đến cả môi trường tự nhiên. Hòa bình là đòn bẩy đẩy mạnh hoạt động du lịch. Ngược lại, du lịch có tác dụng trở lại đến việc cùng tồn tại hòa bình. Thông qua du lịch quốc tế con người thể hiện nguyện vọng nóng bỏng của mình là được sống, lao động trong hòa bình và hữu nghị. Và hơn thế nữa, không cần phải có chiến tranh mà chỉ cần có những biến động chính trị, xã hội ở một khu vực, một vùng, một quốc gia, một địa phương với 10 [...]... để tăng cường công tác quản lý về kinh doanh hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động du lịch, hướng tới mục tiêu đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh Vào đầu năm 2013 UBND tỉnh Quảng Ninh vừa ban hành "Quy chế tạm thời quản lý môi trường kinh doanh du lịch trên địa bàn" theo đó các đơn vị, tổ chức và cá nhân kinh doanh du lịch trên vịnh Hạ Long... doanh nghiệp theo phân cấp quản lý chuyên ngành đủ mạnh để phát huy sức mạnh toàn ngành đưa hoạt động du lịch phát triển Phát huy vai trò quản lý nhà nước về hoạt động du lịch đối với tất cả các đối tượng, thuộc mọi thành phần kinh tế hoạt động kinh doanh dịch vụ và dịch vụ du lịch trên địa bàn toàn tỉnh; ngành du lịch tăng cường phối hợp với các cấp, các ngành để tạo sự chuyển biến đồng bộ trong hoạt. .. tiết hoạt động kinh doanh du lịch, xử lý đúng đắn mâu thuẫn của các quan hệ 20 1.1.4.4 Vai trò giảm sát Nhà nước giám sát hoạt động của mọi chủ thể kinh doanh du lịch cũng như chế độ quản lý của các chủ thể đó (về các mặt đăng ký kinh doanh, phương án sản phẩm, chất lượng và tiêu chuẩn sản phẩm, môi trường ô nhiễm, cơ chế quản lý kinh doanh, nghĩa vụ nộp thuế ), cấp và thu hồi giấy phép, giấy hoạt động. .. khu, điểm du lịch trên địa bàn; thực hiện việc đăng ký và hoạt động theo đăng ký kinh doanh, nhất là những hoạt động kinh doanh có điều kiện như: kinh doanh lưu trú, kinh doanh lữ hành, …; đồng thời cần xử lý nghiêm mọi hành vi vi phạm pháp luật về du lịch trên địa bàn 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch 1.3.1 Các yếu tố môi trường bên ngoài 1.3.1.1 Các đối... bộ Quản lý Nhà nước theo nghĩa hẹp này còn đồng nghĩa với khái niệm quản lý hành chính Nhà nước Quản lý hành chính nhà nước Trong quản lý nhà nước nói chung, hoạt động quản lý hành chính là hoạt động có vị trí trung tâm, chủ yếu Đây là hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ cơ bản nhất của nhà nước trong quản lý xã hội Có thể hiểu quản lý hành chính nhà nước là hoạt động. .. quyền 1.1.3.2 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch Hoạt động kinh doanh du lịch (HĐKDDL) rất đa dạng và luôn đòi hỏi sự quản lý của Nhà nước để duy trì và phát triển Việc thành công hay thất bại của ngành du lịch phụ thuộc rất lớn vào khung khổ pháp lý và nhìn chính sách thích hợp với điều kiện và trình độ phát triển của đất nước Do vậy, vấn đề quản lý nhà nước đối với HĐKDDL... những khu du lịch trọng điểm, có sức hấp dẫn thu hút du khách trong và ngoài nước Công tác quản lý nhà nước về du lịch có nhiều tiến bộ Sở Văn hóa - Thế thao và Du lịch tỉnh Ninh Bình đã tham mưu giúp ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện nhiều công việc liên quan đến công tác quản lý các hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn Xây dụng và triển khai quy hoạch, kế hoạch, chương trình 33 phát triên du lịch phù... hiện các văn bản quy phạm pháp luật về du lịch, tạo ra môi trường pháp lý cho hoạt động du lịch Chức năng hoạch định giúp cho các doanh nghiệp du lịch có phương hướng hình thành phương án chiến lược, kế hoạch kinh doanh Nó vừa giúp tạo lập môi trường kinh doanh, vừa cho phép Nhà nước có thể kiểm soát hoạt động của các doanh nghiệp và các chủ thể kinh doanh du lịch trên thị trường 1.1.4.2 Vai trò tổ... trong hoạt động du lịch Phát hiện những lệch lạc, nguy cơ chệch hướng hoặc vi phạm pháp luật và các quy định của Nhà nước, từ đó đưa ra các quyết định điều chỉnh thích hợp nhằm tăng cường hiệu quả của quản lý nhà nước về hoạt động du lịch Nhà nước cũng phải kiểm tra, đánh giá hệ thống tổ chức quản lý du lịch của Nhà nước cũng như năng lực của đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về hoạt động du lịch. .. khai thác có hiệu quả tiềm năng du lịch góp phần thúc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương 1.2.5 Thanh tra và xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh du lịch Sự phát triển nhanh của du lịch sẽ làm phát sinh các hành vi tiêu cực như khai thác quá mức các công trình, khu, điểm du lịch, làm ô nhiễm môi trường sinh thái, những hoạt động kinh doanh du lịch trái với bản sắc văn hóa của . VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TẠI ĐỊA PHƯƠNG 1.1. Một số vấn đề cơ bản về kinh doanh du lịch và quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch. 1.1.1 tài: “ Quản lý hoạt động kinh doanh du lịch tại tỉnh Phỳ Thọ làm luận văn thạc sĩ kinh tế. 1 Trong thời gian qua, cùng với tiến trình phát triển của du lịch cả nước, du lịch tỉnh Phú Thọ đã. kinh doanh, đây chính là đặc điểm cơ bản của kinh doanh du lịch. Căn cứ theo Luật Du lịch năm 2005 đưa ra khái niệm hoạt động du lịch như sau: " ;Hoạt động du lịch là hoạt động của khách du