Đang tải... (xem toàn văn)
Ba Vì là một huyện miền núi nằm ở phía Tây Bắc của Thủ đô Hà Nội, trong những năm gần đây được sự quan tâm đầu tư của Thành phố Hà Nội với mục tiêu xây dựng huyện Ba Vì là lá phổi xanh của Thành phố, là điểm đến du lịch về sinh thái cũng như du lịch tâm linh của người dân thành phố. Trong bối cảnh đó, chính quyền huyện Ba Vì có những cố gắng vượt bậc để quản lý hiệu quả, đưa Ba Vì phát triển tương xứng với mong muốn của Thành phố Hà Nội cũng như người dân trong khu vực. Với tư cách là cơ quan chuyên môn, tham mưu giúp việc cho UBND huyện, Thanh tra huyện Ba Vì phát huy khá tốt vai trò của mình, góp phần vào việc nâng cao hiệu quả quản lý của chính quyền huyện Ba Vì. Tuy nhiên, vai trò của công tác thanh tra nói chung cũng như vai trò của công tác thanh tra trong quá trình giải quyết khiếu nại hành chính trên địa bàn huyện Ba Vì còn nhiều hạn chế như: thiều chiều sâu, thiếu công khai, năng lực tham mưu chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, chưa quyết liệt và thiếu triệt để dẫn đến có những nội dung khiếu nại còn bị tái khiếu, công dân bức xúc đối với các nội dung khiếu nại hành chính đã được giải quyết Vì lý do trên đây, học viên chọn chủ đề “Thanh tra trong giải quyết khiếu nại hành chính từ thực tiễn huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học của mình với mong muốn phát huy vai trò của Thanh tra, hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính của chính quyền cấp huyện nói chung, tại huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội nói riêng.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NAM THANH TRA TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hành Mã số: 60 38 20 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HOC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương HÀ NỘI 2014 LỜI CAM KẾT Tôi xin cam kết luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Tôi Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực tơi Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo qui định Học viên Khoa học xã hội Vậy viết Lời cam kết đề nghị Học viện khoa học xã hội xem xét để tơi bảo vệ luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Thanh tra chức năng, khâu thiết yếu q trình lãnh đạo, quản lý, có nhiệm vụ đánh giá thực tiễn quản lý, giúp cho việc hoạch định sách nâng cao hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, cá nhân xã hội ngăn chặn phòng ngừa có hiệu hành vi tham nhũng vi phạm pháp luật Trong trình đổi quản lý nhà nước, vấn đề đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước đặt tất yếu khách quan phù hợp với bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền, cải cách hành chính, tăng cường bảo đảm dân chủ quyền người đáp ứng yêu cầu chế kinh tế thị trường định hướng xax hội chủ nghĩa nước ta Trong hệ thống quan tra, Thanh tra cấp huyện quan chuyên mụn thuộc UBND cấp huyện, có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra cấp huyện tổ chức theo hành thức song trùng trực thuộc Một mặt Thanh tra cấp huyện chịu đạo, lãnh đạo toàn diện Uỷ ban nhân dân cấp huyện, giúp việc cho Uỷ ban nhân dân việc quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại; thực nhiệm vụ, quyền hạn tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Mặt khác, Thanh tra cấp huyện chịu đạo Thanh tra Thành phố, Sở, ngành công tác chuyên môn, nghiệp vụ; đạo công tác tra, hướng dẫn nghiệp vụ tra cấp xã Ba Vì huyện miền núi nằm phía Tây Bắc Thủ Hà Nội, năm gần quan tâm đầu tư Thành phố Hà Nội với mục tiêu xây dựng huyện Ba Vì " phổi xanh " Thành phố, điểm đến du lịch sinh thái du lịch tâm linh người dân thành phố Trong bối cảnh đó, quyền huyện Ba Vì có cố gắng vượt bậc để quản lý hiệu quả, đưa Ba Vì phát triển tương xứng với mong muốn Thành phố Hà Nội người dân khu vực Với tư cách quan chuyên môn, tham mưu giúp việc cho UBND huyện, Thanh tra huyện Ba Vì phát huy tốt vai trị mình, góp phần vào việc nâng cao hiệu quản lý quyền huyện Ba Vì Tuy nhiên, vai trị cơng tác tra nói chung vai trị cơng tác tra q trình giải khiếu nại hành địa bàn huyện Ba Vì cịn nhiều hạn chế như: thiều chiều sâu, thiếu công khai, lực tham mưu chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, chưa liệt thiếu triệt để dẫn đến có nội dung khiếu nại cịn bị tái khiếu, cơng dân xúc nội dung khiếu nại hành giải Vì lý đây, học viên chọn chủ đề “Thanh tra giải khiếu nại hành từ thực tiễn huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học với mong muốn phát huy vai trị Thanh tra, hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu giải khiếu nại hành quyền cấp huyện nói chung, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước tới có số đề tài khoa học luận văn tốt nghiệp cư nhân, thạc sỹ nghiên cứu mức độ định cấu tổ chức, vị trí, vai trị quan tra nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; nghiên cứu qui định pháp luật khiếu nai, tố cáo Ví dụ: nghiên cứu việc giải khiếu nại công dân trong hệ thống quan hành nhà nước có quan tra nhà nước thiết lập Tịa án hành Việt Nam; nghiên cứu việc cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo quan tra nhà nước, quan hành nhà nước; nghiên cứu qui định pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân… đặc biệt có đề tài nghiên cứu vai trò quan tra giải khiếu nại hành Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu chưa sửa đổi Luật tra, Luật khiếu nại, tố cáo có nhũng qui định theo luật khiếu nại chưa bổ sung cần đề cập nghiên cứu Các đề tài luận văn nghiên cứu: - Việc giải khiếu nại công dân hệ thống quan hành nhà nước tịa án hành thành lập ( Đề tài cấp bộ, chủ nhiệm đồng chí Lê Đình Đấu, vụ trưởng vụ xét khiếu tố tra nhà nước, nghiệm thu năm 1996) - Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo ( Đề tài cấp bộ, chủ nhiệm đồng chí Lê Đình Đấu, vụ trưởng vụ xét khiếu tố tra nhà nước, nghiệm thu năm 1999) - Đổi tổ chức hoạt động tra theo hướng đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước.( Đề tài cấp bộ, chủ nhiệm đồng chí Trần Đức Lượng, vụ trưởng vụ tra kinh tế II, thnah tra Nhà nước) - Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng ( đề tài cấp nhà nước, Chủ nhiệm đề tài đồng chí Phạm Văn Khanh, tổng biên tập tạp chí tra, nghiệm thu năm 2002) - Hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta ( Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Luật học; Mã số: 5.05.01 – Thạc sỹ Mai Thị Chung) - Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân ( Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Luật học – Thạc sỹ Phạm Văn Long) - Hoàn thiện điều chỉnh pháp luật thẩm quyền thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam ( Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Luật học; Mã số: 601.01 – Thạc sỹ Ngô Manh Toan) Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu cách hệ thống, tồn diện vấn đề lí luận vai trò quan tra nhà nước cụ thể tra cấp huyện công tác giải khiếu nại hành từ thực trạng cơng tác giải khiếu nại hành địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Trên sở đó, đưa số giải pháp góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại hành quyền cấp huyện nói chung, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm sáng tỏ vấn đề lí luận chung tổ chức, vai trò, chức quan tra nói chung quan tra cấp huyện nói riêng cơng tác giải khiếu nại hành - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác tra giải khiếu nại hành từ thực tiễn huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra giải khiếu nại hành cấp huyện nói chung đối huyện Ba Vì nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng luận văn Luận văn nghiên cứu làm rõ vấn đề lí luận vai trị, chức năng, nhiệm vụ quan tra giải khiếu nại hành cụ thể vai trò, chức tra cấp huyện giải khiếu nại hành từ thực tiễn giải khiếu nại hành tra huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi luận văn Trong khuôn khổ luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Luật học, tác giả Luận văn tập trung khai thác nghiên cứu đề tài phạm vi vấn đề pháp lý liên quan đến cấu tổ chức,vai trò, chức tra giải khiếu nại hành định hành chính, hành vi hành quan nhà nước có thẩm quyền cấp huyện, cịn việc giải giai đoạn xét xử Tịa án khơng đề cấp đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu đề tài dưa phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin, đồng thời dựa quan điểm Đảng nhà nước ta nhà nước pháp luật; xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhà nước dân, dân dân Vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, tổng kết thực tiễn để xem xét giải vấn đề cụ thể lí luận thực tiễn Ý nghĩa đề tài Trong thời gian qua có số đề tài, luận văn nghiên cứu vị trí, vai trò, chức , nhiệm vụ, quyền hạn quan tra công tác giải khiếu nại, tố cáo, công tác tra Nhưng thông qua việc nghiên cứu đề tác giải mong muốn đưa nhận định khoa học vị trí, vai trị, chức quan tra giải khiếu nại hành dựa văn đời sau Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 đặc biệt đời Luật Thanh tra năm 2010 Luật khiếu nại năm 2011 giải khiếu nại hành nhũng năm qua từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Từ đó, đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm khẳng định vai trò quan tra nhà nước cấp huyện nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hành cấp sở Kết cấu luận văn : Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận tra cấp huyện giải khiếu nại hành Chương 2: Thực trạng tra giải khiếu nại hành huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp phát huy vai trò chất lượng tra giải khiếu nại hành từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 1.1 Nhận thức chung giải khiếu nại hành 1.1.1 Khiếu nại hành giải khiếu nại hành * Khiếu nại hành chính: Để hiểu khái niệm khiếu nại hành cách tồn diện, trước tiên cần tìm hiểu khái niệm khiếu nại Khiếu nại theo thuật ngữ pháp lý phổ thông, khiếu nại việc yêu cầu quan nhà nước, tổ chức xã hội người có chức vụ giải việc vi phạm quyền lợi ích hợp pháp thân người khiếu nại hay người khác Theo số từ điển tiếng Việt, khiếu nại thường hiểu đề nghị quan có thẩm quyền xét việc làm mà khơng đồng ý, cho trái phép hay không hợp lý [ 22, tr 151] Như vậy, khái niệm nêu tiếp cận sở qui định pháp luật hẹp so với nghĩa từ này, việc khiếu nại đề nghị chủ thể quan nhà nước có thẩm quyền giải Theo kết nghiên cứu công bố phạm vi vài năm trước tra nhà nước khái niệm "khiếu nại" hiểu cách rộng đầy đủ sau: "Khiếu nại theo nghĩa chung việc cá nhân hay tổ chức đề nghị cá nhân, tổ chức hay quan xem xét, sửa chữa lại việc làm mà họ cho không đắn, gây thiệt hại gây thiệt hại đến quyền, lợi ích đáng họ đòi bồi thường thiệt hại việc làm không gây ra".[22, tr 505] Như vậy, khiếu nại phạm trù rộng, có nội dung phức tạp, song vào khái niệm nêu ta đưa dấu hiệu nội hàm khái niệm đó, trước hết chủ thể khiếu nại bao gồm: cá nhân (hoặc công dân), quan, tổ chức; thứ hai, người bị khiếu nại cá nhân, quan, tổ chức; thứ ba, nội dung khiếu nại việc làm mà người khiếu nại cho không cho trái pháp luật, việc làm biểu định hành vi; thứ tư, mục đích việc khiếu nại là: hủy bỏ, đình việc làm, bồi thường thiệt hại (về vật chất tinh thần) định việc làm không gây Việc cá nhân, tổ chức đề nghị người có thẩm quyền xem xét lại định pháp luật, hành vi pháp luật quản lý hành nhà nước họ cho định, hành vi xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp họ khiếu nại hành Có nhiều quan niệm khác khiếu nại hành Tuy nhiên, quan niệm khiếu nại hành Thanh tra Chính phủ đưa coi thống Quan niệm thức đưa vào Từ điển Bách khoa Việt Nam sau: "Khiếu nại hành việc cá nhân hay tổ chức đề nghị quan hành nhà nước xem xét, sửa chữa hành vi hay định hành mà họ cho hành vi định khơng pháp luật, gây thiệt hại gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp họ" [ 22, tr 506] Từ quan niệm nhận diện khiếu nại hành số đặc điểm sau: Khiếu nại hành quyền cơng dân tham gia vào quản lý hành nhà nước; khiếu nại hành việc cá nhân, tổ chức yêu cầu quan có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức mà định, hành vi có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp họ; chủ thể khiếu nại hành cá nhân, quan, tổ chức có quyền lợi ích hợp pháp liên quan trực tiếp tới định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức; đối tượng khiếu nại hành định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, cơng chức 10 khiếu nại hành nói riền cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nói chung Để cơng tác tra hoạt động ngày có hiệu cao cấp, ngành cần đánh mức vai trò quan tra Đặc biệt cần nâng cao trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp cơng tác giải khiếu Người đứng đầu cấp ủy quyền cấp phải tập trung lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu thuộc thẩm quyền Gắn trách nhiệm người đứng đầu quan hành Nhà nước với việc giải khiếu nại phát sinh phạm vi, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý cấp người đứng đầu phịng, ban, xã, thị trấn có trách nhiệm giải cơng khai kết giải Đồng thời, thủ trưởng quan quản lí hành Nhà nước cấp huyện phải bố trí thời gian để tiếp dân định kỳ; thực nghiêm túc quy định đối thoại với công dân trình giải khiếu nại trước định giải Đối với địa phương phát sinh vụ việc đơng người người đứng đầu cấp ủy, quyền cần phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên, đồng thời phân cơng trách nhiệm rõ ràng, bố trí cán đủ số lượng, có tŕnh độ lực để tiến hành kiểm tra, xác minh, giải quy định pháp luật Khi có định giải khiếu nại phải đạo, đôn đốc triển khai thực nghiêm túc, kịp thời để hạn chế đơn thư khiếu nại không thực định giải khiếu nại Tăng cường tra công vụ tra trách nhiệm giải khiếu nại thủ trưởng quan hành cấp huyện đội ngũ cán bộ, công chức, tập trung vào nơi xảy nhiều vụ việc khiếu nại, chất lượng, hiệu giải khiếu nại thấp, tiếp khiếu nhiều 3.2.1.2.Giải pháp hoàn thiện pháp luật tra giải khiếu nại 72 Từ phân tích thẩm quyền giải khiếu nại hành quan hành nhà nước vai trị quan tra việc giải khiếu nại hành cho thấy việc giải khiếu nại hành phức tạp hiệu Việc xác định không rõ thẩm quyền giải khiếu nại hành gây căng thảng, mệt mỏi cho người khiếu nại người giải khiếu nại Mặt khác, Luật Khiếu nại năm 2011 quy định định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật sau thời hạn định Đồng thời, Luật quy định người giải khiếu nại, người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan chịu trách nhiệm thi hành; trường hợp cần thiết, yêu cầu quan chức có biện pháp để đảm bảo việc thi hành Tuy nhiên, thực tế chưa có qui định cụ thể qui định vấn đề vấn đề cần thiết để đảm bảo cho công tác giải khiếu nại đảm bảo thi hành Việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật vấn đề quan trọng để đánh giá tính hiệu lực định, hành quan nhà nước ban hành, đánh giá tính quyền lực quan nhà nước Tuy nhiên, qua rà soát cho thấy, văn quy phạm pháp luật hành thiếu quy định cần thiết làm cho việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Thực tế cho thấy việc thi hành định giải khiếu nại nhiều tồn tại, hạn chế, đặc biệt thiếu kỷ luật, kỷ cương hành thiếu tinh thần trách nhiệm cấp có thẩm quyền; việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa trọng, thiếu quán tiếng nói chung quan, ban, ngành, từ dẫn đến tình trạng có nhiều vụ việc tồn đọng, kéo dài qua nhiều năm, nhiều cấp giải chưa giải dứt điểm Thực trạng xuất phát từ số nguyên nhân như: thiếu quy định nhằm theo dõi, đôn đốc kiểm tra thường xuyên việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; chưa có biện pháp mang tính phối hợp quan tra nhà nước với quan 73 chuyên môn quan quản lý theo ngành, lĩnh vực; chưa có chế tài xử lý trường hợp thiếu trách nhiệm việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Do cần tiếp tục hồn thiện thể chế đảm bảo việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, qua tăng cường công khai, minh bạch công tác giải khiếu nại; giải dứt điểm tình trạng khiếu kiện kéo dài; đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người dân thời gian tới Việc theo dõi, đơn đốc, kiểm tra tình hình thực hiện; trách nhiệm quan có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Hiện nay, có quan điểm khác phạm vi điều chỉnh, số ý kiến cho cần mở rộng phạm vi điều chỉnh nhằm quy định toàn diện vấn đề thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, cần cụ thể hóa dạng hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại có liên quan đến thực định khiếu nại có hiệu lực pháp luật để quy định hình thức xử lý tương ứng 3.2.1.3.Giải pháp phối hợp hoạt động (giữa cấp ủy đảng quan tra cấp huyện, quan tra quan nhà nước tổ chức xã hội khác ) Vai trò cấp ủy Đảng, người đứng đầu quan hành Nhà nước cấp xã, huyện Công tác tiếp dân giải khiếu nại đóng vai trị quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước Làm tốt cơng tác có nghĩa to lớn việc tạo niềm tin nhân dân với Đảng, máy quyền Vì cần phải phát huy vai trị sức mạnh hệ thống trị, người đứng đầu quan hành việc tiếp dân, giải khiếu nại Từ thực tiễn công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo địa phương cho thấy: nơi quan tâm mức cấp ủy Đảng, người đứng đầu quan, đơn vị nơi cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại đạt hiệu cao, ngược lại Vai trị đồn thể giải khiếu nại phát sinh tất 74 lĩnh vực đời sống xã hội, đối tượng khiếu kiện phần lớn thuộc thành viên đồn thể như: nơng dân, hội phụ nữ, cựu chiến binh, đoàn niên,…do cần đề cao vai trị tổ chức hội tham gia vào q trình giải đơn thư, tự hàa giải, xác minh, củng cố hồ sơ chứng đơn thư đến thực định giải khiếu nại Nếu thực tốt phối hợp đồn thể khiếu kiện đơn giản giải từ phát sinh, tránh“cái sẩy nẩy ung” khiếu kiện cơng dân Vai trị quan đơn vị, sở xã, thị trấn: Các vụ việc phát sinh từ sở cấp ủy quan tâm, định hướng giải quyết, Uỷ ban nhân dân xã thực triệt để, kịp thời pháp luật chấm dứt khiếu kiện Cịn đâu giải đơn thư hời hợt, né tránh nhân dân xúc dẫn đến tình trạng đơn thư vượt cấp, làm cho tình hình thêm phức tạp, vấn đề giải đơn thư thêm khó khăn Do khẳng định giải khiếu nại sở tốt, giảm đơn thư vượt cấp, khiếu kiện đơng người Vai trị tra huyện quan chuyên môn lĩnh vực tiếp dân, giải khiếu cơng dân địi hỏi đội ngũ cán tra phải có đủ lực, trình độ chun mơn tâm huyết với nghề nghiệp; cán tra cần có hiểu biết định ngành, lĩnh vực khác nhau, có cán tra làm tốt nhiệm vụ Ngồi ra, tra huyện cịn phải thường xun đổi cơng tác tiếp dân, cải tiến quy trình giải đơn thư phù hợp với đặc thù địa phương, đồng thời phải quan tham mưu đắc lực cho UBND huyện tháo gỡ vụ việc phức tạp, hạn chế mức độ thấp đơn thư vượt cấp khiếu kiện đông người Cần phải cơng khai, minh bạch chế sách, pháp luật nhà nước Một nguyên nhân xảy khiếu kiện tính cơng khai, minh bạch chế, sách nhà nước cịn hạn chế Nếu sách pháp luật nhà nước công khai minh bạch để nhân dân biết cụ thể, kịp thời yếu tố góp phần hạn chế khiếu kiện cơng dân Vì vấn đề thu – chi tài chính, ngân sách 75 địa phương, quy hoạch sử dụng đất đai, bầu cử, ứng cử…được công khai rộng rãi, dân chủ nhiều hình thức khác trở thành nhu cầu thiết nhân 3.2.2 Các giải pháp cụ thể 2.2.2.1 Giải pháp lãnh đạo cấp ủy Sự lãnh đạo Đảng nguyên tắc bản, quan trọng tổ chức hoạt động máy Nhà nước Giải khiếu nại nhiệm vụ trị quan trọng quan hành Nhà nước cán bộ, cơng chức, cần phải đặt lãnh đạo Đảng Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác giải khiếu nại với biện pháp sau: Thứ nhất, cấp ủy Đảng lãnh đạo khắc phục nguyên nhân phát sinh khiếu quan tâm lãnh đạo việc thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt địa bàn thực dự theo kế hoạch địa phương; lãnh đạo chấn chỉnh công tác quản lý kinh tế - xã hội của cấp quyền địa phương, khắc phục yếu kém, sai phạm, tiêu cực, tham nhũng để hạn chế phỏt sinh khiếu nại Thứ hai, cấp uỷ Đảng phải nắm tình hình khiếu nại địa bàn ḿình để kịp thời lãnh đạo, đạo phát sinh khiếu nại cần huy động sức mạnh hệ thống trị để tập trung giải Thường vụ cấp ủy, trước hết đồng chí Bí thư phải trực tiếp lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại Tất cấp ủy, cấp ủy nơi có khiếu kiện phức tạp, đơng người, có đồng bào dân tộc phải phân tích, đánh giá, tìm nguyên nhân để có giải pháp phù hợp nhằm giải kịp thời, dứt điểm, không để tạo thành “điểm nóng”, gây ổn định, để lực thù địch lợi dụng, chống phá Thứ ba, cấp ủy Đảng cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại tổ chức đảng đảng viên, coi kết công tác giải khiếu nại thuộc thẩm quyền tiêu chí quan 76 trọng để đánh giá hoạt động xếp loại thi đua cấp uỷ đơn vị cán đảng viên Thứ tư, cấp ủy Đảng cần quan tâm bố trí cán đảng viên ưu tú, có phẩm chất trị vững vàng, tận tụy chun mơn phù hợp để làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại Đồng thời cần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cán đảng viên công tác giải khiếu nại 2.2.2.2 Giải pháp tổ chức cán tra - Cải cách máy có thẩm quyền giải khiếu nại: Cải cách tổ chức máy hành đ̣i hỏi phải cải tiến phương thức quản lư, lề lối làm việc quan tra nhà nước cấp huyện bước đại hóa hành Thực tốt yêu cầu tác động mạnh mẽ đến công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại cấp huyện cấp xã tạo điều kiện thuận lợi trình theo dõi quản lý cơng tác giải khiếu nại hành cơng tác tiếp dân hoạt động khác quan tra Trong bối cảnh cải cách hành chính, việc cải cách máy hành nhà nước giải khiếu nại cần điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ đồng với việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ ủy ban nhân dân cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước tình hình Trong đó, việc cải cách tổ chức máy cần nghiên cứu xếp, tổ chức lại quan chuyên môn theo hướng trách nhiệm rơ ràng, phân công rành mạch, máy gọn nhẹ, tăng cường tính chuyên nghiệp có quan tra huyện; quan có thẩm quyền giải khiếu nại cần xếp, phát triển theo hướng chuyên nghiệp để giải nhanh chóng khiếu nại cơng dân, tổ chức - Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại: Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu 77 nại cần xây dựng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp chuyên tâm với nhiệm vụ - Bảo đảm thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật: Để định giải khiếu nại hanh có hiệu lực pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh cần phải có chế để bảo đảm định thi hành thực tế Việc xác định rõ chế bảo đảm thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật góp phần khắc phục tình trạng nhiều định giải khiếu nại hành quy định pháp luật, hợp lý, hợp tình, song trình thực bị kéo dài không thực đến nơi, đến chốn Năm 2010 Quốc hội đă ban hành Luật Tố tụng hành chính, năm 2011 Quốc hội ban hành Luật Khiếu nại, năm 2013 Quốc hội ban hành Luật Tiếp công dân Sau văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành luật ban hành làm cho hạn chế chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành trước khắc phục bước, tạo điều kiện cho việc thực pháp luật khiếu nại, khiếu kiện bối cảnh tiếp thực công cải cách máy hành nhà nước cải cách tư pháp - Hồn thiện thẩm quyền giải khiếu nại hành chính: Cần phải hoàn thiện thẩm quyền giải khiếu nại hành theo hướng phân định rành mạch trách nhiệm người ban hành định hành chính, người có hành vi hành bị khiếu nại thủ trưởng quan hành cấp việc giải khiếu nại hành Củng cố, kiện tồn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư tham mưu giải khiếu nại hành chính, đặc biệt quan tâm bố trí cán có trình độ, lực, phẩm chất đạo đức tốt có chế độ, sách thỏa đáng để phận làm tốt nhiệm vụ giao 78 2.2.2.3 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật tra lĩnh vực pháp luật khác có liên quan Tập trung tuyên truyền để người dân hiểu thực quy định pháp luật khiếu nại, quyền nghĩa vụ khiếu Đặc biệt quan tâm hướng dẫn cho cơng dân ngồi việc khiếu nại quan hành chính, khởi kiện Tịa án Hành để thực quyền Tuyên truyền để người dân hiểu chấp hành định giải khiếu nại quan có thẩm quyền, kịp thời phê phán hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại biểu dương tổ chức, cá nhân có thành tích cơng tác giải khiếu nại Thực tốt cơng tác ḥịa giải để chấm dứt vụ việc từ phát sinh sở, không để tạo thành khiếu kiện đồng người, vượt cấp, kéo lên cấp 2.2.2.4 Giải pháp hạn chế nguyên nhân dẫn đến khiếu nại hành Cùng với phát triển kinh tế thị trường đem lại cho kinh tế xã hội có nhiều điểm khởi sắc bên cạnh phát sinh nhiều vấn đề phức tạp kinh tế thị trường đem lại Do điều kiện kinh tế huyện Ba Vì huyện miềm núi Thành phố Hà Nội có xã miền núi với 03 dân tộc cịn nhiều khó khăn nên cần quan tâm thu hút đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống người dân, góp phần hạn chế phát sinh đơn thư khiếu kiện Đồng thời Trung ương Thành phố có sách quan tâm đến đời sống nhân dân miền núi tạo công ăn việc làm cho người nhân để đảm bảo ổn định sống trình thực thu hồi đất, giải phóng mặt dự án làm giảm xúc nhân dân thực chủ trương sách nhà nước hạn chế việc khiếu nại nhân dân Có chế độ sách riêng cho đồng bào dân tộc đặc biệt công tác bảo tồn phát huy sắc dân tộc đồng thời thực tốt công tác 79 tuyên truyền cho người dân tộc để người dân tộc có nhận thức đắn chủ trương đảng nhà nước công đổi đất nước 2.2.2.5 Giải pháp nâng cao vai trò phối hợp giải khiếu nại hành Cấp ủy, quyền cần phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể để vận động, thuyết phục hội viên, đoàn viên tổ chức ḿnh chấp hành định pháp luật thực quy định giải khiếu nại thuộc thẩm quyền thẩm quyền, không tập trung thành đám đông khiếu kiện lực thù địch lợi dụng Các quan khối Nội đặc biệt quan cơng an mà trực tiếp lực lượng an ninh nông thơn phải nắm bắt kịp thời tình hình địa bàn có giải pháp để xử lý, khơng để xảy khiếu kiện đơng người Khi có khiếu kiện đơng người địa bàn, cần có biện pháp phân hóa đối tượng, tìm kẻ cầm đầu, chủ mưu, xúi giục dân khiếu kiện xử lý nghiêm túc theo quy định pháp luật Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân huyện xem xét khở tố, xét xử vụ án hành đảm bảo khách quan, trung thực kịp thời nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức địa bàn huyện Trên sở giải tốt nội dung đơn thư khiếu nại giúp ổn định tình hình góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương 80 KẾT LUẬN Ngay từ cách mạng Tháng thành công, nhà nước Việt nam dân chủ cộng hòa thành lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban tra đặc biệt - tiền thân quan tra nhà nước, Ban tra đặc biệt có quyền: giám sát tất công việc nhân viên ủy ban hành quan Chính phủ; có tồn quyền nhận đơn khiếu nại nhân dân Từ đó, giải khiếu nại nói riêng giải khiếu nại, tố cáo, tra nói chung trở thành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trình trưởng thành phát triển quan tra Trong giai đoạn cách mạng, cấu tổ chức có thay đổi định nhiệm vụ, quyền hạn quan tra nhà nước giữ nguyên Đó là, tra việc thực sách, pháp luật quan, tổ chức, cá nhân nhằm phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm, kiến nghị với quan nhà nước thẩm quyền hoàn thiện chế, sách pháp luật, nâng cao hiệu quản lý nhà nước; xét giải khiếu nại, tố cáo Vai trò quan tra việc giải khiếu nại quy định nhiều văn pháp luật quan trọng Pháp lệnh tra, Luật tra, Luật khiếu nại, tố cáo, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo, Luật khiếu nại năm 2011và văn pháp luật khác Thẩm quyền, trách nhiệm quan tra việc giải khiếu nại có thay đổi so với quy định trước Theo quy định pháp luật hành, quan tra nhà nước có thẩm quyền, trách nhiệm: - Tổ chức việc tiếp công dân, nhận khiếu nại; 81 - Tham mưu giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp việc giải khiếu nại hành chính; - Quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại Nhiệm vụ tham mưu giải khiếu nại quy định nhiều văn pháp luật Tuy nhiên, có giai đoạn quan tra nhà nước giao nhiệm vụ trực tiếp giải khiếu nại hành quan tài phán thuộc hệ thống quan hành giải khiếu nại theo ủy quyền thủ trưởng quan quản lý cấp Quy định định hướng nhằm đề cao vai trò tra giải khiếu nại hành chính, song chưa phù hợp với vị trí, vai trò quyền hạn tra hệ thống quan hành nhà nước Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004, Luật khiếu nại năm 2011 có quy định phù hợp Các quan tra có nhiệm vụ trọng tâm thẩm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Bên cạnh chức tham mưu, quan tra cịn có vai trị quan trọng việc tiếp công dân, nhận khiếu nại, giúp thủ trưởng cấp tổ chức việc tiếp công dân; quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại Sự thay đổi quy định thẩm quyền giải khiếu nại hành quan tra nhà nước có ý nghĩa quan trọng cơng đổi đất nước ta, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước phù hợp với vị trí, vai trò quan tra hệ thống quan hành nhà nước chế tra, kiểm tra, giám sát Với nhiệm vụ, quyền hạn nêu trên, năm qua hoạt động thực tiễn mình, Thanh tra huyện Ba Vì đóng vai trị quan trọng công tác giải khiếu nại công dân, việc thực 82 chức tham mưu giúp thủ trưởng quan quản lý cấp việc giải số lượng lớn khiếu nại cơng dân, góp phần tăng cường trật tự kỷ cương quản lý, ổn định tình hình trị, xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Để phục vụ đắc lực cho công đổi mà trọng tâm đổi kinh tế, quan tra cần phải nỗ lực, cố gắng nhiều để tăng cường vai trị, trách nhiệm giải khiếu nại, xứng đáng với tin cậy cấp ủy, quyền địa phương mong đợi nhân dân Thanh tra huyện phải quán triệt lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương công tác giải khiếu nại, không ngừng kiện toàn tổ chức, tăng cường lực, đổi phương thức hoạt động Đáp ứng yêu cầu đổi nay, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để nâng cao vai trò quan tra việc tiếp công dân, nhận khiếu nại; tham mưu giải khiếu nại; quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo công tác tra huyện Ba Vì từ năm 2008 đến tháng 6/2014 Bách khoa tri thức phổ thơng 2001, Nxb Văn hóa-Thơng tin Hà Nội Báo Thanh tra: Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ, Nghị định Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật khiếu nại, tố cáo 2005, Chính phủ, số 53/2005/NĐ-CP, ngày 19/4/2005 Chính phủ, Nghị định Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo 2006, Chính phủ, số 136/2006/NĐ-CP, ngày 14/11/2006 Hội đồng Nhà nước, số 33/LCT-HĐNN, ngày 1/4/1990 Pháp lệnh tra 1990 Đại từ điển Tiếng Việt 1999, Nxb Văn hóa thơng tin Mai Thị Chung Hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân rong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta ( Luận văn thạc sỹ luật học) 10 Ngô Mạnh Toan Hoàn thiện điều chỉnh pháp luật thẩm quyền thu tục giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam ( Luạn văn thạc sỹ Luật học) 11 Quốc hội khóa VI, kỳ họp thứ 7, ngày 18 tháng 12 năm 1980 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 1980 12 Quốc hội khóa VIII, kỳ họp thứ 11, ngày 15 tháng năm 1992 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 1992 84 13 Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 4, số 09/1998/QH10, ngày 02 tháng 12 năm 1998 Luật khiếu nại, tố cáo 1998, 14 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 8, số 58/2005/QH11, ngày 29 tháng 11 năm 2005 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 2005 15 Quốc hội.Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011 16 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 5, số 22/2004/QH11, ngày 15/6/2004.Luật Thanh tra 2004 17 Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 8, số 56/2010/QH112, ngày 15/11/2010 Luật tra 2010 18 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành Thông tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 19.Thanh tra nhà nước ( 2004) Những nội dung Luật Thanh tra (sách hướng dẫn nghiệp vụ) 20 Thanh tra nhà nước (2004) nội dung luật sử đổi bổ sung số điểu Luật khiếu nại tố cáo 21 Thanh tra nhà nước (2001) Tập giảng bồi dưỡng tra viên cao cấp( Sách hướng dẫn nghiệp vụ) 22 Trần Văn Tuyền 2009, Đề tài " Đổi tổ chức hoạt động ngành tra chế thị trường định hướng XHCN - Luận khoa học phục vụ sửa đổi Luật tra hoàn thiện pháp luật tra" 23 Trường cán tra 2009, Nghiệp vụ công tác tra, Nxb Giao thông vận tải Hà Nội 24 Từ điển tiếng Việt 2000, Nxb Đà Nẵng 25.Từ điển tiếng việt ngơn ngữ học 2002, Nxb TP.Hồ Chí Minh 85 26 Trường đại học Luật Hà Nội 2010, giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Cơng an Nhân dân 27 Thanh tra Chính phủ: 28 Tạp chí Thanh tra: 25 Viện khoa học Thanh tra: 86 ... 2: Thực trạng tra giải khiếu nại hành huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp phát huy vai trò chất lượng tra giải khiếu nại hành từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội. .. nhiệm vụ quan tra giải khiếu nại hành cụ thể vai trò, chức tra cấp huyện giải khiếu nại hành từ thực tiễn giải khiếu nại hành tra huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi luận văn Trong khuôn... ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 1.1 Nhận thức chung giải khiếu nại hành 1.1.1 Khiếu nại hành giải khiếu nại hành * Khiếu nại hành chính: Để hiểu