BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG - - NGUYỄN THỊ MINH HIỀN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN CỦA CÁC ĐƠN VỊ THUỘC NGÀNH NÔNG NGHIỆP TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KHÁNH HÒA LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Khánh Hòa - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG - - NGUYỄN THỊ MINH HIỀN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA CÁC ĐƠN VỊ THUỘC NGÀNH NÔNG NGHIỆP TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KHÁNH HÒA LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60620115 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hiển Khánh Hòa - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Học Viên NGUYỄN THỊ MINH HIỀN ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô TS Nguyễn Thị Hiển Nếu khơng có lời nhận xét, giải thích quý giá Cô để xây dựng cấu trúc luận văn nhờ hướng dẫn nhiệt tình, tận tâm Cơ suốt q trình nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn Tơi học nhiều từ Cô kiến thức chuyên môn, tác phong làm việc điều bổ ích khác Cảm ơn anh chị Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa, hỗ trợ tơi nhiều q trình thu thập số liệu lời khuyên bổ ích suốt thời gian viết luận văn Tôi xin gởi lời cảm ơn tới tất Thầy, Cô giảng viên dạy tơi suốt khóa học Các Thầy, Cơ đem đến cho kiến thức kinh nghiệm quý báu cho đời Khánh Hòa, tháng năm 2014 Học viên NGUYỄN THỊ MINH HIỀN iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ .ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CHI TIÊU CƠNG VÀ KIỂM SỐT CHI TIÊU CƠNG 1.1 Chi tiêu công quản lý chi tiêu công .7 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phân loại chi tiêu công .8 1.1.3 Vai trị chi tiêu cơng 1.1.4 Quản lý chi tiêu công 1.2 Chi thường xuyên 12 1.2.1 Khái niệm 12 1.2.4 Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước quan hành đơn vị nghiệp 16 1.2.4.1 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên quan hành đơn vị nghiệp 16 1.2.4.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên quan hành đơn vị nghiệp .16 a Điều kiện chi ngân sách 16 b Kiểm soát, toán .18 c Nội dung kiểm soát, toán số khoản chi chủ yếu 19 c Trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị quản lý, cấp phát khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước quan hành đơn vị nghiệp 21 1.2.5 Vai trò Kho bạc Nhà nước q trình kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước quan hành đơn vị nghiệp .22 1.3 Kinh nghiệm quốc tế học rút cho Việt Nam 23 iv 1.3.1 Canada .23 1.3.1.1 Các quan Chính phủ tham gia vào q trình lập, chấp hành tốn Ngân sách Liên bang 24 1.3.1.2 Quy trình lập Ngân sách Liên bang hàng năm 24 1.3.1.3 Chấp hành Ngân sách Chính phủ Liên bang 25 1.3.2 Cộng hòa Pháp 26 1.3.2.1 Quá trình chuẩn bị Ngân sách 26 1.3.2.2 Chấp hành Luật Ngân sách thường niên 26 1.3.2.3 Kiểm tra toán chi NSNN .29 1.3.3 Một số kinh nghiệm học quốc tế rút .31 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂMSỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG NGÀNH NÔNG NGHIỆP TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KHÁNH HÒA 34 2.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 34 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên .34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội Khánh Hòa 34 2.1.3 Đặc điểm ngành Nơng nghiệp Khánh Hịa 35 2.2 Đặc điểm hoạt động Kho bạc Nhà nước Khánh Hịa 36 2.2.1 Q trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa .36 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa 36 2.2.3 Tổ chức máy KBNN Khánh Hòa 38 2.2.4 Tình hình kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa thời gian qua 49 2.3 Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua Kho bạc Nhà nước đơn vị ngành Nông nghiệp thuộc tỉnh Khánh Hòa thời gian qua 52 2.3.1 Đặc điểm phát triển ngành Nơng nghiệp ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi kho bạc 52 2.3.2 Qui trình giao dịch kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước đơn vị ngành Nông nghiệp qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa 54 v 2.2.3 Tình hình kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước ngành Nông nghiệp qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa thời gian qua 59 2.3.4 Kết khảo sát hài lòng đơn vị sử dụng ngân sách ngành Nơng nghiệp Kho bạc Nhà nước Khánh Hịa 64 2.4 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi thường xun đơn vị ngành Nông nghiệp qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa 69 2.4.1 Những kết đạt 69 2.4.2 Những hạn chế 69 2.4.3 Nguyên nhân 70 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 70 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan 70 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG NGÀNH NÔNG NGHIỆP TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KHÁNH HÒA 72 3.1 Quan điểm quản lý chi tiêu công Nhà nước ngành Kho bạc 72 - Mục tiêu 72 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước ngành Nông nghiệp KBNN Khánh Hòa 72 3.2.1 Cải thiện thủ tục hành ứng dụng công nghệ thông tin Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa 72 3.2.1.1 Căn giải pháp 72 3.2.1.2 Nội dung giải pháp 72 3.2.1.3 Hiệu giải pháp mang lại 74 3.2.2 Cải thiện phục vụ nâng cao lực chun mơn cơng chức Kho bạc Khánh Hịa 75 3.2.2.1 Căn giải pháp 75 3.2.2.2 Nội dung giải pháp 75 3.2.2.3 Hiệu giải pháp mang lại 76 3.2.3 Cải thiện công tác tiếp nhận xử lý thông tin phản hồi 76 3.2.3.1 Căn giải pháp 76 3.2.3.2 Nội dung giải pháp 76 vi 3.2.3.3 Hiệu giải pháp mang lại 77 3.2.4 Cải cách công tác kiểm soát chi 77 3.2.4.1 Căn giải pháp 77 3.2.4.2 Nội dung giải pháp 77 3.2.4.3 Hiệu giải pháp mang lại 80 3.2.5 Kiến nghị 80 KẾT LUẬN .82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MTQG: Mục tiêu quốc gia KBNN: Kho bạc Nhà nước PTNT: Phát triển nông thôn NSNN: Ngân sách Nhà nước TKTG: Tài khoản tiền gửi viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình hoạt động kế tốn KBNN Khánh Hòa giai đoạn 2006 -2013 48 Bảng 2.2: Kết cơng tác kiểm sốt chi thường xun KBNN Khánh Hòa giai đoạn 2006 -2013 50 Bảng 2.3: Chi tiết kết cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Khánh Hòa giai đoạn 2006 -2013 51 Bảng 2.4: Tình hình hoạt động kế tốn ngành Nơng nghiệp KBNN Khánh Hịa giai đoạn 2006 -2013 60 Bảng 2.5: Kết cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngành Nơng nghiệp KBNN Khánh Hòa giai đoạn 2006 -2013 .61 Bảng 2.6: Chi tiết kết cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngành Nơng nghiệp KBNN Khánh Hịa giai đoạn 2006 -2013 62 Bảng 2.7 Những khó khăn đơn vị ngành Nông nghiệp Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa 65 Bảng 2.8 Thống kê mô tả biến 65 ... trạng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên đơn vị thuộc ngành Nơng nghiệp Kho bạc Nhà nước Khánh Hịa - Khảo sát hài lòng đơn vị sử dụng ngân sách ngành Nông nghiệp Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa - Đánh... PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG NGÀNH NÔNG NGHIỆP TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KHÁNH HÒA 72 3.1 Quan điểm quản lý chi tiêu công Nhà nước ngành Kho bạc. .. tồn tại, hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xun đơn vị thuộc ngành Nông nghiệp Kho bạc Nhà nước Khánh Hịa - Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun đơn vị thuộc ngành