ĐẠI HỌC QUỐ C GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ■ NGUYÊN HỮU ĐẠT CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VIỆT NAM ĐỐI VỚI NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH c Ở NƯỚC NGOÀI TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP Chuyên ngành : Luật Quốc Te M ã số : 60 38 60 LƯẬN VĂN THẠC s ĩ LUẬT HỌC • • • • N gười hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN LAN NGUYÊN Hà nội-2012 LỊÌ CAM ĐOAN Tên tơi là: Nguyễn Hữu Đạt Học viên lớp cao học Luật Quốc tế khóa 13 Khoa Luật Đại học Quốc Gia Hà Nội Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu tron? Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc Gia Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI VIẾT CAM ĐOAN Nguyễn H ữ u Đ t MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lịi cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chưong 1: TỎNG QUAN VÊ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM Ở NƯỚC NGỒI VÀ THỤC TRẠNG NGƯỜI VIỆT • • • • NAM ĐỊNH c u Ở NƯỚC NGOÀI Địa vị pháp lý người Việt Nam nước Thực trạng người Việt Nam định cư nước 11 Q trình người Việt Nam định cư nước ngồi 11 Đặc điểm người Việt Nam định cư nước 13 thực trạng dân số tiềm 16 16 Chương 2: NỘI DƯNG CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VIỆT NAM ĐĨI VĨÌ NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH c u Ở NƯỚC NGỒI 32 Thực trạng hệ thống sách pháp luật Việt Nam người Việt Nam định cư nước ngồi 32 Một số sách Đảng nhà nước sau năm 1975 33 Chính sách người Việt Nam định cư nước ngồi 37 Một số chuyển biến tích cực chủ trương sách 41 Những hạn chế yếu 47 Pháp luật Việt Nam đổi với người Việt Nam định cư nước ngồi 53 Mặt tích cực 53 Những tồn - bất cập 60 Hệ sách - pháp luật Việt Nam người Việt Nam 71 định cư nước thời gian qua Chính sách pháp luật số nước người định cư nước 74 Singapore 74 Trung Quốc 78 Chưong 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN c o CHÉ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC 83 NGOÀI TRONG BỚI CẢNH HỘI NHẬP Người Việt Nam định cư nước ngồi hướng q hương họ cần 83 từ q nhà? Một sổ giải pháp hồn thiện sách pháp luật Việt Nam 91 người Việt Nam định cư nước ngồi Nhóm giải pháp chung 99 Chúng ta cần xây dựng lịng tin xóa bỏ tư tưởng nghi kỵ 99 người Việt Nam định cư nước ngồi Việc ban hành sách pháp luật người Việt Nam định cư 100 nước ngồi phải tính đến vị trí lợi ích thiết thực họ xã hội Chính sách - pháp luật ban hành phải nằm tổng thể 104 kèm với chương trình hành động cụ thể Nhóm giải pháp cụ 107 Sắp xếp lại quyền hạn nghĩa vụ ủy ban người Việt Nam nước 107 Xây dựng hộ thống pháp luật đồna bộ, thơng thống, cở mở đảm bảo 109 tính cơng KÉT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài “Hiện có khoảng triệu người Việt Nam sống khoảng 101 nước vùng lãnh thổ, có 80% sống nước cơng nghiệp phát triển Cộng đồng người Việt Nam nước có tiềm lực kinh tể định, nhiều tri thức có trình độ học vấn chun mơn cao Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương sách rộng mở biện pháp cụ thể nhằm tạo điều kiện ngày thuận lợi cho đồng bào thăm quê hương đất nước, người thân, đầu tư kinh doanh hợp tác khoa học, công nghệ, hoạt động văn hỏa nghệ thuật Công tác người Việt Nam nước cần thể đầy đủ truyền thống đại đồn kết dân tộc, xóa bỏ mặc cảm, định kiến, phân biệt đối xử khứ hay thành phần giai cấp, xây dựng tinh thần cởi mở, tôn trọng, cảm thông tin cậy lẫn hướng tới tương lai ” Đó khẳng định nghị 36 Bộ Chính trị ngày 26/03/2004 công tác người Việt Nam nước ngồi Có thể nói nghị chủ trương sách hồn tồn đắn Sự rạn nứt, định kiến không tốt phận Kiều bào nước đất nước sau 30 năm đứng trước bối cảnh hàn gắn hòa hợp Chỉ thị số 19/2008/CT-TTg ngày 06/06/2008 tái khẳng dinh hợp tác hàn gắn người Việt Nam nước Thời eian qua Đảng Nhà nước có nhiều cố gắng sách pháp luật kiều bào vấn đề cố gắng thực có hiệu hay chưa? Đã đáp ứng niềm mong mỏi đông đảo Kiều bào hay chưa? Trong chúns, ta cho ràng tạo chế sách pháp luật thơng thống, cởi mở cho kiều bào khơng kiều bào lại lo lắne sách pháp luật hành đổi với họ? Lượng kiều hổi gửi năm tăng, năm 2002 đạt 2,2 tỷ USD, năm 2003 đạt eần 2.7 tỷ USD năm 2004 đạt 3.5 tỷ USD, năm 2005 tỷ USD, năm 2006 5.2 tỷ USD Năm 2007 tỷ USD, năm 2008 tỷ USD Năm 2009 kinh tế giới biến động suy thoái nên lượng kiều hối giảm đáng kể khoảng 7.3 tỷ USD giảm khoảng 12,8 % so với năm 2008 Năm 2010 đạt khoảng tỷ USD Mặc dù năm sau tăng hem năm trước tính bình qn theo đầu người sổ lượns khơng đáng so với lượng Kiều bào nước ngồi Tại sách pháp luật đổi với Kiều bào cho thơng thống, cởi mở tiềm Kiều bào đánh giá to lớn, nói phần lớn kiều bào hướng quê hương, tha thiết với quê hương đất nướcnhưng kết đạt thời gian qua lại chưa tương xứng với tiềm năng?Đặt nehi vấn bi quan mà chủ động tìm nguyên nhân giải pháp để trước hết hàn gắn rạn nứt mối quan hệ sau thu hút tiềm Kiều bào hướng quê hương xây dựng quê hương, đất nước giầu đẹp Đây lý tơi chọn đề tài nghiên cứu: “Chính sách pháp luật Việt Nam đối vói ngưịi Việt Nam định cư nước bối cảnh hội nhập” làm luận văn tốt nghiệp Mục đích - nhiệm vụ - phạm vi nghiên cứu M ục đích nghiên u đề tài Đe tài đặt nhiều mục đích khác mục đích lớn quan trọng sở đánh giá thực trạng cộng đồng người Việt Nam nước ngồi, thực trạng hệ thống sách pháp luật Việt Nam người Việt Nam định cư nước ngồi vấn đề mang tính lịch sử có ảnh hưởng sâu sát đến thực trạng hệ thong sách pháp luật hành kiều bào Qua đề xuất phương hướng, giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện đồng chế sách pháp luật người Việt Nam định cư nước thời gian tới đế đến mục tiêu cuối cùnR đoàn kết dân tộc thu hút tiềm chất xám, kinh tế kiều bào phục vụ cho công xây dựng bảo vệ Tổ quốc cho hôm cho mai sau Đ ế đạt đư ợc m ục đích đòi h ỏi đề tài tập tru ng g iả i nhữ ng nhiệm vụ sau: Lý giải cần thiết phải nghiên cứu sách pháp luật Việt Nam người Việt Nam định cư nước bối cảnh Đưa đặc điểm trình hình thành cộng đồng n&ười Việt Nam iịnh cư nước Đánh giá thực trạng người Việt Nam định cư nước ngoài, thực trạng công ác vận độne thời gian qua Đánh giá tồn diện thực trạng chế sách pháp luật hành người Việt Nam định cư nước Xác định mặt làm tồn :ại cần khắc phục đồng thời rõ ngun nhân tồn Nghiên cứu sách pháp luật số nước sách pháp luật họ lối với neười họ định cư nước Xác định phương hướng đề giải pháp cụ thể góp phần hồn thiện sách pháp luật mang tính đồng thiết thực để đạt mục tiêu hòa hợp dân tộc thu hút người Việt Nam định cư nước hướng quê hương chung sức chung lòng xây dựng đất nước Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi đề tài tác giả tập trung nghiên cứu hệ thống sách pháp luật Việt Nam liên quan đến người Việt Nam định cư nước ngồi, số vấn đề có tính lịch sử liên quan đến người Việt Nam định cư nước ngồi ảnh hưởng đến sách pháp luật người Việt Nam định cư nước từ