Học viện tài chính MỞ ĐẦU Nền kinh tế nước ta hiện nay vận hành theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự điều tiết vĩ mô của nhà nước. Để thực hiện chức năng điều tiết vĩ mô nền kinh tế, nhà nước đã sử dụng nhiều công cụ khác nhau như: luật pháp, nsnn, hành chính nhà nước…Trong đó ngân sách Nhà nước (NSNN), một công cụ tài chính đang ngày càng được coi trọng và hoàn thiện. Nó đóng vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội. Để thực hiện kinh tế thị trường định hướng XHCN và mở rộng hội nhập kinh tế, quốc tế đòi hỏi sự đổi mới phương thức quản lý kinh tế, xã hội và cải cách hành chính. Phân cấp ngân sách nhà nước là một trong những vấn đề cần được quan tâm trong cải cách hành chính nhà nước. Trong đó phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước là một nội dung quan trọng, xuyên suốt quá trình quản lý ngân sách nhà nước, quyết định đến vấn đề thực hiện mục tiêu và hiệu quả tạo lập và sử dụng ngân sách nhà nước. Xu hướng tăng cường phân cấp được thể hiện rõ trong quá trình cải cách tài chính công trong những năm gần đây đánh dấu bằng sự ra đời của Luật ngân sách nhà nước được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 20 tháng 03 năm 1996, tiếp theo đó là Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật ngân sách nhà nước (năm 1998) và Luật ngân sách nhà nước năm 2002. Cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN của TP. Hà Nội được xây dựng dựa trên cơ sở quy định của Luật ngân sách nhà nước về phân cấp và tình hình thực tế của địa phương.Tuy nhiên việc thực thi phân cấp ngân sách nhà nước trên thực tế còn nhiều vướng mắc và còn không ít hạn chế, những vấn đề cần điều chỉnh và hoàn thiện dần từng bước trong công tác phân cấp nguồn thu, Sinh viên: Nguyễn Thị Hải Giang 1 Lớp: CQ44/ 01.02 Học viện tài chính nhiệm vụ chi NSNN. Xuất phát từ đòi hỏi đó sau quá trình học tập nghiên cứu tại học viện tài chính, trong thời gian thực tập tại sở Tài chính Hà Nội, em càng nhận thấy và mong muốn tìm hiểu rõ hơn nữa về vấn đề mang tính thời sự này. Do đó, em mạnh dạn chọn đề tài “phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN trên địa bàn TP. Hà Nội - thực trạng và giải pháp” để nghiên cứu và làm luận văn tốt nghiệp. 1.Mục đích nghiên cứu Nhằm hệ thống hoá những lý luận cơ bản cần thiết về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước làm cơ sở cho việc đánh giá thực trạng và thông qua thực tiễn để làm sáng tỏ những cái được và chưa được trong cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước của thành phố Hà Nội. Từ đó tìm hiểu nguyên nhân và đề xuất các quan điểm giải pháp về phân cấp đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội trong thời kỳ đổi mới, phát huy tối đa hiệu quả của NSNN trong việc điều chỉnh nền kinh tế của thành phố Hà Nội theo những mục tiêu đã đặt ra. 2. Đối tượng nghiên cứu: Luận văn chỉ đi sâu nghiên cứu vấn đề phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp chính quyền địa phương TP. Hà Nội, vì đây luôn là vấn đề phức tạp nhất, khó khăn nhất, gây nhiều sự bất đồng nhất trong quá trình xây dựng và triển khai các đề án phân cấp quản lý ngân sách. 3. Phạm vi nghiên cứu: Về thời gian, đề tài tập trung khảo sát, đánh giá cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách của thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2007- 2010 và đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2015 và những năm tiếp theo. 4. Phương pháp luận nghiên cứu: Luận văn tiếp cận mục đích nghiên cứu Sinh viên: Nguyễn Thị Hải Giang 2 Lớp: CQ44/ 01.02 Học viện tài chính bằng cách lấy phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa mác-lênin vận dụng trong kinh tế tài chính làm phương pháp luận nghiên cứu đồng thời, luận văn cũng sử dụng các phương pháp so sánh, bảng biểu và phân tích số liệu các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan làm công cụ. * Kết cấu của đề tài: Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chính của luận văn được trình bày trong ba chương: Chương I: Lý luận chung về ngân sách nhà nước và phân cấp quản lý NSNN Chương II: Thực trạng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi trên địa bàn Hà Nội trong thời gian qua. Chương III: Định hướng đổi mới và một số giải pháp hoàn thiện công tác phân cấp quản lý NSNN trên địa bàn Hà Nội trong thời gian tới. Sinh viên: Nguyễn Thị Hải Giang 3 Lớp: CQ44/ 01.02 Học viện tài chính CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. 1.1.1 Khái niệm NSNN Ngân sách nhà nước là phạm trù kinh tế mang tính chất lịch sử. NSNN ra đời và tồn tại gắn liền với sự xuất hiện của nhà nước và sự tồn tại phát triển của kinh tế hàng hoá tiền tệ. Nhà nước ra đời tất yếu kéo theo nhu cầu tập trung nguồn lực tài chính vào trong tay nhà nước để làm phương tiện vật chất trang trải cho các chi phí nuôi sống bộ máy nhà nước và thực hiện các chức năng kinh tế, xã hội của nhà nước. Đây là điều kiện cần để ngân sách nhà nước ra đời. Sự phát triển mạnh mẽ của quan hệ hàng hóa- tiền tệ là điều kiện đủ để NSNN ra đời, bởi vì quan hệ hàng hóa- tiền tệ phát triển sẽ tập trung các nguồn thu, dự toán thu chi được giá trị hóa và diễn ra nhanh hơn, phong phú và linh hoạt hơn. Vậy NSNN là ngân sách của nhà nước, hay nhà nước là chủ thể của ngân sách đó. Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội mọi quốc gia. Song quan niệm về ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về ngân sách nhà nước tùy theo các trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu. Theo các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển: “ NSNN là một văn kiện tài chính mô tả các khoản thu, chi của Chính phủ được thiết lập hằng năm”. Các nhà kinh tế Nga hiện đại lại quan niệm: Ngân sách nhà nước là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của quốc gia thường là một năm. Sinh viên: Nguyễn Thị Hải Giang 4 Lớp: CQ44/ 01.02 Học viện tài chính Điều 1 của luật NSNN của Quốc hội khóa XI nước cộng hòa XHCN Việt Nam thông qua kỳ họp thứ hai, năm 2002 cũng khẳng định: “ NSNN là toàn bộ các khoản thu , chi của Nhà nước được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” Với khái niệm trên ta có thể hiểu: NSNN là kế hoạch tài chính cơ bản hay rõ hơn là bản dự toán thu, chi tài chính của nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định. NSNN giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính. NSNN là quỹ tiền tệ của nhà nước hay gọi là quỹ ngân sách phục vụ việc thực hiện các chức năng của nhà nước. NSNN gắn liền với hoạt động thu chi của nhà nước. Xét về bản chất, đứng sau các hoạt động thu, chi là mối quan hệ kinh tế giữa nhà nước và các chủ thể kinh tế, xã hội. Nói cách khác, NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể trong phân phối tổng sản phẩm xã hội, thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, chuyển dịch một bộ phận thu nhập bằng tiền của các chủ thể đó thành thu nhập của nhà nước và nhà nước chuyển dịch thu nhập đó đến các chủ thể được thực hiện để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước. 1.1.2 Tổ chức hệ thống NSNN Hệ thống NSNN được hiểu là tổng thể các cấp ngân sách có mối quan hệ hữu cơ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của mỗi cấp ngân sách. Việc xây dựng hệ thống ngân sách nhà nước ở nước ta hiện nay dựa trên những nguyên tắc cơ bản sau: Sinh viên: Nguyễn Thị Hải Giang 5 Lớp: CQ44/ 01.02 Học viện tài chính • Nguyên tắc 1: Đảm bảo tính thống nhất của nền tài chính quốc gia. Đây là một đòi hỏi có tính nguyên tắc trong tổ chức hệ thống NSNN, là điều kiện quan trọng để đưa hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước ở các cấp đi vào nề nếp, theo đúng quỹ đạo quản lý kinh tế tài chính của ngân sách, tạo nên mối liên hệ gắn bó hữu cơ giữa các cấp ngân sách nhà nước làm cho hoạt động ngân sách phù hợp với sự vận động của các phạm trù kinh tế tài chính khác. • Nguyên tắc 2: Tổ chức hệ thống NSNN phải quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ đảm bảo cho các cấp ngân sách hoạt động một cách đồng bộ, có hệ thống, phát huy vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương, mở rộng quyền dân chủ của ngân sách các cấp chính quyền địa phương. Ở nước ta với mô hình Nhà nước thống nhất nên hệ thống ngân sách được tổ chức theo hai cấp: Ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương. Theo đó hệ thống NSNN ta đã được thiết lập theo mô hình dưới đây: Sinh viên: Nguyễn Thị Hải Giang 6 Lớp: CQ44/ 01.02 NS huyện(Quận,TX) NS cấp tỉnh NSĐP NS cấp huyện NS xã( Phường, TT) NSNN NS. Trung ương Học viện tài chính 1.2 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN 1.2.1 Khái niệm và nội dung phân cấp quản lý NSNN 1.2.1.1 Khái niệm phân cấp quản lý NSNN: Phân cấp quản lý NSNN là một nội dung quan trọng của phân cấp tài khóa gắn liền với chủ thể Nhà nước, chịu tác động của quyền lực nhà nước. Việc hình thành hệ thống NSNN gồm nhiều là một tất yếu khách quan. Phân cấp quản lý ngân sách là quá trình Nhà nước trung ương phân giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm nhất định cho chính quyền địa phương trong hoạt động quản lý ngân sách. Hay có thể hiểu phân cấp quản lý NSNN là việc phân định phạm vi trách nhiệm, quyền hạn của các cấp chính quyền nhà nước từ trung ương tới các địa phương trong quá trình tổ chức tạo lập và sử dụng ngân sách nhà nước phục vụ cho việc thực thi chức năng nhiệm vụ của nhà nước. 1.2.1.2 Nội dung phân cấp quản lý NSNN Nói tới phân cấp quản lý NSNN không chỉ nói tới nội dung phân giao nguồn thu, nhiệm vụ chi. Đó chỉ là một phần mang nghĩa trực diện trong các nội dung rộng lớn của phân cấp quản lý NSNN. Thực chất phân cấp quản lý NSNN là giải quyết mối quan hệ giữa các cấp chính quyền trong việc quản lý, sử dụng NSNN bao gồm 3 nội dung cơ bản: Thứ nhất: Giải quyết mối quan hệ vật chất trong trong việc ban hành các chính sách chế độ quản lý NSNN. Với nội dung này đòi hỏi phải xác định rõ cơ quan Nhà nước nào có thẩm quyền ra các chế độ, chính sách, định mức, tiêu chuẩn thu,chi;đó là những tiêu chuẩn, chế độ nào? Và quyền hạn của mỗi cấp đến đâu. Sinh viên: Nguyễn Thị Hải Giang 7 Lớp: CQ44/ 01.02 Học viện tài chính Thứ hai: Giải quyết mối quan hệ vật chất trong quá trình phân giao nguồn thu, nhiệm vụ chi và cân đối ngân sách. Đây là vấn đề phức tạp, khó khăn và gây nhiều bất đồng nhất trong quá trình xây dựng và triển khai các đề án phân cấp quản lý ngân sách. Sự khó khăn này bắt nguồn từ sự phát triển không đồng đều giữa các địa phương, sự khác biệt về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội giữa các vùng miền trong cả nước, đồng thời quan hệ này có bản chất bắt nguồn từ quan hệ lợi ích. Thứ ba: Giải quyết mối quan hệ giữa các cấp về quản lý chu trình NSNN bao gồm việc lập, chấp hành và quyết toán ngân sách sao cho đảm bảo việc lập và quyết toán ngân sách sao cho vừa nâng cao trách nhiệm quản lý của nhà nước trung ương vừa phát huy tính năng động, sáng tạo của các cấp chính quyền địa phương. Như vậy việc thực hiện phân cấp quản lý NSNN chính là việc giải quyết tốt các mối quan hệ bên trong hoạt động quản lý, điều hành NSNN. Mặc dù có những nguyên tắc nhất định cho việc tiến hành phân cấp quản lý nhà nước song ở mỗi quốc gia và trong mỗi thời kỳ phát triển của nền kinh tế, những nội dung phân cấp đều có sự thay đổi cho phù hợp bởi vì cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước luôn chịu ảnh hưởng bởi sự tác động của rất nhiều nhân tố. Có như vậy thì phân cấp quản lý NSNN mới thực sự trở thành một phương tiện hữu hiệu giúp Nhà nước quản lý hiệu quả nền tài chính quốc gia. 1.2.2 Vai trò của phân cấp quản lý NSNN: 1.2.2.1 Đối với quản lý hành chính nhà nước: Phân cấp quản lý hành chính là việc phân chia quyền hạn để thực hiện các nhiệm vụ công tới các cơ quan nhà nước ở các cấp. như vậy, thông qua quá trình Sinh viên: Nguyễn Thị Hải Giang 8 Lớp: CQ44/ 01.02 Học viện tài chính phân cấp hành chính, công tác kế hoạch, quy hoạch, quản lý điều hành và một phần tài trợ cho cơ sở hạ tầng và cung cấp các dịch vụ công sẽ được chuyển giao từ cấp trung ương xuống các cơ quan hành chính địa phương. Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là công cụ cần thiết khách quan để phục vụ cho việc phân cấp quản lý hành chính, có tác động quan trọng đến hiệu quả của quản lý hành chính từ trung ương đến địa phương. 1.2.2.2 Đối với quản lý kinh tế- xã hội Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước gắn các hoạt động của ngân sách nhà nước với các hoạt động kinh tế xã hội. Giữa phân cấp quản lý NSNN và phân cấp quản lý kinh tế – xã hội có mối quan hệ gắn bó hữu cơ, tác động qua lại với nhau. khi phân cấp quản lý ngân sách phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, đúng đắn và hợp lý không chỉ đảm bảo phương tiện tài chính cho việc duy trì phát triển hoạt động của các cấp chính quyền nhà nước từ trung ương đến các địa phương mà còn tạo điều kiện phát huy được các lợi thế nhiều mặt của từng vùng, địa phương trong cả nước. Nó cho phép quản lý và kế hoạch hoá ngân sách nhà nước tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ giữa các cấp chính quyền cũng như mối quan hệ giữa các cấp ngân sách được tốt hơn để phát huy vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế. Phân cấp NSNN là phương tiện quan trọng để nhà tăng cường tính dân chủ, linh hoạt, hiệu quả và tự chịu trách nhiệm của các cấp chính quyền trong việc cung cấp các hàng hoá dịch vụ công cộng. Đồng thời phân cấp quản lý NSNN còn là phương tiện để nhà nước điều hòa, phân phối lại nguồn lực giữa các địa phương với nhau nhằm đảm bảo sự phát triển tương đối đồng đều, cân đối và giảm bớt những bất công thông qua cơ chế phân cấp trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cũng như cơ cấu của các chương trình, mục tiêu, dự án. Sinh viên: Nguyễn Thị Hải Giang 9 Lớp: CQ44/ 01.02 Học viện tài chính Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phù hợp có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả quản lý ngân sách quốc gia, thực hiện tiết kiệm nguồn lực. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước còn có ảnh hưởng quan trọng đến đời sống của cộng đồng dân cư trong nước, là nhân tố tác động nhạy cảm đến các vấn đề thuộc về chính sách xã hội. Như vậy, phân cấp quản lý NSNN có vai trò hết sức toàn diện đối với cả quản lý hành chính nhà nước và quản ký kinh tế xã hội. Theo đó tất yếu là phải phân giao nhiệm vụ và quyền hạn của chính quyền nhà nước các cấp đối với các vấn đề thuộc về ngân sách nhà nước. 1.2.3 Sự cần thiết của phân cấp quản lý NSNN Giả thiết, Nhà nước chỉ có một ngân sách suy nhất, ngân sách này do chính quyền trung ương toàn quyền quản lý và quyết định sử dụng . Mọi quản lý, điều hành ngân sách tập trung cao độ mọi quyền lực vào chính quyền trung ương. Giả thiết phủ nhận sự tồn tại độc lập của ngân sách địa phương. Lợi thế của cách quản lý này là cho phép tập trung toàn bộ nguồn thu vào tay nhà nước trung ương để bố trí chi tiêu cho hợp lý, công bằng, đồng đều giữa các vùng, miền, ngành nghề, chống biểu hiện cục bộ địa phương. Tuy nhiễn dễ dàng để nhận thấy phương án này tạo tư tưởng ỷ lại, thụ động trông chờ vào trung ương và đặc biệt là nguồn lực vốn có hạn của xã hội có thể bị sử dụng lãng phí. Do đó trên thực tế các nhà nước đều thực hiện phân cấp quản lý ngân sách ở mức độ nhất định cho chính quyền địa phương. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước được coi là yêu cầu khách quan, bởi mỗi quốc gia đều có những vùng lãnh thổ khác nhau. Việc phân chia dân cư theo đơn vị hành chính lãnh thổ, hình thành các cấp hành chính là đặc trưng của Nhà nước. Do đó, để quốc gia phát triển, cần thiết phải phân cấp quản lý ngân sách Sinh viên: Nguyễn Thị Hải Giang 10 Lớp: CQ44/ 01.02 [...]... độ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước mới bắt đầu đầy đủ Từ đó đến nay, quá trình phân cấp ngân sách nhà nước lần lượt thực hiện qua các giai đoạn sau: - Từ năm 1967 đến năm 1983: Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thực hiện theo Nghị quyết số 108/ Chính phủ ngày 13/5/1978 của Hội đồng Chính phủ Việc thu, chi ngân sách nhà nước tập trung vào ngân sách trung ương, phân cấp quản lý ngân sách nhà. .. trên đã có cơ sở đề ra các nguyên tắc, các yêu cầu trong việc xây dựng cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN trên địa bàn từng địa phương Từ đó ta đi xem xét thực trạng phân cấp quản lý NSNN trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2004-2008 Sinh viên: Nguyễn Thị Hải Giang 24 Lớp: CQ44/ 01.02 Học viện tài chính Chương 2 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TP HÀ... Thành phố Hà Nội ban hành quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2009- 2010 Sinh viên: Nguyễn Thị Hải Giang 29 Lớp: CQ44/ 01.02 Học viện tài chính 2.2.1.1 Phân cấp nguồn thu NSNN * Ngân sách cấp thành phố: 1 Các khoản thu ngân sách Thành phố được hưởng 100%: a) Thuế môn bài thu từ doanh nghiệp Nhà. .. xem xét khả năng nguồn lực tài chính đảm bảo thực thi nhiệm vụ trong phân cấp quản lý NSNN Những nhân tố kể trên có tác động một cách trực tiếp đến quá trình hoạch định chính sách phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.5.4 Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước chịu ảnh hưởng bởi tính chất cung cấp hàng hoá công cộng Trong quản lý hành chính nhà nước, chính quyền nhà nước các cấp vừa phải đảm... thiếu nguồn lực đầu tư Phải căn cứ vào yêu cầu cân đối chung trong cả nước và đồng thời tránh tình trạng do kết quả phân cấp mà một số địa phương được lợi, một số địa phương khác bị thiệt Nhiệm vụ của nhà nước là phải điều hoà được hệ thống ngân sách nhà nước, việc xây dựng một cơ chế phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ giữa trung ương và địa phương là công cụ chủ yếu để thực hiện việc điều hoà đó Nhà nước. .. trúc nhà nước quyết định đến việc tổ chức bộ máy nhà nước ở các cấp độ khác nhau, mỗi cấp độ gắn kết với một địa bàn lãnh thổ và phạm vi quản lý nhất định và thường đòi hỏi có phương tiện tài chính để thực thi các chức năng, nhiệm vụ của cấp mình Rõ ràng điều đó sẽ chi phối đến quá trình tổ chức và phân chia trách nhiệm và quyền hạn về quản lý ngân sách nhà nước 1.2.5.2 Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách. .. chính nhà nước, vừa đáp ứng yêu cầu thực hiện chức năng nhiệm vụ của Nhà nước, vừa tạo quyền tự chủ cho các cấp chính quyền địa phương Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho các cấp chính quyền là giải pháp vừa động viên được các nguồn thu tiềm tàng, vừa tạo cơ chế để các nguồn tài chính được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả Nguồn thu ngân sách là có hạn, trong khi nhu cầu chi tiêu thì lớn, do vậy phân cấp. .. động của ngân sách nhà nước từ 1996 - 2002 cũng còn bộc lộ một số hạn chế, cụ thể là: Về hoạt động ngân sách nhà nước: Thu ngân sách nhà nước mới chỉ đáp ứng được nhu cầu chi tối thiểu, tình trạng thất thu còn lớn, nhất là khu vực kinh tế công thương nghiệp dịch vụ ngoài quốc doanh và hoạt động xuất nhập khẩu Chi ngân sách nhà nước còn phân tán, dàn trải; lãng phí ở cả chi xây dựng cơ bản và chi thường... mô Ngân sách nhà nước là công cụ quan trọng phục vụ cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ đó Lúc này vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương được thể hiện ở chỗ: + Là trung tâm huy động GDP hay GNP chủ yếu vào ngân sách, đây là nguồn thu lớn nhất của nhà nước để bảo toàn chức năng nhiệm vụ của nhà nước về đối nội, đối ngoại nói chung và chi n lược ổn định tăng trưởng kinh tế xã hội nói riêng Ở nước. .. do vậy phân cấp quản lý ngân sách đòi hỏi phải thực hiện đúng theo các quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước 1.2.4 Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Để thực hiện được yêu cầu trên đây, cơ chế phân cấp quản lý ngân sách phải được xây dựng trên cơ sở quán triệt các nguyên tắc cơ bản, cụ thể là: * Nguyên tắc thứ nhất: phân cấp quản lý NSNN phải phù hợp với phân cấp quản lý về kinh tế . Luật ngân sách nhà nước (năm 1998) và Luật ngân sách nhà nước năm 2002. Cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN của TP. Hà Nội được xây dựng dựa trên cơ sở quy định của Luật ngân sách nhà nước. về ngân sách nhà nước và phân cấp quản lý NSNN Chương II: Thực trạng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi trên địa bàn Hà Nội trong thời gian qua. Chương III: Định hướng đổi mới và một số giải pháp. vụ chi ngân sách nhà nước làm cơ sở cho việc đánh giá thực trạng và thông qua thực tiễn để làm sáng tỏ những cái được và chưa được trong cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước