Đang tải... (xem toàn văn)
giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của các khu chế xuất khu công nghiệp tại Hồ Chí Minh
MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG : TỔNG QUAN VỀ CÁC KHU CHẾ XUẤT KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khu cheá xuaát 1.1.2 Khu công nghiệp 1.1.3 Khu công nghệ cao 1.1.4 Khu sản xuất hàng thay nhập 1.1.5 Khu kinh tế tự 1.1.6 Khu mậu dịch tự 1.1.7 Đặc khu kinh tế 1.2 Các loại hình khu công nghiệp 1.2.1 Loại hình thứ nhaát 1.2.2 Loại hình thứ hai 1.2.3 Loaïi hình thứ ba 1.2.4 Loại hình thứ tư 1.3 Một số điều kiện hình thành phát triển khu chế xuất – khu công nghiệp 1.4 Vai trò khu chế xuất – khu công nghiệp công công nghiếp hóa – đại hóa Việt Nam 1.4.1 Vài nét tình hình phát triển khu chế xuất – khu công nghiệp ôû Vieät Nam 1.4.2 Vai troø khu chế xuất – khu công nghiệp 15 1.5 Lợi ích phát triển khu chế xuất khu công nghiệp tương lai 17 1.6 Những học rút từ kinh nghiệm phát triển khu chế xuất – khu công nghiệp nước Châu Á 20 CHƯƠNG : PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TP HỒ CHÍ MINH 33 2.1 Khái quát qui hoạch tổng thể khu chế xuất – khu công nghiệp 33 2.2 Phân tích trình đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp Tp Hồ Chí Minh 43 2.3 Tình hình thu hút đầu tư 46 2.4 Hiện trạng hoạt động doanh nghiệp khu chế xuất – khu công nghiệp 48 2.5 Tình hình sử dụng nguồn lao động 54 2.6 Công tác quản lý nhà nước khu chế xuất khu công nghiệp 56 2.7 Đánh giá hạn chế nguyên nhân hoạt động khu chế xuất – khu công nghiệp Việt Nam 59 CHƯƠNG : CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TP HỒ CHÍ MINH 68 3.1 Quan điểm thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp 68 3.2 Những giải pháp nhằm tạo thuận lợi cho công việc xây dựng khu chế xuất – khu công nghiệp 70 3.2.1 Chính sách nguồn nhân lực đào tạo nguồn nhân lực 70 3.2.2 Chính sách tài tiền tệ 74 3.2.3 Cải cách hành chánh, hoàn thiện chế độ quản lý cửa quản lý khu chế xuất – khu công nghiệp 77 3.2.4 Qui hoạch phát triển tối ưu hạ tầng khu công nghiệp 82 3.2.5 Môi trường đầu tư nội khu chế xuất – khu công nghiệp 88 3.2.6 Chính sách khuyến khích xuất khaåu 91 3.2.7 Các giải pháp khác 93 KẾT LUẬN 101 PHUÏ LUÏC 103 MỞ ĐẦU Xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam mẻ so với giới nhiều nước khu vực, khẳng định mô hình sản xuất công nghiệp hiệu quả, mang lại nhiều lợi ích giai đoạn kinh tế chuyển đổi nước ta Xây dựng phát triển KCX – KCN nước ta có ý nghóa lớn phát huy nội lực động lực đẩy mạnh công nghiệp hóa đất nước Bởi định hướng phát triển KCX – KCN nước ta vừa cấp thiết, vừa có tính chiến lược Nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa ghi: “Phát triển bước nâng cao hiệu hoạt động KCX – KCN Nghiên cứu xây dựng thí điểm vài đặc khu kinh tế, khu mậu dịch tự địa bàn ven biển có đủ điều kiện” Theo tinh thần đó, Chính phủ ban hành sách khuyến khích đầu tư với quy định thông thoáng, tạo khung pháp lý thuận lợi cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, đặc biệt cho doanh nghiệp KCN Mỗi KCN đời trở thành địa điểm quan trọng việc thu hút nguồn vốn đầu tư nước đầu tư trực tiếp nước (FDI), tạo động lực lớn cho trình tiếp thu công nghệ, chuyển dịch cấu kinh tế phân công lại lao động phù hợp với xu hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy tăng trưởng công nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, góp phần nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, hạn chế tình trạng ô nhiễm chất thải công nghiệp gây Việc phát triển KCX – KCN thu hút đầu tư thúc đẩy việc hình thành phát triển đô thị mới, phát triển ngành phụ trợ dịch vụ, tạo việc làm cho người lao động, góp phần đào tạo phát triển nguồn nhân lực, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật Tuy nhiên, sau 15 năm phát triển KCX – KCN, bên cạnh thành tựu quan trọng, việc phát triển TP.HCM bộc lộ số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu nhằm đúc kết học kinh nghiệm, tìm giải pháp khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu hoạt động phát triển KCX – KCN, đưa mô hình phát triển KCX – KCN bền vững, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đề tài : “Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động KCX – KCN TP Hồ Chí Minh” hình thành từ lý - Phạm vi nghiên cứu: Các KCX – KCN địa bàn TP.HCM thành lập từ năm 1991 đến - Phương pháp nghiên cứu: phương pháp vật lịch sử, vật biện chứng, phương pháp phân tích, so sánh tổng hợp, … - Bố cục Luận án : Luận án trình bày theo chương, bao gồm : • Chương : Tổng quan khu chế xuất – khu công nghiệp • Chương : Phân tích tình hình hoạt động KCX – KCN TP Hồ Chí Minh • Chương : Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động KCX – KCN TP Hồ Chí Minh Do phạm vi đề tài rộng, giới hạn kinh nghiệm thực tiễn thời gian nghiên cứu, nên trình nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót, mong bảo, đóng góp Quý Thầy Cô bạn Xin chân thành cảm ơn CHƯƠNG : TỔNG QUAN VỀ CÁC KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM: 1.1.1- KHU CHẾ XUẤT (EXPORT PROCESSING ZONE EPZ) : − Là loại hình đặc khu kinh tế có diện tích tương đối nhỏ, có hàng rào phân cách địa lý quốc gia, dân cư sinh sống, nhằm thu hút doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất dịch vụ cho sản xuất hàng xuất − Khu chế xuất hưởng nhiều ưu đãi, ưu đãi thuế thủ tục hải quan, song đòi hỏi phải xuất gần toàn sản phẩm Khu chế xuất Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập 1.1.2- KHU CÔNG NGHIỆP (INDUSTRIAL PROCESSING ZONE) : − Là hình thức tổng hợp khu chế xuất (EPZ) khu sản xuất hàng thay nhập (IPZ) Các khu công nghiệp có vị trí quan trọng đặc biệt phát triển kinh tế, vừa kích thích xu hướng sản xuất hướng xuất vừa động viên phát triển sản xuất thay nhập chế biến nguyên liệu thô nước − Thu hút doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, dân cư sinh sống, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập Trong khu công nghiệp có doanh nghiệp chế xuất − Theo quy chế Khu công nghiệp (KCN) Chính phủ Việt Nam Khu chế xuất (KCX) Khu công nghiệp (KCN) có điểm giống khác biệt sau: − Khu chế xuất khu công nghiệp sản xuất hàng công nghiệp, phần lớn hàng tiêu dùng áp dụng chế quản lý đơn giản, thuận tiện, khu dân cư sinh sống − Khu chế xuất có đặc điểm khác với khu công nghiệp khu chế xuất xuất 100% sản phẩm, khu công nghiệp sử dụng phần thị trường nước − Quan hệ KCX với thị trường nội địa quan hệ ngoại thương, không tranh chấp với sản xuất nước, không ảnh hưởng đến quỹ ngoại tệ Nhà nước Trong quan hệ không coi KCX thị trường khép kín, dành xuất sản phẩm nước mà KCX có mối quan hệ hữu với thị trường nước, thúc đẩy sản xuất nước phát triển thông qua việc mua nguyên vật liệu, bán thành phẩm từ thị trường nội địa vào KCX nhằm tăng hàm lượng quốc gia sản phẩm sản xuất Việt Nam 1.1.3- KHU CÔNG NGHỆ CAO (HIGH – TECH INDUSTRIAL ZONE) : − Là khu tập trung doanh nghiệp công nghiệp kỹ thuật cao đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao gồm nghiên cứu – triển khai, khoa học – công nghệ, đào tạo dịch vụ liên quan, có ranh giới địa lý xác định, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập Trong khu công nghệ cao có doanh nghiệp chế xuất 1.1.4- KHU SẢN XUẤT HÀNG THAY THẾ NHẬP KHẨU (IMPORT– PROCESSING ZONE IPZ) : − Là hình thức áp dụng chủ yếu nước Đông Á Đông Nam Á phục vụ cho chiến lược công nghiệp hóa thay nhập Tại khu vực thu hút ngành công nghiệp chế tạo, sản xuất mặt hàng thay nhập khậu chế biến nguyên liệu thô nước 1.1.5- KHU KINH TẾ TỰ DO (FREE ECONOMIC ZONE FEZ) : − Khu vực kinh tế tự thường có không gian địa lý rộng EPZ hay IPZ, đồng thời loại hình kinh tế bao gồm nhiều loại hình phong phú Bên cạnh công nghiệp chế tạo, FEZ có hoạt động tài chính, thương mại, vận tải, … khu vực kinh tế tự Trung Quốc áp dụng để thử nghiệm mô hình kinh tế thị trường mở nước − Khác với KCN, KCX khu vực dân cư sinh sống, khu kinh tế tự có diện tích lên đến hàng chục, hàng trăm km2 với dân số hàng triệu người, tức ngang với quy mô huyện tỉnh 1.1.6- KHU MẬU DỊCH TỰ DO (FREE TRADE ZONE FTZ) : − Loại hình thường áp dụng cho thành phố có diện tích tương đối nhỏ có vị trí địa lý đặc biệt Trước FTZ thường có chức phát triển quan hệ thương mại tự với nước khác hoạt động khác tài chính, bảo hiểm, vận tải, nghiên cứu phát triển (R&D) trở thành chức quan trọng 1.1.7- ĐẶC KHU KINH TẾ: − Là khu vực địa lý định, có dân cư sinh sống, Chính phủ dành cho quy chế đặc biệt so với vùng khác đất nước – Quy chế bao gồm điều khoản ưu đãi thuế, chế độ hải quan, giá thuê đất, sử dụng sở hạ tầng ngoại tệ, cung cấp lao động … − Khác với mô hình khác, đặc điểm đặc khu kinh tế có ranh giới hành chính, phát triển khu vực không bị giới hạn ranh giời Việc phát triển đặc khu tạo điều kiện cho việc tăng cường mối quan hệ kinh tế với vùng khác quốc gia đồng thời phát huy tối đa tác động tích cực đầu tư, chuyển giao công nghệ chất lượng nguồn nhân lực Mô hình đặc khu kinh tế có cấu kinh tế đa ngành dựa vào cấu trúc đô thị đại với dịch vụ sở hạ tầng phát triển Các nước phát triển tận dụng điều kiện thuận lợi đặc khu kinh tế để thực chuyển giao công nghiệp, tăng hiệu đầu tư, tăng khả cạnh tranh hàng hóa 1.2 CÁC LOẠI HÌNH KHU CÔNG NGHIỆP : 1.2.1- LOẠI HÌNH THỨ NHẤT : − Các khu công nghiệp thành lập khuôn viên có số doanh nghiệp công nghiệp hoạt động, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển khu công nghiệp theo quy hoạch mới, đồng thời tạo hạ tầng kỹ thuật phục vụ tốt việc phát triển khu công nghiệp, có điều kiện xử lý chất thải với thiết bị đại 1.2.2- LOẠI HÌNH THỨ HAI : − Các KCN hình thành nhằm đáp ứng cho việc di dời nhà máy, xí nghiệp nội thành đô thị lớn, nhu cầu chỉnh trang đô thị bảo vệ môi trường, môi sinh phải di chuyển vào KCN Việc hình thành KCN phục vụ nhu cầu di dời yêu cầu khách quan trình đô thị hóa – kết tất yếu trình công nghiệp hóa – đại hóa 1.2.3- LOẠI HÌNH THỨ BA: − Các KCN có quy mô nhỏ gắn liền với nguồn nguyên liệu nông lâm, thủy sản hình thành số tỉnh Đồng Bằng Sông Cửu Long, Đồng Bằng, Trung Du Bắc Bộ Duyên Hải Miền Trung nơi có nguồn nguyên liệu, nông sản hàng hóa công nghiệp chế biến chưa phát triển 1.2.4- LOẠI HÌNH THỨ TƯ: − KCN đại xây dựng hoàn toàn nhằm thu hút đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam mạnh phát triển công nghiệp − Ngoài bốn loại hình xây dựng KCN nói trên, có công nghiệp kỹ thuật cao với trình độ tự động hóa cao, với yêu cầu sử dụng trí tuệ cao nhiều phát minh sáng chế nhằm tạo sản phẩm kỹ thuật cao tiêu thụ thị trường giới 1.3 MỘT SỐ ĐIỀU KIỆN HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP : − Có hai điều kiện chung bốn điều kiện để xây dựng KCX – KCN: a) Điều kiện chung : điều kiện chung để hình thành KCX – KCN Quốc gia là: − Chính trị ổn định − Luật pháp cụ thể, rõ ràng, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ làm b) Điều kiện bản: điều kiện chung nêu trên, xây dựng KCX – KCN phải có điều kiện sau: − Hạ tầng sở phải đảm bảo sẵn sàng tiện lợi thông suốt, chưa đáp ứng trước mắt phải có khả hoàn thiện thời gian phù hợp − Môi trường không bị ô nhiễm có nơi chấp nhận ô nhiễm mức độ luật pháp cho phép − Lao động phải đủ sức cung ứng − Phải có chế quản lý sách động, phù hợp Ngoài cấp quyền địa phương phải có khả sau xây dựng phát triển KCX – KCN có ích cho Quốc gia: − Về di dời đền bù: Công ty phát triển hạ tầng KCX – KCN có khả di dời đền bù mà phải có khả xây dựng sống cho người di dời ngày tốt sống trước − Có khả huy động vốn đầu tư sở hạ tầng … nhiều nguồn khác thành phần kinh tế, nước nước − Tổ chức máy Ban Quản lý phải đủ lực thực tốt chế “một cửa – chỗ” phải có đội ngũ cán đầu tư kinh doanh động có khả đối tác với nước nước Vị trí KCX – KCN mang ý nghóa quan trọng hoạt động KCX – KCN Việc quy hoạch phát triển KCX – KCN cần thiết tổng thể biện pháp KCX – KCN Việc lựa chọn KCX – KCN phải xuất phát từ đặc điểm phát triển & phân bố lực lượng sản xuất nước ta điều kiện địa lý vùng Các vị trí thích hợp lựa chọn để xây dựng KCX – KCN phải vị trí nằm gần hải cảng lớn, có hậu phương rộng, có sở hạ tầng bên KCX – KCN tương đối phát triển Mối liên hệ KCX – KCN với vùng kế cận nước phải thuận tiện, gồm trục giao thông quốc tế, đặc biệt đường biển, gồm khu vực kinh tế sầm uất giới nước Quy mô KCX – KCN (diện tích khu) vấn đề quan trọng, đảm bảo tính khả thi phát huy hiệu KCX – KCN Việc xác định quy mô KCX – KCN xuất phát từ yếu tố sau: − Khả thu hút đầu tư để lấp đầy KCX – KCN xí nghiệp thời gian ngắn − Khả hoàn thiện hệ thống cấu trúc hạ tầng KCX – KCN: điện, nước, thông tin liên lạc, giao thông vận tải … − Khả quản lý tổ thức lãnh thổ KCX – KCN hình thức thu hút vốn đầu tư nước Chính phủ quan tâm Nó nâng cao giá trị tổng sản phẩm xã hội, mà tạo tiền đề cho việc phát triển kinh tế mang tính chất lâu dài bền vững Hãy tưởng tượng thời gian qua không thành lập KCX – KCN chắn tương lai phải giải hậu nặng nề xã hội, môi trường, đầu tư xây dựng KCX – KCN yêu cầu thiết 1.4 VAI TRÒ CỦA KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP ĐỐI VỚI CÔNG CUỘC CÔNG NGHIỆP HÓA – HIỆN ĐẠI HÓA Ở VIỆT NAM : 1.4.1 VÀI NÉT VỀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KHU CHẾ XUẤT - KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM : − Khu chế xuất (KCX) Khu công nghiệp (KCN) hình thành phát triển gắn liền với công việc đổi khởi xướng từ Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ VI (năm 1986) với đổi nhận thức tư kinh tế mà trọng tâm chủ trương chuyển từ chế kinh tế kế hoạch tập trung sang chế kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Theo đó, việc hình thành hệ thống KCX – KCN thay mô hình KCN kiểu cũ ... 2.6 Công tác quản lý nhà nước khu chế xuất khu công nghiệp 56 2.7 Đánh giá hạn chế nguyên nhân hoạt động khu chế xuất – khu công nghiệp ôû Vieät Nam 59 CHƯƠNG : CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU... HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TP HỒ CHÍ MINH 68 3.1 Quan điểm thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp 68 3.2 Những giải pháp nhằm tạo thuận lợi cho công. ..CHƯƠNG : PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TP HỒ CHÍ MINH 33 2.1 Khái quát qui hoạch tổng thể khu chế xuất – khu công nghiệp 33 2.2 Phân tích trình
