Tiểu luận cuối khóa lớp TCLL CT-HCB67 Học viên: Bùi Tiến Lên PHẦN MỞ ĐẦU Để thúc đẩy xã hội phát triển lĩnh vực, góp phần hội nhập kinh tế quốc tế, thực tốt công tác phục vụ nhân dân phải đưa hành vào hoạt động có hiệu đáp ứng ngày tốt nhu cầu, nguyện vọng nhân dân Thấy điều nhà nước ta sớm nhận thức phải cách hành để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Trước đây, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Để phù hợp với tình hình Chính phủ ban hành Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Điểm đáng ý Nghị 30c là: - Tách lĩnh vực cải cách thủ tục hành khỏi cải cách thể chế đưa làm nhiệm vụ riêng Việc bóc tách nhiệm vụ cải cách thủ tục hành yêu cầu cần thiết bối cảnh nay, thủ tục hành có vai trò quan trọng, thực ngày đời sống xã hội tác động lớn đến thu hút đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp - Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành trình xây dựng thể chế việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Đây bước tiến đáng kể góp phần vào việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan nhà nước Chính phủ thực đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước, thực cấp (bộ, tỉnh, huyện, xã) thực theo chế “một cửa” quan Nhà nước để tiếp nhận, hướng dẫn trả kết phải thực đảm bảo đơn giản hố thủ tục hành cho người dân, tổ chức doanh nghiệp nhằm tăng cường tính chuyên nghiệp, nhanh gọn, kiệp thời, hiệu quả, hiệu lực Trang Tiểu luận cuối khóa lớp TCLL CT-HCB67 Học viên: Bùi Tiến Lên quản lý nhà nước đồng thời góp phần phịng chống tham nhũng, lãng phí ngun tắc công khai, dân chủ pháp luật Qua thực mang lại hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước cao việc cải cách thủ tục hành chính, cịn nhiều mặt hạn chế như: - Bộ máy hành cịn cồng kềnh, nặng nề, vận hành chưa thơng suốt, cịn tự đặt thủ tục, khoảng phí, lệ phí khơng thẩm quyền thu mức quy định; Các thủ tục hành việc tiếp nhận giải cịn rườm rà, thiếu công khai dẫn đến nhiều tiêu cực - Tình trạng phân tán, thiếu trật tự kỷ cương, bệnh quan liêu, xa dân, xa cấp nhiều; nạn tham nhũng lãng phí cơng diễn ngày đa dạng, phức tạp, khó kiểm sốt - Đội ngũ cán bộ, công chức thiếu kiến thức, thiếu lực phận không nhỏ công chức phẩm chất, tiếp xúc giải công việc có thái độ sách nhiễu, cọc cằn, cửa quyền, hách dịch, thiếu tôn trọng nhân dân…làm nhiều thời gian, cơng sức, tốn cải giảm lịng tin nhân dân Nhà nước Chính thế, cải cách hành phải coi nhiệm vụ vừa cấp bách lâu dài Do đó, Đảng Nhà nước ta khẳng định cải cách hành vấn đề cấp thiết để khắc phục nhược điểm, yếu quản lý hành Nhà nước, nhằm xây dựng hành vững mạnh, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hóa để quản lý có hiệu hiệu lực cơng việc Nhà nước Phải tiến hành cải cách sâu sắc toàn diện hành để dân tin, dân yêu Từ cấp bách cần thiết thế, nên hướng dẫn viết tiểu luận tốt nghiệp cuối khóa lớp trung cấp lý luận trị - hành B67, thân chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh An Giang nay, thực trạng giải pháp” Với mong muốn dùng kiến thức học trường kết qua thực tiễn để Đảng Ủy, Lãnh Trang Tiểu luận cuối khóa lớp TCLL CT-HCB67 Học viên: Bùi Tiến Lên đạo Sở xem xét làm sở định hướng cho việc thực chế “một cửa” địa đơn vị thời gian tới đạt hiệu cao phục vụ nhân dân ngày tốt * Giai đoạn nghiên cứu đề tài Với điều kiện thời gian hạn hẹp tiểu luận nghiên cứu thực trạng công tác “Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” từ thành lập đến tìm giải pháp nâng cao hiệu theo chế “một cửa” Sở Kế hoạch Đầu tư * Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu sử dụng phương pháp sau: phân tích, tổng hợp, nghiên cứu lý thuyết, khảo sát thực tiễn * Bố cục đề tài Ngoài phần mở bài, kết luận, kiến nghị tài liệu tham khảo nội dung tiểu luận bao gồm chương chính: Chương 1: Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Chương 2: Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Sở Kế hoạch Đầu tư thời gian qua Chương 3: mục tiêu, giải pháp nâng cao hiệu việc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Sở Kế hoạch Đầu tư Trang Tiểu luận cuối khóa lớp TCLL CT-HCB67 Học viên: Bùi Tiến Lên CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 1.1 Những vấn đề chung cải cách thủ tục hành chính: 1.1.1 Khái niệm: Nền hành Nhà nước hệ thống tổ chức định chế Nhà nước (về cấu tổ chức chế hoạt động) có chức thực thi quyền hành pháp, tức quản lý công việc ngày Nhà nước i cách theo nghĩa chung biện pháp thực để giải đòi hỏi thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể u cầu phải hồn tất thời gian định i cách hành q trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đật mục tiêu hoàn thiện hay số nội dung hành nhà nước (thể chế, cấu tổ chức, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức…) nhằm ây dựng hành cơng đáp ứng yêu cầu hành hiệu lực, hiệu đại Thủ tục hành sở điều kiện cần thiết để quan Nhà nước giải công việc dân tổ chức theo pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người quan có cơng việc cần giải i cách thủ tục hành phận cải cách thể chế hành Nhà nước, nhằm xây dựng thực thi thủ tục hành theo chuẩn mực định Đơn giản, gọn nhẹ, vận hành nhịp nhàng; hoạt động theo quy trình, quy phạm thích ứng với loại đối tượng, loại công việc, phù hợp với điều kiện thực tế đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cái cách hành thực chất cải cách trình tự thực thẩm quyền hành mối quan hệ tới quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức nội quan hành Nhà nước Trang Tiểu luận cuối khóa lớp TCLL CT-HCB67 Học viên: Bùi Tiến Lên Cơ chế “một cửa” chế giải công việc tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước từ tiếp nhận, yêu cầu giải hồ sơ, thủ tục đến trả lại kết thông qua cầu nối “ Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” quan hành nhà nước 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành chính: Thủ tục hành điều chỉnh quy phạm thủ tục hành Mọi hoạt động quản lý hành Nhà nước phải trật tự hoá, tức phải tiến hành theo trình tự, thủ tục định Thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền quản lý hành Nhà nước Nghĩa là, thủ tục hành phân biệt với thủ tục tư pháp, khác với thủ tục tố tụng án, kể tố tụng hành khơng thuộc khái niệm thủ tục hành Thủ tục hành đa dạng, phức tạp Tính đa dạng, phức tạp quy định hoạt động quản lý hành Nhà nước, hoạt động diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội máy hành bao gồm nhiều quan từ Trung ương đến địa phương, quan q trình thực nhiệm vụ tuân thủ theo thủ tục định Hơn hành Nhà nước ta chuyển từ hành kế hoạch hố tập trung sang hành phục vụ; đồng thời với xu hợp tác quốc tế đối tượng quản lý không công dân, tổ chức nước mà cịn có yếu tố nước ngồi Do vậy, thủ tục hành đa dạng, phong phú phức tạp So với quy phạm nội dung luật hành chính, thủ tục hành có tính động đòi hỏi phải thay đổi nhanh thực tế sống có yêu cầu Trang Tiểu luận cuối khóa lớp TCLL CT-HCB67 Học viên: Bùi Tiến Lên 1.1.3 Phân loại thủ tục hành chính: * Phân loại theo nội dung hoạt động cụ thể qu n lý hành :  Thủ tục ban hành định hành  Thủ tục giải khiếu nại  Thủ tục tra  Thủ tục đăng ký kinh doanh  Thủ tục đầu tư  Thủ tục đăng ký hộ tịch  Thủ tục xử lý vi phạm hành  Thủ tục hải quan  Thủ tục xuất nhập cảnh  Thủ tục đăng ký hộ  v.v… * Phân loại theo tính chất mối quan hệ chủ thể quan hệ thủ tục :  Thủ tục liên hệ : Giữa chủ thể khơng có mối liện hệ tổ chức : giửa quan hành với cá nhân, tổ chức thực nhiệm vụ quản lý giải yêu cầu người dân  Thủ tục nội : giải công việc mà chủ thể có mối liên hệ tổ chức : Giữa UBND với Sở, giửa Sở với nhau…  Thủ tục văn thư : Đây thủ tục hành thơng thường thực quan, đơn vị để phục vụ hoạt động quan, đơn vị Trang Tiểu luận cuối khóa lớp TCLL CT-HCB67 Học viên: Bùi Tiến Lên 1.2 Nội dung cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” 1.2.1 Vai trò, chức hoạt động chế “ cửa ” “Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” tên gọi chung, khái quát phận phải thành lập quan hành nhà nước thực theo chế “ cửa” Trước đây, chưa triển khai chế “một cửa” tổ chức, công dân phải lại nhiều lần, đến nhiều quan để liên hệ giải cơng việc Nay với chế “một cửa” tổ chức, công dân đến liên hệ phận, việc phối hợp để giải công việc công dân, tổ chức thuộc trách nhiệm quan hành nhà nước Việc thực chế “một cửa” nhằm đạt bước chuyển quan hệ thủ tục giải công việc quan Nhà nước với tổ chức, công dân; giảm tối đa phiền hà tổ chức, công dân; nâng cao ý thức trách nhiệm thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước; làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan hành cấp; đổi phương thức hoạt động quan hành Nhà nước, sở xếp lại tổ chức theo hướng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu 1.2.2 Nội dung b n việc c i cách hành theo chế “một cửa” Cải cách thể chế hành nhà nước bốn nội dung quan trọng gồm: Một là, xác định hòan thiện thể chế, trước hết thể chế kinh tế nề kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước Hai là, đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ba là, bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh quan nhà nước, cán bộ, công chức Bốn là, tiếp tục cải cách thủ tục hành Trang Tiểu luận cuối khóa lớp TCLL CT-HCB67 Học viên: Bùi Tiến Lên Căn vào nội dung cải cách, thủ tướng Chính phủ định số: 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 việc ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương 1.2.3 Nguyên tắc hoạt động chế “một cửa” Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật Cơng khai thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ thời gian giải công việc tổ chức, cá nhân Nhận yêu cầu trả kết phận tiếp nhận trả kết Bảo đảm giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân Đảm bảo phối hợp giải công việc phận, quan hành nhà nước để giải công việc tổ chức, cá nhân 1.2.4 Phạm vi thực thủ tục hành theo chế “một cửa” Tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: phê duyệt dự án đầu tư nước nước, xét duyệt cấp vốn xây dựng bản, cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp, cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất, cho thêu đất, giải sách xã hội Tại quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh: cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hộ kinh doanh cá thể, cấp giấy phép xây dựng, đăng ký hộ khẩu, chứng thực sách xã hội Tại xã, phường, thị trấn: xây dựng nhà ở, đất đai, hộ tịch, chứng thực Ngoài quy định trên, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào tình hình thực tế địa phương mà lựa chọn, định thêm số lĩnh vực công tác khác để áp dụng chế “một cửa” Trang Tiểu luận cuối khóa lớp TCLL CT-HCB67 Học viên: Bùi Tiến Lên Qua cho thấy, việc thực cải cách hành theo chế “một cửa” nhằm bước xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất tốt lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 1.3 Quan điểm Đảng cải cách hành 1.3.1 Quan điểm chung Căn vào thực tiễn xây dựng kiện toàn tổ chức, hoạt động trình đổi mới, Đảng ta xác định năm quan điểm có tính ngun tắc xây dựng nhà nước Trong trình cải cách hành phải quán triệt nguyên tắc sau: Xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân, giữ nghiêm kỹ cương xã hội, chuyên với hành động xâm phạm đến lợi ích Tổ quốc nhân dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực ba quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Nhà nước quy định sát hợp với tính chất, chức tổ chức, lĩnh vực hoạt động Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam… 1.3.2.Quan điểm cụ thể * Từ Đại hội VI đến nay, quan điểm Đảng ta cải cách hành định hướng bước định hình cụ thể gồm bốn nội dung sau: Trang Tiểu luận cuối khóa lớp TCLL CT-HCB67 Học viên: Bùi Tiến Lên - Xây dựng chế quản lý nhà nước thể quyền làm chủ tập thể nhân dân - Sắp xếp lại hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương - Quan tâm xây dựng hệ thống pháp luật công tác cán - Đổi tổ chức phương thức hoạt động Đảng đồn thể – xã hội * Đại hội VII với nội dung: “xây dựng hệ thống hành quản lý hành nhà nước thơng suốt, đủ lực, quyền lực, hiệu lực” Đặc biệt Hội nghị Trung ương lần thứ khóa VII đề ba nội dung lớn: - Đổi tổ chức hoạt động Quốc hội - Cải cách bước hành nhà nước bao gồm: cải cách thể chế; chấn chỉnh tổ chức máy; xây dựng quy chế tổ chức hoạt động máy hành nhà nước - Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp * Đại hội VIII Hội nghị Trung ương có nội dung: - Xây dựng dự án sửa chữa số luật - Rà soát điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Cính phủ - Tinh giảm biên chế - Sắp xếp quan thuộc Chính phủ tổ chức tư vấn Thủ tướng Chính phủ định thành lập - Điều chỉnh sách tiền lương trợ cấp xã hội * Đại hội IX với bốn nội dung: - Cải cách thể chế hành - Cải cách tổ chức máy hành - Nâng cao phẩm chất lực đội ngũ công chức Trang 10 Tiểu luận cuối khóa lớp TCLL CT-HCB67 Học viên: Bùi Tiến Lên trình giao dịch thủ tục hành chính, tiết kiệm thời gian, giảm phiền hà cho tổ chức, cơng dân Góp phần hạn chế nạn quan liêu, cửa quyền, tham nhũng phận cán bộ, cơng chức; đơng đảo nhân dân đồng tình, tạo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương Mơ hình “một cửa” giải hồ sơ thủ tục theo quy trình cơng khai, cán bộ, công chức xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thời gian giải mối quan hệ phối hợp giải quyết, phận, giảm bớt chồng chéo, hạn chế tình trạng đùn đẩy trách nhiệm tình trạng phó thác cho người dân tự lo trước * Kết qu cụ thể: Tổng số doanh nghiệp đăng ký địa bàn tỉnh An Giang tính đến 7.720 doanh nghiệp, có 2.421 doanh nghiệp tư nhân, 1.497 công ty trách nhiệm hữu hạn, 262 công ty cổ phần, 1.426 công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, 2.114 chi nhánh/văn phòng đại diện/địa điểm kinh doanh với tổng vốn đăng ký 33.599.822 triệu đồng Thực Quyết định số 35/2008/QĐ-UBND ngày 06/10/2008 việc ban hành Quy chế phối hợp thực công tác đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế cấp Giấy phép khắc dấu doanh nghiệp thành lập địa bàn tỉnh An Giang, Quyết định số 21/2011//QĐ-UBND ngày 02/6/2011 việc ban hành Quy chế phối hợp liên ngành giải thủ tục đăng ký doanh nghiệp khắc dấu doanh nghiệp thành lậpv địa bàn tỉnh An Giang (thay Quyết định số 35/2008/QĐ-UBND ngày 06/10/2008) Kết thực hỗ trợ doanh nghiệp theo chế cửa Sở Kế hoạch Đầu tư hồ sơ đăng ký kinh doanh, khắc dấu cấp mã số thuế sau: năm 2008 968 hồ sơ, năm 2009 2.007 hồ sơ, năm 2010 574 hồ sơ, năm 2011 450 hồ sơ, năm 2012 774 hồ sơ, tháng đầu năm 2013 758 hồ sơ Tổng số từ năm 2008 đến thực việc hỗ trợ khắc dấu cấp mã số thuế : 4.512 hồ sơ, trả kết lần Sở Kế hoạch Đầu tư Tất hồ sơ thủ tục tiếp nhận trả kết thời gian ngày làm việc Trang 20 Tiểu luận cuối khóa lớp TCLL CT-HCB67 Học viên: Bùi Tiến Lên 2.3.2 Nguyên nhân đạt Được qua tâm đạo sâu sắc lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh hỗ trợ nhiệt tình việc hướng dẫn thực nhiệm vụ, chức “Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” Ban chấp hành Đảng Sở quan tâm lãnh, đạo kịp thời việc tổ chức điều hành quản lý hành nhà nước thực chế “một cửa” Tạo thuận lợi cho người dân, nhân dân tinh tưởng, đồng tình nên đạt kết định việc giải thủ tục hành “Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” có phối kết hợp giải thủ tục hành cho nhân dân thể rõ tinh thần trách nhiệm nhân dân Cán bộ, công chức “Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” có nổ lực thực cam kết “một cửa” thân thiện trách nhiệm 2.3.3 Mặt hạn chế Bên cạnh mặt đạt số hạn chế cần phải khắc phục trình thực chế “một cửa” như: số thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp, nhiều loại giấy tờ không thật cần thiết; việc giải hồ sơ, yêu cầu người dân cịn tình trạng lại nhiều lần để bổ sung hồ sơ, có lúc hẹn trả kết không với giấy hẹn Nhà đầu tư không chọn phận “một cửa” liên thông Sở Kế hoạch Đầu tư mà chọn phận “một cửa” Sở Tài nguyên Môi trường để thực thủ tục đất đai, môi trường theo nhận định Sở Kế hoạch Đầu tư việc lựa chọn nhà đầu tư phù hợp Sở Tài nguyên Môi trường đầu mối việc thực thủ tục nêu Mặt khác, Quy chế phối hợp thực “một cửa” liên thông giải hồ sơ, thủ tục đầu tư nhà đầu tư có quyền yêu cầu hỗ trợ không hỗ trợ hồ sơ, thủ tục đầu tư, nhà đầu tư chọn nơi thực thủ tục thuận lợi Trang 21 Tiểu luận cuối khóa lớp TCLL CT-HCB67 Học viên: Bùi Tiến Lên Trình độ, lực cán trực tiếp thực chế “một cửa” liên thông giải hồ sơ, thủ tục đầu tư hạn chế; đặc biệt lĩnh vực mơi trường đất đai Chính vậy, công tác hỗ trợ hồ sơ, thủ tục môi trường, đất đai đạt hiệu thấp Đây nguyên nhân làm cho nhà đầu tư trực tiếp thực thủ tục đất đai mơi trường Ngồi ngun nhân cịn ngun nhân thuộc vấn đề tâm lý nhà đầu tư như: muốn trực tiếp thực hồ sơ, thủ tục liên quan đến việc đầu tư mình; khơng muốn giao toàn hồ sơ, thủ tục cho đơn vị thực “một cửa” liên thông Cải cách hành theo hế “một cửa” Sở cịn chưa sâu sát, thiếu kịp thời; nhận thức số cán bộ, công chức chưa thật phát huy hết trách nhiệm phục vụ nhân dân, số cán tiếp nhận hồ sơ trả kết chưa thật tận tình giải thủ tục cho người dân Công tác phối hợp thực nhiệm vụ phận chưa đồng chưa theo quy trình quy định chung Cán phân công phụ trách chung thực chế “một cửa” chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm chưa tổ chức họp sơ, tổng kết để có bước chấn chỉnh, rút kinh nghiệm thiếu sót mắc phải 2.3.4 Nguyên nhân tồn hạn chế “Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” chưa tổ chức họp sơ, tổng kết Trong cơng tác tiếp dân cịn số cán “một cửa” chưa nhã nhặn giao tiếp nên cịn số tổ chức, cá nhân khơng thật hài lòng Khi giải thủ tục nể nang tình cảm nội dung cịn thiếu thủ tục, ưu tiên với người quen biết, cấp Chế độ thơng tin, báo cáo tình hình kết thực cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” chưa thường xuyên kịp thời Trang 22 Tiểu luận cuối khóa lớp TCLL CT-HCB67 Học viên: Bùi Tiến Lên 2.4 Những vấn đề rút Công tác xây dựng Đảng phải đơi với kiện tồn nâng cao chất lượng hệ thống trị để tăng cường lãnh đạo cấp Ủy Cán bộ, công chức nhà nước qn triệt thơng suốt vị trí, vai trị quan trọng cơng tác cải cách hành Bên cạnh cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền chế “một cửa” liên thông giải hồ sơ, thủ tục đầu tư Phải thường xuyên rà soát văn Quy phạm pháp luật tỉnh, để kiến nghị sửa đổi, bổ sung hủy bỏ khơng cịn phù hợp, gây cản trở, phiền hà đến đời sống người dân doanh nghiệp Chưa có chiến lược tổng thể, lâu dài cho tồn cơng cải cách hành Quy chế hoạt động chế độ ngành, thành viên phụ trách phải cụ thể Khơng ngừng kiện tồn tổ chức máy chế “một cửa” đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên môn Phải thường xuyên cập nhật thông tin chuyên môn, nghiệp vụ, quy định pháp luật; tập huấn nâng cao kỹ hành chính, kỹ giao tiếp phục vụ tốt cho cán bộ, công chức Đầu tư trang thiết bị, sở vật chất nhằm đảm bảo cho công tác giải thủ tục hành theo chế “một cửa” Thực chế độ đảm bảo đời sống cán bộ, cơng chức nhằm có giải pháp phù hợp với tình hình để cán bộ, cơng chức yên tâm làm tốt công tác Cần làm tốt công tác tuyên truyền thông tin cải cách hành theo chế “một cửa” để cá nhân, tổ chức dễ dáng tiếp cận thực quy định Phải có báo cáo định kỳ rõ mặt làm chưa được; thuận lợi, khó khăn việc thực đồng thời đưa hướng khắc phục hạn chế, thiếu sót Tăng cường giám sát nhân dân đối hoạt động “Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” Trang 23 Tiểu luận cuối khóa lớp TCLL CT-HCB67 Học viên: Bùi Tiến Lên Tóm lại, cơng tác cải cách hành theo chế cửa Sở Kế hoạch Đầu tư đạt kết khả quan Tuy nhiên, cần thực tốt số vấn đề sau: Tăng cường lãnh đạo Cấp ủy, đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện thể chế phận “một cửa”, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân tiếp tục cải cách, nâng cao lực tổ chức máy quản lý Sở mang tính chuyên nghiệp đại, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, tăng cường tuyên truyền việc tuân thủ pháp luật nhân dân thực tốt công tác kiểm tra, rút kinh nghiệm Trang 24 Tiểu luận cuối khóa lớp TCLL CT-HCB67 Học viên: Bùi Tiến Lên CHƢƠNG MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ 3.1 Mục tiêu 3.1.1 Mục tiêu chung: Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” đạt chuyển biến quan hệ thủ tục giải công việc dân tổ chức Thực thủ tục hành chính, giải công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, pháp luật công khai, vừa tạo thuận tiện cho cơng dân tổ chức có u cầu giải cơng việc, vừa có tác dụng ngăn chặn cửa quyền, sách nhiễu tham nhũng quan, đồng thời bảo đảm trách nhiệm quản lý, giữ vững kỹ cương pháp luật 3.1.2 Mục tiêu cụ thể: - Tăng cường lãnh đạo Đảng việc thực chế “một cửa” theo phương châm “một cửa, trách nhiệm, thân thiện” nhằm giảm phiền hà cho nhân dân, tổ chức - Đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện thể chế phục vụ trực tiếp cải cách hành chính, đặc biệt thể chế tổ chức máy, cơng chức, cơng vụ, tài cơng địa phương Cải cách mạnh mẽ thủ tục hành theo hướng đơn giản, thuận tiện cho nhân dân, tổ chức - Nâng cao hiệu họat động, Tăng cường công tác tiếp dân, giải kịp thời đơn thư, khiếu nại, công dân theo pháp luật, tăng cường cơng tác thực thi định có hiệu lực pháp luật - Phải tập trung nâng cao trình độ, nghiệp vụ, chun mơn, cán chun mơn hành ngang tầm với nhiệm vụ đặt ra, để đáp ứng thực chế “môt cửa” chức năng, nhiệm vụ Trang 25 Tiểu luận cuối khóa lớp TCLL CT-HCB67 Học viên: Bùi Tiến Lên - Đẩy mạnh việc đổi chế quản lý tài ngân sách, phát huy tính chủ động, động, sáng tạo trách nhiệm địa phương việc điều hành tài ngân sách - Tăng cường tuyên truyền việc tuân thủ pháp luật nhân dân nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Phải có hình thức thơng báo, tun truyền thích hợp tổ chức, cơng dân biết hoạt động theo chế “một cửa” địa phương - Tăng cường công tác kiểm tra Phải tổ chức sơ, tổng kết rút kinh nghiệm hàng tháng, quý, năm việc phối kết hợp ngành, phận “một cửa” để kịp thời có bước chấn chỉnh thiếu sót cịn tồn 3.2 Giải pháp Để phát huy mặt làm khắc phục mặt tồn việc thực chế “một cửa” Sở nhằm góp phần cao lực, hiệu quản lý hành nhà nước địa phương đáp ứng nhu cầu đáng nhân dân cần tập trung thực giải pháp sau: 3.2.1 Tăng cường công tác lãnh đạo cấp Ủy Đ ng Cấp Ủy Đảng cần tăng cường lãnh đạo nhằm làm cho cán bộ, công chức nhà nước quán triệt thông suốt vị trí, vai trị quan trọng cơng tác cải cách hành ổn định phát triển địa phương Sự đổi tổ chức hoạt động Đảng, trước hết đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng phải có quan tâm mức, thật ý nghĩa đến tầm quan trọng cơng tác cải cách hành Quan tâm mực công tác xây dựng Đảng đơi với kiện tồn nâng cao chất lượng hệ thống trị, tăng cường đẩy mạnh việc thực Nghị Trung Ương (lần 2) Việc xác định lãnh đạo Đảng nhà nước có ý nghĩa lớn làm tăng hiệu lực quản lý nhà nước đồng thời tăng trách nhiệm lãnh đạo, hoạch định đường lối đắn cho hoạt động nhà nước Trang 26 Tiểu luận cuối khóa lớp TCLL CT-HCB67 Học viên: Bùi Tiến Lên Công tác tuyên truyền chế “một cửa” liên thông giải hồ sơ, thủ tục đầu tư thời gian qua cịn hạn chế Chính vậy, doanh nghiệp chưa thật cung cấp đầy đủ thông tin chế “một cửa” liên thông giải hồ sơ, thủ tục đầu tư; vấn đề góp phần làm hạn chế số lượng nhà đầu tư đến Sở Kế hoạch Đầu đề nghị hỗ trợ hồ sơ, thủ tục đầu tư theo chế “một cửa” liên thông 3.2.2 i cách thể chế phận “một cửa” Tiếp tục rà soát văn Quy phạm pháp luật tỉnh, để kiến nghị sửa đổi, bổ sung hủy bỏ khơng cịn phù hợp, gây cản trở, phiền hà đến đời sống người dân doanh nghiệp 3.2.3 i cách tổ chức máy, hoạt động hành Phải định chiến lược tổng thể, lâu dài cho tồn cơng cải cách hành chính, sở xác định điều chỉnh mục tiêu, nhiệm vụ, phương châm cụ thể cho giai đoạn định Cần phải đề số quy chế hoạt động chế độ ngành, thành viên phụ trách cụ thể Kiến nghị đề xuất cấp điều chỉnh, sữa đổi quy định khơng cịn phù hợp thực tiễn Duy trì họp báo tuần họp định kỳ để đánh giả kết thực mặt công tác ngành 3.2.4 ông tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy chế “một cửa” đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên môn Cơ cấu, lựa chọn cán bộ, công chức từ nhân viên đến lãnh đạo phải có trình độ, phẩm chất, đạo đức cách mạng đáp ứng ngang tầm với nhiệm vụ đặt Đồng thời tăng cường giáo dục phẩm chất, đạo đức, tác phong, lề lối làm việc cho cán bộ, cơng chức; có thái độ ân cần, nhã nhặn thừa hành công vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc, chống quan liêu, sách nhiễu gây phiền hà cho người dân Trang 27 Tiểu luận cuối khóa lớp TCLL CT-HCB67 Học viên: Bùi Tiến Lên Tạo điều kiện cho cán bộ, công chức học tập để nắm vững chuyên môn nghiệp vụ, từ định hướng cơng việc hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Cần trọng đến việc thường xuyên cập nhật thông tin chuyên môn, nghiệp vụ, quy định pháp luật; tập huấn nâng cao kỹ hành chính, kỹ giao tiếp phục vụ tốt cho cán bộ, công chức Lãnh đạo thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, chấn chỉnh sai sót q trình làm việc cán giao tiếp với tổ chức, công dân Phải có khen thưởng, khuyến khích sáng kiến, cách làm hay cán bộ, công chức thực chế “một cửa” Sẵn sàng đưa khỏi tổ chức cán bộ, cơng chức thối hóa, biến chất cán bộ, công chức chay lười công việc, thiếu tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ Có kế hoạch đào tạo đào tạo có hệ thống cho cán chức có đầy đủ kiến thức quản lý nhà nước Đồng thời phải có kế hoạch đào tạo nhằm chuẩn hóa chức danh cán công chức, bước tiến tới quy hoạch, đào tạo cán dự nguồn Tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cải cách hành chính, chế “một cửa” cho cán công chức Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng nhân dân ý nghĩa, mục đích cải cách hành nhằm phục vụ nhân dân ngày tốt hơn, làm cho nhân dân ngày tin tưởng vào chế độ, tích cực ủng hộ, tham gia vào cơng cải cách hành 3.2.5 hăm lo đời sống cho cán bộ, trang bị sở vật chất nơi làm việc Các cấp lãnh đạo cần quan tâm đến việc đầu tư trang thiết bị, sở vật chất nhằm đảm bảo cho công tác giải thủ tục hành theo chế “một cửa” thuận lợi, nâng cao chất lượng hiệu công việc Trang 28 Tiểu luận cuối khóa lớp TCLL CT-HCB67 Học viên: Bùi Tiến Lên Lãnh đạo cần quan tâm đến tình hình đời sống cán bộ, cơng chức nhằm có giải pháp phù hợp với tình hình để cán bộ, công chức yên tâm làm tốt công tác 3.2.6 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nhân dân nhận thức việc thực chế “một cửa” Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền thơng tin cải cách hành theo chế “một cửa” để cá nhân, tổ chức thông suốt, hiểu lợi ích chương trình cải cách hành theo chế “một cửa” mang lại Thường xuyên cập nhật thơng tin đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước thực chế “một cửa”, từ tuyên truyền, vận động, giáo dục nhân dân để hoạt động “một cửa” thật vào sống mang lại lợi ích thiết thực cho người dân Tiếp tục trì hình thức tun truyền thơng qua sinh hoạt chi bộ, họp nội Sở; thơng qua cán bộ, đảng viên, đồn viên làm công tác tuyên truyền “một cửa” 3.2.7 Thực tốt chế độ báo cáo định kỳ quy định Nội dung báo cáo phải nêu thực trạng việc thực chế “một cửa” Sở, phải nêu rõ mặt làm chưa được; thuận lợi, khó khăn việc thực đồng thời đưa hướng khắc phục hạn chế, thiếu sót Định kỳ có sơ, tổng kết hàng tháng, quý, năm văn nhằm đánh giá lại trình thực chế “một cửa” Đây hình thức để lãnh đạo cấp kiểm tra, giám sát Tứ đó, đưa phương hướng, giải pháp thực tốt thời gian tới 3.2.8 Tăng cường giám sát nhân dân đối hoạt động “Bộ phận tiếp nhận tr kết qu ” Cán bộ, công chức làm việc trực tiếp với cá nhân, tổ chức phải đeo thẻ cơng chức, có bảng ghi rõ họ tên, chức vụ để biết liên hệ tiện việc kiểm tra, giám sát trực tiếp Trang 29 Tiểu luận cuối khóa lớp TCLL CT-HCB67 Học viên: Bùi Tiến Lên Cán bộ, cơng chức có thái độ nhã nhặn, ân cần, lịch thiệp, nhiệt tình hướng dẫn nhân dân, việc nhân dân chưa hiểu phải hướng dẫn tận tình để họ hiểu, tuyệt đối khơng có thái độ hách dịch, cửa quyền ức hiếp, sách nhiễu nhân dân Qua đó, nhân dân thấy cán bộ, cơng chức có biểu thiếu sót, khuyết điểm họ kiến nghị trực tiếp qua thùng thư góp ý với Ban Giám đốc tiếp thu xử lý, trả lời có thơng báo văn công khai đến người dân biết Làm vậy, việc thực chế “một cửa” Sở thật đem lại hiệu thiết thực Từ tạo lịng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý, điều hành Nhà nước đồng thời nhân dân tự giác thực quyền, nghĩa vụ Tóm lại, để đạt đạt chuyển biến quan hệ thủ tục giải công việc dân tổ chức việc cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” cần: Tăng cường công tác tuyên truyền cải cách hành chính, Rà sốt, kiến nghị sửa đổi quy định không phù hợp, xếp lại máy quan lý gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả, kiểm tra đơn đốc, có kế hoạch chấn chỉnh lại lối làm việc việc thực chức nhiệm vụ Trang 30 Tiểu luận cuối khóa lớp TCLL CT-HCB67 Học viên: Bùi Tiến Lên KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Việc hình thành quan niệm nguyên tắc đạo công cài cách hành việc đề nội dung, phương hướng, giải pháp thực giai đoạn q trình tìm tịi sáng tạo khơng ngừng, trình nhận thức liên tục, thống tiến trình đổi Thực định Thủ tướng Chính phủ áp dụng chế “một cửa” Sở mở hướng giải thủ tục hành tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế địa phương phát triển Trong năm tiếp theo, mục tiêu Sở hướng tới khơng ngừng cải cách thủ tục, quy trình, khắc phục tồn tại, thiếu sót nhằm hồn thiện hệ thống quản lý hành nhà nước theo chế “một cửa” Không cố gắng trì, ổn định hệ thống trị mà Sở cịn khơng ngừng đổi mới, nâng cao hoạt động để phục vụ nhân dân ngày tốt hơn, thật nhà nước ta nhà nước dân, dân, dân Cùng với nổ lực hệ thống trị, lãnh đạo Đảng ủy, Lãnh đạo Sở mong đợi, tiếp nhận hỗ trợ nhiều quan, ban ngành cấp ủng hộ, đóng góp nhiệt tình nhân dân để góp phần nước thực thắng lợi mục tiêu chung “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” thật góp phần thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đây thật biện pháp hữu hiệu để phát huy dân chủ sở, thực tốt quyền làm chủ nhân dân Với phân công trách nhiệm rõ ràng, chặt chẽ người dân kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, công chức thực cơng vụ, tránh tình trạng gây phiền hà cho tổ chức, công dân, công khai minh bạch thủ tục hành chính, phí, lệ phí, thời gian giải công việc nâng cao trách nhiệm cán bộ, cơng chức q trình thực nhiệm vụ Từ tạo lịng tin đồng tình ủng hộ nhân dân hoạt động ngành Trang 31 Tiểu luận cuối khóa lớp TCLL CT-HCB67 Học viên: Bùi Tiến Lên Để thưc công tác cải cách hành theo chế “một cửa” ngày vào hoạt động có hiệu Sở, thân xin kiến nghị số vấn đề sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền cải cách hành nhiều hình thức để người dân hiểu thực tham gia quan hệ, giao dịch với quan hành nhà nước - Rà sốt, kiến nghị sửa đổi quy định khơng phù hợp thực tế nay, đơn giản hóa thủ tục hành theo chế “một cửa” - Cải tiến, xếp lại máy quan lý gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả, đảm bảo điều hành tập trung, thơng suốt, có hiệu lực từ Chính Phủ đến địa phương nhằm thực có hiệu chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước - Đầu tư kinh phí để xây dựng phịng làm việc cho “Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” nhằm tạo điều kiện cho người dân thuận tiện liên hệ giải thủ tục hành - Đẩy mạnh việc thực chương trình đại hóa hành nhà nước, đồng thời đầu tư trang thiết bị công nghệ thông tin truyền thông; đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực có chun mơn công nghệ thông tin để sử dụng đồng với trang thiết bị đầu tư - Đổi cơng tác tuyển dụng cơng chức hành chính, đồng thời bố trí chun ngành đào tạo Hồn chỉnh tiêu chuẩn cán bộ, công chức nhà nước theo chức danh, chức trách Xây dựng chiến lược đào tạo nguồn nhân lực, đào tạo sau đại học cán bộ, công chức lãnh đạo, công chức chuyên môn; không đào tạo lại chuyên môn công chức nhà nước - Mở lớp tập huấn cho cán “Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” đảm bảo cho việc giải thủ tục hành theo chế “một cửa” ngày đạt hiệu - Bổ sung cán có đủ tiêu chuẩn, có triển vọng, đảm đương tốt công việc Đồng thời đưa khỏi quan lãnh đạo quản lý cán thiếu Trang 32 Tiểu luận cuối khóa lớp TCLL CT-HCB67 Học viên: Bùi Tiến Lên trách nhiệm, hội, tham nhũng, tư lợi cá nhân, ý thức tổ chức kỷ luật kém, chuyên quyền…làm tín nhiệm quần chúng nhân dân - Làm tốt công tác giáo dục phẩm chất đạo đức, tác phong, lối làm việc cho cán bộ, công chức, nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ ân cần công việc, chống quan liêu, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân - Phải thường xun kiểm tra đơn đốc, có kế hoạch chấn chỉnh lại lối làm việc “Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” việc thực chức nhiệm vụ Trang 33 Tiểu luận cuối khóa lớp TCLL CT-HCB67 Học viên: Bùi Tiến Lên TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Trung cấp lý luận trị - hành chính: “Khoa học hành chính” (tập 2), tái lần thứ sáu Nghị 30C Chính phủ chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Báo cáo số 40/BC - SKHĐT ngày 13 tháng năm 2013 Sở Kế hoạch Đầu tư Sơ kết Công tác cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Đề tài “Cải cách hành xã Vĩnh Trạch, Thoại Sơn, An Giang nay, thực trạng giải pháp” Mai Bá Lộc http://tailieu.vn/xem-tai-lieu/tieu-luan-tim-hieu-ve-co-che-mot-cua-trongcai-cach-hanh-chinh.152733.html http://www.doko.vn/luan-van/cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-theo-co-chemot-cua-tai-ubnd-thi-xa-tam-diep-thuc-trang-va-giai-phap-doi-moi-243000 http://huonghoaquangtri.gov.vn/index.php?option=com_content&task=vie w&id=377&Itemid=407 Trang 34 ... THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ 3.1 Mục tiêu 3.1.1 Mục tiêu chung: Cải cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa? ?? đạt chuyển biến quan hệ thủ tục giải. .. 1: Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa? ?? Chương 2: Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa? ?? Sở Kế hoạch Đầu tư thời gian qua Chương 3: mục tiêu, giải pháp. .. năm 2012 Sở Kế hoạch Đầu tư thực cơng tác cải cách hành Tóm lại, với quan điểm chung cách thủ tục hành theo chế cửa sở để nghiên cứu thực trạng kết đạt khó khăn vướng mắc Sở kế hoạch Đầu tư Từ