TỔNG CỤC THUẾ CỤC THUẾ TỈNH KHÁNH HÒA  ĐỀ CƯƠNG THUYẾT TRÌNH SÁNG KIẾN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NĂM 2013 CHƯƠNG TRÌNH QUẢN LÝ QUÁ TRÌNH CÔNG TÁC Đội thực hiện: 1. Nguyễn Thị Minh Hà Trưởng đoàn 2. Trần Nhật Hưng Thành viên 3. Đỗ Thị Thu Trang Thành viên Khánh Hoà, tháng 10 năm 2013 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG 1 DANH MỤC SƠ ĐỒ 2 PHẦN I: GIỚI THIỆU 2 1. GIỚI THIỆU VỀ ĐƠN VỊ 2 2. THÀNH VIÊN TRONG ĐỘI 3 3. TÊN SÁNG KIẾN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 3 PHẦN II: NỘI DUNG CHÍNH 3 1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỂ NẢY SINH Ý TƯỞNG 3 2. QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN Ý TƯỞNG THÀNH MÔ HÌNH, SÁNG KIẾN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH HOÀN CHỈNH 6 3. MÔ TẢ QUÁ TRÌNH ĐƯA MÔ HÌNH, SÁNG KIẾN, GIẢI PHÁP VÀO ÁP DỤNG TRONG THỰC TIỄN CÔNG VIỆC 10 3.1. Mô tả về cách thức xử lý mô hình 10 3.2. Qui trình triển khai chương trình của Cục Thuế 11 3.3. Kết cấu của chương trình 12 3.4. Phần nhập liệu vào ứng dụng: 13 3.4.1. Chức năng cập nhật thông tin “Công chức” 13 3.4.2. Chức năng cập nhật thông tin “Chức vụ” 13 3.4.3. Chức năng cập nhật thông tin “Đơn vị” 13 3.4.4. Chức năng cập nhật thông tin “Phòng/Đội” 13 3.4.5. Chức năng cập nhật thông tin “Lịch sử công tác” 13 3.5. Phần tra cứu thông tin 14 3.5.1. Xem lịch sử công chức 14 3.5.2. Xem danh sách lãnh đạo 15 3.5.3. Xem công chức Phòng/Đội 15 3.5.4.Xem danh sách công chức cần luân phiên, chuyển đổi công việc 16 3.5.5. Xem danh sách bổ nhiệm lại 16 4. NHỮNG KẾT QUẢ CỤ THỂ TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG SÁNG KIẾN Ở CỤC THUẾ TỈNH KHÁNH HÒA 18 5. ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ MÀ SÁNG KIẾN ĐEM LẠI QUA QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG THỰC TIỄN 19 6. ĐÁNH GIÁ VỀ KHẢ NĂNG HOÀN THIỆN, NHÂN RỘNG SÁNG KIẾN 21 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 1.1. So sánh số biên chế, dự toán thu và bộ máy quản lý của Cục Thuế tỉnh Khánh Hoà hai năm 2003 và 2013 5 2.1. Theo dõi thông tin cá nhân của công chức toàn ngành Thuế tỉnh Khánh Hoà năm 2012 9 3.1. Mô tả cách đăng nhập chương trình 12 3.2. Mô tả giao diện xử lý nghiệp vụ trong chương trình 13 3.3. Mô tả cách nhập nội dung “Cập nhật công chức” 14 3.4. Mô tả cách nhập nội dung “Cập nhật chức vụ” 14 3.5. Mô tả cách nhập nội dung “Cập nhật đơn vị” 15 3.6. Mô tả cách nhập nội dung “Phòng/Đội” 15 3.7. Mô tả cách nhập nội dung “Lịch sử công tác” 16 3.8. Mô tả cách lựa chọn tiêu thức để thay đổi thông tin của công chức trong nội dung “Lịch sử công tác” 16 3.9. Mô tả cách thay đổi thông tin của công chức trong nội dung “Lịch công tác” 17 3.10. Mô tả tra cứu lịch sử công chức 17 3.11. Mô tả kết xuất dạng File word “Quá trình công tác” của công chức 18 3.12. Mô tả tra cứu danh sách lãnh đạo Cục 18 3.13. Mô tả tra cứu danh sách công chức trong phòng 19 3.14. Mô tả tra cứu danh sách công chức trong phòng chưa thực hiện việc luân phiên công việc 20 3.15. Mô tả tra cứu danh sách lãnh đạo đến thời hạn bổ nhiệm lại trong năm 2014 20 3.16. Mô tả kết xuất dạng file Word “Quyết định bổ nhiệm lại” 21 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 1.1. Biểu diễn tình hình thực hiện kế hoạch thu thuế của 4 1 Ngành thuế tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2007 - 2012 3.1. Ứng dụng của chương trình 11 PHẦN I: GIỚI THIỆU 1. GIỚI THIỆU VỀ ĐƠN VỊ Tên cơ quan : CỤC THUẾ TỈNH KHÁNH HÒA Địa chỉ : Số 05 Pasteur, Phường Xương Huân, thành phố Nha Trang Điện thoại : 058.3824332 2 Fax : 058.3821918 2. THÀNH VIÊN TRONG ĐỘI Căn cứ theo Quyết định số 720/QĐ-CT ngày 23/5/2013 của Cục Thuế tỉnh Khánh Hoà về việc thành lập Đoàn công chức tham gia cuộc thi “Mô hình, sáng kiến cải cách hành chính của công chức, viên chức trẻ” năm 2013 gồm: Đội hình chính thức: + Bà Nguyễn Thị Minh Hà, Phó Trưởng Phòng HQTA - Trưởng đoàn. + Ông Trần Nhật Hưng, công chức Phòng Tin học - Thành viên. + Bà Đỗ Thị Thu Trang, công chức Phòng KKKTT - Thành viên. Đội hình dự bị: + Ông Vũ Bách Hải, công chức Phòng Tin học - Thành viên. + Ông Nguyễn Hoàng Minh Nhựt, công chức Phòng QLN&CCNT - Thành viên. + Bà Nguyễn Thị Hồng Vân, công chức Phòng HQTA - Thành viên. 3. TÊN SÁNG KIẾN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH “CHƯƠNG TRÌNH QUẢN LÝ QUÁ TRÌNH CÔNG TÁC” Được xây dựng trên Website nội bộ Ngành thuế Khánh Hòa http://tinhoc-khh/theodoicongtac PHẦN II: NỘI DUNG CHÍNH 1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỂ NẢY SINH Ý TƯỞNG Cùng với việc thành lập hệ thống thuế cả nước theo tinh thần Nghị định số 281/HĐBT ngày 07/8/1990 của Hội đồng Bộ Trưởng (nay là Chính Phủ) về việc thành lập hệ thống thu thuế Nhà nước trực thuộc Bộ Tài Chính và Quyết định số 314 TC/QĐ/TCCB ngày 21/8/1990 về việc thành lập Cục Thuế Nhà nước, Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa được thành lập và chính thức hoạt động từ 01/10/1990 3 trên cơ sở sự sát nhập của các tổ chức: Chi cục Thuế Công thương nghiệp, Chi cục thu Quốc doanh và Ban thuế Nông nghiệp thuộc Sở Tài Chính. Từ năm 1990 đến nay, cùng với việc hoàn thiện và cải cách hệ thống thuế, tổ chức bộ máy ngành thuế cả nước nói chung và ngành thuế Khánh Hòa nói riêng đã có rất nhiều thay đổi về hệ thống hoạt động và cơ cấu. Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 của Quốc Hội là một bước đột phá, cải cách hệ thống thuế một cách toàn diện, chuyển từ mô hình quản lý thuế tập trung sang mô hình tự khai tự nộp. Được sự quan tâm của Lãnh đạo Tỉnh và sự phối hợp của các Sở ban ngành thuộc tỉnh Khánh Hòa, trong những năm qua ngành Thuế đã nỗ lực hết mình để luôn hoàn thành vượt mức dự toán NSNN được giao hàng năm. Sơ đồ 1.1: Sơ đồ biểu diễn tình hình thực hiện kế hoạch thu thuế của Ngành thuế tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2007 - 2012 Năm 2003, dự toán thu NSNN của ngành Thuế tỉnh Khánh Hòa là 1.320 tỷ đồng thì đến năm 2012 đã thu được 6.500 tỷ đồng và dự toán năm 2013, toàn ngành Thuế tỉnh Khánh Hòa phải thu 7.092 tỷ đồng trong điều kiện thiếu hụt nguồn lực trầm trọng. Bảng 1.1: So sánh số biên chế, dự toán thu và bộ máy quản lý của Cục Thuế tỉnh Khánh Hoà trong hai năm 2003 và 2013 Năm Biên chế dược giao (Người) Dự toán thu NSNN (Tỷ đồng) Bộ máy quản lý Số Phòng chức năng Số Chi cục Thuế 2003 636 1.320 09 07 2013 650 7.092 14 08 So sánh Số tuyệt đối 14 5.772 5 1 Số tương đối 1,02 5,37 1,56 1,14 Tỷ lệ % tăng thêm 2,20 437,38 55,56 14,30 4 Như vậy trong suốt 10 năm qua, cùng với công cuộc cải cách hành chính, hiện đại hóa ngành thuế, quy mô khối lượng công việc thực tế của Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa đã tăng lên rất nhiều. Trong khi dự toán thu tăng gấp 5,37 lần thì số biên chế để phục vụ cho công tác thu ngân sách chỉ vọn vẹn bằng 1,02 lần. Bên cạnh đó biên chế thêm 14 người tương đương tăng 2,2% trong khi nhiệm vụ thu tăng 5.772 tỷ tương đương tăng 437,38%, số đầu mối trực thuộc tăng 06 (05 Phòng, tăng thêm 55,56% và 1 Chi cục Thuế, tăng 14,30). Đây là một bài toán vô cùng khó khăn trong công tác quản lý, phân bổ, sử dụng và cơ cấu nguồn lực sao cho phù hợp với trình độ chuyên môn của từng công chức, nhu cầu của từng địa bàn, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao, đồng thời thực hiện nghiêm túc các quy định của Nhà nước và của ngành về: - Công tác điều động công chức (Quyết định số 1197/QĐ-TCT ngày 04/11/2005 của Tổng cục Thuế về việc ban hành Quy chế tổ chức thực hiện điều động, luân chuyển và luân phiên công việc đối với cán bộ, công chức trong ngành thuế). - Công tác chuyển đổi vị trí công tác (Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ và Quyết định số 675/QĐ-BTC ngày 16/4/2008 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định danh mục các vị trí chuyển đổi vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức ) - Công tác luân chuyển công chức (Quyết định số 804/QĐ-BTC ngày 24/4/2013 của Bộ Tài chính về việc ban hành Quy chế luân chuyển công chức, viên chức lãnh đạo trong quy hoạch tại các đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ Tài chính). - Quy định về Quản lý công chức theo TCVN ISO 9001: 2008 do Cục Thuế tỉnh Khánh Hoà xây dựng trong năm 2012, gồm: Quy định về Tuyển dụng; về Nâng bậc lương; về Bổ nhiệm, Bổ nhiệm lại, Miễn nhiệm; về Điều động, Luân phiên, Luân chuyển; về Hưu trí, Thôi việc; về Tiêu chuẩn chức danh; về Đào 5 tạo, Bồi dưỡng; về Nhận xét, Đánh giá, Phân loại; về Xử lý kỷ luật; về Thi đua, Khen thưởng. 2. QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN Ý TƯỞNG THÀNH MÔ HÌNH, SÁNG KIẾN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH HOÀN CHỈNH Sau khi thành lập hệ thống thu thuế Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính năm 1990, đến năm 1998 Tổng cục Thuế xây dựng chương trình ứng dụng “Quản lý cán bộ”, đồng thời triển khai áp dụng tại các Cục Thuế trong cả nước. Tuy nhiên từ 1998 đến nay, chương trình ứng dụng “Quản lý cán bộ” của Tổng cục Thuế chưa một lần được cải tiến, nâng cấp, các nội dung sử dụng trong chương trình ứng dụng này đã cũ, lạc hậu, không đáp ứng theo yêu cầu quản lý. Một số nội dung ngay sau khi triển khai đã không cập nhật được thông tin như: theo dõi lương, kỷ luật, khen thưởng… Kể cả thông tin về quá trình công tác của công chức cũng không có phần cập nhật thông tin của các Đội Thuế mà chỉ có phần cập nhật thông tin đối với Phòng/Chi cục Thuế. Vì thế khi cần xem xét quá trình công tác của một công chức bất kỳ, đặc biệt là công chức tại các Chi cục 6 Thuế, bộ phận quản lý nhân sự phải mất rất nhiều thời gian, công sức để thống kê bằng cách: - Đối với công chức công tác tại Cục Thuế, mở chương trình quản lý cán bộ, ghi lại thời gian công tác của công chức đó vì ứng dụng không kết xuất được thông tin. - Đối với công chức công tác tại các Chi cục Thuế, bộ phận nhân sự phải mở hồ sơ công chức, lấy lý lịch, ghi lại thời gian công tác của công chức đó. Trong khi công tác quản lý cán bộ, đòi hỏi phải quản lý một cách toàn diện, thống nhất, chặt chẽ, đầy đủ, chi tiết các thông tin liên quan đến từng công chức như: Họ và tên, ngày, tháng, năm sinh, giới tính, thời gian tuyển dụng, trình độ chuyên môn, Tin học, Ngoại ngữ, Quản lý nhà nước, thời gian nghỉ hưu, thời gian bổ nhiệm, thời gian bổ nhiệm lại, chức danh quy hoạch, thời gian nâng lương, khen thưởng, kỷ luật…, năng lực sở trường, thời gian công tác cụ thể tại từng đơn vị qua các thời kỳ. Tuy nhiên, đã 22 năm hình thành và phát triển, nhưng hiện nay tại Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa và các đơn vị trực thuộc chỉ mới thực hiện việc thống kê và quản lý được một số thông tin liên quan đến công chức như: Họ và tên, ngày, tháng, năm sinh, giới tính, thời gian tuyển dụng, trình độ chuyên môn, Tin học, Ngoại ngữ, Quản lý nhà nước, chức vụ, đơn vị công tác hiện tại. - Chưa có đơn vị nào (kể cả ở tại cơ quan Cục Thuế) thực hiện việc tổng hợp được một cách toàn diện, thống nhất những thông tin liên quan đến từng công chức như: năng lực, sở trường công tác, thời gian công tác cụ thể tại từng đơn vị qua các thời kỳ, thời gian nghỉ hưu, thời gian bổ nhiệm, thời gian bổ nhiệm lại, chức danh quy hoạch, thời gian nâng lương, khen thưởng, kỷ luật…, - Chưa có đơn vị nào thực hiện được việc thống kê quá trình hình thành tổ chức bộ máy qua các thời kỳ từ cấp Đội thuế trở lên, điều này gây rất nhiều khó khăn cho công tác quản lý nguồn lực nói chung và công tác luân chuyển, luân 7 [...]... vụ quản lý thuế và thông lệ quốc tế, trong đó tỷ lệ công chức làm công tác thanh tra, kiểm tra đạt 35% 18 5 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ MÀ SÁNG KIẾN ĐEM LẠI QUA QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG THỰC TIỄN Với những kết quả đạt được chương trình đã mang lại 6 hiệu quả về công tác quản lý cán bộ như sau: Thứ nhất, tiết kiệm tối đa thời gian và công sức dùng cho công việc cập nhật, quản lý, theo dõi quá trình công tác, ...phiên công việc và chuyển đổi vị trí công tác nói riêng theo quy định của Nhà nước và của ngành Do vậy năm 2012, để thống kê, tổng hợp và thống nhất việc quản lý quá trình công tác của từng công chức toàn ngành, tạo thuận lợi cho công tác luân chuyển, luân phiên công việc và chuyển đổi vị trí công tác, Cục Thuế đã thiết kế và liệt kê quá trình công tác của từng công chức toàn ngành theo... hình về tuyển dụng, quản lý, sử dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức” Chúng tôi đề xuất mô hình sáng kiến cải cách hành chính có tên “CHƯƠNG TRÌNH QUẢN LÝ QUÁ TRÌNH CÔNG TÁC” Với ứng dụng này, Lãnh đạo các đơn vị và công chức được phân công quản lý nhân sự các đơn vị có thể theo dõi, cập nhật, quản lý nguồn nhân lực theo phương thức trực tuyến 3 MÔ TẢ QUÁ TRÌNH ĐƯA MÔ HÌNH,... dõi, quản lý quá trình công tác và thực hiện các thủ tục bổ nhiệm lại, luân chuyển, luân phiên công việc và chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức thuộc các đơn vị trong toàn ngành theo đúng các quy định tại các văn bản pháp lý của Nhà nước và của ngành về quản lý công chức Hơn nữa với ứng dụng này, Lãnh đạo các đơn vị với một mật khẩu riêng có thể tự tra cứu quá trình công tác của từng công. .. đều sử dụng được chương trình “QUẢN LÝ QUÁ TRÌNH CÔNG TÁC” bằng cách đăng nhập vào địa chỉ truy cập tại website: http://tinhoc-khh/theodoicongtac/dangnhap.aspx Bảng 3.1: Mô tả cách đăng nhập chương trình Sau khi đăng nhập thành công ứng dụng sẽ chuyển vào màn hình chính Bảng 3.2: Mô tả giao diện xử lý nghiệp vụ trong chương trình Kết cấu chương trình gồm có 5 giao diện xử lý nghiệp vụ Công chức”; “Chức... dõi quá trình công tác của từng công chức sẽ là cơ sở xây dựng kế hoạch luân chuyển, luân phiên công việc và chuyển đổi vị trí công tác một cách khoa học, hợp lý từ khâu rà soát, lập danh sách công chức thuộc diện luân chuyển, luân phiên công việc và chuyển đổi vị trí công tác hàng năm, từ đó phát huy được trí tuệ của tập thể, đề cao trách nhiệm cá nhân; giúp cho công tác luân chuyển, luân phiên công. .. định”, chương trình sẽ kết xuất ra mẫu “Quyết định bổ nhiệm lại công chức giữ chức vụ lãnh đạo” dạng file word, có thể chỉnh sửa một số thông tin cần thiết phục vụ cho công tác quản lý Bảng 3.16: Mô tả kết xuất dạng fileWord “Quyết định bổ nhiệm lại” 17 4 NHỮNG KẾT QUẢ CỤ THỂ TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG SÁNG KIẾN Ở CỤC THUẾ TỈNH KHÁNH HÒA Qua thời gian xây dựng và áp dụng chương trình Quản lý quá trình công tác ... có sự đầu tư nghiên cứu, xây dựng một chương trình ứng dụng trên nền web nhằm giúp hỗ trợ thực hiện các nhiệm vụ /công việc/mục tiêu đặt ra một cách bài bản, khoa học, thống nhất, khắc phục cơ bản những tồn tại, hạn chế khi làm bằng phương pháp thủ công và qua đó nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý quá trình công tác của từng công chức nói riêng và quản lý nguồn nhân lực nói chung 9 Căn cứ... nút (biểu tượng) tìm kiếm Ứng dụng sẽ liệt kê ra màn hình lịch sử của công chức đã chọn ở dạng lưới Bảng 3.10: Mô tả tra cứu Lịch sử công chức Sau đó người sử dụng nhấn vào nút “Kết xuất” để cho ra bản quá trình công tác theo mẫu của quy trình quản lý ISO 9001:2008 Bảng 3.11: Mô tả kết xuất dạng fileWord Quá trình công tác của công chức 14 3.5.2 Xem danh sách lãnh đạo Chọn menu “Danh sách lãnh đạo”... chất lượng công chức Ví dụ: Để liệt kê quá trình công tác của toàn bộ Lãnh đạo Phòng thì với phương pháp thủ công, công chức được phân công thực hiện phải lấy hồ sơ của từng lãnh đạo, ghi chép, tổng hợp Thời gian mỗi lần thực hiện dự kiến mất 960 phút làm việc Trong khi đó với ứng dụng này từ bước đăng nhập chương trình đến bước in ra danh sách lãnh đạo phòng, bảng chi tiết quá trình công tác của lãnh . hạn chế khi làm bằng phương pháp thủ công và qua đó nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý quá trình công tác của từng công chức nói riêng và quản lý nguồn nhân lực nói chung. 9 Căn. công chức Sau đó người sử dụng nhấn vào nút “Kết xuất” để cho ra bản quá trình công tác theo mẫu của quy trình quản lý ISO 9001:2008 Bảng 3.11: Mô tả kết xuất dạng fileWord Quá trình công tác . dụng, quản lý, sử dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức” Chúng tôi đề xuất mô hình sáng kiến cải cách hành chính có tên “CHƯƠNG TRÌNH QUẢN LÝ QUÁ TRÌNH CÔNG TÁC”. Với