CHUYÊN ĐỀ PHƯƠNG PHÁP LUẬN XÁC ĐỊNH NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC KỸ THUÂT. I. Những yếu tố có liên quan đến xác định nhu cầu vốn đầu tư cho nghiên cứu khoa học ỏ các trường đại học 1. Công tác nghiên cứu khoa học và công nghệ trong các trường đại học hiện nay Cùng với hoạt động giáo dục đào tạo, các cơ sở giáo dục nhất là các trường đại học và các cơ sở đào tọ nghề cũng cần phải triển khai các hoạt động nghiên cứu khoa học. Trên thực tế, sự thành công trong lĩnh vực khoa học – công nghệ của các quocó gia trên thế giới được bất đầu tư việc thúc đẩy công tác nghiên cứu khoa học và ứng dụng kết hợp với đào tạo trong các trường đại họcđã trực tiếp tạo ra một nguồn nhân lực khoa học – kỹ thuật chất lượng cao, đó là một tong các yếu tố quyết định đến sự phát triển của đất nước. Ở Việt Nam, công tác nghiên cứu khoa học và triển khai các ứng dụng trong các cơ sở giáo dục chưa phát triển mạnh, và chưa được đầu tư thỏa đáng, mặc dù ngành giáo dục đã có một lực lượng khoa học công nghệ cao. Đây là một sự lãng phí rất lớn và rất đáng tiếc cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. việc không chú trọng đầu tư cho nghiên cứu khoa học trong các trường đại học đã làm cho nguy cơ tụt hậu về chất lượng đào tạo, về sự liên kết giữa giáo dục với xã hội ngày càng trầm trọng hơn. Để khắc phục sự tụt hậu về chất lượng đào tạo của ngành giáo dục thì việc đẩy mạnh nghiên cứu khoa học và triển khai ứng dụngtrong ngnàh giáo dục là một giải pháp có ý nghĩa lớn nhất của ngành giáo dục và đào tạo việt 1 nam, đó là sự yếu kém trong chất lượng đào tạo và liên kết nhà trường với xã hội trong điều kiện hội nhập quocó tế. Giải pháp thúc đẩy hoạt động nghiên cứu khoa học, triển khai hoạt động khoa học trong ngành giáo dục sẽ tạo cơ hội cho giảng viên đuwocj chủ động tiếp nhận những tri thức và kỹ năng mới, góp phần quyết định nâng cao chất lượng đào tạo của ngành giáo dục việt nam. Mục tiêu chính của giải pháp thúc đẩy công tác nghiên cứu khoa học và triển khai ứng dụng trong các cơ sở đào tạo đại học nhằm mục đích phục vụ xã hội, nâng cao năng lực đào tạo và uy tín của ngành giáo dục việt nam. Thúc đẩy nghiên cứu khoa học giáo dục, đổi mới nội dung, phương pháp, chính sách cho phù hợp với sự phát triển của sự nghiệp giáo dục và của xã hội trong các cơ sở giáo dục. Thúc đẩy nghiên cứu khoa học cơ bản và ứng dụng trong ngành giáo dục để phục vụ các nhu cầu phát triển xã hội. Đưa công nghệ thông tin trở thành động lực thúc đẩy sự phát triển mang tính đột biến trong ngành giáo dục 2. Đầu tư cho nghiên cứu khoa học và công nghệ của các trường đại học 2.1. Các nội dung đầu tư cho hoạt động khoa học và công nghệ trong các trường đại học Trên cơ sở đặc điểm quá trình nghiên cứu khoa học và công nghệ trong các trừong đị học, việc đầu tư vào lĩnh vực nghiên cứu hoa học và công nghệ tập trung vào các nội dung chính sau đây: a/ Đầu tư trong khâu nghiên cứu và triển khai các đề tài nghiên cứu khoa học: Bao gồm đầu tư - Đầu tư chio các công trình, đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ theo nhiệm vụ của nhà nước, gồm: chương trình khoa học công nghệ 2 trọng điểm cáp nhà nước, chương trình khoa học xã hội trọng điểm cấp nhà nước, chương trình nghiên cứu cơ bản, đề tài độc lập cấp nhà nước, đề tài nghiêncứu hợp tác theo nghị định thư - Đầu tư nghiên cứu khoa học theo nhiệm vụ của Bộ giao, bao gồm Đề tài thuộc chương trình khoa học giáo dục, đề tài trọng điểm cấp bộ, đề tài cấp bộ - Các đề tài nghiên cứu khoa học theo nhiệm vụ của các ttrường giao: đây là các đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, cấp cơ sở b/ Đầu tư nghiên cứu khoa học thuộc lĩnh vực xuất bản các ấn hành, các sách xuất bản, hoặc các ấn phẩm: bao gồm các nghiên cứu để xuất bản giáo trình, các sách chuyên khảo, tham khảo xuất bản, các bài báo khoa học xuất bản trong nước và nước ngoài, các bài báo cáo khoa học trong các hội thảo hội nghị khoa học trong nươca và quốc tế. c/ Đầu tư trong nghiên cứu phát minh sáng chế, bao gồm đầu tư cho lĩnh vực nghiên cứu khoa học trong sinh viên, giáo viên trẻ, đầu tư cho nghiên cứu các phát minh sáng chế, từ phái các nhà trường d. đầu tư cho bồi dưỡng, đào tạo cán bộ: bao gồm chi phí cho việc cử cán bộ đi học tập, ttrao đổi học tập trong nước, nước ngoài; đầu tư hỗ ttrợ cho các nghiên cứu sinh, cao học viên trong nghiên cứu và bảo vệ luận án thạc sỹ, tiến sỹ. Trong các nội dung đầu ưu trên, bao gồm cả đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho nghiên cứu, và đầu tư thực hiện việc nghiên cứu khoa học công nghệ. 2.2 Các nguồn vốn đầu tư cho nghiên cứu khoa học và công nghệ trong các ttrường đại học cao đẳng 3 Nguồn vốn đầu tư nghiên cứu khoa học công nghệ của các trường đại học tập trung vào hai nguồn chủ yếu là nguồn vốn đầu tư trong nước và nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài 2.2.1. Nguồn vốn đầu tư trong nước cho nghiên cứu khoa học công nghệ Nguồn vốn đầu tư trong nước bao gồm: Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước; Nguồn vốn đầu tư tự huy động từ các trường; Nguồn vốn đầu tư từ các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội có nhu cầu nghiên cứu và triển khai công nghệ, nguồn vốn của bản thân các giáo viên, các nhà nghiên cứu trong trường bỏ ra. a/ Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước - Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản để đầu tư xây dựng, trang thiết bị cơ sở hạ tầng, đầu tư xây dựng phòng thí nghiệm, đầu tư đổi mới thiết bị máy móc theo dự án, đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật cho các trường để phục vụ cho nghiên cứu khoa học của các trường - Nguồn vốn đầu tư theo nhiệm vụ nghiên cứu khoa học do nhà nước hoặc bộ yêu cầu dưới dạng các đề tài nghiên cứu khoa học, các chương trình nghiên cứu, đề tài trọng điểm các cấp - Đầu tư cho đào tạo, nâng cao trình độ kỹ thuật, công nghệ đối với cán bộ, giáo viên trong các trường đại học. - Đầu tư cho nghiên cứu, xuất bản giáo trình, sách giáo khoa, sách chuyen khảo, sách tham khảo phục vụ học tập, giảng dạy và nghiên cứu khoa học b/ Nguồn vốn đầu tư tự huy động của từ các trường đại học Nguồn vốn này xuất phát từ hoạt động snghiên cứu khoa học riêng của từng trường nhằm nâng cao trình độ của giáo viên và gắn nhà trường 4 với xã hội một cách ngày càng xó hiệu quả cao, bao gồm : Nguồn vốn đầu tư được huy động từ lợi nhuận và vốn khấu hao tài sản cố định của các ttrường đại học. Nguồn vốn ở khu vục này thường dùng để tái đầu tư cho các cơ sở vật chất kỹ thuật của trường, đầu tư thiết bị kỹ thuật mới cho nghiên cứu khoa học công nghệ. c/ Các nguồn vốn đầu tư từ các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội Nguồn vốn đầu tư từ các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, bao gồm: - Nguồn vốn tự huy động của các doanh nghiệp, của các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp thuộc các ngành nghề khác trong xã hội hợp tác đầu tư để thhực hiện các nghiên cứu khoa học chuyên ngành - Nguồn vốn hợp tác với các cơ sở, các ngành chuyên môn hóa, các doanh nghiệp, của các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp hợp đầu tư thực hiện việc triển khai công nghệ, kỹ thuật mới trong hoạt động sản xuất. 2.2.2 Nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài Thông qua các hình thức cung cấp dịch vụ, liên doanh liên kết, hợp tác đầu tư, nguồn vốn nhân đạo, từ thiện, các nguồn viện trợ của nước ngoài như ODA, nguồn vốn đầu tư trực tiếp FDI Các nguồn vốn đầu tư nước ngoài bao gồm: Nguồn vốn đầu tư từ dự án quốc tế, các nhà tài trợ theo các dự án, đề tài nghiên cứu cũng như triển khai theo hoạt động cụ thể của từng dự án Nguồn vốn nghiên cứu ktheo nghị định thư với các tổ chức quốc tế. Nguồn vốn tài trợ từ các tổ chức phi chính phủ, cá nhân chủ yếu Các hình thức tài trợ khác về cấp thiết bị, đào tạo cán bộ khoa học công nghệ, nâng cao trình độ cho giáo viên, cán bộ nghiên cứu trong các trường 5 đại học. Ngoài ra, nguồn vốn viện trợ từ Chính phủ các nước ODA, nguồn vốn này thường đầu tư cho đào tạo ngắn ngày ở trong và ngoài nước. 2.2.3 Vai trò của nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư cho phát triển hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ của các trường đại học Trong tòan bộ các nguồn vốn đầu tư nói trên, thì đầu tư từ nguồn vốn ngân sách phải dóng vai trò chủ đạo kể cả về quy mô, cơ cấu và tác dụng đòn bảy của nó đối với các nguồn vốn đầu tư khác. Lý do của nhận định này là: - Sản phẩm nghiên cứu khoa học và công nghệ các trường đại học là sản phẩm mang tính xã hội rất cao, và nó góp phần rất đáng kể đến tăng trưởng kinh tế đất nước, thay đổi cơ cấu kinh tế, thu hút lao động dịch vụ lớn - Đầu tư vốn từ ngân sách là yêu cầu phát triển nghiên cứu khoa học cơ bản cho các trường đại học. Ngân sách Nhà nước cần phải đầu tư cho các nội dung trên vì sản phẩm nghiên cứu và triển khai công nghệ trong các trường đại học là sản phẩm hàng hoá đặc biệt, đáp ứng nhu cầu tinh thần, nâng cao dân trí, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động trong các trường đại học Đầu tư của Nhà nước sẽ định hướng, kích thích thúc đẩy thu hút vốn đầu tư từ các khu vực khác. Đầu tư cho phát triển nghiên cứu khoa học công nghệ trong các trường đại học thực chất là đầu tư cho con người, hoàn toàn phù hợp với đường lối phát triển của Đảng và chính sách của Nhà nước, đây là nguồn đầu tư lớn nhất và tăng hàng năm theo tốc độ tăng trưởng kinh tế của đất nước, nguồn đầu tư từ ngân sách mang tính 6 quyết định đối với quá trình đổi mới và phát triển nghiên cứu khoa học công nghệ trong các trừơng đại học ở nước ta. II. Phương pháp luận xác định nhu cầu vốn đầu tư cho hoạt động khoa học – công nghệ ở các trường đại học. 1. Phân loại hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ. Mục tiêu của việc phân loại hoạt động khoa học công nghệ để chúng ta có thể hình thành 2 nhóm nhu cầu vốn đàu tư xuất phát từ hai nguồn vốn khác nhau dó là nguồn vốn được đáp ứng từ nguồn ngân sách nhà nước là chủ yếu và nguồn vốn đáp ứng bằng các nguồn khác ngoài ngân sách; - Các hoạt động đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách thường bao gồm: hoạt động đầu tư cơ sở nghiên cứu khoa học, nâng cao năng lực nghiên cứu, triển khai công nghệ cho các trường đại học (đầu tư xay dựng cơ bản và trang bị thiết bị hoạt động nghiên cứu và triửen khai công nghệ), đầu tư cho nghiên cứu các đề tài nghiên cứu khoa học các cấp nhà nước, bộ và cấp cơ sở trong khuôn khổ nhiệm vụ nhà nước, bộ giao cho nhà trường; đầu tư cho nghiên cứu, viết và xuất bản các sách giáo khoa, giáo trình, sách chuyên khảo, phát hành ấn phẩm, bài báo, hội nghị khao học của trường; đầu tư liên quan đến bồi dưỡng, nâng cao trình độ của giáo viên, cán bộ công nhân viên, các nhà nghiên cứu để nâng cao trình độ và năng lực hoạt động của giáo viên; chi phí đầu tư hỗ trợ cho hoạt động nghien cứu khoa học cho sinh viên các hệ cử nhân, cao học và nghiên cứu sinh. - Các hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ khác được sử dụng chủ yếu bằng nguồn vốn tự có của các trường đại học, nguồn vốn thông qua liên kết với các cơ sở bên ngoài, các đơn vị sản xuất, các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp, các bộ ngành khác có liên quan theo các hợp đồng nghiên cứu và triển khai công nghệ, nguồn vốn của các tập đoàn nước 7 ngoài theo các dự án kể cả dự án ODA, dự án hỗ trợ phát triển hoặc các dự án khác. 2. Nhu cấu vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách 2.1 Xác định cơ cấu hoạt động khoa học công nghệ được thực hiện bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước. Theo cách phân loại hoạt động khoa học ở phần trên, thông thường các hoạt động nghiên cứu khoa học sử dụng nguồn vốn ngân sách đuwocj chia thành 4 loại: (1) Các đề tài nghiên cứu khoa học theo nhiệm vụ của nhà nước, bộ, thành phố và các cấp tương đương: các chương trình cấp nhà nước, các đề tài cấp nhà nước độc lập, các đề tài trọng điểm cấp nhà nước, các nhiệm vụ nghiên cứu theo từng giai đoạn có liên quan đén các lĩnh vực kinh tế - xã hội của nhà nước; các đề tài trọng điểm cấp bộ, đề tài cấp bộ, đề tài cấp thành phố, đề tài nghiên cứu theo phân công của bộ đối với các hoạt động kinh tế, xã hội và kỹ thuật mà bộ hay thành phố, tỉnh yêu cầu trực tiếp cho các trường; (2) các hoạt động đầu tư cơ ở vật chất kỹ thuật cho nghiên cứu khoa học ở các trường đại học công lập. Hoạt động đầu tư này nằm trong chi phí đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm của cac trường do bộ giáo dục- đào tạo và nhà nước có chức năng cung cấp cho các trường đại học hàng năm. (3) Hoạt động đào tạo, nâng cao trình độ của giáo viên, các nhà nghiên cứu trong các trường đại học và cao đẳng, bao gồm có các hoạt động đào tạo trong nước và ngoài nước để nâng cao trình độ, hoạt động hội thảo trong nước và quốc tế có liên quan đến hoạt động khoa học công nghệ. Trong nội dung này còn bao gồm cả hoạt động nghiên cứu khoa học của sinh viên cũng như hỗ trợ nghiên cứu cho các sinh viên các cấp học trong nhà trường (4) cuối cùng là hoạt động 8 nghiên cứu dưới dạng những ấn phẩm khoa học như giáo trình, sách giáo khoa, bài báo nghiên cứu khoa học trong nước và quốc tế. 2.2 Xác định tỷ lệ đầu tư ngân sách cho các hoạt động đào tạo trong nhà trường. Tùy theo từng giai đọa phát triển của các trường khác nhau mà tỷ lẹ này có thể khác nhau. Ví dụ như các trường mới thành lập hoặc là hoạt động theo hướng mới khác với truyền thống do sự thay đổi các điều kiện thì hoạt động (2) và (3) sẽ chiếm tỷ trọng cao hơn. Các trường có thâm niên lâu đời, mang tính đầu đàn trong các ttrường thuộc cùng ngành, cùng khối thì hoạt động (1) và (4) lại chiếm tỷ trọng cao hơn. Các trường khoa học cơ bản thì nội dung hoạt động (3) và (4) chiếm tỷ lệ cao, còn các trường khoa học ứng dụng thì hoạt động (1) và (2) lại chhiếm tỷ lệ nhiều hơn. Nhưng nhìn chung, căn cứ vào tính chất của từng loại hoạt động khoa học nhu cầu chi tiêu cho các loại hoạt động khoa học và công nghệ, cũng như mục tiêu chi ngân sách nhà nước, thì thông thường; chi ngân sách ho hoạt động (1) tức là thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học theo nhiệm vụ của nhà nước, bộ, thành phố chiếm tỷ lệ cao nhất (có thể là 50%). Phần còn lại là chi ngan sách cho các hoạt động còn lại, ttrong đó chi cho đầu tư xây dựng cơ bản, cơ sở vật chất cho nghiên cứu chiếm khoảng 20%, cho đào tạo từ nguồn vốn nhà nuwocs khoảng 20% và 10% là chi cho in ấn, xuất bản những ấn phẩm khoa học. 2.3 Xác định nhu cầu vốn đầu tư từ ngân sách đối với hoạt động khoa học và công nghệ. Các đề tài cấp nhà nước, cấp bộ, các chương trình nghiên cứu cấp nhà nước, cấp bộ hiện nay nhận được phân kinh phí từ ngân sách thường là chưa cao, vì vậy có thể nâng cao thêm định mức cho các đề tài nghhiên cứu 9 khoa học cấp nhà nước mà nhất là cấp bộ (cần tham khảo thêm các định mức kinh phí cho các đề tài cấp Bộ của các bộ khác, hoặc mức chi phí cho các các đề tài nghiên cứu khoa học ở các nước trong khu vực để tìm ra một mức trung bình cho các đề tài khoa học tầm cơ cấp bộ, đề tài cấp nhà nước thường được thẩm định và cấp kinh phí theo một quy ttrình khá nghiêm ngặt nên hiện tại đã xác định đuwocj mức của những đề tài loại này. Tổng số các đề tài cấp nhà nước, cấp bộ trọng điểm, cấp bộ và các đề tài tương đương khác mà các trường được giao chính là nhiệm vụ nhà nước và bộ giao cho các trường đại học. Số đề tài hàng năm được nhân với đơn giá của một đề tài sẽ là tổng nhu cầu chi tiêu ngân sách cho hoạt động nghhiên cứu đề tài (hoạt động 1) 2.4 Xác định tổng chi tiêu ngân schs cho toàn bộ hoạt động khoa học công nghệ của các trường trong năm: - Trên cơ sở tỷ lệ chi tiêu cho hoạt động khoa học và công nghệ đã xác định ở trên, sau khi đã có nhu cầu chi tiêu cho đề tài nghiên cứu, chúng ta sẽ xác định được nhu cầu chi tiêu cho 3 hoạt động khoa học và công nghệ còn lại - Trên cơ sở đó sẽ tổng hợp lại và được con số tổng nhu cầu vốn đầu tư cho hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ từ ngân sách. 3. Nhu cầu vốn đầu tư cho hoạt động khoa học – công nghệ ngoài ngân sách các trường đại học Các hoạt động khoa học công nghệ ngoài ngân sách thường bao gồm các hoạt động nghiên cứu khoa học và triển khai công nghệ theo hợp đồng của nhà trường hoặc cá nhân các nhà nghiên cứu với các cơ sở thực tế, các đề tài nghiên cứu theo nghị định thư, các công trình nghiên cứu do trường 10 [...]... pháp xác định nhu cầu vốn đầu tư cho hoạt động khoa học công nghệ trước hết là phải trước hết dựa vào nhiệm vụ nghiên cứu khoa học và triển khai công nghệ mà nhà nước và bộ giao cho các trường trên tất cả mọi phương diện; hợp lý hóa tỷ lệ hoạt của từng loại hoạt động nghiên cứu 11 trong tổng nhu cầu vốn đầu tư ngân sách cho hoạt động khoa học và dựa vào các định mức cho hoạt động nghiên cứu để xác định. .. khác để xác định nhu cầu vốn đầu tư từ ngân sách là: chúng ta có thể thống kê tỷ lệ các nghiên cứu khoa học công nghệ từ nguồn vốn ngân sách và ngoài ngân sách trong tổng vốn đầu tư nghiên cứu khoa học qua nhiều năm trước Từ ý tư ng đó chúng ta có thể trên cơ sở nhu cầu vốn đầu tư từ ngân sách để tính được nhu cầu vốn đầu tư ngoài ngân sách trên cơ sở tỷ trọng của các nguồn vốn đầu tư này Kết luận Việc... các hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ trong các trường đaị học là cần thiết Điều đó liên quan đến vấn đề đầu tư và bảo đảm nguồn vốn đầu tư cho các hoạt động này Chính sách tăng cường chi tiêu ngân sách cho hoạt động khoa học và công nghệ các trường đại học là hướng đi đúng cho sự phát triển toàn diện theo hướng nâng cao vị trí của các trường đại học trong điều kiện hội nhập quốc tế Phương pháp. .. thường nhu cầu vốn đầu tư cho các họat động nghiên cứu này được xác định dựa trên yêu cầu cụ thể của hoạt động nghiên cứu do cơ quan có nhu cầu đặt hàng, đây có thể xem như là các hoạt động nghiên cứu theo nhu cầu thị trường đặt ra và nguồn kinh phí heo sự thỏa thuận giữa trường với các cơ sở đặt hàng nghiên cứu Trên cơ sở đó tổng hợp lại chúng ta sẽ có nhu cầu vốn từ nguồn ngoài ngân sách Một phương pháp. .. diện; hợp lý hóa tỷ lệ hoạt của từng loại hoạt động nghiên cứu 11 trong tổng nhu cầu vốn đầu tư ngân sách cho hoạt động khoa học và dựa vào các định mức cho hoạt động nghiên cứu để xác định tổng nhu cầu vốn đầu tư từ ngân sách 12 . CHUYÊN ĐỀ PHƯƠNG PHÁP LUẬN XÁC ĐỊNH NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC KỸ THUÂT. I. Những yếu tố có liên quan đến xác định nhu cầu vốn đầu tư cho nghiên cứu khoa học ỏ các trường đại học . các trừơng đại học ở nước ta. II. Phương pháp luận xác định nhu cầu vốn đầu tư cho hoạt động khoa học – công nghệ ở các trường đại học. 1. Phân loại hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ. . chúng ta sẽ xác định được nhu cầu chi tiêu cho 3 hoạt động khoa học và công nghệ còn lại - Trên cơ sở đó sẽ tổng hợp lại và được con số tổng nhu cầu vốn đầu tư cho hoạt động nghiên cứu khoa học và