Đánh giá hoạt động thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan tư pháp ở địa phương nơi sinh viên thực tập

27 1.2K 8
Đánh giá hoạt động thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan tư pháp ở địa phương nơi sinh viên thực tập

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Đánh giá hoạt động thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan tư pháp ở địa phương nơi sinh viên thực tập

1 Chuyên đề thực tập Khoa pháp luật Kinh tế A LỜI MỞ ĐẦU Trong bối cảnh chung công đổi mới, phát triển nhanh chóng, tồn diện kinh tế xã hội thời kì hội nhập kinh tế quốc tế đất nước, với chủ trương xây dựng, phát triển Nhà nước Việt Nam pháp quyền XHCN gắn liền với việc thực đổi mới, cải cách mạnh mẽ tổ chức máy nhằm phân cấp cho quyền địa phương để phát huy quyền chủ động, nâng cao tính sáng tạo, tự chịu trách nhiệm địa phương hoạt động quản lí Nhà nước Để thực nhiệm vụ, quyền hạn Trung ương phân cấp, hạn chế sai sót, vi phạm xảy ra, quyền địa phương cấp nhận thức rõ vị trí, vai trị cơng tác xây dựng, thực văn quy phạm pháp luật, coi cơng cụ quan trọng, phục vụ đắc lực góp phần nâng cao tính hiệu lực, hiệu hoạt động quản lí Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân (HĐND,UBND) Quốc hội khóa XI thơng qua ngày 3/12/2004 có hiệu lực thi hành ngày 01/4/2005 quy định rõ thẩm quyền, trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND,UBND cấp Thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, xác định khâu có vai trị quan trọng quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề này, em chọn đề tài “Đánh giá hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật quan tư pháp địa phương nơi sinh viên thực tập” làm đề tài cho viết báo cáo thực tập Với chút kiến thức ỏi kinh nghiệm thu trình thực tập Sở Tư pháp tỉnh Thái Bình em hi vọng mang lại cho người đọc nhìn chung hoạt động thẩm định văn QPPL quan tư pháp Thái Bình Mơn Xây dựng văn pháp luật Trần Thị Hải Yến – KT30G Chuyên đề thực tập Khoa pháp luật Kinh tế B NỘI DUNG I.Thực trạng thực quy trình ban hành văn QPPL HĐND UBND 1.Quy trình ban hành văn QPPL HĐND UBND 1.1 Quy trình ban hành văn theo Quyết định 541/1995/QĐ_UB quản lí thống ban hành văn hành tỉnh Thái Bình Năm 1995 UBND tỉnh Thái Bình ban hành Quyết định 541/1995/QĐ-UB quy định quản lí thống việc ban hành văn hành tỉnh có văn quy phạm pháp luật (QPPL) văn hành khác(văn ADPL).Theo quy trình ban hành văn QPPL UBND thực theo trình tự sau: a) Lập chương trình xây dựng văn pháp quy Ngay từ đầu năm UBND tỉnh, UBND huyện, Thị xã đường lối sách, pháp luật, văn pháp quy quan Nhà nước cấp trên, tình hình nhiệm vụ Chính trị địa phương (chủ trương cấp uỷ) để lập chương trình xây dựng văn pháp quy năm Cơ quan tư pháp phối hợp với văn phòng UBND tỉnh, quan chuyên ngành giúp UBND lập chương trình xây dựng pháp quy năm chương trình trình UBND cấp định Trường hợp đột xuất cần ban hành văn pháp quy khơng có chương trình quan chuyên ngành thống với quan tư pháp văn phịng UBND trình UBND cấp định bổ sung chương trình c) Tổ chức soạn thảo văn pháp quy Văn pháp quy có quan hệ thụơc lĩnh vực ngành nào, ngành chịu trách nhiệm chủ trì soạn thảo.Văn pháp quy điều chỉnh mối quan hệ liên quan đến nhiều ngành nhiều lĩnh vực UBND định tiểu ban soạn thảo có trưởng tiểu ban thành viên.Văn pháp quy cần có hướng dẫn thi hành soạn thảo văn pháp quy đồng thời phải soạn thảo văn hướng dẫn để đảm bảo tính kịp thời đồng bộ.Văn hướng dẫn Môn Xây dựng văn pháp luật Trần Thị Hải Yến – KT30G Chuyên đề thực tập Khoa pháp luật Kinh tế làm rõ quy định văn pháp quy không đặt quy định Cơ quan tư pháp cấp có trách nhiệm tham gia soạn thảo văn pháp quy văn hướng dẫn d) Lấy ý kiến tham gia dự thảo văn pháp quy Tuỳ theo phạm vi tính chất, đối tượng điều chỉnh văn bản, quan chủ trì (hoặc tiểu ban) soạn thảo lấy ý kiến ngành, cấp đề nghị UBND, thường trực HĐND tổ chức lấy ý kiến đại biểu HĐND cấp Cơ quan soạn thảo văn phịng UBND thu thập ý kiến, chỉnh lí dự thảo trước trình UBND định e ) Trình dự thảo văn pháp quy dung tờ trình phải nêu rõ lí cần ban hành văn bản, nội dung vấn đề cịn có ý kiến khác UBND cấp xem xét định việc ban hành văn bản.Cơ quan tư pháp Văn phòng UBND cấp phải thẩm định tính pháp lí văn trước văn phịng UBND trình Chủ tịch UBND kí ban hành Trường hợp chủ tịch UBND vắng Phó chủ tịch UBND kí thay 1.2 Quy trình ban hành văn QPPL theo Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 Từ Luật ban hành văn QPPL HĐND,UBND ngày 3/12/2004 có hiệu lực thi hành tỉnh Thái Bình chưa ban hành văn cụ thể để quy định trình tự, thủ tục ban hành văn cho HĐND, UBND tỉnh Năm 2009 UBND tỉnh Thái Bình giao cho Sở Tư pháp chủ trì soạn thảo dự thảo Quyết định việc ban hành quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lí văn thuộc thẩm quyền UBND cấp, đến văn trình lấy ý kiến tham gia rộng rãi cấp, ngành tỉnh dự kiến đến quý năm 2009 UBND tỉnh thơng qua, ban hành văn này.Vì quy trình ban hành văn QPPL HĐND UBND thống thực theo trình tự, thủ tục Luật ban hành văn QPPL 2004 nghị định 91/2006/NĐ-CP ngày 06/09/2006 Chính phủ quy định chi tiết Môn Xây dựng văn pháp luật Trần Thị Hải Yến – KT30G Chuyên đề thực tập Khoa pháp luật Kinh tế số điều Luật ban hành văn QPPL HĐND,UBND Theo quy trình ban hành văn QPPL HĐND,UBND cấp thực sau a) Quy trình ban hành Nghị HĐND * Lập, thông qua điều chỉnh chương trình xây dựng Nghị HĐND cấp tỉnh: Căn vào đường lối, chủ trương, sách Đảng, chiến lược phát triển kinh tế, xã hội quốc phịng, an ninh, u cầu quản lí Nhà nước địa phương, văn quan nhà nước cấp trên, chức năng, nhiệm vụ, quỳên hạn HĐND tỉnh, Thường trực hội đồng nhân dân chủ trì, phối hợp với UBND lập dự kiến chương trình xây dựng Nghị HĐND trình HĐND định kì họp cuối năm Trong trường hợp cần điều chỉnh thường trực HĐND phối hợp với UBND điều chỉnh báo cáo HĐND kì họp gần Thường trực HĐND có trách nhiệm tổ chức thực chương trình xây dựng Nghị HĐND phân công ban HĐND thẩm tra dự thảo nghị * Soạn thảo Nghị HĐND Dự thảo Nghị HĐND UBND cấp trình Đối với Nghị HĐND cấp tỉnh quan khác trình theo phân cơng Thường trực HĐND Cơ quan trình dự thảo tổ chức soạn thảo phân công quan soạn thảo Các quan soạn thảo khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội địa phương liên quan đến dự thảo; tổ chức nghiên cứu đường lối, chủ trương, sách Đảng, văn quan nhà nước cấp thông tin, tư liệu có liên quan đến dự thảo để xây dựng dự thảo tờ trình dự thảo Nghị quyết, xác định văn bản, điều, khoản, điểm dự kiến sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ, bãi bỏ Sau quan soạn thảo tổng hợp,nghiên cứu tiếp thu ý kiến chỉnh lí dự thảo Nghị * Lấy ý kiến dự thảo Nghị HĐND Căn vào tính chất nội dung dự thảo Nghị quyết, quan soạn thảo tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức hữu quan, đối tượng chịu tác động trực tiếp Nghị quyết.Cơ quan,tổ chức hữu quan lấy ý kiến có Mơn Xây dựng văn pháp luật Trần Thị Hải Yến – KT30G Chuyên đề thực tập Khoa pháp luật Kinh tế trách nhiệm trả lời văn thời hạn ngày kể từ ngày nhận dự thảo Nghị * Thẩm định dự thảo Nghị HĐND cấp tỉnh UBND cấp trình Dự thảo Nghị HĐND cấp tỉnh UBND cấp trình phải quan tư pháp thẩm định trước trình UBND Cơ quan soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo Nghị đến quan tư pháp chậm mười lăm ngày trước ngày UBND họp * Thẩm tra dự thảo Nghị HĐND Cơ quan thẩm định gửi tờ trình, dự thảo Nghị quyết, báo cáo thẩm định tài liệu có liên quan tới UBND cấp Dự thảo Nghị HĐND phải ban HĐND cấp thẩm tra trước trình HĐND.Cơ quan trình dự thảo Nghị gửi hồ sơ dự thảo Nghị đến Ban HĐND phân công để thẩm tra chậm mười lăm ngày trước ngày khai mạc kì họp HĐND Báo cáo thẩm tra phải gửi tới Thường trực HĐND chậm bảy ngày trước ngày khai mạc kì họp HĐND * Thơng qua dự thảo Nghị Dự thảo Nghị xem xét thơng qua kì họp HĐND có q nửa tổng số đại biểu HĐND biểu tán thành b) Quy trình ban hành văn QPPL UBND * Lập,thơng qua, điều chỉnh chương trình xây dựng Quyết định, Chỉ thị UBND cấp tỉnh Căn vào đường lối, chủ trương, sách Đảng, yêu cầu quản lí Nhà nước tỉnh, văn quan nhà nước cấp trên, Nghị HĐND cấp.Văn phịng UBND chủ trì, phối hợp với quan tư pháp lập dự kiến chương trình xây dựng Quyết định, Chỉ thị UBND để trình UBND định phiên họp tháng hàng năm UBND Chương trình xây dựng Quýêt định, Chỉ thị phải xác định tên văn bản, thời điểm ban hành, quan soạn thảo văn Trong trường hợp cần thiết, UBND định điều chỉnh chương trình xây dựng Quyết định, Chỉ thị Môn Xây dựng văn pháp luật Trần Thị Hải Yến – KT30G Chuyên đề thực tập Khoa pháp luật Kinh tế * Soạn thảo văn QPPL Tuỳ theo tính chất nội dung Quyết định, Chỉ thị, UBND tổ chức việc soạn thảo phân công quan soạn thảo Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội địa phương; nghiên cứu đường lối, chủ trương, sách Đảng, văn quan nhà nước cấp trên,nghị HĐND cấp thơng tin, tư liệu có liên quan đến dự thảo để xây dựng dự thảo tờ trình dự thảo Quyết định, Chỉ thị; xác định văn điều, khoản, điểm văn dự kiến sửa đổi, bổ sung thay thế, huỷ bỏ, bãi bỏ; Tổng hợp, nghiên cứu tiếp thu ý kiến chỉnh lí dự thảo * Lấy ý kiến dự thảo Quyết định, Chỉ thị Căn vào tính chất, nội dung dự thảo Quyết định, Chỉ thị, quan soạn thảo tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức hữu quan, đối tượng chịu tác động trực tiếp Quyết định, Chỉ thị Trường hợp lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn quan lấy ý kiến có trách nhiệm xác định vấn đề cần lấy ý kiến, địa nhận ý kiến dành bảy ngày kể từ ngày tổ chức lấy ý kiến để đối tượng lấy ý kiến góp ý vào dự thảo Quyết định, Chỉ thị * Thẩm định dự thảo Quyết định, Chỉ thị UBND cấp tỉnh huyện Dự thảo Quyết định, Chỉ thị UBND cấp tỉnh huyện phải quan tư pháp cấp thẩm định trước trình UBND Cơ quan soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo Quyết định, Chỉ thị đến quan tư pháp để thẩm định trước ngày UBND họp chậm mười lăm ngày Quyết định, Chỉ thị UBND cấp tỉnh bảy ngày Quyết định, Chỉ thị UBND cấp huyện Cơ quan tư pháp phải gửi báo cáo thẩm định đến quan soạn thảo chậm bảy ngày trước ngày UBND họp * Trình dự thảo Quyết định, Chỉ thị để UBND xem xét, thông qua Cơ quan soạn thảo gửi hồ sơ Quyết định, Chỉ thị đến UBND chậm năm ngày trước ngày UBND họp Chủ tịch UBND đạo việc chuẩn bị hồ sơ dự thảo Quyết định, Chỉ thị để chuyển đến thành viên UBND chậm ba ngày trước ngày UBND họp Dự thảo Quyết định, Chỉ thị xem xét, Môn Xây dựng văn pháp luật Trần Thị Hải Yến – KT30G Chuyên đề thực tập Khoa pháp luật Kinh tế thông qua phiên họp UBND có nửa tổn số thành viên UBND biểu tán thành * Soạn thảo, ban hành Quyết định, Chỉ thị UBND trường hợp đột xuất, khẩn cấp Trong trường hợp phải giải vấn đề phát sinh đột xuất, khẩn cấp phòng chống thiên tai, cháy, nổ, dịch bệnh, an ninh, trật tự chủ tịch UBND phân cơng quan chun môn thuộc UBND cá nhân soạn thảo dự thảo Quyết định, Chỉ thị trực tiếp đạo việc soạn thảo Cơ quan, cá nhân soạn thảo có trách nhiệm chuẩn bị hồ sơ dự thảo định thị gửi đến chủ tịch UBND.Hồ sơ dự thảo Quyết định, Chỉ thị bao gồm tờ trình, dự thảo Quyết định, Chỉ thị, ý kiến quan, tổ chức hữu quan tài liệu có liên quan Chủ tịch UBND đạo việc gửi hồ sơ Quyết định, Chỉ thị đến thành viên UBND chậm ngày trước ngày UBND họp Trong trường hợp phải giải vấn đề khẩn cấp chủ tịch UBND phân công, đạo việc soạn thảo dự thảo Quyết định, Chỉ thị triệu tập phiên họp UBND để thông qua dự thảo Quyết định, Chỉ thị 2.Thực trạng thực quy trình 2.1 Những mặt đạt - Hàng năm theo hướng dẫn Sở Tư pháp đa số sở, ban ngành xây dựng dự kiến đăng kí tham mưu ban hành văn cho UBND tỉnh cụ thể như: Lập dự kiến số lượng, nội dung văn tham mưu ban hành vào đầu quý hàng năm - Một số sở, ban, ngành gửi ban đăng kí chương trình tham mưu ban hành văn QPPL cho UBND tỉnh đến sở tư pháp để tổng hợp lập kế hoạch ban hành trình UBND tỉnh Đặc biệt số quan ban hành chương trình xây dựng văn QPPL mà ngành tham mưu ban hành nhằm chủ động xây dựng văn QPPL UBND tỉnh công an tỉnh - Các quan tham mưu soạn thảo văn quan giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo văn QPPL có chủ động phối hợp với quan khác soạn thảo văn có liên quan Môn Xây dựng văn pháp luật Trần Thị Hải Yến – KT30G Chuyên đề thực tập Khoa pháp luật Kinh tế -Các văn ban hành phù hợp với đường lối, sách Đảng,pháp luật Nhà nước cấp trên, phù hợp với tình hình, đặc điểm, u cầu trị địa phương triển khai thực tốt, số quan thực tốt trình tự thủ tục ban hành văn QPPL sở công nghiệp, khoa học cơng nghệ mơi trường, sở địa chính, Sở Tư pháp - Nhận thức tầm quan trọng văn QPPL UBND tỉnh, số quan đơn vị soạn thaỏ văn tổ chức lấy ý kiến ngành liên quan, phối hợp với quan khác việc tham gia soạn thảo văn trước trình UBND kí ban hành như: sở cơng nghiệp, sở tư pháp, sở tài vật giá, sở y tế, sở công nghệ môi trường, sở địa chính, cơng an tỉnh - Việc gửi dự thảo văn đến sở tư pháp để thẩm định số quan thực nghiêm túc theo quy định sở công nghiệp, sở địa chính, sở khoa học cơng nghệ môi trường…nhằm đảm bảo yêu cầu luật định trước trình UBND tỉnh kí ban hành 2.2 Những mặt tồn - Hầu hết văn QPPL HĐND cấp ban hành không đưa qua quan tư pháp để thẩm định - Từ năm 1995 đến trung bình năm UBND tỉnh ban hành từ 40 đến 60 văn QPPL, cấp huyện ban hành từ đến 10 văn QPPL, cấp xã ban hành từ đến văn QPPL Trong số văn ban hành có nhiều văn chép (nhiều trường hợp chép sai) từ văn quan cấp - Các cấp, ngành tỉnh thiếu trách nhiệm công tác ban hành văn bản, biểu tình trạng quan có liên quan khơng có phối hợp việc thực quy định ban hành văn bản, tình trạng quan soạn thảo gửi văn dự thảo văn QPPL đến sở tư pháp để thẩm định lại không gửi tài liệu làm pháp lí, chí có đơn vị cịn cố tình giấu pháp lí dự thảo đề cập tới nội dung có lợi cho ngành không phù hợp với văn quan nhà nước cấp , đồng thời quan tâm tới chất lượng hậu pháp lí Mơn Xây dựng văn pháp luật Trần Thị Hải Yến – KT30G Chuyên đề thực tập Khoa pháp luật Kinh tế dự thảo văn QPPL tham mưu cho UBND, việc tham gia ý kiến xây dựng văn QPPL ngành thực tham gia mang tính chiếu lệ, hình thức, nhiều quan không gửi dự thảo văn để thẩm định trước trình kí ban hành - Một số quan chưa xây dựng dự kiến ban hành van QPPL xây dựng thực chưa như: Khơng đăng kí chương trình tham mưu ban hành văn QPPL sau tham mưu ban hành văn dẫn đến việc theo dõi, tập hợp văn quản lí thống văn QPPL cịn gặp nhiều khó khăn - Trong năm 1998 1999, có nhiều văn QPPL UBND cấp ban hành ý kiến tham gia quan tư pháp cấp Đến số lượng dự thảo văn QPPL UBND cấp không lấy ý kiến tham gia quan ban ngành liên quan đối tượng chịu tác động văn chiếm 80% tổng số dự thảo văn QPPL UBND thông qua - Việc soạn thảo văn QPPL theo phân cơng UBND cịn chậm chưa đảm bảo tiến độ thời gian quy định, yêu cầu thẩm định không tuân thủ quy định mặt thời gian - Đa số văn ban hành chưa phù hợp thể thức văn thiếu năm ban hành phần số, kí hiệu văn bản, bố cục văn chưa xây dựng theo kết cấu hợp lí - Khâu thẩm định văn bản, dự thảo văn chưa thực nghiêm túc,mới dừng lại cấp tỉnh, 60% văn QPPL cấp huyện chưa thực thẩm định trước ban hành - Việc thực quy trình ban hành văn QPPL cấp huyện xảy tình trạng tương tự cấp tỉnh,cịn cấp xã tình trạng ban hành văn trái thẩm quyền hình thức nội dung xảy phổ biến ví dụ Chủ tịc Uỷ ban nhân dân xã ban hành luật Môn Xây dựng văn pháp luật Trần Thị Hải Yến – KT30G Chuyên đề thực tập 10 Khoa pháp luật Kinh tế II.Hoạt động thẩm định quan tư pháp tỉnh Thái Bình 1.Quy trình thẩm định 1.1 Quy trình thẩm định văn QPPL quan tư pháp trước có luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 Cơng tác quản lí văn QPPL nói chung cơng tác thẩm định văn QPPL nói riêng Thái Bình quan tâm từ sớm Từ năm 1995 Sở tư pháp tham mưu trình UBND tỉnh Quyết định số 541/1995/QĐ- UB ban hành ngày 7/11/1995 quy định quản lí thống việc ban hành văn hành Theo việc ban hành văn QPPL phải có ý kiến quan tư pháp trước quan có thẩm quyền ban hành Như chưa có quy định Trung ương quyền trách nhiệm quan tư pháp, song với việc ban hành định tạo sở pháp lí cho việc thẩm định văn quan tư pháp Theo quy trình thẩm định văn QPPL quan tư pháp thực theo hai phương thức thẩm định sơ thẩm định phức tạp sau: a.Thẩm định sơ Thẩm định sơ thẩm định văn QPPL phạm vi phòng văn - tuyên truyền Trưởng phòng văn - tun truyền có trách nhiệm phân cơng thực việc thẩm định văn QPPL nhận hồ sơ, tài liệu lãnh đạo sở Việc thẩm định văn QPPL phải tuân theo quy định sau đây: - Khi tiếp nhận hồ sơ, tài liệu cần thẩm định cán phân công phải vào sổ thụ lí hồ sơ cụ thể - Chuyên viên phân công thẩm định phải có trách nhiệm sưu tầm đầy đủ tài liệu , văn làm pháp lí cho việc ban hành văn bản, văn khác có nội dung liên quan đến văn thẩm định - Trong thời hạn hai ngày kể từ ngày kết thúc công việc văn cần thẩm định phải hai chun viên có kình nghiệm nghiên cứu độc lập độc lập đưa ý kiến tham gia người, có chuyên viên chịu trách nhiệm chính, ý kiến tham gia phải ghi rõ vào sổ ghi chép thẩm định Môn Xây dựng văn pháp luật Trần Thị Hải Yến – KT30G Chuyên đề thực tập 13 Khoa pháp luật Kinh tế Sở Tư pháp Phòng Tư pháp đưa ý kiến tính khả thi dự thảo định, thị Sau thẩm định xong, chậm bảy ngày trước ngày UBND họp Sở tư pháp phòng tư pháp gửi báo cáo thẩm định đến quan soạn thảo 2.Thực trạng 2.1 Những khó khăn thuận lợi thực a) Những điều kiện thuận lợi Được quan tâm đạo HĐND, UBND công tác thẩm định dự thảo văn QPPL quan tư pháp HĐND, UB ND cấp Thái Bình ngày trọngảnang cao chất lượng dần vào nếp Trong công tác đạo hoạt động ngành Tư pháp có nhiều đổi mới, thiết thực Sở thường xuyên đạo Phòng Tư pháp cấp huyện tập trung bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho cán Tư pháp sở, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, cơng tác quản lý, đăng ký hộ tịch, công tác chứng thực.Hàng năm UBND tổ chức nhiều lớp bồi dưỡng, tập huấn nâng cao lực cho cán tư pháp cấp dặc biệt cán tư pháp hộ tịch xã, phường, thị trấn.Cơ sở liệu pháp luật đầy đủ bao gồm văn pháp luật điện tử hệ thống công báo, cập nhật có văn ban hành Do mặt công tác triển khai thuận lợi hơn, văn QPPL đựơc ban hành có tính khả thi dễ triển khai áp dụng vào thực tế b) Những mặt khó khăn Bên cạnh điều kiện thuận lợi công tác thẩm định dự thảo văn QPPL Thái Bình gặp khơng khó khăn như: - Thứ thời gian giành cho việc nghiên cứu để thẩm định dự thảo hồ sơ gửi thẩm định không đầy đủ làm ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng văn thẩm định, chưa thực đáp ứng hết nhu cầu, nhiệm vụ đặt Ví dụ: Theo quy định luật chậm 15 ngày, trước ngày UBND họp thống việc trình dự thảo nghị HĐND tỉnh, quan soạn thảo phải gửi hồ sơ thẩm định cho quan tư pháp Cá biệt có quan soạn thảo lại không gửi hồ sơ thẩm định tới sở tư pháp, có gửi khơng bảo đảm Môn Xây dựng văn pháp luật Trần Thị Hải Yến – KT30G Chuyên đề thực tập 14 Khoa pháp luật Kinh tế thời gian quy định Do có nhiều vấn đề địi hỏi phải có thời gian nghiên cứu tài liệu tìm hiểu thực tế, hạn chế thời gian nên chất lượng thẩm định chưa cao - Thứ hai ,theo quy định Luật Ban hành văn QPPL HĐND UBND Sở tư pháp phải thẩm định nội dung liên quan đến tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo với hệ thống pháp luật Trong số trường hợp việc thẩm định nội dung cách đầy đủ chi tiết khó thực phụ thuộc vào số yếu tố sau đây: + Hiện việc ban hành văn QPPL trung ương địa phương khó kiểm sốt tình trạng văn hiệu lực, văn bị bãi bỏ thường sử dụng cách thức quy định không rõ ràng, quy định cách chung chung như: "các quy định trước trái với định bãi bỏ", mặt khác lại chưa xây dựng sở liệu hồn chỉnh có độ tin cậy cao nhằm xác định cụ thể văn QPPL hiệu lực, văn QPPL hết hiệu lực, điều khoản bị bãi bỏ, thay + Có nhiều văn thuộc lĩnh vực chun mơn, nghiệp vụ phức tạp, việc hiểu nội dung quy định văn địi hỏi có kiến thức chun mơn sâu lĩnh vực đó, nhiên người làm công tác thẩm định trang bị kiến thức pháp luật,khơng có chun mơn lĩnh vực nghiệp vụ ngành liên quan Do nhiều trường hợp việc đưa ý kiến kết luận tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo khó - Thứ ba, q tình tổ chức thẩm định có số dự thảo có nội dung quy định chưa phù hợp với văn Trung ương, tình trạng có phần lỗi văn Trung ương quy định khơng phù hợp thực tế, quy định có mâu thuẫn với quy định văn khác, quy định không rõ ràng, cụ thể dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau, không thống việc áp dụng pháp luật Tuy nhiên khó để tiếp cận kênh thông tin chuyên trách để phản ánh vấn đề này, có phản ánh việc rà sốt để sửa đổi, bổ sung lại khơng tiến hành kịp thời dẫn đến hiệu không cao việc xử lí văn Mơn Xây dựng văn pháp luật Trần Thị Hải Yến – KT30G Chuyên đề thực tập 15 Khoa pháp luật Kinh tế - Thứ tư, thời điểm có hiệu lực văn QPPL Theo quy định luật ban hành văn QPPL (Trung ương) "văn QPPL Chính phủ, Thủ tướng phủ có hiệu lực sau 15 ngày, kể từ ngày đăng công báo ", theo quy định Điều 51 Luật ban hành văn QPPL HĐND,UBND "văn QPPL HĐND, UBND cấp tỉnh có hiệu lực sau 10 ngày kể từ ngày HĐND thơng qua chủ tịch UBND kí ban hành " Xuất phát từ quy định có số vướng mắc sau: + Trong thực tế bao giờ, có điều kiện hay khả để theo dõi cơng báo Do quy định "văn QPPL phủ, thủ tướng phủ có hiệu lực sau 15 ngày, kể từ ngày đăng công báo làm cho đối tượng thực thi pháp luật gặp nhiều khó khăn áp dụng thời điểm có hiệu lực văn + Có nhiều văn QPPL HĐND, UBND ban hành nhằm triển khai thực văn quan nhà nước cấp trên.Mặt khác văn quan nhà nước cấp quy định rõ thời điểm có hiệu lực, quy định "văn QPPL HĐND, UBND tỉnh có hiệu lực sau 10 ngày " có làm chậm thời điểm có hiệu lực văn quan nhà nước cấp hay không? - Thứ năm, theo quy định Điều luật ban hành văn QPPL HĐND,UBND, văn QPPL HĐND,UBND cần có đấu hiệu đặc trưng " quy tắc xử chung" Đây dấu hiệu định văn có phải văn QPPL hay khơng, nhiên thực tiễn dấu hiệu "quy tắc xử chung " mang tính chất định tính, phụ thuộc nhiều vào ý chí chủ quan nhận thức cá nhân, dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau, khó cho việc thẩm định - Thứ sáu,những khó khăn sở vật chất, chưa có chế kinh phí để tổ chức việc mời chuyên gia lĩnh vực tham gia ý kiến việc khảo sát, tìm hiểu thực tế ảnh hưởng tới chất lượng công tác thẩm định Môn Xây dựng văn pháp luật Trần Thị Hải Yến – KT30G 16 Chuyên đề thực tập Khoa pháp luật Kinh tế 2.2 Kết thực thẩm định Việc áp dụng quy định Luật ban hành văn QPPL HĐND,UBND năm 2004 thẩm định dự thảo văn QPPL Thái Bình thực triệt để đạt kết qủa sau: Năm 2005 Sở tư pháp thẩm định tham gia ý kiến 44 văn dự thảo; Năm 2006 : 19 văn dự thảo; Năm 2007: 20 văn dự thảo; Năm 2008: 17 văn dự thảo UBND tỉnh Số văn QPPL mà phòng tư pháp thẩm định : Vũ 2005 2006 2007 2008 Thái Đông Tiền Hưng Thành Qùynh Kiến Thư 3 Thuỵ 2 Hưng 4 Hải 2 Hà 2 Phố 4 Phụ 2 Xương 1 3 2.3 Những học kinh nghiệm - Thực tế chứng minh văn có tham gia cấp, ngành, thẩm định quan tư pháp chất lượng văn nâng cao, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tránh mâu thuẫn chồng chéo, không vi phạm văn QPPL cấp có tính khả thi triển khai áp dụng vào sống, hạn chế sai sót khơng đáng có - Một kinh nghiệm cho thấy việc áp dụng thống quy định Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND thẩm định văn QPPL quan tư pháp giúp cho việc ban hành văn QPPL HĐND, UBND cấp Thái Bình đảm bảo thẩm quyền, trình tự, nâng cao trách nhiệm quan phân cơng chủ trì quan phối hợp soạn thảo việc hoàn thiện văn dự thảo văn QPPL III.Kiến nghị giải pháp cụ thể để hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định văn Môn Xây dựng văn pháp luật Trần Thị Hải Yến – KT30G Chuyên đề thực tập 17 Khoa pháp luật Kinh tế Hoàn thiện quy định + Đề nghị Quốc hội sớm sửa đổi, bổ sung Luật ban hành văn QPPL HĐND,UBND cho phù hợp với tình hình thực tế Nên hợp với Luật ban hành văn QPPL Trung ương, hai luật có nhiều vấn đề mang tính ngun tắc chung, có khác thẩm quyền trình tự, thủ tục ban hành + Đề nghị Thủ tướng phủ thị việc chấn chỉnh tăng cường đẩy mạnh việc tổ chức triển khai thực nghiêm quy định luật ban hành văn QPPL HĐND UBND; trọng tới việc thực quy định trình tự, thủ tục xây dựng,ban hành văn QPPL, trách nhiệm quan soạn thảo, ban hành + Đề nghị phủ sớm xem xét,ban hành quy định chức danh làm công tác văn QPPL, bảo đảm tính độc lập, khách quan chế chịu trách nhiệm độc lập công tác soạn thảo, thẩm định, kiểm tra văn QPPL + Đề nghị Bộ tư pháp tiếp tục thường xuyên tổ chức lớp tập huấn,bồi dưỡng kỹ năng,nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác xây dựng văn QPPL địa phương biện pháp, cách thức có hiệu quả, tăng cường thăm quan, học tập kinh nghiệm địa phương nước ngồi có kinh nghiệm cơng tác xây dựng, ban hành văn + Trung ương cần quan tâm xây dựng chế sách cụ thể tạo điều kiện cho công tác xây dựng, hoàn thiện phát triển đội ngũ cán làm công tác văn bản, ổn định không Sở tư pháp mà cần nhân rộng phát triển khắp tới sở, ban, ngành quan tư pháp địa phương Cần có chế khắc phục khó khăn kinh phí, sở trang thiết bị phục vụ công tác xây dựng văn QPPL , hạn chế nhiều tới hiệu quả, lực thực nhiệm vụ đội ngũ cán làm công tác văn + Bộ nội vụ, Bộ tư pháp Bộ tài cần có hướng dẫn cụ thể cấu tổ chức,biên chế kinh phí, sở vật chất phục vụ cho việc xây dựng kiện toàn Tổ chức pháp chế Sở, Ngành Các giải pháp tổ chức thực Môn Xây dựng văn pháp luật Trần Thị Hải Yến – KT30G Chuyên đề thực tập 18 Khoa pháp luật Kinh tế 2.1 Nâng cao nhận thức tăng cường kỉ luật công tác thẩm định Thẩm định hoạt động vơ quan trọng, có tác động khơng nhỏ đến chất lượng toàn hệ thống văn QPPL Nếu công tác thẩm định thực tốt nâng cao chất lượng văn QPPL góp phần nâng cao uy tín ngành tư pháp Tuy nhiên thân cá nhân, quan tham gia vào trình xây dựng pháp luật thân cá nhân,đơn vị ngành tư pháp nhận thức đầy đủ cấn đề Ngay số đơn vị thẩm định ngành tư pháp nhiều xem thẩm định công việc cá nhân,một nhóm người,của phịng mà từ cách thức tổ chức phân cơng thẩm định chưa ngang tầm với vai trị,vị trí hoạt động thẩm định Vì phải nâng cao nhận thức,ý thức trách nhiệm cán làm công tác thẩm định, tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu đơn vị chủ trì thẩm định, tăng cường kỉ cương, kỉ luật hoạt động thẩm định 2.2 Các giải pháp đổi phương pháp cách thức tổ chức thẩm định a) Đổi phương pháp cách thức thẩm định nội ngành tư pháp Có thể đưa số cách thức sau: i ) Nên quan tư pháp tham gia vào công tác ban hành văn QPPL từ khâu soạn thảo ii) Cần xếp lại tổ chức theo hướng chuyen mơn hố tập trung đầu mối chuyên ngành (bố trí đơn vị thực chuyên trách công tác thẩm định đơn vị chức phải có phận chuyên trách thực thẩm định); đồng thời tăng cường chế phối hợp để huy động trí tuệ, nguồn nhân lực ngồi quan sở, phịng iii) Thành lập hội đồng thẩm định có tính chất thường trực sở lập danh sách chuyên gia theo lĩnh vực chuyên ngành để thẩm định độc lập với chuyên gia sở, phòng, nhà khoa học Đối với đơn vị chuyên chủ trì thẩm định sở, phịng liên quan đến lĩnh vực chun mơn đơn vị đơn vị đóng vai trị thường trực Hội đồng Môn Xây dựng văn pháp luật Trần Thị Hải Yến – KT30G Chuyên đề thực tập 19 Khoa pháp luật Kinh tế - Đối với văn có nội dung phức tạp, chuyên sâu tổ chức hội nghị tư vấn thẩm định - Tăng cường chế phối hợp thẩm định liên phịng, ban, có phân cơng trách nhiệm rõ ràng, đề cao vai trò trách nhiệm cá nhân trưởng phịng,ban q trình tổ chức thẩm định đơn vị, trách nhiệm thông tin phản hồi kết thẩm định cho cá nhân, đơn vị tham gia thẩm định; tăng cường vai trị đơn đốc văn phòng b) Tăng cường hiệu phối hợp quan tư pháp, quan chủ trì soạn thảo, văn phòng UBND quan khác trình thẩm định, tổng hợp, tiếp thu ý kiến thẩm định - Tăng cường sử dụng chế họp liên ngành quan thẩm định phải có phối hợp chặt chẽ với quan chủ trì soạn thảo không giai đoạn tiền thẩm định mà việc yêu cầu quan soạn thảo cung cấp, bổ sung thông tin dự thảo văn bản, tham gia phiên họp thẩm định để giải trình dự thảo văn - Để tăng cường trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo việc đảm bảo tuân thủ quy định thời hạn gửi dự thảo thẩm định, thể thức gửi hồ sơ thẩm định Cơ quan tư pháp cần theo dõi, tổng hợp tình hình dự án, dự thảo gửi thẩm định chậm, sai thể thức…gửi sang văn phòng UBND tổng hợp báo cáo Chủ tịch UBND,UBND - Tăng cường chế phối hợp quan tư pháp văn phòng UBND,HĐND, phòng, ban việc xem xét ý kiến thẩm định kiểm tra, thẩm tra dự thảo văn QPPL - Cơ quan tư pháp cần trực dõi việc quan soạn thảo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định, theo dõi việc Văn phịng UBND tổng hợp, xử lí ý kiến khơng thống sở, ngành…và phát biểu quan điểm việc thơng qua khơng thơng qua dự thảo văn bản, làm sở cho HĐND,UBND tham khảo c) Tiến hành cải cách hành hoạt động thẩm định Môn Xây dựng văn pháp luật Trần Thị Hải Yến – KT30G Chuyên đề thực tập 20 Khoa pháp luật Kinh tế Xây dựng quy trình thẩm định mang tính khoa học cao (trên sở đảm bảo nguyên tắc: hợp lí, khoa học, dân chủ, huy động trí tuệ tập thể…) Trong cần đảm bảo yêu cầu: Đơn giản hóa thủ tục, áp dụng công nghệ ISO 9001-2000 công nghệ thông tin nhằm kiểm sốt quy trình, chất lượng giảm thời gian khâu không cần thiết để giành nhiều thời gian cho việc nghiên cứu thẩm định cấp chuyên viên, cấp vụ phê duyệt lãnh đạo 2.3 Các giải pháp liên quan đến tăng cường nhân lực cho công tác thẩm định Cần tiến hành đồng số giải pháp sau: - Bổ sung thêm số lượng cán làm công tác thẩm định, nên áp dụng số mơ hình bồi dưỡng kiến thức cho cán làm thẩm định như: bồi dưỡng chuyên ngành khác người tốt nghiệp đại học luật, bồi dưỡng kiến thưc pháp lí người đào tạo chuyên ngành khác… - Nâng cao chất lượng cán làm công tác thẩm định cách tiêu chuẩn hóa chức danh chuyên viên thẩm định ( trình độ đào tạo, chuyên ngành đào tạo, kĩ nghiệp vụ soạn thảo thẩm định dự án, dự thảo văn QPPL…) - Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác soạn thảo, thẩm định văn QPPL, trọng mức lĩnh vực thẩm định - Xây dựng, biên soạn cẩm nang hỗ trợ kĩ thuật soạn thảo văn bản, kĩ thẩm định, cẩm nang kĩ kiểm tra văn bản, hệ thống hóa, pháp điển hóa… - Bổ sung nội dung “kĩ thẩm định văn QPPL” vào môn học kĩ thuật soạn thảo văn QPPL chương trình đào tạo cử nhân luật, nhằm giúp cho sinh viên tốt nghiệp trường trang bị kiến thức kĩ thẩm định văn Môn Xây dựng văn pháp luật Trần Thị Hải Yến – KT30G Chuyên đề thực tập 21 Khoa pháp luật Kinh tế 2.4 Giải pháp tăng cường điều kiện đảm bảo hoạt động thẩm định a) Về kinh phí bảo đảm cho việc thực thẩm định - Xây dựng tiêu chí để phân loại tính chất văn thẩm định theo mức độ phức tạp,phạm vi ảnh hưởng , nhu cầu tổ chức Hội đồng thẩm định,họp liên ngành để xác định mức kinh phí hỗ trợ phù hợp khơng phân bổ bình quân - Kiến nghị với Bộ, với văn phịng UBND bổ sung mức kinh phí hỗ trợ cho hoạt động thẩm định văn QPPL - Cần hoàn thiện quy định chế quản lí, sử dụng kinh phí hỗ trợ cho hoạt động thẩm định, đặc biệt quy định phân bổ kinh phí đơn vị chủ trì thẩm định đơn vị tham gia thẩm định - Huy động thêm nguồn kinh phí hỗ trợ thẩm định ngịi nguồn kinh phí từ ngân sách Đối với họp liên ngành, họp tư vấn thẩm định để trao đổi vấn đề vướng mắc, có ý kiến khác quan soạn thảo sở, phịng , huy động nguồn kinh phí hỗ trợ từ phía quan chủ trì soạn thảo b) Về thông tin, tư liệu đảm bảo thẩm định - Tăng cường sử dụng hệ thống nối mạng máy tính để trì thơng tin cần thiết quan chủ trì soạn thảo – quan thẩm định, thông tin đơn vị nội quan thẩm định để phục vụ hoạt động thẩm định - Xây dựng phần mềm soạn thảo, thẩm dịnh dự thảo văn QPPL phần mềm kiểm tra văn QPPL Đưa lên trang web Bộ trang web xây dựng, thẩm định văn Đầu tư nâng cấp, hoàn thiện sở liệu pháp luật phục vụ cho công tác thẩm định Môn Xây dựng văn pháp luật Trần Thị Hải Yến – KT30G Chuyên đề thực tập 22 Khoa pháp luật Kinh tế C KẾT LUẬN Trong năm qua công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Thái Bình có chuyển biến tích cực,hệ thống văn pháp luật ngày hoàn thiện Tuy nhiên khơng tránh khỏi có văn mâu thuẫn, chồng chéo giai đoạn độ trình xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, vừa phải ban hành mới, vừa phải sửa đổi bổ sung điều kiện chuyển đổi kinh tế, hội nhập khu vực hội nhập quốc tế Chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đặt nhiều nhiệm vụ quan trọng, cấp bách có nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật công khai, minh bạch, dân chủ sở bảo đảm cho quan hành pháp hoạt động khuôn khổ pháp luật Công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật khâu quan trọng trình ban hành văn quy phạm pháp luật.Việc áp dụng quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân,Ủy ban nhân dân năm 2004 thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Thái Bình thực triệt để.Sau Sở,ngành phân công soạn thảo văn chỉnh sửa hoàn thiện dự thảo văn lần cuối sở quy định Trung ương, kiến tham gia cấp,các ngành,các đối tượng chịu tác động văn gửi đến Sở tư pháp để thẩm định ( báo cáo thẩm định) cần thiết ban hành văn bản, nội dung, hình thức, tính hợp hiến, hợp pháp, thể thức, kĩ thuật trình bày văn bản…trước trình Ủy ban nhân dân tỉnh thơng qua kí ban hành Đây tồn nội dung chun đề thực tập em đề tài " Đánh giá hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật quan tư pháp địa phương nơi sinh viên thực tập" ( môn xây dựng văn pháp luật) Trong trình thực tập phịng văn Sở tư pháp tỉnh Thái Bình em học hỏi nhiều kinh nghiệm thực tế cán Sở, giúp đỡ trực tiếp ,tận tình chun viên phịng văn bản, em tham Môn Xây dựng văn pháp luật Trần Thị Hải Yến – KT30G Chuyên đề thực tập 23 Khoa pháp luật Kinh tế gia vào công tác kiểm tra,thẩm định văn chuyên viên phịng.Qua em có số liệu cụ thể để hoàn thành chuyên đề em cách tốt nhất.Do cịn kinh nghiệm nên chun đề em khơng tránh khỏi thiếu sót,việc trình bày chuyên đề chưa rành mạch, rõ ràng, hành văn chưa lơgic Em mong góp bảo thầy cô tổ môn trường Đại học Luật Hà Nội Em xin chân thành cảm ơn! Môn Xây dựng văn pháp luật Trần Thị Hải Yến – KT30G Chuyên đề thực tập 24 Khoa pháp luật Kinh tế PHỤ LỤC QUÁ TRÌNH TÌM HIỂU VÀ THU THẬP THƠNG TIN Để đạt kết tốt cho trình tìm hiểu thu thập thông tin làm tư liệu cho viết chuyên đề thực tập mình, từ ngày thực tập Sở Tư pháp tỉnh Thái Bình em vạch cho mục tiêu cần phải hoàn thiện phương thức định để đạt mục tiêu Để có nhìn khái quát “ hoạt động thẩm định quan tư pháp địa phương”, em dành tháng ( từ bắt đầu thực tập ngày 12/01/2009 đến cuối tháng 02/2009) cho việc tìm hiểu văn pháp luật liên quan đến vấn đề Trước tiên văn pháp luật Trung ương như: Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004; Quyết định số 909/2003/QĐ-Ttg ngày 14/08/2003 Thủ tướng phủ phê duyệt chương trình đổi cơng tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn QPPL; Thông tư số 04/2005/TTLT-TP-NV Bộ Tư pháp Bộ Nội Vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan chuyên môn giúp UBND quản lí nhà nước cơng tác Tư pháp địa phương Sau văn phap luật Thái Bình như: Quyết định 541/1995/QĐUB UBND tỉnh Thái Bình quản lí thống việc ban hành văn hành chính; dự thảo Quyết định “ Ban hành quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lí văn thuộc thẩm quyền UBND tỉnh” Song để hiểu rõ hoạt động thẩm định qua tư pháp Thái Bình, trình thực tập Sở Tư pháp tỉnh Thái Bình, em tham gia vào công tác nghiên cứu thẩm định văn QPPL chun viên phịng văn bản.Nhờ có giúp đỡ quan cán phòng văn bản,trên sở phương pháp luận Triết học Mác- Lênin, kết hợp với số phương pháp khác em thu thập thông tin, tư liệu cần thiết đến đầu tháng 4/2009 em tiến hành triển khai nội dung hoàn thành chuyên đề thực tập Mơn Xây dựng văn pháp luật Trần Thị Hải Yến – KT30G 25 Chuyên đề thực tập Khoa pháp luật Kinh tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các văn pháp luật Trung ương Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 Quyết định số 909/2003/QĐ-Ttg ngày 14/08/2003 Thủ tướng phủ phê duyệt chương trình đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn QPPL Thông tư số 04/2005/TTLT-TP-NV Bộ Tư pháp Bộ Nội Vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan chun mơn giúp UBND quản lí nhà nước công tác Tư pháp địa phương II Các văn pháp luật địa phương Dự thảo Quyết định ban hành quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành kiểm tra xử lí văn thuộc thẩm quyền UBND tỉnh Quyết định 541/1995/QĐ- UB ban hành quy định quản lí thống việc ban văn hành III Các tài liệu khác Báo cáo kết triển khai thực nghị định 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chinh phủ kiểm tra xử lí văn QPPL Chỉ thị số 32/2005/CT-Ttg ngày 10/10/2005 Thủ tướng phủ tăng cường cơng tác kiểm tra , xử lí văn QPPL Bài luận “ Thẩm định dự thảo văn QPPL Sở Tư pháp, phịng tư pháp chủ trì soạn thảo” Bài luận “ Thực trạng công tác thẩm định dự thảo văn QPPL Sở tư pháp Thái Bình - Những khó khăn giải pháp thực hiện” Môn Xây dựng văn pháp luật Trần Thị Hải Yến – KT30G Chuyên đề thực tập 26 Khoa pháp luật Kinh tế MỤC LỤC Môn Xây dựng văn pháp luật Trần Thị Hải Yến – KT30G ... đề thực tập em đề tài " Đánh giá hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật quan tư pháp địa phương nơi sinh viên thực tập" ( môn xây dựng văn pháp luật) Trong trình thực tập phịng văn Sở tư pháp. .. nhiệm quan tư pháp, song với việc ban hành định tạo sở pháp lí cho việc thẩm định văn quan tư pháp Theo quy trình thẩm định văn QPPL quan tư pháp thực theo hai phương thức thẩm định sơ thẩm định phức... Chuyên đề thực tập 10 Khoa pháp luật Kinh tế II .Hoạt động thẩm định quan tư pháp tỉnh Thái Bình 1 .Quy trình thẩm định 1.1 Quy trình thẩm định văn QPPL quan tư pháp trước có luật ban hành văn QPPL

Ngày đăng: 03/04/2013, 13:25

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

Tài liệu liên quan