Chất lượng thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án hình sự theo yêu cầu cải cách tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội

114 3.3K 16
Chất lượng thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án hình sự theo yêu cầu cải cách tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Chất lượng thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án hình sự theo yêu cầu cải cách tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Viện kiểm sát nhân dân bốn hệ thống quan cấu thành máy nhà nước, đóng vai trị quan trọng việc trì trật tự pháp luật, bảo vệ chế độ Xác định tầm quan trọng hệ thống quan này, thời gian qua, với việc đổi toàn diện đất nước, Đảng ta chủ trương đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan tư pháp có Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) Đây chủ trương lớn đắn Đảng thể nhiều văn kiện: Chỉ thị 53-CT/ TW ngày 21/3/2000 Về số công việc cấp bách quan tư pháp cần thực năm 2000, Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 mà mục tiêu "xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa…"[17, tr 2] có yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động đề cao trách nhiệm quan cán tư pháp Đến nay, sau nhiều năm triển khai thực nghị Đảng, công tác tư pháp đạt kết cụ thể, đáng khích lệ, đánh dấu biến chuyển tích cực cơng tác tư pháp, đấu tranh chống loại tội phạm, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân: Đã khắc phục bước việc lạm dụng bắt khẩn cấp, bắt oan, sai; tỷ lệ bắt, giam, giữ đưa truy tố đạt cao; công tác giải án trọng điểm đấu tranh chống tội phạm đẩy nhanh tiến độ đạt kết tốt, giải nhiều vụ án tham nhũng gây hậu nghiêm trọng, xử lý nghiêm minh, khơng có "vùng cấm" [5, tr 5] Tuy nhiên, cơng tác tư pháp cịn bộc lộ nhiều hạn chế mà nguyên nhân học kinh nghiệm hạn chế khơng phải có một, cần nghiên cứu làm rõ có hướng khắc phục để tiếp tục tiến trình cải cách tư pháp, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn đổi Mặt khác, theo quy định Hiến pháp pháp luật, chức VKSND nước ta giai đoạn thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Đây chức mà VKSND đảm đương từ lâu nhiều vướng mắc khó khăn chưa đạt thống cao phương diện lý luận lẫn thực tiễn Đây nguyên nhân làm ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác thực chức VKSND Vì vậy, việc nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề giá trị mặt lý luận mà cịn có ý nghĩa thực tiễn, góp phần đảm bảo thống hành động, nâng cao hiệu cơng tác tư pháp nói chung, cơng tác kiểm sát nói riêng, hồn thành nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó cho VKSND, đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp Với mong muốn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn thông qua hoạt động thực chức nhiệm vụ VKSND cấp cụ thể địa bàn cụ thể đồng thời đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động điều kiện cải cách tư pháp, tác giả chọn đề tài "Chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình theo yêu cầu cải cách tư pháp Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp chức hiến định VKSND Về vấn đề có nhiều cơng trình nghiên cứu tác giả khác Đáng ý cơng trình cơng bố sau: - "Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra" Lê Hữu Thể (chủ biên), Nhà xuất Tư pháp, 2005 - Luận văn thạc sĩ luật học: "Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh" Trần Văn Nam, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2004 - Luận văn thạc sĩ luật học: Á " p dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân" Trịnh Duy Tám, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2005 Ngồi ra, cịn có viết tác giả khác với ý kiến quan điểm khác đăng báo Tạp chí Kiểm sát, Tạp chí Luật học…, báo cáo tổng kết công tác, văn hướng dẫn nghiệp vụ, chuyên đề VKSNDTC qua năm Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Luận văn tập trung nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra VKSND; thực trạng công tác Viện kiểm sát (VKS) cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội; sở đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác Nhiệm vụ: Để đạt mục đích nêu trên, luận văn tập trung làm rõ số vấn đề lý luận quyền công tố, thực hành quyền công tố, hoạt động tư pháp, kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND; tìm hiểu thực trạng hoạt động VKS cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội năm gần đây; sở đánh giá chất lượng cơng tác này, kết đạt được, vấn đề thiếu sót, yếu tồn làm rõ nguyên nhân chúng đồng thời đề xuất số giải pháp khắc phục Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình giai đoạn điều tra (kiểm sát điều tra), thực tiễn hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra VKS cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2003 đến 2006 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Trên sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm tư tưởng đạo Đảng Cộng sản Việt Nam đổi toàn diện đất nước nói chung, cải cách tư pháp nói riêng, sách pháp luật Đảng Nhà nước ta tố tụng hình sự, luận văn sử dụng phương pháp logic lịch sử, kết hợp lý luận khảo sát thực tiễn, phân tích tổng hợp, thống kê so sánh… Những đóng góp luận văn Luận văn góp phần nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận có liên quan đến thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND, thực tiễn hoạt động cấp huyện địa bàn cụ thể có vị trí quan trọng nhiều mặt - Thủ Hà Nội; đánh giá kết thiếu sót tồn đề giải pháp khắc phục nhằm nâng cao chất lượng hoạt động chức VKSND Kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 NHỮNG KHÁI NIỆM CÓ LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ Theo quy định Hiến pháp pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam VKSND thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp Đây chức hiến định VKSND giai đoạn cách mạng nhiệm vụ mà VKSND vốn đảm nhiệm từ lâu, từ tổ chức tiền thân Viện cơng tố đời vào hoạt động Mặc dù vậy, nay, khoa học pháp lý nói chung, khoa học kiểm sát nói riêng thực tiễn hoạt động VKSND chưa đạt thống cao vấn đề phương diện khái niệm, nội dung, đối tượng phạm vi thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp mối quan hệ chúng Điều không ảnh hưởng đến nhận thức mà tác động trực tiếp đến hiệu hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ chủ thể hệ thống quan tư pháp nói chung, quan VKSND nói riêng Để góp phần bước nâng cao hiệu dần đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác kiểm sát, điều thiếu cần phải làm rõ từ nhận thức vấn đề có liên quan đến hoạt động chức này: Khái niệm thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, đối tượng, nội dung, phạm vi mối quan hệ chúng 1.1.1 Thực hành quyền công tố Để hiểu rõ thực hành quyền công tố, trước hết cần tìm hiểu quyền cơng tố: Khái niệm, nội dung, phạm vi đối tượng phương diện lý luận thực tiễn Việt Nam 1.1.1.1 Quyền công tố a) Khái niệm quyền công tố Quyền công tố hoạt động tố tụng lợi ích cơng cộng người phạm tội biết đến từ thời đại xa xưa xã hội loài người Cùng với thời gian, đến nay, quyền công tố trở thành chế định pháp lý độc lập thừa nhận chung luật tố tụng hình đa số nước văn minh giới Ở nước ta, mặt lập pháp, thuật ngữ quyền công tố ghi nhận lần Hiến pháp năm 1980 đề cập đến chức năng, nhiệm vụ VKSND (tại cụm từ "thực hành quyền công tố") Từ đến nay, khoa học thực tiễn có nhiều ý kiến, quan điểm khác khái niệm vấn đề có liên quan: Đối tượng, phạm vi, nội dung, chủ thể thực hành quyền cơng tố theo thực hành quyền cơng tố chưa có quan điểm quan có thẩm quyền thức cơng nhận chưa có văn quan có thẩm quyền hướng dẫn cách thức vấn đề Theo Đại từ điển tiếng Việt "cơng tố"có nghĩa "điều tra, truy tố, buộc tội kẻ phạm pháp phát biểu ý kiến trước Tòa án"[47, tr 453] Như vậy, theo từ điển tiếng Việt cơng tố hiểu với nội dung khác bao gồm: Điều tra, truy tố, buộc tội kẻ phạm pháp phát biểu ý kiến trước Tòa án Trong giới nghiên cứu khoa học, khái niệm quyền cơng tố kể đến số quan điểm sau: Quan điểm thứ nhất: Là quan điểm cho tất hoạt động kiểm sát tuân theo pháp luật VKS thực hành quyền công tố Những người theo quan điểm đồng khái niệm quyền công tố với hoạt động kiểm sát tuân theo pháp luật VKSND Theo họ, công tố chức độc lập VKS mà quyền năng, hình thức thực chức kiểm sát tuân theo pháp luật VKS [19, tr 85-87] Theo tác giả, quan điểm đánh đồng quyền công tố với quyền kiểm sát tuân theo pháp luật VKS khơng xác thực hành quyền cơng tố kiểm sát tn theo pháp luật hai chức hoàn toàn độc lập VKSND Mặc dù trình thực hai chức này, có nội dung đan xen nhau, có quan hệ mật thiết với nhau, tác động qua lại với công tác thực chức VKS, hoạt động thực chức Kiểm sát viên bao hàm hai chức đó, có hoạt động nhằm thực chức thực hành quyền cơng tố có hoạt động nhằm thực chức kiểm sát tuân theo pháp luật Vì vậy, khơng thể phủ nhận tính độc lập hai chức nội dung lẫn phạm vi áp dụng khơng thể đồng chúng [24, tr 17-20] Quan điểm thứ hai: Quyền công tố quyền đại diện cho Nhà nước đưa vụ việc vi phạm pháp luật nói chung trước Tịa án để xét xử nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, bảo vệ trật tự pháp luật; Việt Nam, quyền giao cho VKSND [19, tr 19] Quan điểm coi quan điểm phổ biến ngành kiểm sát, đưa vào giáo trình giảng dạy Trường Cao đẳng Kiểm sát Hà Nội thường xuyên nhắc đến văn hướng dẫn nghiệp vụ báo cáo tổng kết thực tiễn ngành kiểm sát Theo quan điểm quyền cơng tố có lĩnh vực hình sự, sau mở rộng sang lĩnh vực tư pháp khác quyền cơng tố khơng có lĩnh vực tố tụng hình (TTHS) mà cịn có lĩnh vực tố tụng dân lĩnh vực tố tụng tư pháp khác Theo tác giả, quan điểm mở rộng khái niệm, nội dung phạm vi quyền công tố, đồng quyền công tố với quyền khác VKS trình kiểm sát hoạt động tư pháp (giải vụ án dân sự, hành chính, kinh tế lao động…) Quan điểm thứ ba: Là quan điểm cho quyền công tố tồn lĩnh vực hình sự, quyền Nhà nước nhân danh công quyền truy tố kẻ phạm tội trước Tòa án để xét xử bảo vệ buộc tội phiên tịa hình sơ thẩm (duy trì quyền cơng tố); Việt Nam quyền Nhà nước giao cho VKSND [62, tr 1-60] Theo quan điểm có chủ thể có quyền cơng tố - VKS; việc thực quyền công tố diễn lĩnh vực TTHS có giai đoạn TTHS giai đoạn xét xử sơ thẩm Theo tác giả, quan điểm trái ngược với quan điểm thứ hai, thu hẹp không khái niệm, nội dung mà cịn phạm vi quyền cơng tố; khơng cịn khơng phản ánh chất quyền cơng tố cịn nhầm lẫn quyền công tố thực hành quyền công tố truy tố buộc tội số quyền năng, số hoạt động cụ thể số hoạt động VKS giai đoạn xét xử sơ thẩm TTHS thực hành quyền cơng tố; ngồi quyền ra, VKS cịn có nhiều quyền khác thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm hình giai đoạn khác ngồi giai đoạn xét xử sơ thẩm hình Quan điểm thứ tư: Quyền công tố quyền Nhà nước giao cho quan tiến hành tố tụng việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội [62, tr 10] Theo quan điểm chủ thể thực hành quyền cơng tố khơng có VKS mà cịn có quan tiến hành tố tụng khác (Cơ quan điều tra, Tòa án, Thi hành án) quyền cơng tố có tất giai đoạn từ điều tra, truy tố, xét xử đến thi hành án Quan điểm đồng khái niệm quyền công tố với nguyên tắc TTHS, nhầm lẫn chức (buộc tội, gỡ tội, xét xử …) Quan điểm thứ năm: Quyền công tố quyền Nhà nước giao cho VKS truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội; quan cơng tố có trách nhiệm bảo đảm việc thu thập đầy đủ tài liệu, chứng để xác định tội phạm người phạm tội, sở định truy tố bị can trước Tòa án bảo vệ buộc tội trước phiên tịa [3, tr 40] Theo quan điểm quyền cơng tố quyền nhân danh Nhà nước truy cứu trách nhiệm hình người có hành vi vi phạm mà pháp luật hình coi tội phạm; quyền cơng tố có lĩnh vực TTHS; nước ta, quyền công tố Nhà nước giao cho VKSND, khơng có quan thay Như thấy, khái niệm quyền cơng tố có nhiều quan điểm khác Mỗi quan điểm số có hạt nhân hợp lý bộc lộ bất cập: Hoặc đánh đồng quyền công tố với kiểm sát tuân theo pháp luật, coi quyền công tố quyền VKS kiểm sát tuân theo pháp luật nên mở rộng phạm vi quyền công tố sang lĩnh vực khác TTHS; thu hẹp phạm vi quyền cơng tố, cho quyền cơng tố có giai đoạn xét xử sơ thẩm; xác định không chủ thể quyền công tố… Với nhận thức mình, tác giả ủng hộ quan điểm thứ năm nêu khái niệm quyền công tố lý sau đây: Thứ nhất, tác giả nhận thấy quan điểm phù hợp với quan điểm truyền thống nghiên cứu lịch sử nhà nước - pháp luật quyền công tố: "Quyền công tố quyền Nhà nước, nhân danh Nhà nước buộc tội người có hành vi vi phạm mà pháp luật hình xem xét tội phạm xâm hại trật tự chung toàn xã hội" Thứ hai, quan điểm phù hợp với quy định pháp luật Nhà nước ta qua thời kỳ khác quyền công tố, cụ thể: - Hiến pháp pháp luật Nhà nước ta qua thời kỳ khẳng định "Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền cơng tố…" - Khi nói vai trị nhiệm vụ VKSND, đồng chí Trường Chinh khẳng định: "Khơng có quan nhà nước thay ngành kiểm sát 10 để sử dụng quyền công tố, bắt, giam, tha, điều tra, truy tố, xét xử có người, tội, pháp luật hay khơng, việc Viện kiểm sát nhân dân phải trông nom, đảm bảo tốt" - Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng nêu rõ: "Viện kiểm sát cấp thực tốt chức công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp" [16, tr 2] - Tại Báo cáo thẩm tra Ủy ban pháp luật Quốc hội (số 729 ngày 14/3/2002) dự án Luật Tổ chức VKSND khẳng định: "Hoạt động cơng tố có lĩnh vực hình sự, việc phát hiện, khởi tố vụ án đến truy tố bị can tranh tụng phiên tòa" [42, tr 4] - Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi bổ sung - Điều 137) văn pháp luật Nhà nước ta (Điều 1, Luật Tổ chức VKSND năm 2002, Điều 23 Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS)) quy định "Viện kiểm sát có nhiệm vụ kiểm sát tuân theo pháp luật tố tụng hình sự, thực hành quyền cơng tố" [59, tr 39] - Kết luận Hội nghị ngành kiểm sát nhân dân quán triệt nội dung Luật Tổ chức VKSND năm 2002 công tác trọng tâm VKSND nhằm thực Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị tổ chức tháng 6/2002, đồng chí Hà Mạnh Trí - Viện trưởng VKSNDTC khẳng định: "Việc thực hành quyền cơng tố có lĩnh vực hình giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử" Từ ý kiến, tư tưởng đạo nêu trên, thấy thực hành quyền cơng tố việc truy cứu người có hành vi phạm tội trước Tịa án; quyền cơng tố nước ta giao cho chủ thể VKS; quyền cơng tố có lĩnh vực hình có tất giai đoạn từ khởi tố, điều tra đến truy tố xét xử hình sự; cơng tác khác giải án dân sự, ... cách tư pháp, tác giả chọn đề tài "Chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình theo yêu cầu cải cách tư pháp Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội" làm... VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 NHỮNG KHÁI NIỆM CÓ LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN. .. quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra VKSND; thực trạng công tác Viện kiểm sát (VKS) cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội; sở đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công

Ngày đăng: 05/04/2013, 09:59

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan