1 LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) là một bộ phận quan trọng trong lĩnh vực tài chính đồng thời nó cũng là một công cụ tài chính quan trọng của một quốc gia. Cùng với sự phân cấp quản lý kinh tế và hành chính thì NSNN cũng được phân cấp quản lý. Phân cấp quản lý ngân sách là cần thiết, nó giúp quá trình quản lý và phân bổ một cách hiệu quả việc sử dụng các nguồn lực tài chính khan hiếm của quốc gia, nó còn tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy sự phát triển hài hòa về kinh tế xã hội. Sự phân cấp có thể là khác nhau phụ thuộc vào điều kiện về chính trị, kinh tế, xã hội của từng quốc gia. Mỗi quốc gia đều có những vùng lãnh thổ khác nhau, mỗi địa phương đều có từng vùng miền khác nhau. Việc phân chia dân cư theo đơn vị hành chính, lãnh thổ vùng miền, hình thành các cấp hành chính là đặc trưng của Nhà nước. Do đó, để góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển, cần thiết phải phân cấp quản lý NSNN giữa các cấp ngân sách ở địa phương, là giải pháp quan trọng vừa động viên được các nguồn thu tiềm tàng, vừa tạo cơ chế để các nguồn tài chính được sử dụng hiệu quả, tiết kiệm, đáp ứng yêu cầu thực hiện chức năng nhiệm vụ của Nhà nước, vừa tạo quyền tự chủ cho các cấp chính quyền địa phương. Nguồn thu ngân sách là có hạn, trong khi nhu cầu chi tiêu thì lớn, do vậy phân cấp quản lý ngân sách đòi hỏi phải thực hiện đúng theo các quy định của pháp luật về NSNN. Ngoài những thành tựu đạt được, thực tiễn cho thấy cơ chế phân cấp quản lý ngân sách ở địa phương vẫn còn tồn tại những bất cập cần phải được hoàn thiện, nhằm đảm bảo tính độc lập của ngân sách các cấp, tăng tính chủ động của các cấp chính quyền ở địa phương trong khai thác các nguồn thu tại chỗ và bố trí chi tiêu hợp lý. 2 Với mong muốn tìm những định hướng, giải pháp thích hợp để tháo gỡ những vướng mắc của cơ chế phân cấp quản lý ngân sách, góp phần vào sự phát triển của nền tài chính quốc gia và thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, tôi xin lựa chọn đề tài “Phân cấp quản lý ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Thái Bình- thực trạng và giải pháp” làm luận văn Thạc sỹ của mình. 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài Hệ thống hóa và làm rõ hơn các vấn đề lý luận về phân cấp quản lý NSNN. Thông qua việc phân tích đánh giá thực trạng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương (NSĐP) trên địa bàn tỉnh Thái Bình để rút ra những thành công, tồn tại và làm rõ nguyên nhân. Đề xuất một hệ thống quan điểm các giải pháp nhằm xây dựng khung lý luận cơ bản cần thiết về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương, đáp ứng yêu cầu quản lý NSĐP trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy cải cách hành chính công, tạo điều kiện thu hút đầu tư, nâng cao hiệu quả sử dụng NSĐP, góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà. 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận và cơ chế chính sách pháp luật cũng như thực tiễn có liên quan đến phân cấp quản lý NSĐP trên địa bàn tỉnh Thái Bình. Phạm vi nghiên cứu của đề tài là xem xét về phương thức, cơ chế nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách của tỉnh Thái Bình trong hai thời kỳ ổn định ngân sách 2004 – 2006 và 2007 – 2011, đặc biệt là kể từ khi luật NSNN sửa đổi (năm 2002) có hiệu lực thi hành từ 2004 đến nay, từ đó đưa ra một số kiến nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế 3 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giai đoạn 2011 -2015 và những năm tiếp theo. 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu Về mặt lý luận: Luận văn đã hệ thống hóa, phân tích các quan điểm, ý nghĩa vai trò, nội dung của NSNN, bản chất của phân cấp quản lý NSNN và những nhân tố ảnh hưởng. Từ đó đề xuất các giải pháp, nguyên tác cần quán triệt trong quá trình hoach định chính sách phân cấp quản lý NSNN, đặc biệt là các vấn đè liên quan đến phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách ở địa phương. Về ý nghĩa thực tiễn: Thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng cơ chế, chính sách hiện hành trong phân cấp quản lý NSNN mà trọng tâm là cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP trên địa bàn tỉnh Thái Bình để làm sáng tỏ những ưu điểm hạn chế, tồn tại vướng mắc để rút ra bài học kinh nghiệm, từ đó đề xuất những giải pháp cụ thể với những bước đi thích hợp để hướng tới thực hiện cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp NSĐP trong thời kỳ đổi mới, thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hôi nhập quốc tế. 5. Kết cấu luận văn Nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận về phân cấp quản lý NSNN. Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý NSĐP trên địa bàn tỉnh Thái Bình trong thời gian qua. Chương 3: Giải pháp hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý NSĐP trên địa bàn tỉnh Thái Bình trong thời gian tới. 4 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1. NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. NSNN là khâu quan trọng nhất giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính công. NSNN là một hệ thống bao gồm các cấp ngân sách phù hợp với hệ thống chính quyền Nhà nước các cấp. Trong thực tiễn, khái niệm ngân sách thường để chỉ tổng số thu và chi của một đơn vị trong một thời gian nhất định. Một bảng tính toán các chi phí để thực hiện một kế hoạch hoặc một chương trình cho một mục đích nhất định của chủ thể nào đó. Nếu chủ thể đó là Nhà nước thì được gọi là NSNN. Theo Điều 1, Luật NSNN được Quốc hội khoá XI nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua tại kỳ họp thứ 2, năm 2002 thì: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. Với khái niệm trên, có thể hiểu NSNN trên các khía cạnh: Thứ nhất, NSNN là kế hoạch tài chính vĩ mô trong các kế hoạch tài chính của nhà nước để quản lý cấc hoạt động kinh tế, xã hội, nó có vị trí quan trọng góp phần định hướng phát triển sản xuất, hình thành cơ cấu kinh tế mới, thúc đầy tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững. 5 Thứ hai, xét về mặt thực thể, NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của nhà nước. Nguồn hình thành của quỹ ngân sách là từ tổng sản phẩm quốc nội và từ các nguồn tài chính khác. Mục đích sử dụng quỹ ngân sách là duy trì sự tồn tại, đảm bảo hoạt động, thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước. Thứ ba, NSNN là khâu chủ đạo trong hệ thống các khâu tài chính, vì NSNN do nhà nước nắm giữ, chi phối và là công cụ để nhà nước kiểm soát vĩ mô và cân đối vĩ mô. Việc sử dụng ngân sách có ý nghĩa quốc gia, với phạm vi tác động rộng lớn và được sử dụng chủ yếu cho các nhu cầu có tính chất toàn xã hội. Thu NSNN là hoạt động tạo lập quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước là quỹ NSNN. Thực chất đây là quá trình Nhà nước sử dụng các quyền lực có được của mình để động viên, phân phối một bộ phận nguồn lực của xã hội dưới dạng tiền tệ về tay Nhà nước hình thành nên quỹ NSNN. Nguồn thu là nơi tạo ra số thu, nơi chứa số thu. Như trên đã nói thu NSNN là một quá trình tác động của Nhà nước thì nguồn thu chính là đối tượng của quá trình thu đó. Nguồn thu thể hiện các nguồn tài chính được huy động vào NSNN. Chi NSNN là quá trình nhà nước, tổ chức, đơn vị có liên quan tiến hành phân phối, sử dụng quỹ NSNN do quá trình thu tạo lập nên để đảm bảo điều kiện vật chất cho Nhà nước, nhằm duy trì sự tồn tại hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước, phục vụ thực hiện các chức năng, nhiệm vụ mà xã hội giao phó cho Nhà nước. Căn cứ vào biểu hiện bên ngoài thì NSNN là một bản dự toán thu, chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm hoặc một số năm. Hàng năm Chính phủ dự toán các khoản thu vào quỹ 6 NSNN, đồng thời dự toán các khoản chi cho sự nghiệp kinh tế, chính trị, an ninh, quốc phòng, quản lý hành chính… từ quỹ NSNN và bảng dự toán này phải được Quốc hội phê chuẩn. Trong thực tiễn, hoạt động NSNN là hoạt động tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nước. Trong quá trình phân phối tổng sản phẩm xã hội, nguồn tài chính luôn vận động giữa một bên là Nhà nước một bên là các chủ thể kinh tế tế xã hội. Đằng sau các hoạt động đó chứa đựng các mối quan hệ giữa Nhà nước với các chủ thể khác, thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước chuyển dịch của một bộ phận thu nhập bằng tiền của các chủ thể đó thành thu nhập của Nhà nước và Nhà nước chuyển dịch thu nhập đó đến các chủ thể được thụ hưởng để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước. 1.2. PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN 1.2.1. Khái niệm về phân cấp quản lý NSNN Hệ thống chính quyền nhà nước được tổ chức thành nhiều cấp và mỗi cấp đều được phân giao những nhiệm vụ nhất định. Để thực hiện những nhiệm vụ đó, mỗi cấp lại được phan giao những quyền hạn cụ thể về nhân sự, kinh tế, hành chính và ngân sách. Việc hình thành hệ thống NSNN gồm nhiều cấp thì việc phân cấp NSNN là một tất yếu khách quan. Bởi vì mỗi cấp NSNN đều có nhiệm vụ thu, chi mang tính độc lập. Trong việc tổ chức quản lý tài chính nhà nước nếu cơ chế phân cấp quản lý NSNN được thiết lập phù hợp thì tình hình quản lý tài chính và NSNN sẽ được cải thiện góp phần thúc đẩy sự phát triển ổn định của nền kinh tế xã hội. Sự phân giao về ngân sách cho các cấp chính quyền làm nảy sinh khái niệm về phân cấp quản lý ngân sách. Có thể hiểu về phân cấp quản lý NSNN như sau: 7 Phân cấp quản lý NSNN là việc phân định phạm vi trách nhiệm, quyền hạn của các cấp chính quyền nhà nước từ Trung Ương tới địa phương trong quá trình tổ chức tạo lập và sử dụng NSNN phục vụ cho việc thực thi chức năng, nhiệm vụ của nhà nước. Phân cấp quản lý NSNN chỉ xảy ra khi ở đó có nhiều cấp ngân sách, phân cấp ngân sách thể hiện mối quan hệ giữa các cấp chính quyền địa phương. 1.2.2. Nội dung phân cấp quản lý NSNN Phân cấp quản lý NSNN là việc xử lý các mối quan hệ giữa các cấp chính quyền nhà nước từ trung ương đến địa phương trong hoạt động của NSNN, từ đó cho phép hình thành một cơ chế phân chia chia ranh gới quyền lực về quản lý ngân sách nhà nước giữa các cấp chính quyền. Vì vậy nội dung phân cấp quản lý NSNN về cơ bản bao gồm 3 nội dung chủ yếu sau: Một là, phân cấp ban hành chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức: Trong quản lý NSNN, chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức có vai trò vị trí hết sức quan trọng. Đó không chỉ là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ ngân sách và kiểm soát chi tiêu, mà còn là một trong những tiêu chuẩn đánh giá chất lượng quản lý và điều hành ngân sách của cấp chính quyền Thông qua việc phân cấp nhằm làm rõ vấn đề cơ quan nhà nước nào có thẩm quyền ban hành ra các chế độ, chính sách, định mức tiêu chuẩn, phạm vi, mức độ của mỗi cấp chính quyền, cơ sở pháp lý này được dựa trên hiến pháp hoặc các đạo luật tổ chức hành chính, từ đó định ra hành lang pháp lý cho việc chuyển giao các thẩm quyền gắn với trách nhiệm tương ứng với quyền lực đã được phân cấp, đảm bảo tính ổn định, tính pháp lý, không gây sự rối loạn trong phân cấp nhà nước. 8 Theo quy định của luật NSNN, về cơ bản, nhà nước Trung ương giữ vai trò quyết định các loại thu như thuế, phí, lệ phí, vay nợ và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thực hiện thống nhất trong cả nước. Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp tỉnh quyết định một số chế độ thu phí gắn với quản lý đất đai, tài nguyên thiên nhiên, gắn với chức năng quản lý hành chính nhà nước của chính quyền địa phương và các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật. Việc huy động vốn để xây dựng kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh, được quyết định chế độ chi ngân sách phù hợp với đặc điểm của địa phương. Riêng chế độ chi có tính chất tiền lương, tiền công, phụ cấp, trước khi quyết định phải có ý kiến của các bộ ngành, lĩnh vực. Hai là, phân cấp về mặt vật chất, tức là phân cấp về nguồn thu và nhiệm vụ chi: Có thể nói đây luôn là vấn đề phức tạp nhất, khó khăn nhất, gây nhiều bất đồng nhất trong quá trình xây dựng và triển khai các đề án phân cấp quản lý ngân sách. Sự khó khăn này bắt nguồn từ sự phát triển không đồng đều giữa các địa phương, sự khác biệt về các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội giữa các vùng miền trong cả nước. Ngân sách Trung ương hưởng các khoản thu tập trung quan trọng không gắn trực tiếp với công tác quản lý của địa phương như: Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thu từ dầu thô…hoặc không đủ căn cứ chính xác để phân chia như: Thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành, đồng thời đảm bảo nhiệm vụ chi cho các hoạt động có tính chất, nhiệm vụ chiến lược quan trọng của Quốc gia như: Chi đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội , chi quốc phòng an ninh, chi giáo dục, y tế, chi đảm bảo xã hội do 9 Trung ương quản lý…và hỗ trợ các địa phương chưa cân đối được thu, chi ngân sách. NSĐP được phân cấp nguồn thu để bảo đảm chủ động thực hiện những nhiệm vụ được giao gắn trực tiếp với công tác quản lý tại địa phương như: Thuế nhà đất, thuế môn bài, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao. Nhiệm vụ chi NSĐP gắn liền với nhiệm vụ quản lý kinh tế – xã hội , quốc phòng, an ninh, an ninh do địa phương trực tiếp quản lý, việc đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách trong điều kiện tự nhiên xã hội và trình độ quản lý ở các vùng miền khác nhau, là động lực quan trọng để khơi dậy các khả năng của địa phương, xử lý kịp thời các nhiệm vụ của nhà nước trên phạm vi từng địa phương. Ngân sách cấp trên thực hiện nhiệm vụ bổ sung cho ngân sách cấp dưới, dưới hai hình thức: Bổ sung cân đối và bổ sung có mục tiêu. Nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách các cấp được quy định cụ thể tại điều 31, 32, 33, 34 luật NSNN năm 2002. Trong đó quy định nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách của địa phương như sau: Nguồn thu NSĐP gồm: - Các khoản thu NSĐP hưởng 100% theo cơ chế phân cấp hiện tại, các khoản thu mà NSĐP được hưởng 100% gồm các khoản thu như: Thuế, phí, lệ phí và các khoản thu nộp ngân sách khác, cụ thể: + Thu từ thuế: Thuế nhà đất, thuế tài nguyên (không kể thuế tài nguyên hoạt động dầu khí); thuế môn bài; thuế chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp. 10 + Thu từ phí và lệ phí: Lệ phí trước bạ, phần nộp ngân sách theo quy định của pháp luật từ các khoản phí, lệ phí do các cơ quan đơn vị thuộc địa phương tổ chức thu, không kể phí xăng dầu. + Các khoản thu ngoài thuế: Tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, thuê mặt nước, không kể tiền thuê mặt nước thu từ hoạt động dầu khí; tiền đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất, tiền cho thuê và bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước, thu nhập từ vốn góp của NSĐP, tiền thu hồi vốn của NSĐP tại các cơ sở kinh tế, thu từ quỹ dự trữ của cấp tỉnh, viện trợ không hoàn lại của các tổ chức cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho địa phương theo quy định của pháp luật, thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác, phần nộp ngân sách theo quy định của pháp luật từ các khoản thu sự nghiệp của các đơn vị do địa phương quản lý . + Các khoản thu khác: Huy động từ tổ chức cá nhân theo quy định của pháp luật, đóng góp của tổ chức cá nhân trong nước và ngoài nước, thu từ đầu tư xây dựng các công tình thiết kế hạ tầng, thu kết dư NSĐP, các khoản thu phạt, tịch thu và thu ngân sách, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, thu chuyển nguồn từ năm trước chuyển sang. Các khoản thu chia theo tỷ lệ % giữa ngân sách Trung ương (NSTW) và NSĐP, các khoản thu chung cả NSTW và NSĐP cùng hưởng theo tỷ lệ % gồm 05 loại chủ yếu. Đây là những khoản có số thu lớn, có tính đàn hồi cao, nhạy cảm với hoạt động kinh tế, có tính điều tiết cao, cụ thể là: + Thuế giá trị gia tăng không kể thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu. + Thuế thu nhập doanh nghiệp không kể thuế thu nhập doanh nghiệp hạch toán toàn ngành. + Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao. [...]... chi NSĐP và biến động qua các năm Điều này cho thấy việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách ở địa phương vẫn còn có sự chênh lệch lớn, tập trung các nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp tỉnh và cấp huyện 33 2.3 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH THỜI KỲ 2007 – 2010 VÀ NĂM 2011 2.3.1 Phân cấp trong chu trình ngân sách 2.3.1.1 Phân cấp trong lập và phân bổ... từ ngân sách cấp mình cho ngân sách cấp dưới, phê chuẩn quyết toán ngân sách Ngoài ra HĐND cấp tỉnh còn có nhiệm vụ : + Quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách ở địa phương + Quyết định tỷ lệ % phân chia ngân sách giữa các cấp chính quyền địa phương, đối với phần NSĐP được hưởng từ các khoản thu phân chia giữa NSTW với NSĐP và các khoản thu có phân chia giữa các cấp ngân. .. trong quản lý nguồn lực công trước khi phân cấp mạnh cho họ Phân cấp quản lý ngân sách của các cấp chính quyền không tách rời phân cấp quản lý kinh tế xã hội Mỗi đơn vị hành chính có chức năng và nhiệm vụ quản lý kinh tế xã hội theo phân cấp phù hợp với đặc điểm của mỗi cấp chính quyền Do đó cần phải xem xét về chức năng thực tế và quy mô, nhiệm vụ từng cấp hành chính để có quyết định phân thành một cấp. .. Phân cấp quản lý NSNN là một nội dung quan trọng trong cơ chế phân cấp quản lý ngân sách của các cấp chính quyền địa phương Qua phân cấp nhằm quản lý ngân sách một cách hiệu quả, tiết kiệm, phát huy vai trò và chức năng của NSNN với tư cách là phương tiện vật chất để đảm bảo cho bộ máy Nhà nước hoạt động liên tục và hiệu quả, đồng thời là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội Phân cấp quản lý. .. hiệu quả của quản lý hành chính từ Trung ương đến địa phương NSNN cung cấp phương tiện tài chính cho các cấp chính quyền nhà nước từ Trung ương đến địa phương hoạt động tuy nhiên phân cấp quản lý NSNN không phụ thuộc hoàn toàn vào phân cấp hành chính mà nó có tính độc lập tương đối trong việc thực hiện mục tiêu phân phối hợp lý nguồn lực quốc gia Một cơ chế phân cấp quản lý ngân sách hợp lý sẽ tạo điều... quyết định dự toán ngân sách và phương án phân bổ ngân sách cấp mình 34 UBND xã trình HĐND cấp xã quyết định dự toán ngân sách và phương án phân bổ ngân sách cấp xã Việc xây dựng dự toán được tổng hợp qua nhiều cấp, cấp dưới lồng ghép vào cấp trên Do nguồn lực còn hạn chế nên việc xây dựng dự toán chưa thực sự sát với nhu cầu chi tiêu thực tế từ cấp dưới mà hầu như chỉ hướng tới việc phân bổ nguồn lực... giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương do HĐND cấp tỉnh quyết định Các khoản thu phân chia giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương gồm: + Các khoản thu NSĐP được hưởng 100% + Các khoản thu phân chia giữa NSTW và NSĐP, phần NSĐP được hưởng - Số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới ở địa phương được xác định theo nguyên tắc xác định số chênh lệch giữa số chi và nguồn... tắc cơ bản trong phân cấp quản lý NSNN 16 Để đảm bảo phân cấp quản lý NSNN đem lại kết quả tốt cần quán triệt đầy đủ các nguyên tắc cơ bản sau: Thứ nhất: Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, anh ninh của Nhà nước và năng lực quản lý của mỗi cấp trên địa bàn Chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp chính quyền về quản lý nhà nước do hiến pháp quy định trong từng thời kỳ Ngân sách là công cụ... trình ngân sách mới, vị trí, vai trò của HĐND cấp huyện, xã đã được nâng lên HĐND cấp huyện, cấp xã toàn quyền chịu trách nhiệm về ngân sách của cấp mình trong các khâu của quy trình ngân sách Đã tạo cho chính quyền cấp đó sự chủ động và trách nhiệm lớn trong việc xây dựng và phân bổ ngân sách cấp mình, khai thác tiềm năng trên địa bàn, góp phần vào sự phát triển kinh tế- xã hội của địa phương Ngân sách. .. chênh lệch giữa số chi và nguồn thu ngân sách các cấp dưới (thu 100% và phần được hưởng theo tỷ lệ % từ các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách chính quyền địa phương) Ba là, phân cấp về quản lý chu trình ngân sách, tức là phân công, phân định trách nhiệm, quyền hạn trong lập, chấp hành và quyết toán NSNN 13 Phân cấp quản lý NSNN thể hiện mối quan hệ giữa các cấp chính quyền nhà nước trong một . đề lý luận về phân cấp quản lý NSNN. Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý NSĐP trên địa bàn tỉnh Thái Bình trong thời gian qua. Chương 3: Giải pháp hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý NSĐP trên. chọn đề tài Phân cấp quản lý ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Thái Bình- thực trạng và giải pháp làm luận văn Thạc sỹ của mình. 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài Hệ thống hóa và làm rõ. hơn các vấn đề lý luận về phân cấp quản lý NSNN. Thông qua việc phân tích đánh giá thực trạng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương (NSĐP) trên địa bàn tỉnh Thái Bình để rút