TÀI LIỆU TẬP HUẤN CÁN BỘ XÃ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 1 MỤC LỤC CHUYÊN ĐỀ 1: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Ở XÃ 8 BÀI 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 8 I. BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 8 1. Bộ máy nhà nước 8 2. Khái niệm, nguyên tắc, hình thức quản lý hành chính nhà nước 8 II. VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 9 1. Khái niệm, các hình thức của văn bản quản lý nhà nước 9 2. Nguyên tắc xây dựng, thể thức văn bản quản lý nhà nước 10 3. Soạn thảo một số văn bản hành chính 12 III. VỊ TRÍ, NHIỆM VỤ CỦA CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – MÔI TRƯỜNG XÃ 17 1. Vị trí 17 2. Nhiệm vụ 17 BÀI 2: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 18 I. KHÁI QUÁT CHUNG 18 1.Một số khái niệm 18 2. Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý Nhà nước đối với đất đai liên quan đến cấp xã 19 3. Nhà nước thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý nhà nước về đất đai 20 II. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 20 III. QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT 21 1. Quyền và nghĩa vụ chung của người sử dụng đất 21 2. Quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất 22 3. Quyền và nghĩa vụ của tổ chức trong nước sử dụng đất 24 4. Điều kiện, thủ tục thực hiện các quyền của người sử dụng đất 26 BÀI 3: QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ MỘT SỐ QUY ĐỊNH 30 VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 30 I. QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 30 1. Khái niệm 30 2. Mục tiêu, đối tượng và nguyên tắc chung của công tác quản lý môi trường 30 3. Các nội dung, chức năng của quản lý Nhà nước về môi trường 36 4. Tổ chức công tác quản lý môi trường 36 II. QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 37 1. Một số văn bản về bảo vệ môi trường 37 2. Thẩm quyền và trách nhiệm của ủy ban nhân dân xã 39 III. ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 40 1. Đánh giá tác động môi trường 40 2. Cam kết bảo vệ môi trường 44 IV. HỆ THỐNG THÔNG TIN MÔI TRƯỜNG 46 1. Khái niệm 46 2. Nội dung 46 3. Truyền thông môi trường 48 V. QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG 51 1. Khái niệm 51 2. Nội dung 51 3. Vai trò của quan trắc môi trường trong quản lý môi trường 53 VI. CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 53 1. Khái niệm 53 2. Nguyên tắc 53 3. Các loại công cụ kinh tế trong quản lý môi trường 54 BÀI 4: QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG CHO VÙNG 59 ĐỒNG BẰNG – VEN BIỂN 59 I. TỔNG QUAN VỀ MÔI TRƯỜNG CÁC XÃ ĐỒNG BẰNG – VEN BIỂN 59 1. Khu vực đồng bằng – ven biển Việt Nam 59 2. Vai trò, chức năng của môi trường 60 3. Dân số, tài nguyên và môi trường các xã đồng bằng - ven biển 61 II. QUẢN LÝ MỘT SỐ HỆ SINH THÁI ĐIỂN HÌNH 62 1. Hệ sinh thái nông nghiệp khu vực đồng bằng - ven biển 62 2. Hệ sinh thái rừng ngập mặn 63 3. Hệ sinh thái đất ngập nước 64 4. Hệ sinh thái ven biển và cửa sông 66 BÀI 5: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC 67 2 I. MỘT SỐ KHÁI NIỆM 67 II. CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC 68 III. TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ, BẢO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚC – NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC 69 1. Trách nhiệm quản lý tài nguyên nước 69 2. Trách nhiệm bảo vệ tài nguyên nước 69 3. Nội dung quản lý nhà nước về tài nguyên nước 69 IV. CẤP PHÉP KHAI THÁC, SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC 70 1. Đối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên nước phải xin phép 70 2. Thẩm quyền cấp, gia hạn, thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội dung, đình chỉ hiệu lực và thu hồi giấy phép về tài nguyên nước 71 V. QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁC TỔ CHỨC, CÁ NHÂN TRONG VIỆC BẢO VỆ, KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC 71 1. Quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên nước 71 2. Quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân được phép xả nước thải 72 3. Quyền và nghĩa vụ của chủ giấy phép về tài nguyên nước 73 BÀI 6: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN 74 I. KHÁI NIỆM 74 II. TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN 75 1 - Trách nhiệm quản lý nhà nước về khoáng sản của Chính phủ, bộ, cơ quan ngang bộ 75 2. Trách nhiệm quản lý nhà nước về khoáng sản của Uỷ ban nhân dân các cấp 76 III. CHIẾN LƯỢC, QUY HOẠCH KHOÁNG SẢN VÀ BẢO VỆ KHOÁNG SẢN CHƯA KHAI THÁC 77 1. Chiến lược, qui hoạch khoáng sản 77 2 Trách nhiệm bảo vệ khoáng sản chưa khai thác 77 IV. THĂM DÒ, KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 79 1.Thăm dò khoáng sản 79 2. Khai thác khoáng sản 79 3. Khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường 81 4. Thẩm quyền cấp Giấy phép thăm dò, khai thác khoáng sản 82 5. Quyền lợi của nhân dân địa phương nơi có khoáng sản được khai thác, chế biến 82 CHUYÊN ĐỀ 2: QUY HOẠCH - KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT; GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT 83 BÀI 1: QUY HOẠCH - KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 83 I. KHÁI NIỆM, Ý NGHĨA VÀ CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ VỀ QUY HOẠCH - KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 83 1. Khái niệm, ý nghĩa của quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất 83 2. Các văn bản pháp lý có liên quan đến công tác quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất 85 3. Những quy định chung về quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất 86 Σ(Đơn giá ngày công x Số công lao động) 95 CHI PHÍ NĂNG LƯỢNG VẬN HÀNH THIẾT BỊ 95 B 95 QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẢ NƯỚC 95 TỔNG DỰ TOÁN 96 II. LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ ĐẦU CẤP XÃ 97 1. Khảo sát lập dự án 97 2. Thực hiện dự án 98 III. ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ CUỐI CẤP XÃ 113 1. Căn cứ điều chỉnh 113 2. Khảo sát lập dự án 114 3. Thực hiện dự án 114 IV. LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ CUỐI CẤP XÃ 116 1. Khảo sát lập dự án 116 2. Thực hiện dự án 116 V. ĐIỀU CHỈNH KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP XÃ 117 1. Căn cứ điều chỉnh 117 2. Khảo sát lập dự án 117 3. Thực hiện dự án 118 - Xây dựng và hoàn chỉnh các tài liệu điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất 118 - Thông qua và xét duyệt kế hoạch sử dụng đất 118 - Đánh giá, nghiệm thu 118 - Công bố kế hoạch sử dụng đất 118 3 VI. CÔNG BỐ VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 118 1. Công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 118 2. Quản lý thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 119 3. Lưu trữ hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 119 BÀI 2: GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT 120 120 I. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT 120 1. Khái niệm, mục đích của giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất 120 2. Căn cứ và thẩm quyền giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất 122 3. Các văn bản Quy phạm pháp luật về công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất 123 II. TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT 124 1. Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất đối với hộ gia đình, cá nhân 124 2. Trình tự, thủ tục đối với trường hợp chuyển từ hình thức thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất 126 3. Tiền sử dụng đất, lệ phí địa chính và tiền cho thuê đất 127 III. TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT 132 1. Trình tự thu hồi đất sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế 132 2. Trình tự thủ tục thu hồi đất khi người sử dụng đất vi phạm Luật Đất đai và một số trường hợp khác 140 IV. BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 143 1. Những quy định chung 143 2. Bồi thường đất 144 3. Bồi thường tài sản 147 4. Chính sách hỗ trợ 150 5. Tái định cư 154 CHUYÊN ĐỀ 3: SỬ DỤNG VÀ CHỈNH LÝ BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 158 BÀI 1: GIỚI THIỆU MỘT SỐ KIẾN THỨC CƠ BẢN VỀ ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 158 I. CÁC ĐƠN VỊ THƯỜNG DÙNG TRONG ĐO ĐẠC 158 1. Đơn vị đo chiều dài 158 2. Đơn vị đo diện tích 159 3. Đơn vị đo góc 160 II. ĐO CHIỀU DÀI BẰNG THƯỚC DÂY 160 1. Thao tác đo chiều dài bằng thước dây 160 2. Cách tính toán 162 III. BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 162 1. Khái niệm về bản đồ địa chính 162 2. Nội dung của bản đồ địa chính 163 BÀI 2: SỬ DỤNG BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 164 I. TỶ LỆ BẢN ĐỒ 164 1. Khái niệm tỷ lệ bản đồ 164 2. Tác dụng của tỷ lệ bản đồ 166 3. Độ chính xác của tỷ lệ bản đồ 167 4. Thước tỷ lệ 168 II. CÁC PHƯƠNG PHÁP TÍNH DIỆN TÍCH THỬA ĐẤT TRÊN BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 170 1. Phương pháp phân chia thửa đất ra các hình tam giác 170 2. Phương pháp đếm ô 172 3. Phương pháp tính diện tích theo toạ độ 173 174 4. Một số quy định trong tính toán diện tích 174 III. SỬ DỤNG BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 175 1. Đọc bản đồ và định hướng tờ bản đồ 175 2. Chuyển khoảng cách từ thực địa lên bản đồ 177 3. Tính khoảng cách từ bản đồ ra thực địa 177 4. Tính diện tích thửa đất trên bản đồ địa chính 178 BÀI 3: CHỈNH LÝ BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 178 I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU CỦA CHỈNH LÝ BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 178 1. Mục đích 178 2. Yêu cầu 179 II. CÁC PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH ĐIỂM CHI TIẾT 179 1. Khái niệm điểm chi tiết 179 3. Phương pháp đường thẳng hàng 179 180 Giả sử có thửa đất ABCD ngoài thực địa đã được đưa lên bản vẽ là abcd, nay thửa đất đó được chia làm hai phần (hình 18a). Như vậy ngoài thực địa mới phát sinh hai điểm I, II. Điểm I nằm trên đoạn thẳng AB; điểm II nằm trên đoạn thẳng CD. Để đưa điểm I, II từ thực địa lên bản vẽ, tiến hành như sau: 180 III. CHUYỂN CÁC BIẾN ĐỘNG TẠI THỰC ĐỊA LÊN BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 180 1. Xác định vị trí điểm biến động tại thực địa 180 4 2. Chuyển nội dung biến động lên bản đồ địa chính 181 IV. CHUYỂN CÁC BIẾN ĐỘNG TỪ BẢN ĐỒ RA THỰC ĐỊA 181 1. Xác định biến động trên bản đồ địa chính 181 2. Chuyển biến động từ bản đồ ra thực địa 182 V. ĐO VÀ VẼ TRÍCH THỬA 183 1. Mục đích 183 2. Phương pháp đo và vẽ trích thửa 183 1. Cắm mốc ranh giới 184 2. Phục hồi mốc ranh giới bị mất 184 3. Quản lý bản đồ địa chính 184 CHUYÊN ĐỀ 4: ĐĂNG KÝ, THỐNG KÊ ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ 186 HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH 186 BÀI 1. ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LẦN ĐẦU - LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN 186 I. ĐỐI TƯỢNG VÀ NỘI DUNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 186 1. Đối tượng đăng ký, cấp Giấy chứng nhận 186 2. Nội dung đăng ký 189 II. TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN 193 1. Một số quy định chung 193 2. Thủ tục cấp Giấy chứng nhận và cấp đổi, cấp lại, xác nhận bổ sung vào Giấy chứng nhận 199 3. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 203 III. LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH 205 1. Khái niệm hồ sơ địa chính 205 2. Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 205 3. Nguyên tắc, trách nhiệm lập và cập nhật và chỉnh lý hồ sơ địa chính 206 4. Quy định về lập hồ sơ địa chính 207 BÀI 2: ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG SAU KHI CÂP GIẤY CHỨNG NHẬN 218 I. QUY ĐỊNH CHUNG 218 1. Các trường hợp biến động 218 2. Nơi nộp hồ sơ và nhận kết quả đăng ký biến động sau khi cấp giấy chứng nhận 220 3. Cơ quan thực hiện xác nhận thay đổi trên giấy chứng nhận và cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa chính 221 II. TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG 221 1. Thủ tục chuyển nhượng, thừa kê, nhận tặng cho quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 221 2. Thủ tục đăng ký cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 223 3. Thủ tục đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất 224 * HỒ SƠ ĐĂNG KÝ 224 4. Thủ tục tách thửa hoặc hợp thửa 226 III. CHỈNH LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH 228 1. Căn cứ cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính lưu ở cấp xã 228 2. Chỉnh lý số mục kê 228 3. Chỉnh lý sổ địa chính 229 4. Sổ theo dõi biến động đất đai 233 BÀI 3: THỐNG KÊ - KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 237 I. CHỈ TIÊU THỐNG KÊ, KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 237 1. Các chỉ tiêu thống kê, kiểm kê đất đai 237 2. Chỉ tiêu đất khu dân cư nông thôn và đất đô thị 238 II. NỘI DUNG THỰC HIỆN THỐNG KÊ, KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI VÀ XÂY DỰNG BẢN ĐỒ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT 238 1. Biểu thống kê, kiểm kê đất đai và việc lập biểu 238 2. Bản đồ hiện trạng sử dụng đất 240 3. Thẩm quyền xác nhận biểu thống kê đất đai và công bố kết quả thống kê đất đai 241 III. TRÌNH TỰ THỰC HIỆN THỐNG KÊ, KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI VÀ XÂY DỰNG BẢN ĐỒ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT 241 1. Trình tự thực hiện thống kê đất đai 241 2. Trình tự thực hiện kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất 242 IV. PHƯƠNG PHÁP THU THẬP SỐ LIỆU ĐỂ LẬP CÁC BIỂU THỐNG KÊ, KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 244 1. Phương pháp thống kê trực tiếp 244 2. Phương pháp gián tiếp 249 CHUYÊN ĐỀ 5: THANH TRA, KIỂM TRA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Ở CƠ SỞ 250 BÀI 1. THANH TRA, KIỂM TRA, GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, 250 KHIẾU TỐ VỀ ĐẤT ĐAI Ở CƠ SỞ 250 I. THANH TRA, KIỂM TRA ĐẤT ĐAI Ở CƠ SỞ 250 1. Khái niệm chung về thanh tra, kiểm tra đất đai ở cơ sở 250 5 2. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai của người sử dụng đất 253 3. Xử lý vi phạm pháp luật về đất đai của người sử dụng đất ở cơ sở 254 4. Xử lý vi phạm pháp luật đất đai đối với chủ tịch UBND và cán bộ công chức địa chính, môi trường xã 264 II. GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở CƠ SỞ 267 1. Khái niệm chung về tranh chấp đất đai 267 2. Hòa giải tranh chấp đất đai 267 3. Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai 272 III. GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI Ở CƠ SỞ 273 1. Giải quyết khiếu nại về đất đai 273 2. Giải quyết tố cáo về đất đai 276 Bài 2: THANH TRA, KIỂM TRA BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở CƠ SỞ 281 I. KHÁI NIỆM CHUNG VỀ THANH TRA, KIỂM TRA BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở CƠ SỞ 281 1. Khái niệm 281 2. Đối tượng, trách nhiệm thanh tra, kiểm tra bảo vệ môi trường ở cơ sở 282 3. Nhiệm vụ, nội dung thanh tra, kiểm tra bảo vệ môi trường ở cơ sở 283 4. Trình tự thủ tục thực hiện thanh tra, kiểm tra bảo vệ môi trường ở cơ sở 283 II. XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 284 1. Khái quát chung về vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 284 2. Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường 284 BÀI 3: THANH TRA, KIỂM TRA TÀI NGUYÊN NƯỚC VÀ 291 KHOÁNG SẢN Ở CƠ SỞ 291 I. THANH TRA, KIỂM TRA TÀI NGUYÊN NƯỚC Ở CƠ SỞ 291 1. Khái niệm chung 291 2. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc quản lý tài nguyên nước 291 3. Đối tượng, nội dung thanh tra, kiểm tra tài nguyên nước ở cơ sở 292 4. Trình tự thanh tra, kiểm tra tài nguyên nước 293 5. Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước 293 II. THANH TRA, KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG KHOẢNG SẢN Ở CƠ SỞ 301 1. Khái niệm chung 301 2. Nội dung thanh tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản ở cơ sở 302 3. Trình tự thủ tục thanh tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản 304 4. Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực khoáng sản 305 Bài 4: MỘT SỐ TÌNH HUỐNG GIẢI QUYẾT CÁC VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Ở CƠ SỞ 307 I. TÀI NGUYÊN ĐẤT, TÀI NGUYÊN NƯỚC VÀ KHOÁNG SẢN 307 II. BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 318 6 7 CHUYÊN ĐỀ 1: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Ở XÃ BÀI 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I. BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1. Bộ máy nhà nước Bộ máy nhà nước Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là toàn bộ các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành một cơ cấu đồng bộ để thực hiện các chức năng của nhà nước. Bộ máy nhà nước ta bao gồm: - Quốc hội: là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp; quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước. - Chủ tịch nước: là người đứng đầu nhà nước, thay mặt nhà nước về đối nội và đối ngoại. - Chính phủ: là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của nhà nước. - Hệ thống cơ quan xét xử Toà án nhân dân tối cao, các toà án nhân dân địa phương, các toà án quân sự và toà án khác là những cơ quan xét xử của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. - Hệ thống cơ quan Kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao, các Viện kiểm sát nhân dân địa phương, viện kiểm sát quân sự là những cơ quan kiểm sát của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. - Chính quyền địa phương + Hội đồng nhân dân (HĐND): là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, do nhân nhân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên. + Uỷ ban nhân dân (UBND): là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên. 2. Khái niệm, nguyên tắc, hình thức quản lý hành chính nhà nước 2.1 - Khái niệm: Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước của các cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì, phát triển 8 các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước. 2.2. Nguyên tắc, hình thức quản lý hành chính nhà nước - Quản lý hành chính cần phải tuân theo các nguyên tắc sau: + Nguyên tắc Đảng lãnh đạo + Nguyên tắc bảo đảm sự tham gia đông đảo của nhân dân lao động vào quản lý Nhà nước + Nguyên tắc tập trung dân chủ. + Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa + Nguyên tắc kết hợp tốt giữa quản lý theo lãnh thổ và theo ngành. + Nguyên tắc phân định và kết hợp tốt chức năng quản lý nhà nước về kinh tế và chức năng sản xuất kinh doanh của các tổ chức kinh tế. - Hình thức quản lý hành chính nhà nước. Có 3 hình thức quản lý nhà nước: ban hành văn bản; hội nghị; tổ chức trực tiếp. II. VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1. Khái niệm, các hình thức của văn bản quản lý nhà nước * Khái niệm Văn bản là phương tiện ghi lại và truyền đạt thông tin bằng một ngôn ngữ (hay ký hiệu) nhất định. Văn bản quản lý hành chính nhà nước là những quyết định và thông tin quản lý thành văn (được văn bản hoá) do các cơ quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục và hình thức nhất định nhằm điều chỉnh các mối quan hệ quản lý hành chính nhà nước giữa các cơ quan nhà nước với nhau và giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức, công dân. * Các hình thức văn bản quản lý hành chính nhà nước Văn bản quản lý nhà nước (Theo Nghị định 110/2004/NĐ - CP ngày 08/4/2004 của Chính phủ về công tác văn thư) bao gồm: văn bản quy phạm pháp luật; văn bản hành chính; văn bản chuyên ngành và văn bản của các tổ chức. - Văn bản quy phạm pháp luật Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, trong đó các quy tắc xử sự chung được nhà nước đảm bảo thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội. * Văn bản hành chính - Văn bản cá biệt (quyết định, chỉ thị cá biệt): Văn bản cá biệt là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm giải quyết những công việc cụ thể. Văn bản cá biệt gồm quyết định, chỉ thị cá biệt 9 - Văn bản thông thường: Văn bản thông thường là những văn bản chỉ mang chức năng trao đổi thông tin, hướng dẫn công việc, hoặc để tổng kết, trình bày các dự án công tác, giao dịch Các loại văn bản thông thường gồm: thông cáo, thông báo, báo cáo, tờ trình, chương trình, kế hoạch, phương án, biên bản, công văn, công điện, giấy chứng nhận, giấy uỷ quyền, giấy mời, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, giấy đi đường, giấy biên nhận hồ sơ, phiếu gửi, phiếu chuyển * Văn bản chuyên ngành: Văn bản chuyên ngành là những văn bản mang tính chất chuyên môn nghiệp vụ của ngành do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan quản lý ngành quy định sau khi thoả thuận thống nhất với Bộ trưởng Bộ nội vụ. 2. Nguyên tắc xây dựng, thể thức văn bản quản lý nhà nước 2.1 Nguyên tắc xây dựng - Đảm bảo đúng thẩm quyền; - Hình thức văn bản phải tuân theo đúng quy định của pháp luật; - Đảm bảo tính thống nhất về mặt pháp chế văn bản; - Đảm bảo phạm vi hiệu lực của văn bản. 2.2. Thể thức của văn bản * Khái niệm Thể thức của văn bản là toàn bộ các yếu tố cấu thành văn bản được sắp xếp theo một trật tự nhất định nhằm đảm bảo cho văn bản có hiệu lực pháp lý và thuận tiện trong quá trình sử dụng. * Thể thức chung của văn bản Thể thức chung của văn bản bao gồm: - Quốc hiệu: gồm dòng chữ: Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Độc lập- Tự do- Hạnh phúc Tên cơ quan ban hành: bao gồm tên cơ quan ban hành và tên cơ quan chủ quản cấp trên trực tiếp. (trừ trường hợp đối với các Bộ, văn phòng Quốc hội, HĐND và UBND) Tên cơ quan ban hành phải ghi đầy đủ theo tên gọi chính thức theo văn bản thành lập. Có thể viết tắt các cụm từ thông dụng như: UBND, HĐND - Số và kí hiệu của văn bản + Văn bản quy phạm pháp luật: Số của các văn bản quy phạm pháp luật (trừ các văn bản của các cơ quan 10 [...]... động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược; bảo tồn và sử dụng tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh, bảo vệ môi trường đô thị và khu dân cư, bảo vệ môi trường biển, bảo vệ môi trường nước sông, quản lý chất thải, phòng ngừa và ứng phó sự cố môi trường, khắc phục ô nhiễm và phục hồi môi trường; thuế và phí môi trường, ký quỹ môi trường; ... bảo vệ môi trường 2.2 Đối tượng của công tác quản lý môi trường * Theo phạm vi quản lý có thể chia ra các loại: - Quản lý môi trường khu vực; - Quản lý môi trường theo ngành kinh tế; - Quản lý tài nguyên * Theo tính chất của công tác quản lý môi trường có thể phân loại: - Quản lý chất lượng môi trường: ban hành và kiểm tra các tiêu chuẩn, quy chuẩn về chất lượng không khí, chất lượng nước, môi trường. .. pháp luật về bảo vệ môi trường - Đào tạo cán bộ về khoa học và quản lý môi trường - Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường - Thiết lập quan hệ quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Trong Luật bảo vệ môi trường 2005, nội dung quản lý Nhà nước về môi trường thể hiện cụ thể trong từng vấn đề môi trường: chính sách môi trường; tiêu chuẩn môi trường; đánh... chính – môi trường là công chức chuyên môn về tài nguyên và môi trường cấp xã, tham mưu giúp uỷ ban nhân dân xã 17 thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường trên địa bàn; chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện Công chức địa chính – môi trường có những nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã về quy... môi trường nông thôn - Quản lý môi trường đô thị và khu công nghiệp - Quản lý môi trường đất ngập nước ven biển - Quản lý môi trường các điểm du lịch - Kiểm soát ô nhiễm - Quản lý rác thải - Quản lý chất thải nguy hại - Quản lý hoá chất bảo vệ thực vật - Kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm - Bảo vệ đa dạng sinh học - Quản lý môi trường trong lĩnh vực chăn nuôi - Thanh tra và xử phạt vi phạm môi trường. .. hoá công tác bảo vệ môi trường - Giáo dục môi trường - Truyền thông môi trường - Quản lý xung đột môi trường - Quản lý môi trường các dự án di dân nội bộ 2.3 Các nguyên tắc chủ yếu của công tác quản lý môi trường Tiêu chí chung của công tác quan lý môi trường là đảm bảo quyền được sống trong môi trường trong lành, phục vụ sự phát triển bền vững của đất nước, góp phần gìn giữ môi trường chung của loài... môi trường; xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại về môi trường, bồi thường thiệt hại về môi trường Trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của Chính phủ, bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; Uỷ ban nhân dân các cấp; Cơ quan chuyên môn, cán bộ phụ trách về bảo vệ môi trường được quy định tại Điều 121, 122 và 123 4 Tổ chức công tác quản lý môi trường Theo nhiệm vụ và quyền hạn của... vệ môi trường, hình thành và quản lý quỹ môi trường ở Trung ương, các ngành, các cấp địa phương - Trong quá trình thực hiện, các nội dung quản lý trên sẽ tạo thành một hệ thống đan xen với nhau phục vụ công tác bảo vệ môi trường Mặt khác có thể hiểu đối tượng của quản lý môi trường bao gồm các lĩnh vực quản lý Nhà nước về môi trường ở các ngành và địa phương hiện nay bao gồm: - Nước sạch và vệ sinh môi. .. nhân dân cấp xã - Tham gia hòa giải, giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực tài nguyên và môi trường theo quy định của pháp luật; phát hiện các trường hợp vi phạm pháp luật về quản lý, bảo vệ tài nguyên và môi trường, xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật - Báo cáo công tác về lĩnh vực tài nguyên và môi trường và thực hiện các... trên Trái đất Các nguyên tắc chủ yếu của công tác quản lý môi trường bao gồm: - Hướng công tác quản lý môi trường tới mục tiêu phát triển bền vững kinh tế xã hội đất nước, giữ cân bằng giữa phát triển và bảo vệ môi trường - Kết hợp các mục tiêu quốc tế - quốc gia - vùng lãnh thổ và cộng đồng dân cư trong việc quản lý môi trường - Quản lý môi trường cần được thực hiện bằng nhiều biện pháp và công cụ tổng . TÀI LIỆU TẬP HUẤN CÁN BỘ XÃ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 1 MỤC LỤC CHUYÊN ĐỀ 1: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Ở XÃ 8 BÀI 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ. NHIỆM QUẢN LÝ, BẢO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚC – NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC 69 1. Trách nhiệm quản lý tài nguyên nước 69 2. Trách nhiệm bảo vệ tài nguyên nước 69 3. Nội dung quản lý nhà. LUẬT VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Ở CƠ SỞ 307 I. TÀI NGUYÊN ĐẤT, TÀI NGUYÊN NƯỚC VÀ KHOÁNG SẢN 307 II. BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 318 6 7 CHUYÊN ĐỀ 1: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Ở XÃ BÀI