Đang tải... (xem toàn văn)
Các điều kiện để đảm bảo tính khả thi của văn bản pháp luật
A LỜI MỞ ĐẦU Soạn thảo văn bản pháp luật là việc chắp bút hình thành nội dung dự án pháp luật, giữ vai trò quyết định tới chất lượng văn bản Hoạt động đó được tác động bởi nhiều yếu tố khác nhau, một những nội dung quan trọng phải được thẩm định quy định tại khoản 3, điều 36, Luật Ban hành văn bản pháp luật là “Tính khả thi dự thảo văn bản, bao gồm phù hợp quy định dự thảo văn với yêu cầu thực tế, trình độ phát triển xã hội điều kiện bảo đảm để thực hiện” Quy định nêu là hợp lý và cần thiết để những quy định pháp luật vào cuộc sống Sẽ là vô nghĩa và gây những tốn không cần thiết cả về thời gian và tiền bạc một văn bản quy phạm pháp luật được dự thảo, hội thảo, nghiên cứu, ban hành xa rời thực tế tạo những tác động ngược và các đối tượng thực thi thi hành Với những lý trên, em xin chọn đề tài: “Các điều kiện để đảm bảo tính khả thi của văn bản pháp luật” B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Trước tiên, để hiểu rõ và tìm được chính xác điều kiện để đảm bảo tính khả thi cho văn bản pháp luật phải hiểu rõ bản chất thế nào là “khả thi” Khả thi được hiểu là khả có thể thực hiện một dự kiến đề án (1) Tính khả thi là một những điều kiện mang lại hiệu lực thực tế cho văn bản pháp luật Những văn bản pháp luật có tính khả thi thì có hiệu lực thực tế cao, tức là sự tác động đạt mức độ, chất lượng cao Ngược lại, những văn bản pháp luật không khả thi mà có hiệu lực pháp lý thì vẫn được tổ chức thực hiện nên vẫn tác động vào các quan hệ xã hội, đó vẫn có hiệu lực thực tế mức độ và chất lượng văn bản thấp Viện Ngôn ngữ học, Trung tâm từ điển học, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng,1996, tr.470 I Các điều kiện đảm bảo tính khả thi văn pháp luật Văn phải phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội tại Trong văn bản pháp luật, tính khả thi thường được đánh giá ở sự phù hợp giữa nội dung văn bản với các điều kiện kinh tế – xã hội hiện tại Sự phù hợp này phản ánh rất rõ mối tương quan giữa trình độ pháp luật với trình độ phát triển kinh tế – xã hội Trường hợp văn bản pháp luật không phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thì không thực hiện được thực hiện được hiệu quả, làm giảm hiệu quả quản lý nhà nước Nếu văn bản chính xác, kịp thời những vấn đề đặt từ thực tiễn, chứa đựng những nội dung phù hợp với các điều kiện phát triển kinh tế - xã hội và yêu cầu quản lý nhà nước tạo những “đòn bẩy” tăng trưởng kinh tế – xã hội Ngày nay, cùng với sự phát triển xã hội, kỹ thuật lập pháp cũng xây dựng văn bản pháp luật ở nước ta đã ngày càng có những bước tiến mới Tuy nhiên, vẫn còn rất nhiều những “hạt sạn” quá trình xây dựng và ban hành văn bản pháp luật làm cho tính khả thi văn bản giảm một cách đáng kể Ví dụ, việc xử phạt vi phạm Luật Giao thông đối với người bộ quy định tại Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 2-4-2010 Chính phủ “Quy định xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường bộ” được ví “túm người trọc đầu” Xét thấy, đối với những người bộ, đặc biệt là những người không mang theo giấy tờ tùy thân, tiền thì biết phạt cách nào Mà dù có mang theo giấy tờ tiền mà họ không tự giác nộp phạt thì CSGT cũng khám người tạm giữ người vi phạm Chính vì lý này mà dường từ ngày Nghị định 34 có hiệu lực đến nay, chưa có người bộ nào bị phạt vi phạm Luật Giao thông! Có thể nói, xây dựng văn bản và dự thảo, từng quy định quan trọng văn bản nếu người soạn thảo đánh giá được tác động kinh tế - xã hội cũng dự kiến nguồn lực bảo đảm thi hành văn bản (khía cạnh tích cực, tiêu cực) thì văn bản được áp dụng, chắc chắn có tính khả thi cao Nói cách khác, muốn có các quy định có tính khả thi cao, người soạn thảo cần có bước tiến hành đánh giá, nghiên cứu về thực tế cuộc sống và cần phải có ước tính các điều kiện để bảo đảm tính khả thi từng quy định Việc dự kiến nguồn lực bảo đảm tổng thể các yếu tố về thi hành gồm các vấn đề về tài chính, người, bộ máy Ví dụ: đưa chính sách vay vốn tín dụng ưu đãi cho nông dân nghèo, cần phải tính đến phát sinh hệ thống quan tín dụng, các nhân viên tín dụng, bộ máy địa phương, hoạt động các trung tâm khuyến nông… và cả việc Nhà nước có chính sách ưu đãi và chi phí Ngày nay, nền tri thức và nền kinh tế thị trường ngày càng được nâng cao, đòi hỏi người về không chỉ nội dung mà cả hình thức cũng ngày một cao Trước kia, một văn bản đưa chỉ cần đúng theo pháp luật là đã đủ tiêu chuẩn xét duyệt và thi hành Nhưng ngày nay, nó còn cần đến cả sự khả thi hay nói cách khác là cần đến sự tương quan đối với kinh tế – xã hội hiện tại Có thể thấy, các quan hệ, hành vi pháp lý phát triển đến đâu thì các văn bản pháp luật phải được điều chỉnh đến đó Chỉ có thế thì các quy định mới nhanh chóng vào cuộc sống, mới mang lại hiệu quả xã hội thiết thực Tuy nhiên, thực tế hiểu không đúng về nhà nước pháp quyền, nhấn mạnh đến vai trò tối thượng pháp luật, lại đồng nhất với việc có nhiều văn bản pháp luật được ban hành nên có tình hình muốn ban hành càng nhiều văn bản pháp luật càng tốt, lĩnh vực nào, ngành nào cũng muốn có luật, pháp lệnh riêng mình Do vậy, nhiều vấn đề xã hội chưa đặt yêu cầu cần phải có những quy định điều chỉnh có tính chất pháp lý, một số bộ, ngành, tổ chức xã hội vẫn xây dựng các dự án luật trình và thuyết phục để được thông qua Kết quả là bên cạnh những bộ luật pháp lệnh nhanh chóng vào thực tiễn và được cả xã hội đón nhận thì cũng có những luật, pháp lệnh một phần nào đó các văn bản này, ý nghĩa điều chỉnh thực tiễn không cao rất yếu Do vậy, yêu cầu đặt là văn bản pháp luật phải vừa phản ánh được những quy luật chung về sự phát triển xã hội, vừa phản ánh được những quy luật mang tính đặc thù từng giai đoạn và từng lĩnh vực Văn pháp luật phải có quy định cụ thể, chi tiết phù hợp với điều kiện người thi hành Đôi khi, người ta chỉ chú ý đến toàn bộ văn bản mà ít coi trọng các quy định cụ thể văn bản đó Điều này xảy với cả văn bản quan nhà nước trung ương ban hành cũng địa phương ban hành Vì thế, yêu cầu về tính khả thi còn đòi hỏi văn bản pháp luật phải có các quy định, các mệnh lệnh chi tiết, cụ thể để dễ dàng triển khai thực hiện thực tiễn, phù hợp với khả các quan có trách nhiệm việc tổ chức thực hiện văn bản và phù hợp với nhận thức pháp luật đối tượng có liên quan, đồng thời cũng cần tạo sự kịp thời, đồng bộ giữa các quan nhà nước có liên quan hoạt động ban hành văn bản và tổ chức thực hiện văn bản Nói cách khác, văn bản có tính khả thi cao các quy định văn bản không chỉ có tính cưỡng chế với người dân mà người dân cũng phải thấy sự cưỡng chế đó là hợp lý, “hợp lòng dân” và vì lợi ích chung mà pháp luật cần có để tạo các chuẩn mực chung áp dụng cho người Các quy định “hợp lòng dân” là các quy định mà đa số người dân thấy hợp lý, không phải là chỉ phục vụ cho một nhóm lợi ích nhất định Đồng thời, những văn bản này phải mang tính cụ thể, dễ hiểu để không chỉ các quan chức dễ dàng thi hành mà còn giúp dân hiểu, dân làm theo đúng chủ trương nhà quản lý Bên cạnh các yêu cầu nêu trên, quan ban hành văn bản còn phải xác định thế nào là đối tượng chịu sự tác động trực tiếp văn bản Đôi khi, cần phân tích từng quy phạm để có thể thấy được rõ ràng, chính xác là người được coi là đối tượng trực tiếp chịu sự tác động văn bản Từ đó đưa những quy định, mệnh lệnh chi tiết, cụ thể phù hợp với từng đối tượng xã hội Về sự hỗ trợ các quan có liên quan tới chủ đề văn bản pháp luật, trước tiên cần có sự thống nhất, đồng bộ giữa các quan chức có thẩm quyền liên quan tới chủ đề dự thảo; thứ hai, cần có sự hỗ trợ, kịp thời giữa quan cấp và quan cấp dưới trực tiếp thi hành chỉ đạo nhà quản lý Ví dụ, Hiến pháp năm 1992 quy định công dân được quyền tự nước ngoài thì phải cải cách thủ tục cấp visa, hộ chiếu thông thoáng, không đặt các điều kiện hạn chế nước ngoài không hợp lý Như vậy, theo quy định Hiến pháp, các quan chức có liên quan trực tiếp phải thống nhất và tạo điều kiện để quy định được áp dụng rộng rãi, kịp thời đời sống Hay Thủ tướng giao nhiệm vụ phòng chống bão lụt cho một Ủy ban nhân dân tỉnh nào đó thì thường yêu cầu lực lượng quân đội đóng tại địa phương đó có trách nhiệm hỗ trợ Như vậy, để đảm bảo tính khả thi văn bản pháp luật bên cạnh việc phải phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội, còn phải có sự cụ thể hóa đối với từng văn bản để chủ thể thi hành dễ dàng thực hiện, đồng thời phải có sự thống nhất nhà quản lý và người thực hiện theo quy định đưa Văn pháp luật cần phải có ngơn ngữ xác, kết cấu, bố cục chặt chẽ, logic Tính khả thi văn bản pháp luật còn được xem xét dưới góc độ khoa học pháp lý thông qua việc sử dụng ngôn ngữ, xây dựng kết cấu văn bản, bố cục logic, chặt chẽ Các thuật ngữ pháp lý được sử dụng chính xác, một nghĩa; cách diễn đạt trình bày nội dung văn bản phải cô đọng, khoa học, dễ hiểu, phù hợp với nhận thức đông đảo nhân dân để tạo sự thuận lợi việc thực hiện văn bản pháp luật thực tế Theo đó, ngôn ngữ viết đòi hỏi phải đầy đủ thành phần, đúng ngữ pháp, không dùng lối diễn đạt có tính ẩn dụ, không dùng các từ quá nôm na, tiếng lóng Ví dụ, thay dùng từ “mobie phone”, phải dùng từ “điện thoại di động”; hay từ “hợp đồng” các văn bản pháp luật hiện hành dùng để thay thế cho từ “giao kèo”, “khế ước” các văn bản trước Phải rõ ràng, đầy đủ, ngắn gọn, thẳng vào vấn đầ chính, trường hợp cần thiết thì có thể tóm tắt ngắn gọn tình hình trước vào nội dung Trong một số loại văn bản công văn, chỉ thị, báo cáo cần phải lịch sự; chỉ thị một cách dứt khoát, rõ ràng không hách dịch Ví dụ, kết thúc công văn trả lời, phúc đáp thể hiện sự quan tâm đối với người yêu cầu, đề nghị có thể viết: “Nhận được công văn này, nếu có vấn đề gì chưa rõ, xin đề nghị quan cho biết ý kiến Chúng sẵn sàng trả lời thêm” Nếu văn bản lại có thể hiểu theo nhiều nghĩa khác thì trước hết việc thực hiện không thống nhất, tệ hơn, nó có thể bị giải thích theo góc nghĩa khác để trốn tránh trách nhiệm, gây thiệt hại lợi ích nhà nước, lợi ích nhân dân Có thể nói, ngôn ngữ văn bản pháp luật là phương tiện dùng để giao tiếp giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản lý Chủ thể quản lý tác động đến đối tượng quản lý thông qua việc ban hành các văn bản, đó ngôn ngữ đóng vai trò trung gian Như vậy, hiệu quả quản lý hay nói cụ thể là tính khả thi văn bản pháp luật ở một góc độ nào đó phụ thuộc vào cvai trò ngôn ngữ văn bản Ngôn ngữ là phương tiện quan trọng hàng đầu để thể hiện ý chí cấp có thẩm quyền Tính khả thi có đảm bảo được một phần phải thông qua ngôn ngữ Thông qua ngôn ngữ, chủ thể ban hành văn bản thể hiện ý chí, nguyện vọng mình và đọc văn bản, người tiếp nhận hiểu được ý chí đó để tùy từng trường hợp cụ thể thực hiện những hành vi cần thiết, phù hợp với văn bản đã nhận được, đáp ứng yêu cầu chủ thể ban hành Nhờ đó, tính khả thi văn bản pháp luật được đảm bảo, giúp cho mối liên hệ giữa nhà quản lý và người thi hành vừa rõ ràng, vừa dễ dàng Bên cạnh đó, tính khả thi văn bản pháp luật còn đòi hỏi kết cấu, bố cục văn bản phải logic, chặt chẽ Văn bản pháp luật không những đòi hỏi chính xác, chuẩn mực về nội dung mà còn yêu cầu khắt khe về cả hình thức Một văn bản nếu hình thức rườm rà, không thống nhất, dài dòng thì liệu rằng, có người chấp nhận và thi hành theo? Vì vậy, một yếu tố thiếu để tạo nên tính khả thi văn bản pháp luật chính là bố cục chặt chẽ,logic văn bản II Nhận xét, đánh giá tính khả thi văn pháp luật Theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 3-6-2008, các văn bản quy phạm pháp luật trước được ban hành cần được thẩm định nghiêm túc và khách quan Một những nội dung quan trọng phải được thẩm định quy định tại khoản 3, điều 36, Luật Ban hành văn bản pháp luật là “Tính khả thi dự thảo văn bản, bao gồm sự phù hợp giữa quy định dự thảo văn bản với yêu cầu thực tế, trình độ phát triển xã hội và điều kiện bảo đảm để thực hiện” Xét thấy, quy định pháp luật và ý nghĩa việc đảm bảo tính khả thi văn bản là đã rõ và về mặt lý thuyết không có phản đối Tiếc thay, hiện đã và xuất hiện khá nhiều văn bản không có tính khả thi tính khả thi rất thấp Trước hết phải kể đến một số nghị định Chính phủ, bao gồm cả những văn bản đã được ban hành và những văn bản là dự thảo Xuất hiện nhiều quy định xa rời thực tế cả là Nghị định số 34/2010/NĐCP ngày 2-4-2010 Chính phủ “Quy định xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường bộ” Trong nghị định này, ít nhất cũng có ba điều xa thực tế, đó là: quy định xử phạt vi phạm Luật Giao thông đối với người bộ; quy định xử phạt những người hành nghề xe ôm không đeo biển hiệu và không có trang phục cấp tỉnh quy định để phân biệt với những người tham gia giao thông khác; quy định xử phạt với những lái xe vận chuyển container không có FC Quy định về xử phạt đối với những người hành nghề xe ôm cũng bị “treo giấy” vì hàng ngàn người xe đường, lực lượng Cảnh sát giao thông và tra giao thông cũng biết là người chạy xe ôm để phạt Việc xử phạt đối với lái xe container chưa đổi được FC đã gây cuộc “đại ùn tắc” hàng hóa tại các cửa và đó Chính phủ đã chấp thuận cho lùi thời hạn thực hiện Nghị định 34 đối với việc xử phạt lái xe chưa có FC Sau Nghị định 34, Nghị định số 107/2009/NĐ-CP về kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) cũng xa rời thực tế đến mức nghiêm trọng với quy định thương nhân phân phối LPG cấp I phải có 800 mét khối dung tích bồn chứa và 300.000 chai LPG Người dự thảo nghị định này không ngờ rằng, để đáp ứng được những điều kiện đó, mỗi thương nhân phân phối LPG cấp I phải có một số vốn khoảng 200 tỉ đồng, chưa tính tiền thuê đất Hơn nữa, nếu xét về quy mô kinh doanh, những điều kiện đó là không cần thiết, gây lãng phí lớn đối với các doanh nghiệp Hàng loạt doanh nghiệp kinh doanh LPG đã và kêu cứu Đại diện Bộ Công Thương đã tiếp nhận ý kiến đề nghị và hứa giải quyết Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14-5-2010 “Quy định về hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ” cũng bao gồm không ít nội dung chưa rõ ràng Nghị định này đã chuyển từ cực này sang cực việc quản lý tạo lập và sử dụng hóa đơn Các doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ, sử dụng ít hóa đơn gặp khó khăn không được quan thuế bán hóa đơn cho mà phải đặt in hóa đơn Và cả đến Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008 cũng có chung tình trạng Tại Khoản Điều quy định: “Văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành khơng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân khơng phải văn bản quy phạm pháp luật” Như vậy, nếu thiếu một các thủ tục lấy ý kiến, khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội ở địa phương, thẩm định… thì không được coi là văn bản quy phạm pháp luật Thế thực tế, việc khảo sát, đánh giá thực trạng có thể nói là khó thực hiện Riêng việc thẩm định dự thảo không quá chủ quan để nói có nhiều địa phương thực hiện gần 100% văn bản quy phạm pháp luật HĐND, UBND tỉnh ban hành không được thẩm định Sở Tư pháp và văn bản UBND cấp huyện không có sự thẩm định Phòng Tư pháp Đối với tỉnh Sóc Trăng, từ đầu năm đến đã có văn bản quy phạm pháp luật được UBND tỉnh ban hành không qua thẩm định Sở Tư pháp Vậy, trường hợp này thì giải quyết không coi nó là văn bản quy phạm pháp luật (chưa có văn bản nào hướng dẫn giải quyết trường hợp này) và đó, áp dụng các biện pháp sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ đình chỉ thi hành theo Điều Luật này mà thực tế nó vẫn được các quan, tổ chức, cá nhân áp dụng Vậy, nguyên nhân từ đâu? Vì ngày càng có nhiều những văn bản thiếu tính khả thi? Rất khó có thể tìm được tiếng nói chung giữa người ban hành văn bản và người chịu trách nhiệm thực thi văn bản Song, cũng có thể nêu một số nguyên nhân bản sau đây: Một là, quy định Luật Ban hành văn bản pháp luật về việc lấy ý kiến đối với văn bản luật chưa được thực hiện nghiêm túc Điều 35 Luật ban hành văn bản pháp luật quy định về việc lấy ý kiến đối với dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết; tương tự, điều 62 quy định về việc lấy ý kiến đối với dự thảo nghị định Những quy định nêu đã được thực hiện tốt những ngày, tháng đầu Luật Ban hành văn bản pháp luật có hiệu lực Nhưng đến nay, việc lấy ý kiến, đặc biệt là ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản, đã không được coi trọng chỉ thực hiện một cách hình thức Hai là, ban soạn thảo các văn bản pháp luật đã không ít chú ý tới việc tổng kết tình hình thực tiễn, đánh giá tác động (cả mặt tích cực và tiêu cực) văn bản áp dụng vào cuộc sống Chính vì vậy, văn bản vừa ban hành, thậm chí là chưa có hiệu lực, đã phát sinh những điều không hợp lý cần chỉnh sửa Ba là, bao trùm lên nguyên nhân là ở chỗ, cán bộ, công chức nhà nước, cho đến nay, vẫn đặt mình vào vị trí người kiểm tra, giám sát đối với hoạt động công dân và hoạt động kinh doanh các doanh nghiệp Vì vậy, họ không thực sự lắng nghe dân mà luôn áp đặt ý chí chủ quan mình (hoặc một nhóm lợi ích nào đó) vào văn bản pháp luật Tình trạng này chỉ có thể khắc phục triệt để Nhà nước trở thành người cung cấp cho nhân dân và cộng đồng doanh nghiệp những dịch vụ công tốt nhất C KẾT THÚC VẤN ĐỀ Tóm lại, việc hiểu rõ các điều kiện để đảm bảo tính khả thi văn bản pháp luật rất cần thiết để những quy định pháp luật vào cuộc sống Sẽ là vô nghĩa và gây những tốn không cần thiết cả về thời gian và tiền bạc một văn bản quy phạm pháp luật được dự thảo, hội thảo, nghiên cứu, ban hành xa rời thực tế tạo những tác động ngược và các đối tượng thực thi thi hành Vì vậy, cần có sự thống nhất, phối hợp chặt chẽ giữa người làm luật và người áp dụng luật để văn bản được đưa phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội, điều kiện cụ thể đối tượng trực tiếp chịu sự tác động văn bản pháp luật 10 MỤC LỤC Trang A Lời mở đầu B Giải quyết vấn đề I Các điều kiện đảm bảo tính khả thi văn bản pháp luật Văn bản phải phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội hiện tại 2 Văn bản pháp luật phải có quy định cụ thể, chi tiết phù hợp với điều kiện người thi hành Văn bản pháp luật cần phải có ngôn ngữ chính xác, kết cấu, bố cục chặt chẽ, logic II Nhận xét, đánh giá về tính khả thi văn bản pháp luật hiện C Kết thúc vấn đề 10 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình xây dựng văn pháp luật, Nxb CAND, Hà Nội – 2008 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 http://www.vietlaw.gov.vn “Thấy gì từ những văn bản thiếu tính khả thi?”- http://www.luatdaiviet.vn 12 ... Giải quyết vấn đề I Các điều kiện đảm bảo tính khả thi văn bản pháp luật Văn bản phải phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội hiện tại 2 Văn bản pháp luật phải có quy... hiểu rõ các điều kiện để đảm bảo tính khả thi văn bản pháp luật rất cần thi? ?́t để những quy định pháp luật vào cuộc sống Sẽ là vô nghĩa và gây những tốn không cần thi? ?́t... lực bảo đảm thi hành văn bản (khía cạnh tích cực, tiêu cực) thi? ? văn bản được áp dụng, chắc chắn có tính khả thi cao Nói cách khác, muốn có các quy định có tính khả thi