CHUYÊN ĐỀ 1: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Ở XÃ BÀI 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1 Bộ máy nhà nước Bộ máy nhà nước Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là toàn bộ các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành một cơ cấu đồng bộ để thực hiện các chức năng của nhà nước Bộ máy nhà nước ta bao gồm: - Quốc hội: là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp; quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước - Chủ tịch nước: là người đứng đầu nhà nước, thay mặt nhà nước về đối nội và đối ngoại - Chính phủ: là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của nhà nước - Hệ thống cơ quan xét xử Toà án nhân dân tối cao, các toà án nhân dân địa phương, các toà án quân sự và toà án khác là những cơ quan xét xử của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Hệ thống cơ quan Kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao, các Viện kiểm sát nhân dân địa phương, viện kiểm sát quân sự là những cơ quan kiểm sát của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Chính quyền địa phương + Hội đồng nhân dân (HĐND): là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, do nhân nhân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên + Uỷ ban nhân dân (UBND): là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên 2 Khái niệm, nguyên tắc, hình thức quản lý hành chính nhà nước 2.1 - Khái niệm: Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước của các cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì, phát triển 1 các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước 2.2 Nguyên tắc, hình thức quản lý hành chính nhà nước - Quản lý hành chính cần phải tuân theo các nguyên tắc sau: + Nguyên tắc Đảng lãnh đạo + Nguyên tắc bảo đảm sự tham gia đông đảo của nhân dân lao động vào quản lý Nhà nước + Nguyên tắc tập trung dân chủ + Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa + Nguyên tắc kết hợp tốt giữa quản lý theo lãnh thổ và theo ngành + Nguyên tắc phân định và kết hợp tốt chức năng quản lý nhà nước về kinh tế và chức năng sản xuất kinh doanh của các tổ chức kinh tế - Hình thức quản lý hành chính nhà nước Có 3 hình thức quản lý nhà nước: ban hành văn bản; hội nghị; tổ chức trực tiếp II VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1 Khái niệm, các hình thức của văn bản quản lý nhà nước * Khái niệm Văn bản là phương tiện ghi lại và truyền đạt thông tin bằng một ngôn ngữ (hay ký hiệu) nhất định Văn bản quản lý hành chính nhà nước là những quyết định và thông tin quản lý thành văn (được văn bản hoá) do các cơ quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục và hình thức nhất định nhằm điều chỉnh các mối quan hệ quản lý hành chính nhà nước giữa các cơ quan nhà nước với nhau và giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức, công dân * Các hình thức văn bản quản lý hành chính nhà nước Văn bản quản lý nhà nước (Theo Nghị định 110/2004/NĐ - CP ngày 08/4/2004 của Chính phủ về công tác văn thư) bao gồm: văn bản quy phạm pháp luật; văn bản hành chính; văn bản chuyên ngành và văn bản của các tổ chức - Văn bản quy phạm pháp luật Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, trong đó các quy tắc xử sự chung được nhà nước đảm bảo thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội * Văn bản hành chính - Văn bản cá biệt (quyết định, chỉ thị cá biệt): Văn bản cá biệt là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm giải quyết những công việc cụ thể Văn bản cá biệt gồm quyết định, chỉ thị cá biệt - Văn bản thông thường: 2 Văn bản thông thường là những văn bản chỉ mang chức năng trao đổi thông tin, hướng dẫn công việc, hoặc để tổng kết, trình bày các dự án công tác, giao dịch Các loại văn bản thông thường gồm: thông cáo, thông báo, báo cáo, tờ trình, chương trình, kế hoạch, phương án, biên bản, công văn, công điện, giấy chứng nhận, giấy uỷ quyền, giấy mời, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, giấy đi đường, giấy biên nhận hồ sơ, phiếu gửi, phiếu chuyển * Văn bản chuyên ngành: Văn bản chuyên ngành là những văn bản mang tính chất chuyên môn nghiệp vụ của ngành do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan quản lý ngành quy định sau khi thoả thuận thống nhất với Bộ trưởng Bộ nội vụ 2 Nguyên tắc xây dựng, thể thức văn bản quản lý nhà nước 2.1 Nguyên tắc xây dựng - Đảm bảo đúng thẩm quyền; - Hình thức văn bản phải tuân theo đúng quy định của pháp luật; - Đảm bảo tính thống nhất về mặt pháp chế văn bản; - Đảm bảo phạm vi hiệu lực của văn bản 2.2 Thể thức của văn bản * Khái niệm Thể thức của văn bản là toàn bộ các yếu tố cấu thành văn bản được sắp xếp theo một trật tự nhất định nhằm đảm bảo cho văn bản có hiệu lực pháp lý và thuận tiện trong quá trình sử dụng * Thể thức chung của văn bản Thể thức chung của văn bản bao gồm: - Quốc hiệu: gồm dòng chữ: Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Độc lập- Tự do- Hạnh phúc Tên cơ quan ban hành: bao gồm tên cơ quan ban hành và tên cơ quan chủ quản cấp trên trực tiếp (trừ trường hợp đối với các Bộ, văn phòng Quốc hội, HĐND và UBND) Tên cơ quan ban hành phải ghi đầy đủ theo tên gọi chính thức theo văn bản thành lập Có thể viết tắt các cụm từ thông dụng như: UBND, HĐND - Số và kí hiệu của văn bản + Văn bản quy phạm pháp luật: Số của các văn bản quy phạm pháp luật (trừ các văn bản của các cơ quan của Quốc hội): gồm số thứ tự đăng kí được đánh theo từng loại văn bản do cơ 3 quan ban hành trong một năm, năm ban hành văn bản đó Số được ghi bằng chữ ả rập bắt đầu từ số 01 vào ngày đầu năm và kết thúc vào ngày 31 tháng 12 hàng năm; các số dưới 10 phải thêm số 0 ở đằng trước Kí hiệu: là chữ viết tắt tên loại văn bản và chữ viết tắt tên cơ quan hoặc chức danh nhà nước ban hành văn bản Số và ký hiệu của văn bản quy phạm pháp luật có cơ cấu như sau: hành Số: / năm ban hành/ viết tắt tên loại văn bản - viết tắt tên cơ quan ban Ví dụ: Số: 110/2004/NĐ-CP Số và ký hiệu của văn bản cá biệt: - Địa danh; ngày, tháng, năm ban hành văn bản + Địa danh ghi trên văn bản là tên gọi chính thức của đơn vị hành chính nơi cơ quan đóng trụ sở Địa danh ghi trên văn bản của các cơ quan cấp huyện: là tên của huyện quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh + Ngày, tháng, năm ban hành: Đối với văn bản quy phạm pháp luật của Quốc Hội, UB thường vụ Quốc Hội, HĐND là ngày, tháng năm văn bản được thông qua Đối với các văn bản khác là ngày văn bản được ký ban hành Phải ghi đầy đủ ngày, tháng năm bằng chữ ả rập Nếu ngày nhỏ hơn 10 và tháng 1, 2 phải ghi thêm số 0 đằng trước - Tên loại và trích yếu nội dung của văn bản + Tên loại là tên của từng loại văn bản do cơ quan ban hành (trừ công văn) Tất cả các văn bản đều phải ghi tên loại + Trích yếu nội dung là câu ngắn gọn hoặc một cụm từ phản ánh khái quát nội dung chủ yếu của văn bản - Nội dung văn bản Nội dung văn bản là thành phần chủ yếu của văn bản Trong đó các quy phạm pháp luật hoặc các quy định được đặt ra, các vấn đề, sự việc được trình bày Bố cục, nội dung văn bản phải đảm bảo các yêu cầu theo quy định - Chức vụ, họ tên, chữ ký của người có thẩm quyền + Trường hợp ký thay mặt tập thể lãnh đạo phải ghi chữ viết tắt “TM” vào trước tên tập thể lãnh đạo + Trường hợp ký thay người đứng đầu phải ghi chữ “KT” vào trước chức vụ của người đứng đầu + Trường hợp ký thừa lệnh phải ghi chữ “TL” vào trước chức vụ của người đứng đầu Chức vụ ghi trên văn bản là chức danh lãnh đạo chính thức - Dấu của cơ quan 4 - Nơi nhận Nơi nhận là những cơ quan, tổ chức, cá nhân nhận văn bản và các mục đích cụ thể: để kiểm tra, giám sát, giải quyết, thi hành - Dấu chỉ mức độ mật, khẩn - Các thành phần thể thức khác Địa chỉ cơ quan, số điện thoại, số Fax, chỉ dẫn và phụ lục kèm theo * Thể thức bản sao - Hình thức sao: sao y bản chính; trích sao; sao lục - Tên cơ quan tổ chức sao văn bản - Số ký hiệu bản sao: được đánh chung cho các loại bản sao do cơ quan thực hiện và chữ viết tắt tên bản sao Số ghi bằng chữ ả rập từ số 01 ngày đầu năm đến ngày 31 tháng 12 - Các thành phần thể thức khác ghi tương tự như văn bản chính 3 Soạn thảo một số văn bản hành chính 3.1 Trình tự soạn thảo và những yêu cầu chung * Chuẩn bị: xác định mục đích, yêu cầu của văn bản cần soạn thảo, xác định đối tượng tiếp nhận văn bản, thu thập xử lý các thông tin cần thiết, lựa chọn hình thức văn bản * Soạn đề cương: Trình bày theo nội dung và thể loại văn bản, văn bản có thể có phần căn cứ pháp lý để ban hành, phần mở đầu và có thể được bố cục theo phần, chương, mục, điều, khoản, điểm hoặc phân chia thành các mục từ lớn đến nhỏ theo một trình tự nhất định + Quyết định cá biệt: điều, khoản, điểm; các quy chế, quy định ban hành kèm theo quyết định theo chương, mục, điều, khoản, điểm + Các loại khác: phần, mục, khoản, điểm * Viết thành văn: - Khi soạn thảo văn bản phải sử dụng văn phong hành chính Văn phong hành chính là phong cách viết văn trong văn bản hành chính Văn phong hành chính có những đặc điểm sau: + Tính khách quan của nội dung hay sự việc được nói đến và cách trình bày trực tiếp không thiên vị (vì đây là tiếng nói của cơ quan không phải là tiếng nói riêng của cá nhân) + Tính chất ngắn gọn, chính xác của các thông tin đưa vào văn bản và tính đầy đủ thông tin cần thiết cho vấn đề hoặc sự việc mà văn bản nói đến (không dài dòng nhưng phải đầy đủ thông tin) + Tính khuôn mẫu, điển hình và tiêu chuẩn hoá các thuật ngữ được sử dụng và cách diễn đạt trong sáng Các thuật ngữ sử dụng trong văn bản phải 5 chính xác và chỉ được hiểu theo một nghĩa Trong trường hợp phải sử dụng từ đa nghĩa, từ chuyên môn phải có sự giải thích Không dùng những từ ngữ màu mè, hình tượng + Tính chất rõ ràng, cụ thể của các quan điểm, vấn đề và lối truyền đạt phổ thông đại chúng + Tính cân đối với sự liên kết chặt chẽ giữa các câu trong một văn bản - Cách xưng hô trong văn bản: + Tự xưng Văn bản gửi cấp trên: phải nêu đầy đủ tên cơ quan mình .Văn bản gửi cấp dưới: chỉ cần nêu tên cấp, bậc chủ quản .Văn bản gửi cơ quan ngang cấp thêm từ “chúng tôi” sau tên cơ quan gửi văn bản + Gọi tên cơ quan cá nhân nhận văn bản: Cơ quan nhận là cấp dưới trực thuộc có thể nêu tên cụ thể hoặc tổng quát Cơ quan nhận là cấp trên: chỉ cần nêu cấp chủ quản Cơ quan nhận là cơ quan ngang cấp hoặc không cùng hệ thống: ghi đầy đủ tên cơ quan đó Văn bản gửi cho cá nhân: nam gọi là Ông, nữ gọi là Bà * Kiểm tra bản thảo: Khi soạn xong bản thảo nhất thiết phải kiểm tra lại Cần phải soát lại nội dung; câu, từ; lỗi chính tả Nội dung văn bản phải đảm bảo các yêu cầu sau: - Phù hợp và hình thức văn bản được sử dụng; - Phù hợp và đường lối chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước - Các quy phạm, các quy định sự việc phải được trình bày ngắn gọn, rõ ràng, chính xác - Sử dụng ngôn ngữ viết cách diễn đạt đơn giản dễ hiểu - Dùng ngôn ngữ phổ thông, không dùng từ địa phương và từ nước ngoài nếu không thực sự cần thiết Đối với thuật ngữ chuyên môn cần xác định rõ nội dung thì phải được giải thích trong văn bản - Không viết tắt những cụm từ không thông dụng Đối với những cụm từ được sử dụng nhiều lần trong văn bản thì có thể viết tắt, nhưng các chữ viết tắt lần đầu cụm từ phải được đặt trong ngoặc đơn ngay sau cụm từ đó - Khi viện dẫn lần đầu văn bản có liên quan phải ghi đầy đủ tên loại; trích yếu nội dung; số, ký hiệu; ngày, tháng, năm ban hành văn bản và tên cơ quan ban hành văn bản (trừ luật, pháp lệnh), trong các lần viện dẫn tiếp theo có thể ghi tên loại; số, ký hiệu * Kĩ thuật trình bày 6 Mẫu chữ và chi tiết trình bày thể thức văn bản và thể thức bản sao (Theo thông tư liên tịch số 55/2005/ TTLT- BNV- VPVB, ngày 06 tháng 5 năm 2005 của Bộ Nội Vụ và Văn phòng Chính phủ) 3.2 Soạn thảo Báo cáo * Khái niệm Báo cáo là văn bản được dùng để trình bày, phản ánh các kết quả hoạt động của một cơ quan, đơn vị, địa phương, đánh giá kết quả công tác, rút ra các bài học kinh nghiệm trong công tác chỉ đạo, đề xuất những vấn đề cần bổ sung cho chủ trương chính sách hoặc phản ánh những sự việc bất thường xảy ra để xin ý kiến, phương hướng xử lý - Có nhiều loại báo cáo khác nhau và mỗi loại đều có những đặc thù riêng, như báo cáo định kỳ; báo cáo sơ kết, tổng kết; báo cáo bất thường Nhưng bất luận thế nào báo cáo cũng không phải là văn bản suy luận mà là văn mô tả Người viết báo cáo không được phép sáng tạo mà chỉ được đánh giá, nhận định dựa trên kết quả đã khảo sát, mô tả * Cách viết một báo cáo Khi soạn thảo báo cáo cần tuân theo những quy định chung; trong đó cần chú ý một số vấn đề: - Chuẩn bị + Xác định rõ mục đích,yêu cầu của báo cáo: có thể căn cứ vào mục đích yêu cầu mà cấp trên đề ra cho đơn vị hoặc từ thực tế công tác đang tiến hành cần báo cáo + Thu thập các tài liệu, số liệu để đưa vào nội dung báo cáo Cần phải xác định đúng giá trị các tài liệu, số liệu vì đó là phần minh hoạ không thể thiếu đối với mỗi loại báo cáo + Sắp xếp, tổng hợp các tài liệu, số liệu thu thập được theo một hệ thống nhất định để đưa vào báo cáo - Cách viết một báo cáo + Hình thức: phải đúng, đủ các thể thức văn bản theo quy định chung + Nội dung: tuỳ theo các báo cáo khác nhau mà người soạn thảo có thể xây dựng một bố cục thích hợp Một bản báo cáo thông thường phần nội dung thường có hai phần: Phần thứ nhất: phần nói về tình hình công việc hoặc là phần mô tả sự việc đã xảy ra trong thực tế; hoặc giới thiệu những nét chung tiêu biểu về tình hình, đặc điểm cơ quan, địa phương; về những thành tích đã đạt được, phân tích kết quả, đánh giá, rút ra những kinh nghiệm trong chỉ đạo, lãnh đạo, xác định các vấn đề còn tồn tại cần tiếp tục giải quyết Phần thứ hai: phần trình bày những phương hướng lớn để tiếp tục giải quyết vấn đề hoặc những kiến nghị, đề nghị trong lãnh đạo, chỉ đạo 7 Trong mỗi phần nêu trên có thể có nhiều mục và nhiều cách phân chia khác nhau dựa theo đối tượng báo cáo Việc phân tích kết quả đạt được có thể phân tích một cách tổng quát các hoạt động, từng mặt hoạt động + Cách trình bày và hành văn: Báo cáo có thể viết bằng lời, dùng chữ số để minh hoạ, trình bày theo lối biểu mẫu, sơ đồ, các bảng đối chiếu nếu xét thấy cần thiết Hành văn của báo cáo phải mạch lạc, không nên dùng lối hành văn cầu kỳ Khi đánh giá tình hình cần thực sự khách quan và công bằng Không nên dùng các từ mang tính chất chủ quan, một chiều hoặc khoa trương vì điều đó làm tổn hại cho giá trị của báo cáo Báo cáo chuyên đề có thể kèm theo phần phụ lục gồm những số liệu liên quan đến nội dung báo cáo Phần phụ lục cũng có thể là các bảng thống kê, các biểu mẫu so sánh v.v 3.3 Biên Bản * Khái niệm Biên bản là bản ghi chép tại chỗ về một sự việc, một hoạt động diễn ra trong một giới hạn thời gian ngắn mà không có hiệu lực pháp lý để dẫn đến tình trạng mới của quá trình quản lý Hoạt động quản lý nhà nước ở cấp xã thường sử dụng các loại biên bản sau: biên bản hội nghị; biên bản bàn giao, kiểm kê; biên bản ghi chép một sự cố, một vụ vi phạm pháp luật… * Cách viết một biên bản - Hình thức: tuỳ thuộc vào tính chất của từng sự việc, thể thức của biên bản không hoàn toàn giống nhau, thông thường có: tên nước, tên cơ quan ban hành, số, ký hiệu, tên loại, trích yếu nội dung, nội dung văn bản; riêng phần chức vụ, họ tên chữ ký của người có thẩm quyền được thay bằng chữ ký của những người liên quan Biên bản không cần cần ghi nơi nhận; trong trường hợp biên bản làm việc giữa các cơ quan thì không cần ghi tên cơ quan ban hành, số và ký hiệu - Nội dung: tuỳ theo từng loại hình biên bản mà bố cục cho thích hợp Thông thường các biên bản có ba phần: + Phần 1: ghi thời gian, địa điểm, thành phần chứng kiến xảy ra sự kiện + Phần 2: ghi diễn biến sự kiện + Phần 3: ghi những kết luận - Cách ghi chép khi làm biên bản, có hai cách ghi chép khi làm biên bản: + Cách thứ nhất là ghi chi tiết và đầy đủ mọi biểu hiện có liên quan đến sự kiện Ví dụ: biên bản cuộc họp, theo cách này biên bản được ghi lại đầy đủ nguyên văn lời nói của tất cả các cá nhân tham gia hội nghị Cách này là bắt buộc đối với các biên bản bàn giao, biên bản kiểm tra, biên bản cuộc họp quan trọng + Cách thứ hai là ghi tổng hợp: theo cách này, trong biên bản những chi 8 tiết quan trọng mới ghi đầy đủ, còn những chi tiết xét thấy thể tóm tắt thì không cần ghi đầy đủ 3.4 Tờ trình * Khái niệm Tờ trình là văn bản mà nội dung chủ yếu đề xuất và cơ quan cấp trên xem xét quyết định, phê chuẩn một chủ trương, một phương án công tác, một chính sách, chế độ, một phương sán xây dựng, hoặc sửa đổi, bổ sung chế độ chính sách * Những yêu cầu của tờ trình - Trình bày và phân tích mặt tích cực, tiêu cực của tình hình, lý giải được nhu cầu bức thiết qua tờ trình - Nêu và phân tích được những ý nghĩa của đề nghị mới - Phân tích thuận lợi, khó khăn trong việc thực hiện đề nghị mới Khi thảo tờ trình cần lưu ý: - Cần nhìn nhận vấn đề một cách toàn diện và có xác định rõ bản chất của vấn đề - Có lập luận sắc bén khi đưa ra các đề nghị mới, sử dụng số liệu có chọn lọc, chính xác * Cách viết một tờ trình - Hình thức: Phải đúng và đủ các thể thức văn bản theo quy định chung - Nội dung: Thông thường bố cục của một tờ trình được chia thành ba phần: - Phần 1: nêu lý do đưa ra tờ trình, nhận định tình hình chung, những mặt tiêu cực, tích cực của tình hình Phần này cần trình bày khách quan, cụ thể - Phần 2: nêu nội dung vấn đề cần đề xuất và cơ quan cấp trên Phần này cần viết rõ ràng, sáng sủa, có tính thuyết phục cao, lập luận chặt chẽ Các số liệu được sử dụng một cách chọn lọc, chính xác - Phần 3: ý nghĩa, tác dụng của đề nghị mới Phần này cần trình bày gọn, toàn diện, tránh chủ quan Tóm tắt nội dung đề xuất với cấp trên, đề nghị cơ quan cấp trên xem xét sớm có quyết định đối với vấn đề được trình bày 3.5 Quyết định * Khái niệm - Quyết định là hình thức văn bản để các cơ quan nhà nước, các nhà chức trách thực hiện thẩm quyền của mình trong việc quy định các vấn đề chế độ, chính sách, về tổ chức bộ máy, về nhân sự về các công việc khác - Yêu cầu của quyết định là phải đảm bảo tính pháp lý; tính khoa học; tính hiệu quả; tính khả thi * Cách viết một quyết định - Hình thức: đảm bảo đúng, đủ thể thức theo quy định chung 9 - Nội dung: quyết định thường chia làm hai phần + Phần thứ nhất: căn cứ ra quyết định Phần này không chia thành các đề mục, nhưng mỗi căn cứ phải gạch đầu dòng, phần căn cứ thường bao gồm căn cứ pháp lý (tức văn bản của cơ quan cấp trên làm cơ sở cho những quyết định cụ thể ở phần quyết định) và cơ sở thực tiễn để ban hành quyết định (theo đề nghị hoặc để tăng cường ) + Phần hai: là nội dung quyết định Phần nội dung quyết định thường được viết dưới dạng các điều Tuỳ thuộc nội dung quyết định để thể hiện 3.6 Soạn thảo thông báo - Thông báo là văn bản được sử dụng chủ yếu để truyền đạt nội dung một quyết định, một quyết định của một cuộc họp hoặc những nhiệm vụ cụ thể được cấp trên giao cho, dùng để đưa các thông tin về hoạt động quản lý - Cách viết một thông báo + Hình thức: phải đúng, đủ thể thức theo quy định chung + Nội dung: tuỳ theo từng nội dung cần thông báo mà bố trí bố cục cho thích hợp III VỊ TRÍ, NHIỆM VỤ CỦA CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – MÔI TRƯỜNG XÃ 1 Vị trí Cán bộ địa chính – môi trường xã là cán bộ chuyên môn giúp uỷ ban nhân dân thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường trong phạm vi địa phương của mình Căn cứ Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2003; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính Phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và Thông tư 03/2010/TTLT-BNV- BTC- BLĐTB&XH ngày 27 tháng 05 năm 2010 của Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính - Bộ Lao động Thương Binh và Xã hội về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, cán bộ địa chính cấp xã là công chức chuyên môn được hưởng chế độ theo ngạch, bậc chuyên môn được đào tạo 2 Nhiệm vụ Theo thông tư 03/2008/TTLT – BTNMT – BNV ngày 15 tháng 07 năm 2008 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về môi trường thuộc uỷ ban nhân dân các cấp Công chức chuyên môn về tài nguyên và môi trường cấp xã có vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn sau: Vị trí, chức năng: công chức địa chính – môi trường là công chức chuyên môn về tài nguyên và môi trường cấp xã, tham mưu giúp uỷ ban nhân dân xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường trên địa bàn; chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của phòng Tài nguyên và 10 (Ghi bằng chữ ) Lý do: - Đó có hành vi vi phạm hành chính: Hành vi của Ông (bà)/tổ chức Đó vi phạm quy định tại điểm Khoản Điều Của Nghị định số Ngày Tháng Năm quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Những trình tiết liên quan đến việc giải quyết vụ vi phạm: Điều 2 Ông (bà)/tổ chức phải nghiêm chỉnh chấp hành Quyết định xử phạt trong thời hạn mười ngày, kể từ ngày được giao Quyết định xử phạt là ngày tháng năm Trừ trường hợp Quá thời hạn này, nếu Ông (bà)/tổ chức .cố trình không chấp hành Quyết định xử phạt thì bị cưỡng chế thi hành Số tiền phạt quy định tại Điều 1 phải nộp ngay cho người ra Quyết định xử phạt và được nhận biên lai thu tiền phạt hoặc tại điểm thu phạt số của Kho bạc Nhà nước trong vòng mười ngày, kể từ ngày được giao Quyết định xử phạt Ông (bà)/tổ chức Có quyền khiếu nại, khởi kiện đối và Quyết định xử phạt vi phạm hành chính này theo quy định của pháp luật Điều 3 Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký Quyết định này được giao cho : 1 Ông (bà)/tổ chức: để chấp hành; 2 Kho bạc Để thu tiền phạt; Quyết định này gồm trang, được đóng dấu giáp lai giữa các trang NGƯỜI RA QUYẾT ĐỊNH (Ký, ghi rõ họ tên và đóng dấu) Mẫu số 6 Tên CƠ QUAN CHỦ QUẢN Tên CƠ QUAN RA QUYẾT ĐỊNH Số: /QĐ-XPHC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc , ngày .tháng năm QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH BẰNG HÌNH THỨC PHẠT CẢNH CÁO (Theo thủ tục đơn giản) 314 - Căn cứ Pháp lệnh số 44/2002/ PL - UBTVQH10 ngày 16/7/2002 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về xử lý vi phạm hành chính; Pháp lệnh số 04/2008/PL - UBTVQH12, ngày 02/4/2008 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về sửa đổi, bổ sung một số điều của pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính - Căn cứ Điều Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực ; Xét hành vi vi phạm hành chính do thực hiện; Tôi, Chức vụ: ; Đơn vị , QUYẾT ĐỊNH: Điều 1 Xử phạt cảnh cáo đối và: Ông (bà)/tổ chức: ; Nghề nghiệp (lĩnh vực hoạt động): ; Địa chỉ: ; Giấy chứng minh nhân dân số/Quyết định thành lập hoặc ĐKKD ; Cấp ngày Tại ; Lý do: - Đó có hành vi vi phạm hành chính: Quy định tại điểm Khoản Điều Của Nghị định số Ngày Tháng Năm quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Những trình tiết liên quan đến việc giải quyết vụ vi phạm: Điều 2 Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký Quyết định này được gửi cho: 1 Ông (bà)/tổ chức Để chấp hành; 2 Quyết định này gồm trang, được đóng dấu giáp lai giữa các trang NGƯỜI RA QUYẾT ĐỊNH (Ký, ghi rõ họ tên và đóng dấu) Mẫu số 7 Tên CƠ QUAN CHỦ QUẢN Tên CƠ QUAN LẬP BIÊN BẢN Số: /BB-TG-VPHC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc , ngày tháng năm BIÊN BẢN TẠM GIỮ TANG VẬT, PHƯƠNG TIỆN VI PHẠM HÀNH CHÍNH 315 - Căn cứ Pháp lệnh số 44/2002/ PL- UBTVQH10 ngày 16/7/2002 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về xử lý vi phạm hành chính; Pháp lệnh số 04/2008/PLUBTVQH12, ngày 02/4/2008 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về sửa đổi, bổ sung một số điều của pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính Căn cứ Điều Nghị định ngày tháng năm của Chính phủ về quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực ; Căn cứ Quyết định tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính số ngày tháng năm do Chức vụ ký; Để có cơ sở xác minh thêm vụ việc vi phạm hành chính/hoặc ngăn chặn ngay hành vi vi phạm hành chính, Hôm nay, hồi giờ ngày tháng năm tại , Chúng tôi gồm: 1 Chức vụ: ; 2 Chức vụ: ; , Người vi phạm hành chính là: Ông (bà)/tổ chức: ; Nghề nghiệp (lĩnh vực hoạt động): ; Địa chỉ: ; Giấy chứng minh nhân dân số/Quyết định thành lập hoặc ĐKKD ; Cấp ngày Tại ; Và sự chứng kiến của: 1 Nghề nghiệp: ; Địa chỉ thường trú: ; Giấy chứng minh nhân dân số: ; Ngày cấp: ;Nơi cấp: ; 2 Nghề nghiệp: ; Địa chỉ thường trú: ; Giấy chứng minh nhân dân số: Ngày cấp: Nơi cấp: ; Tiến hành lập biên bản tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, gồm: STT Tên tang vật, Chủng loại, nhóm hiệu, xuất Số phương tiện bị tạm xứ, tình trạng tang vật, phương Ghi chú lượng giữ tiện 316 Ngoài những tang vật, phương tiện nêu trên, chúng tôi không tạm giữ thêm thứ gì khác Biên bản được lập thành hai bản có nội dung và giá trị như nhau Một bản được giao cho cá nhân, đại diện tổ chức vi phạm Biên bản này gồm Trang, được cá nhân/đại diện tổ chức vi phạm, người làm chứng, người lập biên bản ký xác nhận vào từng trang Sau khi đọc lại biên bản, những người có mặt đồng ý về nội dung biên bản, không có ý kiến gì khác và cựng ký vào biên bản hoặc có ý kiến khác như sau: ý kiến bổ sung khác (nếu có) NGƯỜI RA QUYẾT ĐỊNH TẠM GIỮ (Ký, ghi rõ họ tên) Mẫu số 8 Tên CƠ QUAN CHỦ QUẢN Tên CƠ QUAN RA QUYẾT ĐỊNH Số: /QĐ-KPHQ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc , ngày tháng năm QUYẾT ĐỊNH ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ DO VI PHẠM HÀNH CHÍNH GÂY RA TRONG TRƯỜNG HỢP KHÔNG ÁP DỤNG XỬ PHẠT VỀ - Căn cứ Pháp lệnh số 44/2002/ PL- UBTVQH10 ngày 16/7/2002 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về xử lý vi phạm hành chính; Pháp lệnh số 04/2008/PL- UBTVQH12, ngày 02/4/2008 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về sửa đổi, bổ sung một số điều của pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính - Căn cứ Điều Nghị định số của Chính phủ ngày tháng năm quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực ; Vì nên không áp dụng xử phạt vi phạm hành chính; Để khắc phục triệt để hậu quả do vi phạm hành chính gây ra, Tôi, Chức vụ: ; Đơn vị , QUYẾT ĐỊNH: Điều 1 Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính đối 317 và Ông (bà)/tổ chức: ; Nghề nghiệp (lĩnh vực hoạt động): ; Địa chỉ: ; Giấy chứng minh nhân dân số/Quyết định thành lập hoặc ĐKKD .; Cấp ngày Tại ; Lý do: - Đó có hành vi vi phạm hành chính: Quy định tại điểm Khoản Điều Của Những trình tiết liên quan đến việc giải quyết vụ vi phạm: Lý do không xử phạt vi phạm hành chính: Hậu quả cần khắc phục là: Biện pháp để khắc phục hậu quả là: Điều 2 Ông (bà)/tổ chức Phải nghiêm chỉnh chấp hành Quyết định này trong thời hạn mười ngày, kể từ ngày được giao Quyết định là ngày Tháng Năm Trừ trường hợp quá thời hạn này, nếu Ông (bà)/tổ chức Cố tình không chấp hành thì bị cưỡng chế thi hành Ông (bà)/tổ chức Có quyền khiếu nại, khởi kiện đối với quyết định này theo quy định của pháp luật Điều 3 Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày Tháng Năm Quyết định này gồm Trang, được đóng dấu giáp lai giữa các trang Trong thời hạn ba ngày, Quyết định này được gửi cho: 1 Ông (bà)/tổ chức:.… Để chấp hành; 2 .… ; NGƯỜI RA QUYẾT ĐỊNH (Ký, ghi rõ họ tên) Mẫu số 9 Tên CƠ QUAN CHỦ QUẢN Tên CƠ QUAN RA QUYẾT ĐỊNH Số: /QĐ-CC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ngày .tháng năm QUYẾT ĐỊNH CƯỠNG CHẾ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ 318 - Căn cứ Pháp lệnh số 44/2002/ PL- UBTVQH10 ngày 16/7/2002 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về xử lý vi phạm hành chính; Pháp lệnh số 04/2008/PL- UBTVQH12, ngày 02/4/2008 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về sửa đổi, bổ sung một số điều của pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính Để đảm bảo thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính về Số ngày tháng năm của ; Tôi, ; Chức vụ: ; Đơn vị: , QUYẾT ĐỊNH: Điều 1 Áp dụng biện pháp cưỡng chế để thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số Ngày Tháng Năm Của Về Đối với: ; Ông (bà)/tổ: ; Nghề nghiệp (lĩnh vực hoạt động): ; Địa chỉ: .; Giấy chứng minh nhân dân số/Quyết định thành lập hoặc ĐKKD ; Cấp ngày Tại * Biện pháp cưỡng chế Điều 2 Ông (bà)/tổ chức: Phải nghiêm chỉnh thực hiện Quyết định này và phải chịu mọi chi phí về việc tổ chức thực hiện các biện pháp cưỡng chế Điều 3 Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày Quyết định có Trang, được đóng dấu giáp lai giữa các trang Quyết định này được giao cho Ông (bà)/tổ chức Để thực hiện Quyết định này được gửi cho: 1 Để ; 2 Để NGƯỜI RA QUYẾT ĐỊNH (Ký, ghi rõ họ tên và đóng dấu ) 319 Mẫu số 10 Tên CƠ QUAN CHỦ QUẢN Tên CƠ QUAN LẬP BIÊN BẢN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Số: /QĐ-TGTVPT , ngày tháng năm QUYẾT ĐỊNH TẠM GIỮ TANG VẬT, PHƯƠNG TIỆN VI PHẠM HÀNH CHÍNH Căn cứ Điều 45, Điều 46 Pháp lệnh số 44/2002/ PL- UBTVQH10 ngày 16/7/2002 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về xử lý vi phạm hành chính; Pháp lệnh số 04/2008/PL- UBTVQH12, ngày 02/4/2008 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về sửa đổi, bổ sung một số điều của pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính Căn cứ Điều Nghị định số ngày tháng năm của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực ; Xét ; Tôi, ; Chức vụ: ; Đơn vị , QUYẾT ĐỊNH : Tạm giữ : Tang vật, phương tiện vi phạm hành chính của Ông (bà)/tổ chức: ; Nghề nghiệp (lĩnh vực hoạt động): ; Địa chỉ: ; Giấy chứng minh nhân dân số/Quyết định thành lập hoặc ĐKKD ; Cấp ngày Tại ; Lý do: - Đó có hành vi vi phạm hành chính: Quy định tại điểm Khoản Điều Nghị định số Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Việc tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính được lập biên bản (kèm theo Quyết định này) Quyết định này được gửi cho: 1 Ông (bà)/tổ chức: Để chấp hành; 2 Quyết định này gồm trang, được đóng dấu giáp lai giữa các trang NGƯỜI RA QUYẾT ĐỊNH (Ký, ghi rõ họ tên) 320 Ý KIẾN THỦ TRƯỞNG CỦA NGƯỜI RA QUYẾT ĐỊNH TẠM GIỮ MỤC LỤC CHUYÊN ĐỀ 1: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Ở XÃ 1 BÀI 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1 I BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1 1 Bộ máy nhà nước .1 2 Khái niệm, nguyên tắc, hình thức quản lý hành chính nhà nước 1 II VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2 1 Khái niệm, các hình thức của văn bản quản lý nhà nước 2 2 Nguyên tắc xây dựng, thể thức văn bản quản lý nhà nước 3 3 Soạn thảo một số văn bản hành chính 5 III VỊ TRÍ, NHIỆM VỤ CỦA CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – MÔI TRƯỜNG XÃ 10 1 Vị trí 10 2 Nhiệm vụ 10 BÀI 2: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 11 I KHÁI QUÁT CHUNG 11 1.Một số khái niệm .11 2 Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý Nhà nước đối với đất đai liên quan đến cấp xã .12 3 Nhà nước thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý nhà nước về đất đai 13 II NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 13 III QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT .14 1 Quyền và nghĩa vụ chung của người sử dụng đất 14 2 Quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất .15 3 Quyền và nghĩa vụ của tổ chức trong nước sử dụng đất 16 4 Điều kiện, thủ tục thực hiện các quyền của người sử dụng đất .19 BÀI 3: QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ MỘT SỐ QUY ĐỊNH 22 VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 22 I QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 23 1 Khái niệm 23 2 Mục tiêu, đối tượng và nguyên tắc chung của công tác quản lý môi trường 23 3 Các nội dung, chức năng của quản lý Nhà nước về môi trường .28 4 Tổ chức công tác quản lý môi trường 29 II QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 30 1 Một số văn bản về bảo vệ môi trường .30 2 Thẩm quyền và trách nhiệm của ủy ban nhân dân xã 32 III ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 32 1 Đánh giá tác động môi trường 33 2 Cam kết bảo vệ môi trường 37 IV HỆ THỐNG THÔNG TIN MÔI TRƯỜNG 38 1 Khái niệm 39 2 Nội dung 39 3 Truyền thông môi trường 40 V QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG 43 1 Khái niệm 43 2 Nội dung 43 3 Vai trò của quan trắc môi trường trong quản lý môi trường 45 VI CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 45 1 Khái niệm 45 2 Nguyên tắc 46 3 Các loại công cụ kinh tế trong quản lý môi trường 46 BÀI 4: QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG CHO VÙNG 51 ĐỒNG BẰNG – VEN BIỂN .52 I TỔNG QUAN VỀ MÔI TRƯỜNG CÁC XÃ ĐỒNG BẰNG – VEN BIỂN 52 1 Khu vực đồng bằng – ven biển Việt Nam .52 2 Vai trò, chức năng của môi trường 52 3 Dân số, tài nguyên và môi trường các xã đồng bằng - ven biển .53 II QUẢN LÝ MỘT SỐ HỆ SINH THÁI ĐIỂN HÌNH 55 1 Hệ sinh thái nông nghiệp khu vực đồng bằng - ven biển .55 2 Hệ sinh thái rừng ngập mặn 55 3 Hệ sinh thái đất ngập nước .56 4 Hệ sinh thái ven biển và cửa sông 58 321 BÀI 5: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC 59 I MỘT SỐ KHÁI NIỆM 60 II CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC 60 III TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ, BẢO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚC – NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC 61 1 Trách nhiệm quản lý tài nguyên nước 61 2 Trách nhiệm bảo vệ tài nguyên nước .61 3 Nội dung quản lý nhà nước về tài nguyên nước .62 IV CẤP PHÉP KHAI THÁC, SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC .62 1 Đối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên nước phải xin phép 62 2 Thẩm quyền cấp, gia hạn, thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội dung, đình chỉ hiệu lực và thu hồi giấy phép về tài nguyên nước 63 V QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁC TỔ CHỨC, CÁ NHÂN TRONG VIỆC BẢO VỆ, KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC 64 1 Quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên nước 64 2 Quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân được phép xả nước thải 65 3 Quyền và nghĩa vụ của chủ giấy phép về tài nguyên nước .65 BÀI 6: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN 66 I KHÁI NIỆM 67 II TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN 67 1 - Trách nhiệm quản lý nhà nước về khoáng sản của Chính phủ, bộ, cơ quan ngang bộ 67 2 Trách nhiệm quản lý nhà nước về khoáng sản của Uỷ ban nhân dân các cấp .68 III CHIẾN LƯỢC, QUY HOẠCH KHOÁNG SẢN VÀ BẢO VỆ KHOÁNG SẢN CHƯA KHAI THÁC .69 1 Chiến lược, qui hoạch khoáng sản 69 2 Trách nhiệm bảo vệ khoáng sản chưa khai thác .70 IV THĂM DÒ, KHAI THÁC KHOÁNG SẢN .71 1.Thăm dò khoáng sản 71 2 Khai thác khoáng sản .72 3 Khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường 73 4 Thẩm quyền cấp Giấy phép thăm dò, khai thác khoáng sản 74 5 Quyền lợi của nhân dân địa phương nơi có khoáng sản được khai thác, chế biến 74 CHUYÊN ĐỀ 2: QUY HOẠCH - KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT; GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT 75 BÀI 1: QUY HOẠCH - KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 76 I KHÁI NIỆM, Ý NGHĨA VÀ CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ VỀ QUY HOẠCH - KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT .76 1 Khái niệm, ý nghĩa của quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất 76 2 Các văn bản pháp lý có liên quan đến công tác quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất .77 3 Những quy định chung về quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất 78 Σ(Đơn giá ngày công x Số công lao động) 87 CHI PHÍ NĂNG LƯỢNG VẬN HÀNH THIẾT BỊ .87 B .87 QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẢ NƯỚC 87 TỔNG DỰ TOÁN 88 II LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ ĐẦU CẤP XÃ 89 1 Khảo sát lập dự án 89 2 Thực hiện dự án 90 III ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ CUỐI CẤP XÃ 105 1 Căn cứ điều chỉnh 105 2 Khảo sát lập dự án 106 3 Thực hiện dự án .106 IV LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ CUỐI CẤP XÃ .107 1 Khảo sát lập dự án 107 2 Thực hiện dự án .108 V ĐIỀU CHỈNH KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP XÃ 109 1 Căn cứ điều chỉnh 109 2 Khảo sát lập dự án 109 3 Thực hiện dự án 109 - Xây dựng và hoàn chỉnh các tài liệu điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất 110 - Thông qua và xét duyệt kế hoạch sử dụng đất 110 - Đánh giá, nghiệm thu 110 - Công bố kế hoạch sử dụng đất 110 322 VI CÔNG BỐ VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT .110 1 Công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 110 2 Quản lý thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .111 3 Lưu trữ hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 111 BÀI 2: GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT 112 112 I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT .112 1 Khái niệm, mục đích của giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất .112 2 Căn cứ và thẩm quyền giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất 114 3 Các văn bản Quy phạm pháp luật về công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất 115 II TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT 116 1 Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất đối với hộ gia đình, cá nhân 116 2 Trình tự, thủ tục đối với trường hợp chuyển từ hình thức thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất 118 3 Tiền sử dụng đất, lệ phí địa chính và tiền cho thuê đất 118 III TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT .124 1 Trình tự thu hồi đất sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế .124 2 Trình tự thủ tục thu hồi đất khi người sử dụng đất vi phạm Luật Đất đai và một số trường hợp khác .132 IV BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT .135 1 Những quy định chung 135 2 Bồi thường đất 135 3 Bồi thường tài sản 139 4 Chính sách hỗ trợ 142 5 Tái định cư 145 CHUYÊN ĐỀ 3: SỬ DỤNG VÀ CHỈNH LÝ BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH .150 BÀI 1: GIỚI THIỆU MỘT SỐ KIẾN THỨC CƠ BẢN VỀ ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH I CÁC ĐƠN VỊ THƯỜNG DÙNG TRONG ĐO ĐẠC 150 150 1 Đơn vị đo chiều dài 150 2 Đơn vị đo diện tích 150 3 Đơn vị đo góc 151 II ĐO CHIỀU DÀI BẰNG THƯỚC DÂY 151 1 Thao tác đo chiều dài bằng thước dây 151 2 Cách tính toán 153 III BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 154 1 Khái niệm về bản đồ địa chính .154 2 Nội dung của bản đồ địa chính .154 BÀI 2: SỬ DỤNG BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 155 I TỶ LỆ BẢN ĐỒ 155 1 Khái niệm tỷ lệ bản đồ 155 2 Tác dụng của tỷ lệ bản đồ .157 3 Độ chính xác của tỷ lệ bản đồ 158 4 Thước tỷ lệ 159 II CÁC PHƯƠNG PHÁP TÍNH DIỆN TÍCH THỬA ĐẤT TRÊN BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 161 1 Phương pháp phân chia thửa đất ra các hình tam giác 162 2 Phương pháp đếm ô 163 3 Phương pháp tính diện tích theo toạ độ 165 .165 4 Một số quy định trong tính toán diện tích 165 III SỬ DỤNG BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH .166 1 Đọc bản đồ và định hướng tờ bản đồ .166 2 Chuyển khoảng cách từ thực địa lên bản đồ 168 3 Tính khoảng cách từ bản đồ ra thực địa 168 4 Tính diện tích thửa đất trên bản đồ địa chính 169 BÀI 3: CHỈNH LÝ BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 169 I MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU CỦA CHỈNH LÝ BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 169 1 Mục đích 169 2 Yêu cầu 170 II CÁC PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH ĐIỂM CHI TIẾT 170 1 Khái niệm điểm chi tiết 170 3 Phương pháp đường thẳng hàng .170 .171 Giả sử có thửa đất ABCD ngoài thực địa đã được đưa lên bản vẽ là abcd, nay thửa đất đó được chia làm hai phần (hình 18a) Như vậy ngoài thực địa mới phát sinh hai điểm I, II Điểm I nằm trên đoạn thẳng AB; điểm II nằm trên đoạn thẳng CD Để đưa điểm I, II từ thực địa lên bản vẽ, tiến hành như sau: 171 III CHUYỂN CÁC BIẾN ĐỘNG TẠI THỰC ĐỊA LÊN BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH .171 1 Xác định vị trí điểm biến động tại thực địa 171 2 Chuyển nội dung biến động lên bản đồ địa chính 171 323 IV CHUYỂN CÁC BIẾN ĐỘNG TỪ BẢN ĐỒ RA THỰC ĐỊA .172 1 Xác định biến động trên bản đồ địa chính 172 2 Chuyển biến động từ bản đồ ra thực địa 172 V ĐO VÀ VẼ TRÍCH THỬA .173 1 Mục đích 174 2 Phương pháp đo và vẽ trích thửa 174 1 Cắm mốc ranh giới 174 2 Phục hồi mốc ranh giới bị mất 175 3 Quản lý bản đồ địa chính 175 CHUYÊN ĐỀ 4: ĐĂNG KÝ, THỐNG KÊ ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ 176 HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH .176 BÀI 1 ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LẦN ĐẦU - LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN 177 I ĐỐI TƯỢNG VÀ NỘI DUNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT .177 1 Đối tượng đăng ký, cấp Giấy chứng nhận 177 2 Nội dung đăng ký 179 II TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN 183 1 Một số quy định chung 183 2 Thủ tục cấp Giấy chứng nhận và cấp đổi, cấp lại, xác nhận bổ sung vào Giấy chứng nhận .189 3 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 194 III LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH 195 1 Khái niệm hồ sơ địa chính .195 2 Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 195 3 Nguyên tắc, trách nhiệm lập và cập nhật và chỉnh lý hồ sơ địa chính 197 4 Quy định về lập hồ sơ địa chính .198 BÀI 2: ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG SAU KHI CÂP GIẤY CHỨNG NHẬN 208 I QUY ĐỊNH CHUNG 209 1 Các trường hợp biến động .209 2 Nơi nộp hồ sơ và nhận kết quả đăng ký biến động sau khi cấp giấy chứng nhận 210 3 Cơ quan thực hiện xác nhận thay đổi trên giấy chứng nhận và cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa chính .211 II TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG 212 1 Thủ tục chuyển nhượng, thừa kê, nhận tặng cho quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 212 2 Thủ tục đăng ký cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 213 3 Thủ tục đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất 214 * HỒ SƠ ĐĂNG KÝ 215 4 Thủ tục tách thửa hoặc hợp thửa 216 III CHỈNH LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH 218 1 Căn cứ cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính lưu ở cấp xã .218 2 Chỉnh lý số mục kê 218 3 Chỉnh lý sổ địa chính 219 4 Sổ theo dõi biến động đất đai 223 BÀI 3: THỐNG KÊ - KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 227 I CHỈ TIÊU THỐNG KÊ, KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 227 1 Các chỉ tiêu thống kê, kiểm kê đất đai 227 2 Chỉ tiêu đất khu dân cư nông thôn và đất đô thị 228 II NỘI DUNG THỰC HIỆN THỐNG KÊ, KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI VÀ XÂY DỰNG BẢN ĐỒ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT 228 1 Biểu thống kê, kiểm kê đất đai và việc lập biểu 228 2 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất 230 3 Thẩm quyền xác nhận biểu thống kê đất đai và công bố kết quả thống kê đất đai 230 III TRÌNH TỰ THỰC HIỆN THỐNG KÊ, KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI VÀ XÂY DỰNG BẢN ĐỒ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT 231 1 Trình tự thực hiện thống kê đất đai 231 2 Trình tự thực hiện kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất 232 IV PHƯƠNG PHÁP THU THẬP SỐ LIỆU ĐỂ LẬP CÁC BIỂU THỐNG KÊ, KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI .234 1 Phương pháp thống kê trực tiếp 234 2 Phương pháp gián tiếp 239 CHUYÊN ĐỀ 5: THANH TRA, KIỂM TRA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Ở CƠ SỞ 239 BÀI 1 THANH TRA, KIỂM TRA, GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, 240 KHIẾU TỐ VỀ ĐẤT ĐAI Ở CƠ SỞ 240 I THANH TRA, KIỂM TRA ĐẤT ĐAI Ở CƠ SỞ 240 1 Khái niệm chung về thanh tra, kiểm tra đất đai ở cơ sở .240 2 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai của người sử dụng đất 242 324 3 Xử lý vi phạm pháp luật về đất đai của người sử dụng đất ở cơ sở 244 4 Xử lý vi phạm pháp luật đất đai đối với chủ tịch UBND và cán bộ công chức địa chính, môi trường xã 253 II GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở CƠ SỞ .256 1 Khái niệm chung về tranh chấp đất đai 256 2 Hòa giải tranh chấp đất đai 257 3 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai .261 III GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI Ở CƠ SỞ 262 1 Giải quyết khiếu nại về đất đai 262 2 Giải quyết tố cáo về đất đai 266 Bài 2: THANH TRA, KIỂM TRA BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở CƠ SỞ 270 I KHÁI NIỆM CHUNG VỀ THANH TRA, KIỂM TRA BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở CƠ SỞ 270 1 Khái niệm 271 2 Đối tượng, trách nhiệm thanh tra, kiểm tra bảo vệ môi trường ở cơ sở 271 3 Nhiệm vụ, nội dung thanh tra, kiểm tra bảo vệ môi trường ở cơ sở 272 4 Trình tự thủ tục thực hiện thanh tra, kiểm tra bảo vệ môi trường ở cơ sở 273 II XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 273 1 Khái quát chung về vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 273 2 Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường 274 BÀI 3: THANH TRA, KIỂM TRA TÀI NGUYÊN NƯỚC VÀ 280 KHOÁNG SẢN Ở CƠ SỞ 280 I THANH TRA, KIỂM TRA TÀI NGUYÊN NƯỚC Ở CƠ SỞ 280 1 Khái niệm chung 280 2 Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc quản lý tài nguyên nước 281 3 Đối tượng, nội dung thanh tra, kiểm tra tài nguyên nước ở cơ sở 281 4 Trình tự thanh tra, kiểm tra tài nguyên nước 282 5 Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước .282 II THANH TRA, KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG KHOẢNG SẢN Ở CƠ SỞ 290 1 Khái niệm chung 290 2 Nội dung thanh tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản ở cơ sở 291 3 Trình tự thủ tục thanh tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản 293 4 Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực khoáng sản .294 Bài 4: MỘT SỐ TÌNH HUỐNG GIẢI QUYẾT CÁC VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Ở CƠ SỞ 296 I TÀI NGUYÊN ĐẤT, TÀI NGUYÊN NƯỚC VÀ KHOÁNG SẢN 296 II BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG .307 325 ... - Bộ Tài nguyên Môi trường 29 - Tổng cục Môi trường - Cơ quan quản lý môi trường Bộ - Các Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh - Các Chi cục Bảo vệ Mơi trường tỉnh, thành phố - Các Phịng Tài nguyên Môi. .. sinh môi trường nông thôn 27 - Quản lý môi trường đô thị khu công nghiệp - Quản lý môi trường đất ngập nước ven biển - Quản lý môi trường điểm du lịch - Kiểm sốt nhiễm - Quản lý rác thải - Quản lý. .. cầu bảo vệ môi trường 2.2 Đối tượng công tác quản lý môi trường * Theo phạm vi quản lý chia loại: - Quản lý môi trường khu vực; - Quản lý môi trường theo ngành kinh tế; - Quản lý tài ngun * Theo