ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN PHẠM THỊ HÀ PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG CỦA NGHỊ ĐỊNH 119/1999 CỦA CHÍNH PHỦ TỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ CHO ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60.34.04.12 Hà Nội, tháng 01năm 2014 Mục lục DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu: Lịch sử nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu: Câu hỏi nghiên cứu: Giả thuyết nghiên cứu: Phƣơng pháp nghiên cứu: Các luận 9 Cấu trúc luận văn: 11 CHƢƠNG 12 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH KHUYẾN KHÍCH DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA ĐẦU TƢ VÀO ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ 12 1.1: Các khái niệm bản: 12 1.1.1 Lý luận chung doanh nghiệp 12 1.1.2 Doanh nghiệp nhỏ vừa vai trò doanh nghiệp nhỏ vừa kinh tế 14 1.1.3 Chính sách: 16 1.1.4 Chính sách tài 17 1.1.5 Công nghệ 17 1.1.6 Đổi cơng nghệ vai trị đổi cơng nghệ 18 1.1.7 Chính sách tài khuyến khích theo tinh thần Nghị định 119 20 1.1.8 Đầu tư cho đổi công nghệ Nghị định 119 21 1.2 Một số vấn đề đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam 211 1.2.1 Tình hình ĐMCN doanh nghiệp Việt Nam 21 1.2.2 Những khó khăn doanh nghiệp Việt nam trình ĐMCN: 26 1.3 Một số kinh nghiệm quốc tế Chính sách tài khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ cho đổi công nghệ 29 1.3.1 Kinh nghiệm hỗ trợ tài cho doanh nghiệp đổi công nghệ Singapore: 30 1.3.2 Kinh nghiệm hỗ trợ tài để đổi công nghệ khu vực doanh nghiệp vừa nhỏ Canada 33 1.3.3 Kinh nghiệm Hàn Quốc khuyến khích tài cho hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp 38 CHƢƠNG 433 PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NGHỊ ĐỊNH 119 VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NGHỊ ĐỊNH ĐẾN CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VIỆT NAM TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ CHO ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ 433 2.1 Cơ sở pháp lý để triển khai thực Nghị định 119/1999 44 2.2: Việc triển khai Nghị định 119 số doanh nghiệp……………………………44 2.2.1 Nhóm doanh nghiệp thực Nghị định (được thụ hưởng ưu đãi) 44 2.2.2 Nhóm áp dụng Nghị định 119 thực dự án gắn với điều kiện cụ thể địa phương theo hình thức khác nhau: 477 2.2.3 Nhóm doanh nghiệp có biết nội dung Nghị định 119 không thực được: 488 2.2.4 Nhóm doanh nghiệp khơng biết thơng tin Nghị định 119: 49 2.3 Việc triển khai Nghị định 119 số quan quản lý Nhà nƣớc Trung ƣơng địa phƣơng: 4949 2.4 Phân tích tác động sách nghị định đến hoạt động đầu tƣ cho đổi công nghệ doanh nghiệp vừa nhỏ 51 2.5 Những mặt tích cực Nghị định: 555 2.6 Những mặt hạn chế Nghị định 56 2.7 Những khó khăn vƣớng mắc q trình thực Nghị định 58 2.8 Một số nghiên cứu trƣờng hợp: 62 2.8.1 Trường hợp Công ty Cổ phần hươu giống Hương Sơn, Hà Tĩnh 62 2.8.2 Trường hợp Công ty Cổ phần Cao su – Nhựa Hải Phòng 644 2.9 Đánh giá chung 66 KẾT LUẬN VÀ NHỮNG KHUYẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT 699 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC: DANH SÁCH DOANH NGHIỆP ĐƢỢC TÀI TRỢ THEO NGHỊ ĐỊNH 119 78 DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT CN Công nghệ CTCP Công ty cổ phần CTTNHH Công ty trách nhiệm hữu hạn DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa DNTN Doanh nghiệp tƣ nhân ĐMCN Đổi công nghệ KT-XH Kinh tế xã hội NCKH Nghiên cứu khoa học R&D Nghiên cứu triển khai SX&KD Sản xuất kinh doanh LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập Chương trình cao học chuyên ngàmh Quản lý Khoa học Công nghệ trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Đại học Quốc gia Hà nội, nhận giúp đỡ nhiệt tình Thầy, Cô giáo Khoa Khoa học quản lý, Thầy, Cô giáo trường Ban lãnh đạo nhà trường Với quan tâm giúp đỡ tận tình PGS.TS Trần Ngọc Ca- Vụ trưởng, Trợ lý Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ với nhận xét góp ý q báu Thầy, Cơ giáo Khoa, đến Luận văn tốt nghiệp chương trình cao học tơi hồn thành Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Ngọc Ca giành nhiều thời gian, công sức giúp đỡ hướng dẫn, tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Chân thành cám ơn thầy, cô giáo Khoa Khoa học quản lý – Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, chuyên gia, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện ủng hộ, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Bản Luận văn có cố gắng cao, khơng thể tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết, mong nhận ý kiến góp ý thầy cô giáo, chuyên gia lĩnh vực nghiên cứu để Luận văn hoàn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn PHẦN MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Trong giai đoạn nay, thời kỳ phát triển nhanh bền vững, khoa học cơng nghệ đóng vai trị quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội quốc gia Việt Nam giai đoạn chuyển đổi từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trƣờng, kể từ tiến hành đổi kinh tế, Việt Nam có thời kỳ đạt mức tăng trƣởng kinh tế cao Để trì tỷ lệ tăng trƣởng cao nhƣ thời gian trƣớc, bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực giới, môi trƣờng cạnh tranh nƣớc quốc tế khốc liệt, hoạt động khoa học công nghệ không đƣợc thể trung tâm nghiên cứu, trƣờng viện mà đóng vai trị quan trọng doanh nghiệp Năng suất doanh nghiệp tiêu chí quan trọng để đo khả cạnh tranh quốc gia Để tăng cƣờng lực cạnh tranh quốc gia, bên cạnh môi trƣờng kinh tế vĩ mô ổn định, cần thiết phải có sách kinh tế vi mơ tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiến hành hoạt động nhằm tăng suất đổi cơng nghệ đƣợc cho điều kiện sống cịn cho doanh nghiệp để gia nhập cạnh tranh đƣợc kinh tế toàn cầu Để hỗ trợ doanh nghiệp đầu tƣ vào hoạt động khoa học công nghệ nhằm đổi mới, cải tiến công nghệ, nâng cao chất lƣợng sản phẩm hiệu sản xuất kinh doanh, Nhà nƣớc sử dụng nhiều cơng cụ cơng cụ tài nhằm hỗ trợ doanh nghiệp đầu tƣ vào hoạt động khoa học công nghệ đƣợc biết đến công cụ hữu hiệu thúc đẩy hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp Bởi vậy, việc sử dụng cơng cụ tài nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đầu tƣ vào hoạt động đổi công nghệ để nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm, tăng hiệu sản xuất kinh doanh trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt nam cần thiết Ngày 18 tháng năm 1999, Chính phủ ban hành Nghị định số 119/1999/NĐ-CP số sách chế tài khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào hoạt động đổi công nghệ, nâng cao chất lƣợng sản phẩm hiệu sản xuất kinh doanh Hoạt động đổi công nghệ đƣợc khuyến khích theo quy định Nghị định bao gồm: Ứng dụng kết khoa học công nghệ, đổi công nghệ, sản xuất sản phẩm mới; Dịch vụ khoa học công nghệ Năm 2008, Bộ Khoa học Công nghệ tổ chức Hội thảo Báo cáo sơ kết thực Nghị định 119/1999/NĐ-CP ngày 18/9/1999 Chính phủ hỗ trợ doanh nghiệp nghiên cứu đổi cơng nghệ” nhằm mục đích tiếp tục sửa đổi Nghị định 119 cho phù hợp với tình hình thực tiễn quy định Tổ chức Thƣơng mại giới, đồng thời tạo điều kiện để khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ nhiều cho hoạt động nghiên cứu đổi công nghệ Tuy nhiên, việc thực thi số sách đến đâu, gặp thuận lợi khó khăn cịn câu hỏi lớn Với lý nêu trên, hi vọng đề tài làm rõ vấn đề Lịch sử nghiên cứu Ở Việt Nam có đề tài cấp sở : Nghiên cứu đánh giá sách hỗ trợ tài cho hoạt động đổi cơng nghệ doanh nghiệp theo Nghị định 119 (năm 2006) ThS Cao Thu Anh (Viện chiến lƣợc sách KH&CN) Báo cáo chuyên đề tình hình thực Nghị định 119/1999 Chính phủ (năm 2010) nhóm Nghiên cứu Văn phịng Hội đồng Chính sách Khoa học Công nghệ Quốc gia Những nghiên cứu có chủ yếu tầm vĩ mơ số khía cạnh liên quan đến sách tài doanh nghiệp nói chung Luận văn kế thừa có chọn lọc tƣ tƣởng, quan điểm kết nghiên cứu đƣợc cơng bố, từ phân tích tình hình thực Nghị định 119 doanh nghiệp quan quản lý nhà nƣớc, đồng thời phân tích tác động sách tài theo Nghị định đến doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam hoạt động đổi công nghệ đƣa số khuyến nghị để Nghị định 119 thực vào sống, giúp doanh nghiệp Việt nam nói chung doanh nghiệp vừa nhỏ nói riêng vận dụng cách dễ dàng trình hoạt động Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát Phân tích tác động Nghị định 119 sách tài khuyến khích doanh nghiệp vừa nhỏ vào đầu tƣ cho đổi công nghệ 3.2 Mục tiêu cụ thể - Xem xét việc thực thi chế, sách Nghị định 119 Chính phủ số ngành, Tỉnh, Thành phố trực thuộc TW Doanh nghiệp đầu tƣ vào hoạt động Khoa học Công nghệ - Tác động sách Nghị định 119 hoạt động đầu tƣ cho đổi công nghệ Doanh nghiệp vừa nhỏ - Đề xuất phƣơng án bổ sung, xây dựng lại số chế, sách rõ ràng đồng với Luật văn ban hành hoạt động đổi công nghệ Doanh nghiệp, bảo đảm tính khả thi qúa trình thực hiện, nhằm gắn kết nghiên cứu khoa học sản xuất có hiệu quả, chất lƣợng tính cạnh tranh cao Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung nghiên cứu: Do điều kiện không cho phép nên đề tài tơi phân tích tác động Nghị định 119 tới hoạt động đầu tƣ cho đổi công nghệ doanh nghiệp vừa nhỏ đƣợc thụ hƣởng sách Nghị định Đồng thời đƣa số thuận lợi khó khăn q trình thực hiện, sở đƣa vài phƣơng án đề xuất điều chỉnh số điều khoản Nghị định cho phù hợp với tình hình thực tế nhƣ để doanh nghiệp áp dụng cách dễ dàng có hiệu Câu hỏi nghiên cứu 5.1 Câu hỏi Nghị định 119/1999 Thủ tƣớng Chính phủ có tác động nhƣ đến hoạt động đầu tƣ cho đổi công nghệ doanh nghiệp vừa nhỏ? 5.2 Câu hỏi phụ - Việc thực thi sách tài khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào hoạt động khoa học công nghệ theo Nghị định 119/1999 nhƣ nào? - Chính sách tài theo Nghị định 119 có ƣu nhƣợc điểm gì? - Trong q trình thực sách gặp phải thuận lợi khó khăn gì? - Nên điều chỉnh sách nhƣ để tiếp tục khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ đổi công nghệ Giả thuyết nghiên cứu Các sách Nghị định tác động tích cực đến hoạt động đầu tƣ cho ĐMCN, đặc biệt DN mạnh dạn đầu tƣ vào hoạt động NCKH để qua ĐMCN, nhiên tác động Nghị định tới DN mờ nhạt số lƣợng DN thực thành công không nhiều Ngoài ƣu điểm Nghị định nhƣ Nghị định địn bẩy kích cầu để DN tăng cƣờng đầu tƣ cho KHCN song tồn số bất cập khơng cịn phù hợp với quy định ƣu đãi Luật liên quan đƣợc ban hành năm gần Mặt khác thủ tục hành để hƣởng ƣu đãi Nghị định 119 q rƣờm rà, đƣợc cấp kinh phí kéo dài, cấp nhiều lần nên tính thời kết nghiên cứu để đƣa sản phẩm thị trƣờng nên doanh nghiệp không mặn mà, chí cịn xúc với chế hành chính, với quan quản lý nhƣ chế hỗ trợ tài chính, tổ chức thực hiện, cơng tác tun truyền quảng bá… Phƣơng pháp nghiên cứu 7.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin Nghiên cứu tài liệu: Các văn pháp qui quản lý khoa học công nghệ, văn kiện, nghị Đảng, tài liệu liên quan đến chế sách tài cho doanh nghiệp Thăm dò ý kiến tỉnh, thành phố trực thuộc TW: Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Thanh Hóa, Bình Định, Phú n…, số doanh nghiệp đƣợc thụ hƣởng theo NĐ 119 số doanh nghiệp khác, 7.2 Phƣơng pháp chuyên gia Phỏng vấn lấy ý kiến chuyên gia, đồng nghiệp thông qua việc tổ chức Hội thảo thu thập thông tin từ tổ chức, cá nhân, nhà khoa học, nhà quản lý lĩnh vực khoa học công nghệ Các luận 8.1 Cơ sở lý thuyết Ngày 18-9-1999, Chính phủ ban hành Nghị định số 119/1999/NĐCP số sách chế tài khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào hoạt động KH&CN nhằm khuyến khích doanh nghiệp cải tiến ĐMCN, nâng cao chất lƣợng sản phẩm hiệu sản xuất kinh doanh Ngày 28 tháng 11 năm 2000, Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trƣờng Bộ Tài có thơng tƣ liên tịch số 2341/2000/TTLT/BKHCNMTBTC hƣớng dẫn thực Nghị định 119 Tiếp đó, thông tƣ liên tịch số 25/2003/TTLT/BKHCN-BTC, Liên Bộ Khoa học cơng nghệ Tài bổ sung số quy định thông tƣ liên tịch số 2341/2000/TTLT/BKHCNMT-BTC để thống công tác quản lý tài ... HIỆN NGHỊ ĐỊNH 119 VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NGHỊ ĐỊNH ĐẾN CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VIỆT NAM TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ CHO ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ 433 2.1 Cơ sở pháp lý để triển khai thực Nghị định 119/ 1999. .. khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào đổi cơng nghệ Chƣơng Phân tích tình hình thực Nghị định 119 phân tích tác động Nghị định đến doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam việc đầu tƣ cho đổi công nghệ Kết luận... Tỉnh, Thành phố trực thuộc TW Doanh nghiệp đầu tƣ vào hoạt động Khoa học Công nghệ - Tác động sách Nghị định 119 hoạt động đầu tƣ cho đổi công nghệ Doanh nghiệp vừa nhỏ - Đề xuất phƣơng án bổ sung,